各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣城市社區(qū)管委會，縣政府各部門，縣直、駐縣各單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《石城縣2022年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金

調(diào)整方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

(此件主動公開)

石城縣人民政府辦公室

2022年8月28日

石城縣2022年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金調(diào)整方案

為確保統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金規(guī)范使用，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》(中發(fā)〔2020〕30號)、財政部等十一部委《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》(財農(nóng)〔2021〕22號)、《江西省繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》(贛財扶〔2021〕6號)、《江西省銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績效評價及考核辦法》(贛財扶〔2021〕12號)等精神，結(jié)合江西省鄉(xiāng)村振興局委托第三方對《石城縣2022年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施方案》審核反饋問題、縣脫貧攻堅鞏固提升和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)需要，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要指示批示、黨的十九大和十九屆歷次全會、省第十五次和市第六次黨代會精神，認(rèn)真落實中央、省、市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項決策部署，遵循“應(yīng)整盡整、因需而整”的原則，保持過渡期財政支持政策總體穩(wěn)定，積極適應(yīng)鞏固銜接工作形勢的發(fā)展變化，更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，進(jìn)一

步優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，突出資金支持重點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，強(qiáng)化資金項目管理，切實提升資金使用效益，為鞏固脫貧攻堅成果、銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

(二)目標(biāo)任務(wù)

緊扣“作示范、勇爭先”要求，堅持“守底線、抓發(fā)展、促振興”，對標(biāo)爭做“全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接排頭兵”、建設(shè)“全國革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”目標(biāo)，嚴(yán)格落實“四個不摘”，建立“2＋4”重點(diǎn)工作督導(dǎo)機(jī)制，將防止返貧監(jiān)測幫扶、項目資金績效管理作為貫穿全年的工作主線，分季度對“三業(yè)”提升、住房安全保障、飲水安全保障、政策享受和環(huán)境整治等重點(diǎn)工作開展針對性督導(dǎo)調(diào)度，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線；到2023年，實現(xiàn)全縣脫貧人口“兩不愁三保障”持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)村低收入人口幫扶長效機(jī)制更加完善，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系更為健全，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)就業(yè)質(zhì)效雙升，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)性進(jìn)展。

(三)基本原則

1.統(tǒng)籌整合，綜合調(diào)度。將上級下達(dá)的各項涉農(nóng)資金按照“因需而整”的原則納入統(tǒng)籌整合范圍，并根據(jù)需要對涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度。

2.統(tǒng)一謀劃，聯(lián)審聯(lián)批。根據(jù)“三農(nóng)”工作方針政策、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，兼

顧脫貧村和其他村、脫貧戶和其他戶，因地制宜謀劃項目，完善項目庫建設(shè)，統(tǒng)一進(jìn)行項目申報；實行項目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，有關(guān)部門對申報項目進(jìn)行集中聯(lián)審，縣領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核審定批復(fù)項目。

3.精準(zhǔn)發(fā)力，注重實效。將整合的財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用與支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興緊密聯(lián)系，將資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項目，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)就業(yè)質(zhì)效雙升，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。

4.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任。從實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接和縣域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)，積極推動資金整合工作。各項目主管部門要在保障項目進(jìn)度和質(zhì)量的同時，大力推廣“以工代賑”方式實施，充分發(fā)揮以工代賑功能作用。

二、整合資金范圍及年度整合計劃

(一)整合資金范圍

納入整合試點(diǎn)范圍的資金(以下統(tǒng)稱整合資金)包括各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，原則上與財農(nóng)〔2021〕22號、贛府廳字〔2016〕64號、贛財扶〔2018〕1號、贛財扶〔2021〕6號等文件規(guī)定的范圍保持一致。

1.中央資金(16項)

中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(原中央財政專項扶貧資金)、水利發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)改革發(fā)展資金(不

含森林資源管護(hù)和相關(guān)試點(diǎn)資金)、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金(草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助部分)、農(nóng)村環(huán)境整治資金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項目資金(支持農(nóng)村公路部分)、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興資金(原中央專項彩票公益金支持扶貧資金)、常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵資金(省級統(tǒng)籌部分)、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金(對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外)、旅游發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分(不包括國家水網(wǎng)骨干工程、水安全保障工程、氣象基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面的支出)。

2.省級資金(12項)

省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(原省級財政專項扶貧資金)、新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與公共服務(wù)專項(用于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)村沼氣建設(shè)部分)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(用于農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎補(bǔ)部分)、林業(yè)資源保護(hù)(生態(tài)公益林補(bǔ)償和古樹名木保護(hù)及風(fēng)景林建設(shè)部分除外)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(用于油茶產(chǎn)業(yè)、毛竹產(chǎn)業(yè)部分)、水利專項(用于水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程和小型農(nóng)田水利建設(shè)部分)、省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村危房改造資金、省級預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分(不包括重大

引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出)。

3.市級資金(1項)

市級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(原市級財政專項扶貧資金、市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶資金、新農(nóng)村建設(shè)及村莊環(huán)境長效管護(hù)市級財政補(bǔ)助資金、扶持村級集體經(jīng)濟(jì)市級補(bǔ)助資金、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、示范鎮(zhèn)建設(shè)獎補(bǔ)資金)。

4.縣級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興配套資金(1項)

確保支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興縣級投入只增不減，保持總體穩(wěn)定。

(二)整合資金計劃2022年計劃統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金18762萬元(詳見附件1)。

1.中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金7653萬元，其中易地搬遷后續(xù)扶持資金108萬元、以工代賑資金100萬元、欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升資金60萬元。

2.省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金5035萬元，其中少數(shù)民族發(fā)展資金26萬元。

3.市級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金(含市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶、農(nóng)村人居環(huán)境整治、扶持村級集體經(jīng)濟(jì)、村莊環(huán)境長效管護(hù)、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、農(nóng)村公益事業(yè)、示范鎮(zhèn)建設(shè)獎補(bǔ)等資金)2402.58萬元。

4.縣級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興配套資金2300萬元。

5.統(tǒng)籌整合其他涉農(nóng)資金(含水利發(fā)展、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助、水利專項資金)1371.42萬元。

三、資金使用計劃

2022年整合資金使用計劃18762萬元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入8977.8萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入6037.4萬元，農(nóng)村環(huán)境整治投入2634萬元，其他投入1112.8萬元。重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)就業(yè)和勞動技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)貸款貼息、蔬菜產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、特色種養(yǎng)業(yè)配套設(shè)施、煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、白蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目等)，農(nóng)田水利工程建設(shè)及管護(hù)(包括小型農(nóng)田水利建設(shè)及管護(hù)、農(nóng)村飲水工程及管護(hù)、山塘維修加固等)，農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村道路建設(shè)，農(nóng)村危房改造，雨露計劃，創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼項目，致富帶頭人等實用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通貸款貼息項目，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，以及必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治、管護(hù)和小型公益性生活設(shè)施建設(shè)等(詳見附件2—6)。

四、統(tǒng)籌整合組織保障

(一)明確整合權(quán)限

有關(guān)部門和單位應(yīng)及時修訂完善各項制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定，不得以任何理由干擾、阻礙資金統(tǒng)籌整

合工作;對屬于統(tǒng)籌整合使用范圍的資金，縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組可視工作需要，提出具體的資金使用計劃，各部門和單位應(yīng)予以認(rèn)可;當(dāng)統(tǒng)籌整合資金使用計劃確定后，各部門和單位應(yīng)將其作為加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃銜接

縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門和單位要牽頭組織，科學(xué)編制規(guī)劃，按要求適時調(diào)整完善項目規(guī)劃，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的有效銜接；部門和單位專項規(guī)劃與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃不一致的，原則上優(yōu)先實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。

(三)明確職責(zé)分工

統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金是省委、省政府集中財力保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，縣人民政府是統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的責(zé)任主體，相關(guān)部門和單位應(yīng)嚴(yán)格按照本方案明確的要求，負(fù)責(zé)對財政涉農(nóng)整合資金的使用、管理和項目實施。

1.項目規(guī)劃組

由縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，組織相關(guān)部門和單位制定整合資金項目建設(shè)規(guī)劃,按照全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，科學(xué)編制，嚴(yán)格把握項目的可行性、規(guī)范性、程序性

及項目績效目標(biāo)合理性，確保項目規(guī)劃符合《江西省銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績效評價及考核辦法》中各項考核指標(biāo)要求。

2.資金整合組

由縣財政局牽頭，會同縣鄉(xiāng)村振興局等部門和單位，根據(jù)制定的全縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金實施方案和統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金管理辦法以及項目批復(fù)文件，建立整合資金臺賬，做好資金下達(dá)支付和支出進(jìn)度統(tǒng)計分析等工作。

3.項目實施組

由縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，會同縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接建立健全項目庫，負(fù)責(zé)整合資金和項目具體使用管理、監(jiān)督管理和項目實施進(jìn)度調(diào)度等工作。相關(guān)部門和單位按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任，提高資金使用的精準(zhǔn)度和使用效益。

4.績效考評組

由縣財政局牽頭，組織相關(guān)責(zé)任部門和單位專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)項目績效目標(biāo)聯(lián)審、督促落實項目資金績效運(yùn)行監(jiān)控、開展年度整合資金績效評價、合理運(yùn)用評價結(jié)果等工作。各業(yè)主單位(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和單位)應(yīng)根據(jù)績效管理要求，做好績效目標(biāo)編制、績效運(yùn)行監(jiān)控和年度績效自評等相關(guān)工作。

五、工作要求

(一)高度重視

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位要牢固樹立大歷史觀念，進(jìn)一步提高

對涉農(nóng)資金整合工作重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動作為，統(tǒng)一思想，上下齊心，把推進(jìn)涉農(nóng)資金整合作為重點(diǎn)工作抓實、抓好;各部門和單位要進(jìn)一步加大爭資爭項工作力度，將其列入年度目標(biāo)管理(績效)考評。

(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度整合資金工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣鄉(xiāng)村振興局，其主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，副主任由縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局分管負(fù)責(zé)同志兼任，具體負(fù)責(zé)財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的協(xié)調(diào)落實。

(三)全面推行公開公示制度

建立健全“縣、鄉(xiāng)、村”三級公開公示制度?？h鄉(xiāng)村振興局要將經(jīng)批復(fù)的項目庫、項目資金批復(fù)文件在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示；縣財政局要將統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金實施方案和相應(yīng)的資金管理辦法在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將項目立項、批復(fù)、實施和資金安排使用等情況，及時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示欄或村民主要活動場所進(jìn)行公告公示；其他項目管理單位或?qū)嵤﹩挝灰匆?guī)定程序和要求進(jìn)行項目實施前公示、實施后公告，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。

(四)嚴(yán)格項目和資金使用監(jiān)管

項目批復(fù)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目主管部門應(yīng)督促項目單位加快項目實施，加強(qiáng)項目監(jiān)管，及時組織驗收和申撥資金，確保按要求

完成年度支出進(jìn)度(撥付率)；開展項目立項、實施和資金使用全過程的績效管理，提高資金效益。村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項目的監(jiān)督管理。審計、財政等部門要加大審計監(jiān)督檢查力度，并對監(jiān)管職責(zé)落實情況進(jìn)行跟蹤問效。

附件：1.石城縣2022年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金調(diào)整計劃表

2.石城縣2022年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金項目調(diào)整計劃表

3.石城縣2022年統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目計劃表

4.石城縣2022年統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金基礎(chǔ)設(shè)施類項目計劃表

5.石城縣2022年統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金農(nóng)村環(huán)境整治類項目計劃表

6.石城縣2022年統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金其他類項目計劃表

附件1-6