廖初升、馬駿峰、溫城委員：
你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)街邊餐飲店油煙污染治理的建議》的建議已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來(lái)，我縣城區(qū)餐飲業(yè)發(fā)展迅速，給我縣經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了增長(zhǎng)點(diǎn)，也豐富了居民的生活需求，但餐飲油煙的排放已嚴(yán)重污染城區(qū)空氣質(zhì)量，影響著周邊居民的正常生活和身體健康。餐飲油煙污染問(wèn)題一直是市民關(guān)注的熱點(diǎn)話題，為有效治理餐飲油煙污染“頑疾”，強(qiáng)化餐飲油煙、污水和垃圾排放、噪聲擾民治理工作。
一、關(guān)于油煙污染問(wèn)題的解決措施
（一）加強(qiáng)源頭防治。在營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品安全許可證辦理前，市監(jiān)局負(fù)責(zé)督促餐飲經(jīng)營(yíng)單位安裝油煙凈化設(shè)施。餐飲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》安裝與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、烹制工藝相匹配的油煙凈化設(shè)施，并保持油煙凈化設(shè)施正常使用，定期維護(hù)保養(yǎng)，從源頭抓好管控。
（二）建立最新臺(tái)賬。目前，建成區(qū)含機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共有餐飲單位657家，已全部安裝油煙凈化設(shè)施，安裝率達(dá)100%。每月對(duì)新增和轉(zhuǎn)讓、關(guān)停等餐飲單位信息進(jìn)行及時(shí)更新，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)。同時(shí)會(huì)根據(jù)上級(jí)文件要求，對(duì)全縣餐飲單位安裝油煙凈化設(shè)施進(jìn)行定期排查，重新核實(shí)核對(duì)餐飲信息數(shù)據(jù)，建好最新臺(tái)賬。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。根據(jù)工作需要和實(shí)際，城管局定期聯(lián)合市監(jiān)、生態(tài)環(huán)保、公安、城市社區(qū)等部門(mén)開(kāi)展油煙污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。檢查餐飲單位油煙凈化設(shè)施是否安裝到位、是否符合國(guó)標(biāo)、是否正常使用、排煙管道排放油煙是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、油煙凈化是否定期組織清洗、外部接口是否漏油等問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題責(zé)令限時(shí)整改，并接受復(fù)查。對(duì)未正常啟用、未定期清洗油煙凈化裝置或違規(guī)設(shè)置油煙排放口等行為進(jìn)行檢查，尤其是群眾反映強(qiáng)烈的油煙擾民現(xiàn)象問(wèn)題，督促經(jīng)營(yíng)業(yè)主立即整改，確保油煙污染問(wèn)題得到有效處置。7月份以來(lái)，共查處23起未定期清洗油煙凈化設(shè)施，處理油煙污染信訪件問(wèn)題7起，下發(fā)整改通知書(shū)23起。
（三）定期組織檢查。建立城管、商戶微信工作群，要求餐飲單位每月15日前完成油煙凈化設(shè)施清洗，并將清洗水印圖片反饋至微信群，做好非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)未定期清洗的餐飲油煙執(zhí)法人員上戶督促餐飲單位進(jìn)行清洗，并填寫(xiě)清洗檢查記錄，對(duì)拒不配合的餐飲單位，聯(lián)合市監(jiān)、生態(tài)環(huán)保、公安、城市社區(qū)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，直至問(wèn)題整改到位。
二、關(guān)于污水和垃圾排放問(wèn)題的解決措施
（一）摸排檢查和宣傳引導(dǎo)。2021年起，縣城管局定期組織人員對(duì)城區(qū)餐飲商戶逐一進(jìn)行摸排檢查和宣傳引導(dǎo)，提高餐飲商戶對(duì)餐廚垃圾無(wú)害化處置工作的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化商戶環(huán)境保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范餐廚垃圾處置行為。并發(fā)放告知書(shū)告知其對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行“干濕分離”后，由縣環(huán)衛(wèi)按照定點(diǎn)收集的方式統(tǒng)一收集并進(jìn)行無(wú)害化處置，從源頭上杜絕餐廚垃圾“干濕混倒”和亂排亂倒、偷排偷倒的行為。對(duì)新增餐飲店，城管局污水股上戶指導(dǎo)和檢查污水管道和污水排放建設(shè)，對(duì)符合規(guī)定排放的餐飲店辦理污水排放許可證。
（二）加大執(zhí)法監(jiān)管力度。對(duì)偷排偷倒現(xiàn)象取好證，城管局利用晚間安排執(zhí)法人員對(duì)餐飲店偷排偷倒現(xiàn)象采取蹲守的方式對(duì)一些有將油煙排放下水道，將潲水偷倒下水道和街道的行為進(jìn)行執(zhí)法處罰，立案調(diào)查，偷排偷倒現(xiàn)象得到有效遏制。
（三）開(kāi)展污水和垃圾集中整治。對(duì)委員提出的問(wèn)題點(diǎn)進(jìn)行了集中整治，如蓮城廣場(chǎng)早餐店污水亂排亂倒問(wèn)題，客家風(fēng)情小吃街油煙污染、污水、垃圾污染等，通過(guò)加大執(zhí)法力度，宣傳城市管理?xiàng)l例，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為及加大環(huán)境整治，督促首創(chuàng)環(huán)保公司加大垃圾清洗及清掃，做到干凈整潔。
三、關(guān)于噪聲擾民問(wèn)題的解決措施
（一）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。建立“機(jī)動(dòng)巡查+定點(diǎn)值守”相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)管模式，加大聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法力度，集中精干力量全面監(jiān)管餐飲油煙集中的客家風(fēng)情美食街、愛(ài)情廣場(chǎng)、琴江壹號(hào)、沿江路、城市商業(yè)中心周邊夜宵店，清理夜間占道經(jīng)營(yíng)、喝酒劃拳、大聲喧嘩、油煙凈化設(shè)施噪聲擾民問(wèn)題的處置，宣傳、勸導(dǎo)和提醒客人文明消費(fèi)，不喧嘩不擾民，餐飲店負(fù)責(zé)人加強(qiáng)管理，禁止店外占道經(jīng)營(yíng)，告知相關(guān)法律法規(guī)及違法規(guī)定的危害和后果，做到文明經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
（二）妥善處置信訪。加強(qiáng)對(duì)噪聲污染監(jiān)管的同時(shí)，及時(shí)妥善處理噪音擾民問(wèn)題信訪件，了解信訪人訴求，解決信訪人困擾。生態(tài)環(huán)境利用專(zhuān)業(yè)設(shè)備開(kāi)展噪聲監(jiān)測(cè)，用數(shù)據(jù)論證事實(shí)，充分發(fā)揮好“技防”這個(gè)關(guān)鍵作用。近日，針對(duì)龍?jiān)闯?、?ài)琴?gòu)V場(chǎng)噪聲污染信訪問(wèn)題，城管局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局專(zhuān)業(yè)人員和設(shè)備先后2次在信訪人家中開(kāi)展了噪聲監(jiān)測(cè)，結(jié)果均未超標(biāo)。
（三）加大宣傳力度。一是充分發(fā)揮網(wǎng)格單位力量和志愿服務(wù)，利用每周四下午開(kāi)展環(huán)境整治時(shí)向商戶宣傳禁止噪聲擾民的行為宣傳，通過(guò)發(fā)放和張貼宣傳單提高商戶和居民法律意識(shí)和知曉率。二是充分利用新聞媒體、微信公眾號(hào)、戶外電子顯示屏、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)等方式加強(qiáng)日常宣傳。三是向商戶經(jīng)營(yíng)者發(fā)放噪聲擾民相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)宣傳，提升文明經(jīng)營(yíng)意識(shí)，自覺(jué)做好日常經(jīng)營(yíng)行為，杜絕噪聲擾民問(wèn)題的發(fā)生。
四、存在的問(wèn)題
（一）監(jiān)管難度大。一是人防難度大，大部分餐飲店在夜間兼顧夜宵經(jīng)營(yíng)，在夜間10點(diǎn)后夜宵集中時(shí)段，而執(zhí)法人員并不能全時(shí)段監(jiān)管，夜間監(jiān)管往往是執(zhí)法人員前腳走，店鋪老板后腳就有恢復(fù)原樣，經(jīng)常和執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，造成屢禁不止現(xiàn)象。二是技防基本無(wú)，對(duì)餐飲油煙排放監(jiān)管一無(wú)設(shè)備二無(wú)專(zhuān)業(yè)人員，無(wú)法從專(zhuān)業(yè)角度落實(shí)技能監(jiān)管。
（二）規(guī)劃不合理。許多住宅小區(qū)在規(guī)劃中并未對(duì)沿街商鋪設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的油煙通道，這就導(dǎo)致餐飲油煙無(wú)專(zhuān)門(mén)排放通道。餐飲店鋪裝修后油煙要么向地下污水管道排放，要么從店招牌匾處開(kāi)孔排放。而這兩種排放形式不僅對(duì)周邊居民造成生活影響，而且也對(duì)空氣造成很大的污染。
（三）調(diào)查取證難。油煙污染、垃圾和污水、噪聲擾民問(wèn)題違法時(shí)間短，具有瞬時(shí)性強(qiáng)的特點(diǎn)，執(zhí)法人員難以點(diǎn)調(diào)查取證，在一定程度上給執(zhí)法工作帶來(lái)難度。
五、下步打算
（一）建議聯(lián)合執(zhí)法。建議成立聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治隊(duì)伍，會(huì)同公安、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)等加大餐飲油煙、污水亂排放、垃圾亂傾倒和噪聲擾民行為的打擊力度，加大對(duì)油煙凈化設(shè)施使用、排放，占道經(jīng)營(yíng)、噪聲擾民和餐廚廢棄物去向、收集、運(yùn)輸和處置的執(zhí)法檢查，持續(xù)查處油煙直排、不定期清洗和城區(qū)偷排偷倒餐廚垃圾行為，規(guī)范餐飲單位油煙排放、經(jīng)營(yíng)行為和餐廚垃圾的處置，將加強(qiáng)油煙排放和凈化設(shè)施使用、噪聲擾民、餐廚泔水工作納入日常監(jiān)管中，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)拒不執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定的單位、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
（二）強(qiáng)化源頭管控。建立準(zhǔn)入機(jī)制，行政審批局、市監(jiān)局、城管局在餐飲單位審批營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理食品衛(wèi)生許可證和廣告店招審批之前，建立油煙凈化設(shè)施安裝監(jiān)管制度，并告知須安裝油煙凈化設(shè)施和油煙、污水管道安裝及排放必須符合相關(guān)法律規(guī)定，否則不予審批辦理相關(guān)證件。
（三）建立問(wèn)題反饋機(jī)制。一是充分發(fā)揮網(wǎng)格單位“你吐槽我整改”作用，加強(qiáng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及反饋，由五創(chuàng)辦轉(zhuǎn)至相關(guān)部門(mén)處理，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早處理。二是市監(jiān)、生態(tài)環(huán)境、公安、城市社區(qū)等職能部門(mén)加強(qiáng)信息共享，在日常巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告至行業(yè)主管部門(mén)處理，形成齊抓共管局面。
（四）有序推動(dòng)餐廚垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。石城縣餐廚垃圾資源化利用及無(wú)害化處理項(xiàng)目項(xiàng)目選址于石城縣琴江鎮(zhèn)杉柏村沙子崠,項(xiàng)目占地面積約為3862平方米(合5.79畝)，建筑面積約為 2410 平方米，規(guī)模為40t/d的石城縣餐廚垃圾無(wú)害化，其中一期規(guī)模20噸/天，二期新增20噸/天。項(xiàng)目建設(shè)投資估算總投資約 2400萬(wàn)元。本項(xiàng)目采用機(jī)械化、自動(dòng)化處理技術(shù)，主要工藝為垃圾機(jī)械化破碎+有機(jī)質(zhì)好氧高溫發(fā)酵處理工藝，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的快速化、無(wú)害化處理，垃圾處理減量化 80%。該項(xiàng)目已完成立項(xiàng)審批、特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)、已確定中標(biāo)單位、完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)編制、完成場(chǎng)地平整，已啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，完成圖審，已完成設(shè)備采購(gòu)合同，預(yù)計(jì)2023年8月可試運(yùn)行。
非常感謝你們對(duì)城市管理工作的關(guān)心與支持，歡迎多提寶貴意見(jiàn)建議。
石城縣城市管理局
2023年7月19日
