一、《方案》出臺(tái)依據(jù)是什么？

2023年市級(jí)下發(fā)了《中共贛州市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)〈關(guān)于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管服務(wù)改革試點(diǎn)的實(shí)施方案〉的通知》（贛市農(nóng)辦字〔2023〕4號(hào)），2024年緊接著出臺(tái)了《贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點(diǎn)提升糧油生產(chǎn)水平實(shí)施方案的通知》（贛市府辦字﹝2024﹞15號(hào)）文件，我縣依據(jù)以上文件，結(jié)合縣情實(shí)際，出臺(tái)《石城縣深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點(diǎn)提升糧油生產(chǎn)水平的實(shí)施方案》，旨在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”在提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、市場(chǎng)化水平方面的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提升糧油生產(chǎn)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

二、什么叫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”？

所謂“大托管”主要包括土地托管（土地流轉(zhuǎn)）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)，以及小微項(xiàng)目實(shí)施等其他農(nóng)業(yè)托管。采取由村集體統(tǒng)一托管、有種植意愿的農(nóng)戶可以互換田塊、發(fā)放承包地電子證照等方式，解決農(nóng)民“放心托管”的問(wèn)題；采取推進(jìn)規(guī)模種植、對(duì)接生產(chǎn)貸款降低經(jīng)營(yíng)成本、保險(xiǎn)托底、打通農(nóng)產(chǎn)品銷售通道等方式，解決好服務(wù)主體“愿意托管”的問(wèn)題；采取村集體承攬小額工程、收取中間服務(wù)費(fèi)、強(qiáng)化村干部激勵(lì)等方式，調(diào)動(dòng)村干部積極性，解決好村集體“主動(dòng)托管”的問(wèn)題。

三、為什么要實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點(diǎn)？

為了深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和土地托管服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相銜接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?、機(jī)械化、市場(chǎng)化水平，進(jìn)一步助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大以及農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，構(gòu)建集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、品牌打造等為一體的“大托管”服務(wù)框架。

四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)是什么？

總體目標(biāo)是推行“聯(lián)社+合作社+示范基地+專業(yè)大戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和“服務(wù)主體+鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社+村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社+小農(nóng)戶”的服務(wù)模式，具體任務(wù)是全縣“大托管”試點(diǎn)面積2024年達(dá)到5.7萬(wàn)畝，2025年達(dá)到11萬(wàn)畝以上，2026年達(dá)到 18.3萬(wàn)畝以上。

五、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點(diǎn)的基本要求是什么？

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點(diǎn)必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，注重市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，突出引導(dǎo)服務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極培育、支持和引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供耕、種、管、收、烘干、加工、銷售等托管服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)資源整合的問(wèn)題，這有利于形成合力，最高效率推進(jìn)“托管”服務(wù)。

六、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點(diǎn)實(shí)施步驟是什么？

主要包括十一個(gè)操作步驟，分別是組建縣級(jí)調(diào)度中心、遴選“大托管”村、制定“大托管”方案細(xì)則、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、優(yōu)選托管服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范基地、組建農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)、安裝定位系統(tǒng)、開展托管社會(huì)化服務(wù)作業(yè)、申報(bào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助。之所以設(shè)計(jì)以上操作步驟是為基層幫助理清思路，使工作能有序推進(jìn)，其實(shí)是工作要點(diǎn)，在理解上必須靈活處理，而不一定完全按照順序機(jī)械操作，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行一些合并，或同時(shí)推進(jìn)，最終做好這十一個(gè)方面的工作就達(dá)成了目標(biāo)。其中規(guī)范簽訂土地流轉(zhuǎn)合同和生產(chǎn)托管合同是關(guān)鍵性步驟，是關(guān)系到實(shí)施服務(wù)和驗(yàn)收整個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作。

七、如何確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點(diǎn)順利實(shí)施？

為保證政策的落實(shí)落地，以最大力量最低成本保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)，必須協(xié)調(diào)全縣各部門力量，統(tǒng)籌全縣各方面資源，主要提出七大保障措施，分別是實(shí)施農(nóng)田宜機(jī)化改造，推行全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植，提升糧油烘干加工能力，培育糧食種植規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新“大托管”金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，搭建“大托管”服務(wù)平臺(tái)，延伸“大托管”服務(wù)鏈條。在以上七大保障中，既突出相關(guān)部門的專業(yè)特長(zhǎng)，又有其他部門的無(wú)縫對(duì)接配合，形成分工協(xié)作，全縣一盤棋的工作格局。

同時(shí)在工作上提出五個(gè)“強(qiáng)化”的要求，要求強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策落實(shí)，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，做好績(jī)效評(píng)價(jià)。

解讀機(jī)關(guān)：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

解讀人：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 李衛(wèi)國(guó)

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