問(wèn)題一：《規(guī)劃》出臺(tái)背景和過(guò)程
為完善“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，落實(shí)石城縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，依據(jù)相關(guān)文件精神，統(tǒng)籌各類專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合建成結(jié)合建成以“高檔居住、公共服務(wù)、行政辦公、商業(yè)服務(wù)等城市功能為主的現(xiàn)代生態(tài)宜居城市組團(tuán)”功能定位，特編制《石城縣政務(wù)管理單元詳細(xì)規(guī)劃》。
問(wèn)題二：《規(guī)劃》主要內(nèi)容
一是落實(shí)國(guó)空傳導(dǎo)，控制開發(fā)強(qiáng)度。落實(shí)《石城縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》提出的“三區(qū)三線”、城市四線（黃線、綠線、紫線、藍(lán)線）的管控要求。重點(diǎn)對(duì)城中村和棚戶區(qū)改造，完善道路系統(tǒng)，補(bǔ)齊配套設(shè)施。規(guī)劃區(qū)內(nèi)以中等強(qiáng)度開發(fā)為主，其中，規(guī)劃新增居住用地的容積率控制在1.8以內(nèi)，商業(yè)用地的容積率控制在 2.0以內(nèi)。建筑高度控制在54米以內(nèi)。
二是確立空間結(jié)構(gòu)，規(guī)范用地布局。本規(guī)劃形成“一心一帶、三軸四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃區(qū)用地總面積為238.41公頃，規(guī)劃了居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、交通運(yùn)輸用地、公用設(shè)施用地、綠地與開敞空間用地、特殊用地、陸地水域等。
三是完善空間體系，提升規(guī)劃傳導(dǎo)能力。本規(guī)劃對(duì)綜合交通規(guī)劃、 公共管理與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、社區(qū)生活圈規(guī)劃、藍(lán)綠空間規(guī)劃、公用設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)規(guī)劃、地下空間規(guī)劃、豎向規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃等進(jìn)行了專篇研究細(xì)化，延續(xù)上位規(guī)劃的精神，保障規(guī)劃的權(quán)威和實(shí)際落地。
問(wèn)題三：《規(guī)劃》主要特色亮點(diǎn)
《規(guī)劃》是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，是對(duì)具體地塊用途、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度和管控要求等作出的實(shí)施性安排，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施管理的法定依據(jù)。《規(guī)劃》落實(shí)了石城縣國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)，有效傳導(dǎo)總體規(guī)劃提出的強(qiáng)制性內(nèi)容及約束性指標(biāo)，并加強(qiáng)與各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，具有4方面的鮮明特點(diǎn)：
一是傳導(dǎo)上位規(guī)劃，構(gòu)建剛性與彈性兼具的管控體系。嚴(yán)格落實(shí)《石城縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》中“三區(qū)三線”、城市四線等管控要求，采用剛性管控，位置與規(guī)模不得隨意調(diào)整，確保規(guī)劃傳導(dǎo)不脫節(jié)。同時(shí)用地管控彈性化，適配多元開發(fā)需求，制定用地兼容及混合用地指引表，明確不同用地類型的兼容范圍，例如城鎮(zhèn)住宅用地可兼容商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施，商業(yè)用地可兼容社會(huì)停車場(chǎng)用地等，兼顧開發(fā)靈活性與安全性。此外，對(duì)現(xiàn)狀保留地塊提出“遠(yuǎn)期開發(fā)引導(dǎo)指標(biāo)”，允許更新過(guò)程中結(jié)合實(shí)際需求論證調(diào)整開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度，平衡規(guī)劃剛性與實(shí)施可行性。
二是聚焦“政務(wù)+宜居”，打造功能復(fù)合的空間格局。構(gòu)建“一心一帶、三軸四區(qū)”結(jié)構(gòu)：以石城縣人民政府為核心的“行政服務(wù)中心”輻射全域，琴江河生態(tài)景觀帶串聯(lián)綠色空間，濱水商業(yè)、生態(tài)休閑、清華大道公共服務(wù)三軸強(qiáng)化功能聯(lián)動(dòng)，北部人文生活區(qū)、中部生活配套區(qū)、南部品質(zhì)生活區(qū)、東部行政辦公區(qū)各司其職，實(shí)現(xiàn)行政辦公與居住、商業(yè)、生態(tài)功能的有機(jī)融合。
三是織密民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“兩級(jí)生活圈”保障體系。生活“分級(jí)覆蓋，精準(zhǔn)配套”，設(shè)置“15 分鐘 + 5～10分鐘”兩級(jí)生活圈：2 個(gè) 15 分鐘生活圈覆蓋街道級(jí)綜合服務(wù)中心，3個(gè)5-10 分鐘生活圈布局社區(qū)級(jí)設(shè)施。按《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》配置基礎(chǔ)保障型設(shè)施（如老年人日間照料中心、文化活動(dòng)站）和品質(zhì)提升型設(shè)施（如社區(qū)食堂、健身步道），確?！?00 米見綠、500 米見園”，跨單元設(shè)施“共享銜接，避免重復(fù)”。針對(duì)已建成的2處文化活動(dòng)中心、2處體育場(chǎng)、2處衛(wèi)生服務(wù)中心，明確其服務(wù)本規(guī)劃區(qū)的功能，結(jié)合琴江河兩岸慢行綠道實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)+交通設(shè)施”跨區(qū)域協(xié)同，提升居民生活便利性。
四是創(chuàng)新實(shí)施管理機(jī)制，保障規(guī)劃落地見效。動(dòng)態(tài)管理“平臺(tái)支撐，定期評(píng)估”，建立規(guī)劃管理信息平臺(tái)，同步建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)并接入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)審批案卷、調(diào)整案卷信息化管理；實(shí)行“一年一體檢、五年一評(píng)估”制度，重點(diǎn)評(píng)估功能定位、用地構(gòu)成、設(shè)施配套等，及時(shí)優(yōu)化政策，提升規(guī)劃可實(shí)施性，公眾參與“全程開放，多元協(xié)同”。明確規(guī)劃編制階段征求專家、公眾及利害關(guān)系人意見，報(bào)批材料需包含公眾參與意見及回復(fù)；實(shí)施階段建立重大項(xiàng)目公示與聽證制度，鼓勵(lì)基層組織、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行。同時(shí)，在拆遷區(qū)域周邊預(yù)留返遷安置用地，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，保障規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定。
問(wèn)題四：如何平衡“低強(qiáng)度開發(fā)”與“土地集約利用”的矛盾？
在平衡“低強(qiáng)度開發(fā)”與“土地集約利用”之間可采用集約利用的技術(shù)策略：通過(guò)“用地兼容+ 混合開發(fā)”激活土地效能，采用“小街區(qū)、密路網(wǎng)”布局，配套15分鐘生活圈設(shè)施，提升土地復(fù)合利用效率，實(shí)現(xiàn)“居住+服務(wù)”一體化，既保持低強(qiáng)度，又避免土地浪費(fèi)。
問(wèn)題五：規(guī)劃區(qū)位于琴江河?xùn)|岸，防洪排澇與海綿城市建設(shè)是重點(diǎn)，二者在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施布局上如何協(xié)同？如何避免“海綿設(shè)施與防洪工程脫節(jié)”的問(wèn)題？
《規(guī)劃》構(gòu)建“目標(biāo)協(xié)同 - 設(shè)施聯(lián)動(dòng) - 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)海綿城市與防洪排澇深度融合，具體措施如下：
1.差異化目標(biāo)銜接：防洪排澇執(zhí)行《石城縣城市防洪規(guī)劃報(bào)告》20 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，在琴江河兩岸保留已建防洪堤，并在贛江源大橋以南布置雨水主干管；海綿城市則按匯水分區(qū)設(shè)定目標(biāo)，通過(guò)“源頭減排”輔助防洪，例如透水鋪裝可削減 30% 初期雨水徑流，減少管網(wǎng)排澇壓力。
2.設(shè)施“立體聯(lián)動(dòng)”布局：在琴江河沿岸，結(jié)合濱水綠地布局“雨水花園 +生態(tài)駁岸”復(fù)合設(shè)施，既作為海綿城市的“滯蓄單元”，又可作為防洪的“緩沖帶”，減少洪水對(duì)堤岸的沖擊；在社區(qū)層面，如 天下客公園的下沉式綠地，兼具“雨水調(diào)蓄”與“應(yīng)急排澇”功能，暴雨時(shí)可臨時(shí)蓄存雨水，緩解周邊道路積水。
3.標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與監(jiān)測(cè)：明確海綿設(shè)施建設(shè)需滿足防洪要求，例如地下蓄水池頂板高程高于20年一遇洪水位 0.5米，避免雨水倒灌；同時(shí)，將海綿設(shè)施與防洪排澇管網(wǎng)納入同一監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)智慧水務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控雨水徑流、管網(wǎng)水位，確保二者協(xié)同運(yùn)行。
問(wèn)題六：針對(duì)寶福院塔和上豐紅十師指揮部舊址等文物古跡，規(guī)劃采用了哪些差異化保護(hù)技術(shù)策略？如何平衡“保護(hù)紅線”與“周邊開發(fā)”的關(guān)系？
規(guī)劃針對(duì)不同級(jí)別文保資源采用“分級(jí)管控+活化利用” 技術(shù)策略，通過(guò)“空間隔離+風(fēng)貌協(xié)調(diào)”平衡保護(hù)與開發(fā)，具體如下：
寶福院塔為國(guó)家級(jí)文保，采用“雙圈層”剛性管控，核心保護(hù)范圍以塔檐為界外延50米，禁止新建建筑；建設(shè)控制地帶再外延 50米，建筑高度<3層，建筑風(fēng)貌需與寶福院塔的建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。
上豐紅十師指揮部舊址優(yōu)先采用“搶救性保護(hù) + 微更新”的保護(hù)策略，合理劃定核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶，保護(hù)范圍內(nèi)禁止高層開發(fā)，遠(yuǎn)期可結(jié)合紅色文化打造小型紀(jì)念館，實(shí)現(xiàn)“保護(hù) +教育”功能。
另外關(guān)于保護(hù)與開發(fā)的平衡機(jī)制，《規(guī)劃》在文保資源周邊劃定風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，新建建筑與古塔風(fēng)格呼應(yīng)；同時(shí)，可通過(guò)綠帶隔離將文保區(qū)與商業(yè)開發(fā)區(qū)分隔，既保障文保安全，又避免開發(fā)活動(dòng)對(duì)歷史環(huán)境的干擾。
解讀人:石城縣自然資源局黨組書記、局長(zhǎng)劉龍水
電話:0797-7182877
地址:石城縣琴江鎮(zhèn)城北大道109號(hào)
