石城縣財政局2024年度工作總結

2024年是黨的二十屆三中全會召開之年，也是石城發(fā)展歷程中極為重要的一年。這一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會和習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大的監(jiān)督指導下，迎難而上，砥礪前行，經濟社會保持堅實穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

一、工作開展情況

（一）聚焦惠民生、增福祉，公共財政有力彰顯。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題放在突出位置，盡力而為，量力而行，高效率配置財政資金，構建集中力量辦大事體系。一是精準降本增質效。全面落實中央、省市出臺的一攬子增量政策措施，直面市場主體需求出招發(fā)力。多舉措發(fā)力降本節(jié)流。厲行節(jié)約“過緊日子”，從嚴控制一般性支出，全年壓減一般性支出0.22億元，“三公”經費預算較上年預算下降19.9%，把每一筆錢都用在緊要處、刀刃上，花出最大的效果，努力用政府的“緊日子”換來百姓的“好日子”。多手段助力企業(yè)減負。稅費優(yōu)惠組合拳持續(xù)顯效，助力科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，全年落實科技創(chuàng)新稅費優(yōu)惠0.16億元，支持制造業(yè)發(fā)展稅費優(yōu)惠1.6億元，切實減輕企業(yè)負擔；充分發(fā)揮財政+金融協(xié)同效應，積極用好“三貸通”，引導金融機構加大對中小微企業(yè)的支持力度，累計發(fā)放貸款2.45億元、惠及企業(yè)61家；做大做優(yōu)政府性融資擔保工作，切實降低企業(yè)融資成本，賦能經濟發(fā)展成效進一步彰顯。二是聚力共建保民生。始終把民生支出作為財政保障的重中之重，持續(xù)加大民生投入力度，民生支出占比保持在87%以上。全縣投入1.4億元，全面完成10件民生實事。支持辦好人民滿意的教育，籌集資金1.47億元用于義務教育22所學校、18個公立幼兒園維修改造，推進職校二部、西城體育中心等項目建設。辦好教育民生實事，籌集資金采購1000套“可躺式”桌椅，率先在石城六小及琴江中心小學開展試點工作。落實教育惠民政策，安排學生營養(yǎng)膳食補助資金1379萬元，各階段學生教育資助資金1927.6萬元，教育政策紅利落到實處。完善多層次社會保障、醫(yī)療保障體系，擴大社會保險、醫(yī)療保險覆蓋面，兜牢低收入群體基本生活保障，穩(wěn)步提高困難救助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務財政補助等保障標準，統(tǒng)籌1.17億元用于困難群眾基本生活救助，惠及城鄉(xiāng)低保人群、城鄉(xiāng)特困人群、殘疾人共計28.34萬人次。投入0.87億元加快推進西環(huán)路北段、南苑路、金豐路等城區(qū)支路及斷頭路和清華苑、東城商貿城等8個老舊小區(qū)建設，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。三是城鄉(xiāng)融合提品質。統(tǒng)籌各類資金，全力保障重點支出，協(xié)同推進城市建設、生態(tài)建設、功能完善，努力彰顯城市品質。支持加強生態(tài)文明建設。樹牢“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，創(chuàng)新財政支持生態(tài)文明建設的新路徑、新模式，生態(tài)環(huán)境保護資金支出2.05億元，重點支持推進河道整治、城市生活污水治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和治理修復能力提升，打造天藍水碧地綠的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。支持全面實施鄉(xiāng)村振興。發(fā)放涉農補貼0.67億元，提升農民種糧積極性；涉農項目支出7.29億元，銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1.71億元，涉及項目327個，改善農村基礎設施，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興；其他農業(yè)農村項目投入資金4.3億元，保障農業(yè)農村全面發(fā)展。支持提升城鄉(xiāng)建設品質。統(tǒng)籌資金5億元推進城建發(fā)展，保障了34個城市功能和品質提升等項目有效實施，完善了城市功能，改善了城市形象，提升了城市綜合競爭力。支持完善公共安全和應急保障體系。統(tǒng)籌資金1億元，支持社會治安、安全生產、災害防治、消防救援等體系建設，保障城市安全有序運行；進一步增強物資保供能力和各類應急物資儲備，強化城市韌性。支持促進文旅事業(yè)發(fā)展。文旅事業(yè)發(fā)展資金支出0.8億元，保障公共文化和體育設施維護運行，增強城市文化軟實力；支持辦好八卦腦杜鵑花節(jié)、山地越野系列賽、中國荷花季系列活動等文旅活動，推動我縣旅游資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化。四是嚴肅查處不正之風。扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。堅決扛起政治責任，組建3個專項監(jiān)督檢查小組，通過實地督查、查看資料等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋開展多輪專項監(jiān)督檢查。截至目前，共查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理使用不正之風和腐敗問題247個，涉及資金2631.64萬元，其中，涉及宣傳廣告費問題37個，涉及資金159.39元；涉及環(huán)境整治費問題13個，涉及資金74.77萬元；涉及辦公費問題46個，涉及資金79.7萬元；涉及餐費問題48個，涉及資金241.75萬元；涉及招商引資費問題5個，涉及資金3.88萬元；涉及征地拆遷款問題4個，涉及資金29.13萬元；涉及其他方面問題94個，涉及資金2043.02萬元。著力解決群眾“急難愁盼”問題。堅持把集中整治成果轉化為推動發(fā)展、為民辦好實事的長效機制，安排資金2246萬元，辦理民生實事40項，推動建章立制28個，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

（二）聚焦培財源、穩(wěn)增長，支持發(fā)展主動作為。充分發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用和財政政策的“引子”作用，加快財源建設步伐，增強經濟發(fā)展后勁。2024年，全縣完成一般公共預算收入8.44億元，較上年同期增長3.5%。一是量質并舉培植財源。支持首位產業(yè)做大做強、數(shù)字經濟培育壯大、新興產業(yè)集聚發(fā)展和現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級，努力形成經濟增長、財政增收的良性循環(huán)。全力推進古樟鞋服智造產業(yè)園標準廠房、小松綠色產業(yè)園標準廠房等項目建設，進一步完善園區(qū)基礎設施，優(yōu)化要素供給，切實增強園區(qū)承載力，促進招商引資成果轉化。全力推動中尼阿螢石精選項目、友虔錦紡織服裝產業(yè)基地等項目投產，努力打造多點支撐、多業(yè)并舉的產業(yè)格局。積極籌措資金2850萬元落實好惠企和人才政策，以政策兌現(xiàn)的實際效果吸引人才和項目落地，增強城市發(fā)展活力，培育新的消費增長點和新稅源。二是速效并重支撐發(fā)展。堅持“項目為王”理念，強化要素保障，積極申請發(fā)行專項債券，保障我縣重點項目建設。2024年，成功發(fā)行新增專項債券項目12個，發(fā)行金額8.949億元，有效拉動我縣固定資產投資。同時，積極爭資爭項,共爭取上級轉移支付資金25.5億元（其中增發(fā)國債項目資金1.08億元，超長期特別國債建設項目資金1.97億元），爭取地方政府債券資金16.87億元（其中：新增政府債券9.89億元，再融資債券6.98億元），有力地保障全域旅游基礎設施建設項目、水系連通流域綜合治理工程等重點項目建設、重點產業(yè)、重點投資的資金需求。三是質效并進優(yōu)化營商環(huán)境。深化政府采購制度改革，做精做細，優(yōu)化服務，降低交易成本，便捷采購程序，提升采購效率，激發(fā)市場活力。持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的規(guī)定和做法，未發(fā)現(xiàn)有類似情形。全市政府采購領域優(yōu)化營商考評指標排名前列，連續(xù)多年獲評“政府采購百強縣突出貢獻單位”。

（三）聚焦保穩(wěn)定、守底線，防風險作用更加突出。積極應對、妥善處置財政領域風險挑戰(zhàn)，確保財政可持續(xù)高質量發(fā)展。一是突出重點兜牢“三?！钡拙€。堅持“三保”支出在預算安排的優(yōu)先地位，年初足額編列“三保”預算，建立財政庫款常態(tài)化管理和監(jiān)測機制，全年“三?！敝С鐾瓿?4億元，全年未發(fā)生“三?！憋L險預警。二是突出重點防控債務風險。緊扣中央和省市化債一攬子政策，借勢發(fā)力出重拳，集中攻堅化風險，依規(guī)編制防范化解地方債務風險總體方案和資產盤活、壓減支出等一攬子方案，落實“631”債務償還機制，當年到期法定債務已全部償還，年度隱性債務化解任務圓滿完成。三是突出重點防范財經紀律風險。組織開展對25個項目17.9億元財政資金進行績效重點評價，對30個項目6.6億元財政資金開展績效自評抽查復核，對9家行政事業(yè)單位和1家縣屬國有企業(yè)進行會計信息質量檢查，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展暫存暫付款項清理工作，糾正和查處違反財經紀律行為。

（四）聚焦重績效、提效能，財政改革縱深推進。以改革創(chuàng)新為根本動力，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是不斷健全現(xiàn)代預算管理體系。零基預算改革實質性推進，財政投資評審、政府采購和國有資產等各項管理有序推進。常態(tài)化實施好財政資金直達機制，財政直達資金^[8]信息公開試點成效明顯。扎實開展財會監(jiān)督，大力清理化解財政暫存暫付款。深化預算績效管理，常態(tài)化實施預算執(zhí)行與績效目標“雙監(jiān)控”，促進預算資金及時有效使用。二是不斷健全現(xiàn)代國企制度體系。國有資產管理和改革全面推進，各企業(yè)加快推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，進一步轉型實體化、市場化、效益化，實現(xiàn)從初步組合管理到高度融合發(fā)展。出臺《石城縣縣屬國企外部董事履職指引(試行)》等制度，推進外部董事規(guī)范履職，促進董事會規(guī)范有效運作。規(guī)范盤活國有資產，完善資產租賃規(guī)范管理機制，構建縣屬國有企業(yè)資產租賃管理、招租和監(jiān)督體系，促進國有企業(yè)資產租賃工作公開透明、合法規(guī)范、高效務實，提升國企資產經濟效益和社會效益，實現(xiàn)國有資產保值增值。2024年，縣屬國企資本和股權收益75.77萬元，資產出租收益1795.04萬元，收回債權14060.1萬元。三是不斷健全長效機制責任體系。陸續(xù)出臺《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂規(guī)范管理辦法（試行）》《石城縣預算單位銀行賬戶及資金存放管理實施辦法》等涵蓋縣鄉(xiāng)財政資金、專項資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶、人員和資產等全方位管理的長效機制，以專項資金管理辦法為抓手，夯實“申報審批、使用執(zhí)行、績效管理、動態(tài)監(jiān)管”等一系列規(guī)范性流程，實現(xiàn)了“保障重點能力、預算到位率、資金使用效率、管理規(guī)范水平”多方面提升。

與此同時，我們也清醒地看到，當前財政運行中還面臨一些困難和問題：財政增收基礎不夠牢靠，預算平衡壓力持續(xù)加大，績效意識尚未樹牢，風險防范意識仍需增強。這些問題，我們將認真研究，采取有力措施加以解決。

二、下一步工作打算

（一）堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)步增強財源發(fā)展動能。立足發(fā)展大局，聚焦“引財、育財、聚財”，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)同配合，不斷提升財政可持續(xù)發(fā)展能力。全力培植財源。強化稅源涵養(yǎng)，強化政策協(xié)同，綜合運用融資擔保、財政補貼等財政政策，撬動更多資金注入實體經濟。著力培育新的經濟增長點，優(yōu)化營商環(huán)境，支持招大引強；常態(tài)化開展財政政策清理評估，做到“聚焦重點、有進有退”，找準政策發(fā)力點，聚焦“3212”重點產業(yè)鏈現(xiàn)代化建設，推動傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化轉型和升級，實施創(chuàng)新賦能提質行動，加快區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網建設，努力形成經濟增長、財政增收的良性循環(huán)。加強收入組織。把牢組織收入的主責主業(yè)，穩(wěn)定匯通銅業(yè)同期納稅水平，調動一切資源和力量助推鞋服等產業(yè)有較大增幅。加強協(xié)調聯(lián)動，確保煙草稅收不出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象。落實促進房地產產業(yè)穩(wěn)健發(fā)展政策，進一步提振土地市場，強化收入統(tǒng)籌，年初抓好土地分批出讓，強化增量與存量資源統(tǒng)籌。同時，深入挖掘非稅收入潛力，拓寬向外非稅收入來源。加強部門聯(lián)動。加強與稅務及協(xié)稅部門聯(lián)動，及時精準掌握稅收政策變動，分析研判重點工程、重點稅源、重點行業(yè)變化趨勢，強化工作統(tǒng)籌，細化征管措施、優(yōu)化征管模式，做到依法征收、應收盡收。準確把握財政政策調控和方向，積極向上爭取資金。

（二）堅持有保有壓，著力提升資源資金效益。堅持開源節(jié)流，做好“盤活存量、爭取增量、優(yōu)化政策”三篇文章，切實提升資源資金使用效能。盤活資產資金“存量”。創(chuàng)新資產盤活運營方式，挖潛清理盤活存量資產、資源，加大資產資源運營力度，集中力量加快資產資源變現(xiàn)；用好地方專項債政策持續(xù)推動閑置土地、產業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”；大力清理結余結轉資金和各部門單位長期沉淀閑置資金，有力補充可用財力。爭取資金資源“增量”。兌現(xiàn)爭資爭項政策，激發(fā)爭資爭項活力，持續(xù)靠上對接，認真做好與省、市部門的對接工作，研深研透一攬子增量政策，把握政策方向標，密切配合相關部門，切實做好項目前期謀劃和審核，特別是中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府債券的爭取，千方百計爭取上級支持資金最大化。加強國資國企聯(lián)動，壯大國資平臺資產與融資能力，解決“債務化解渠道少、增資融資缺招數(shù)、項目建設缺監(jiān)管、財務管理不規(guī)范”等問題，提升企業(yè)運營能力和資產保值增值。研究吃透適度寬松的貨幣政策，用好貨幣政策工具拓寬投融資渠道，嘗試通過股權合作、經營權轉讓、委托運營等方式，多渠道、多方位的利用和吸引民間資本參與項目建設和運營，充分激活民間資本，破解資金瓶頸。優(yōu)化財政支出“質量”。牢固樹立“過緊日子”思想，堅持集中力量辦大事，大力壓減非急需非剛性支出，把有限資金和財力用在推動發(fā)展、改善民生上，重點保障教育、醫(yī)療、社會保障等基本民生領域，努力增進群眾的幸福感、獲得感和滿足感。進一步樹牢零基預算理念，轉變預算編制觀念，促使部門由以往的“護盤子、爭資金”向“謀項目、講績效”轉變。

（三）堅持精準施策，持續(xù)提高服務經濟水平。堅持把項目建設作為推動經濟發(fā)展的強支撐、主引擎，強化要素保障，加快一批重大項目建設，為經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。構建新發(fā)展格局。最大限度統(tǒng)籌財力落實縣委、縣政府建設現(xiàn)代化產業(yè)體系決策部署，支持強龍頭、補鏈條、聚集群，著力構建具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產業(yè)體系。堅持加大項目謀、引、建力度，全面提升產業(yè)發(fā)展質效，筑牢高質量發(fā)展的“硬核”支撐。積極落實政策支持。積極落實各項減稅政策，推動各項惠企政策全面落地，保護市場主體“源頭活水”，助力市場主體迸發(fā)更大活力；落實支持產業(yè)發(fā)展專項資金和普惠金融發(fā)展獎補政策，不斷完善政府性融資擔保體系建設，加大對小微企業(yè)的擔保扶持力度，服務實體經濟發(fā)展壯大。持續(xù)激發(fā)消費潛力。全面落實擴大內需戰(zhàn)略，圍繞更好發(fā)揮消費基礎性作用，多渠道籌措資金，支持統(tǒng)籌抓好汽車、家電等大宗消費，加快培育新型消費。發(fā)揮財政政策調控和對產業(yè)發(fā)展引導作用，綜合運用財政獎補、金融創(chuàng)新、政府采購等多種政策工具，激發(fā)各類市場主體活力。

（四）堅持風險防控，穩(wěn)妥化解財政領域風險。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把加強財政管理、防范財政運行風險擺在更加突出位置，始終堅持“隱性債務不新增、三保資金不斷鏈、重大風險事件不發(fā)生”為安全底線，提高財政運行風險的預見性和應對能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險。竭力兜牢“三?！钡拙€。始終將“三?！弊鳛橐豁椫匾恼稳蝿蘸透炯t線底線，把“三?！敝С龇旁谪斦С龅淖顑?yōu)先順序，做到預算足額安排，資金專戶足額保障。依托預算管理一體化系統(tǒng)，密切關注“三?！甭鋵嶎A警，兜牢兜實“三?！薄Ｈν七M化債工作。加強債務源頭管控，確保政府債務始終保持合理區(qū)間；加強縣屬國企債務和融資管控，統(tǒng)籌調度各類資金資產資源，抓實抓細具體化債方案和政策舉措的落實，穩(wěn)妥有序化解2025年到期債券本息4.5億元（其中：本金2.26億元，付息2.24億元）和隱性債務存量。盡力保障庫款安全。建機制、立規(guī)矩、明舉措，加強財政資金安全管理，聚焦庫款保障風險，加強庫款保障水平監(jiān)控，嚴格執(zhí)行庫款保障倍數(shù)，確保財政運行有序。

（五）堅持深化改革，全力夯實財政管理基礎。預算一體化建設不斷深化。進一步推進和完善預算管理一體化建設，切實推進依法行政、依法理財。建立健全預算內控管理機制，加大零基預算改革實施力度，切實打破基數(shù)固化格局，加快預算支出標準體系和預算項目庫建設，強化預算執(zhí)行約束和資金使用規(guī)范性。持續(xù)細化預決算公開，建立全面規(guī)范透明的預算管理制度。預算績效管理不斷加強。強化預算管理一體化數(shù)據分析作用，構建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)鏈條，做實事前績效評估，嚴格績效目標管理，做細部門評價和財政重點評價，加強預算績效評價結果應用，將預算安排與績效目標、資金效益掛鉤，提高財政資金使用效益。國資國企改革協(xié)同推進。積極探索國有企業(yè)轉型的有效路徑，培育企業(yè)造血功能，發(fā)展多元化的業(yè)務板塊，向產業(yè)經營實體化轉型，加強市場化經營機制改革，實現(xiàn)企業(yè)效益化升級。持續(xù)提升經理層成員任期制和契約化管理工作質量，強化契約目標的挑戰(zhàn)性和契約的剛性考核、兌現(xiàn)，加大力度推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度。推進財會監(jiān)督扎實有效。持續(xù)推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，進一步嚴肅財經紀律，加強重大政策落實、預決算管理、內控制度建設、會計信息質量等重點領域監(jiān)督檢查力度，確保財政資金安全規(guī)范高效運行。同時，持之以恒加強黨風廉政建設和作風建設，加強人才培養(yǎng)，助推干部迅速成長，提升干部業(yè)務能力和綜合能力，建設一支能打硬仗、全面健康的財政干部隊伍。