為推動全縣營商環(huán)境優(yōu)化升級，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，根據(jù)《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”的意見》（贛發(fā)〔2022〕5號）、《贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2022年贛州市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知》（贛市府辦字〔2022〕18號）精神，結(jié)合縣情實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實省第十五次、市第六次黨代會精神，以打造新時代第一等營商環(huán)境為目標(biāo)，緊緊圍繞“大灣區(qū)能做的，我們也要能做到”的要求，堅持以市場需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為抓手，瞄準(zhǔn)全省第一方陣水平，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”，全面營造比肩大灣區(qū)的營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度，打響“實誠辦”營商品牌，爭當(dāng)全省政務(wù)服務(wù)滿意度一等縣。
二、主要任務(wù)
（一）營造規(guī)范高效的運(yùn)行體系
1.健全工作調(diào)度機(jī)制。進(jìn)一步完善縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每兩月一調(diào)度、分管領(lǐng)導(dǎo)每月一調(diào)度，縣營商辦、各專項行動組堅持常態(tài)化調(diào)度工作機(jī)制，研究制定改革舉措，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境具體問題。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委，各專項小組牽頭單位；列第一位的為牽頭責(zé)任單位，下同）
2.健全問題處置機(jī)制。建立健全暢通高效的涉企問題受理服務(wù)渠道，完善政企圓桌會議制度，發(fā)揮企業(yè)精準(zhǔn)幫扶APP、967788非公有企業(yè)維權(quán)服務(wù)專線、市12345政務(wù)服務(wù)熱線營商環(huán)境專席等作用，健全接訴即辦機(jī)制，確保企業(yè)合理合法訴求得到及時處理，著力解決一批營商環(huán)境領(lǐng)域節(jié)點難點問題。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣工信局、縣行政審批局、縣工商聯(lián)，有關(guān)部門和單位）
3.健全監(jiān)督考核機(jī)制。將優(yōu)化營商環(huán)境工作部署落實情況納入縣紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督工作重點，查處和通報一批損害營商環(huán)境的典型案例。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和社會監(jiān)督員作用，加強(qiáng)營商環(huán)境社會監(jiān)督員管理，構(gòu)建營商環(huán)境長效監(jiān)督機(jī)制。做好2021年度省營商環(huán)境評價準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，對在全省營商環(huán)境評價中工作滯后的相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，并列入2022年度優(yōu)化營商環(huán)境考核。（責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣發(fā)改委、縣工商聯(lián)，有關(guān)部門和單位）
4.堅持常態(tài)化對標(biāo)整改提升。對標(biāo)省內(nèi)外尤其是粵港澳大灣區(qū)等標(biāo)桿城市先進(jìn)做法，持續(xù)鞏固2021年優(yōu)化提升營商環(huán)境專項行動成果，開展新一輪營商環(huán)境對標(biāo)提升專項行動，出臺對標(biāo)提升行動方案。做好營商環(huán)境評價結(jié)果反饋問題整改提升工作，實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣行政審批局、縣工商聯(lián)，有關(guān)部門和單位）
（二）營造競爭有序的市場環(huán)境
5.持續(xù)開展降成本專項行動。全面落實國家、省、市減稅降費(fèi)政策，加大惠企紓困幫扶力度，以階段性減稅降費(fèi)為主，與制度性措施相結(jié)合，持續(xù)降低企業(yè)稅費(fèi)、融資、用能、用工、物流等成本。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣金融服務(wù)中心、縣人民銀行、縣教科體局、縣科創(chuàng)中心、縣工信局、縣人社局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局等）
6.開展市場準(zhǔn)入門檻專項清理行動。全面落實《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單2021年版）》，圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等重點領(lǐng)域，開展清理違反市場準(zhǔn)入的政策規(guī)定。修訂、廢止與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》不符的規(guī)范性文件，推動“非禁即入”落細(xì)落實。聚焦電商平臺、公用事業(yè)、醫(yī)藥、建材等民生領(lǐng)域，持續(xù)加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局、縣司法局等）
7.提升企業(yè)融資便利度。進(jìn)一步優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)流程，推廣線上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)。開展“金融保鏈強(qiáng)鏈行動”，創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，針對縣重點產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)貸款利率更低、流程簡便的信貸產(chǎn)品。繼續(xù)加大普惠小微企業(yè)貸款、企業(yè)首貸、無還本續(xù)貸、信用貸款投放力度。（責(zé)任單位：縣金融服務(wù)中心、縣銀保監(jiān)組、縣人民銀行、縣財政局等）
8.開展涉企收費(fèi)專項整治。圍繞企業(yè)融資、公用事業(yè)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，組織開展涉企收費(fèi)專項檢查；開展規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為檢查，對違法違規(guī)收費(fèi)行業(yè)協(xié)會商會“零容忍”。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣民政局、縣發(fā)改委等）
9.提升涉企中介服務(wù)質(zhì)效。出臺中介服務(wù)運(yùn)行管理辦法，編制全縣統(tǒng)一行政審批中介服務(wù)事項清單，規(guī)范財政性資金選取中介服務(wù)行為。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局等）
10.開展公共資源交易領(lǐng)域提升行動。組織實施招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，著力消除不合理設(shè)立條件和限制競爭行為，提高公共資源配置效率和公平性。推行“不見面開標(biāo)”全覆蓋，推動實現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，全流程電子化交易比例達(dá)到95%以上；建立第三方評價機(jī)制，促進(jìn)公共資源高效便捷。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣行政審批局、縣財政局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）
11.服務(wù)企業(yè)招工用工。強(qiáng)化用工保障，大力宣傳用工環(huán)境、企業(yè)用工需求和穩(wěn)就業(yè)各項政策。搭建靈活、共享的用工信息平臺，深入開展校企合作，針對企業(yè)需求，簽訂定向用工協(xié)議，培養(yǎng)技能人才。積極開展委托招工，組建駐外招工小分隊，開展駐外定點招工，幫助企業(yè)解決招工難題。（責(zé)任單位：縣人社局、縣工信局、縣工業(yè)園區(qū)管委會等）
（三）營造便捷爽心的政務(wù)環(huán)境
12.探索建立“實誠辦”政務(wù)服務(wù)“一組四辦”工作機(jī)制。圍繞提升項目及企業(yè)服務(wù)效能，探索設(shè)立“實誠辦”政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項目審批“幫您辦”，項目推進(jìn)“石速辦”，企業(yè)服務(wù)“聯(lián)席辦”，政策兌現(xiàn)“一窗辦”，形成齊抓共管工作合力，為企業(yè)群眾提供線上線下全覆蓋、精準(zhǔn)化服務(wù)。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣發(fā)改委、縣工信局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣財政局，有關(guān)部門和單位）
13.推進(jìn)通用綜合窗口全覆蓋。加快推進(jìn)專業(yè)窗口升級為通用綜合窗口，實行“一窗多能”，為企業(yè)群眾提供全科綜合服務(wù)。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”受審分離模式，除部門必須保留的專業(yè)窗口單獨(dú)設(shè)立外，其余事項全部實行綜合窗口無差別受理。（責(zé)任單位：縣行政審批局，有關(guān)部門和單位）
14.推行惠企政策集中兌現(xiàn)改革。制定出臺《石城縣惠企政策兌現(xiàn)“線上一網(wǎng)線下一窗”改革工作方案》，加快接入市級“親清贛商”惠企政策兌現(xiàn)平臺，加強(qiáng)平臺運(yùn)行管理，加大惠企政策宣傳力度，提高企業(yè)對惠企政策的知曉率和覆蓋面。2022年3月底前，全面設(shè)立“惠企政策兌現(xiàn)專窗”及惠企政策“資金池”；2022年6月底前實現(xiàn)20項以上惠企政策兌現(xiàn)“免申即享”“即申即享”；2022年底基本構(gòu)建惠企政策“線上一網(wǎng)線下一窗”兌現(xiàn)服務(wù)體系。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣財政局、縣發(fā)改委，有關(guān)部門和單位）
15.推行“五星級”政務(wù)服務(wù)體驗。按照省政府“三集中、三到位”要求，推動行政審批和政務(wù)服務(wù)事項集中進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)大廳，加快政務(wù)大廳擴(kuò)容升級，推動政務(wù)大廳“五化”建設(shè)，全面優(yōu)化大廳辦事環(huán)境。擴(kuò)大“異地通辦”“跨省通辦”范圍，全面推行“區(qū)塊鏈+電子證照+無證辦理”，落實涉企高頻事項“告知承諾制”，探索推進(jìn)與大灣區(qū)實現(xiàn)證照互用、資質(zhì)互認(rèn)，構(gòu)建沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)入縣“無差別”辦事體驗，為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及人才引進(jìn)提供“五星級”政務(wù)服務(wù)體驗。積極銜接“市縣同權(quán)”改革下放事項，構(gòu)建與市聯(lián)通審批機(jī)制。（責(zé)任單位：縣行政審批局，有關(guān)部門和單位）
16.深化“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化改革。加快數(shù)字政府建設(shè)，升級打造“贛服通石城分廳”5.0版，新增地方特色事項20項以上，高頻政務(wù)服務(wù)事項辦理使用數(shù)據(jù)、電子證照、電子材料比例達(dá)50%，掌上可辦比例達(dá)80%。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化改革，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，注重業(yè)務(wù)協(xié)同，再造審批服務(wù)流程，年底前實現(xiàn)20件以上“智能審批”和“一件事一次辦”改革事項。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣大數(shù)據(jù)中心，有關(guān)部門和單位）
17.深化工程建設(shè)項目“一站式集成”審批改革。按照“一個階段、一張表單、一套材料”要求，將工程建設(shè)項目“全生命周期”審批事項全部入駐“審批工廠”，與市同步推進(jìn)施工圖審查、豁免審批等改革舉措，實現(xiàn)一站式集成審批。力爭實現(xiàn)政府投資項目、社會投資項目審批時間分別壓縮至75個、45個工作日以內(nèi)，全面對標(biāo)大灣區(qū)營商環(huán)境指標(biāo)水平。推行承諾制和綜合審批改革，2022年底前，力爭竣工驗收多測合一項目覆蓋率達(dá)15%，聯(lián)合驗收、聯(lián)合圖審覆蓋率達(dá)到50%以上。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣住建局、縣自然資源局等）
18.推行“一照通辦”改革。編制涉企經(jīng)營許可事項清單，進(jìn)一步推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。開展企業(yè)辦事“一照通辦”改革，試行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理，探索建立市場主體除名制度、歇業(yè)備案制度，讓企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理更多涉企高頻事項。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局，有關(guān)部門和單位）
19.提升獲得水電氣水平。優(yōu)化涉電行政審批流程，推行小微企業(yè)電力外線工程零審批；大中型企業(yè)承諾免審制、容缺受理制。進(jìn)一步降低全年停電平均小時數(shù)，擴(kuò)大電力市場化交易覆蓋面。加強(qiáng)用水用氣報裝政企信息共享，實現(xiàn)用水用氣報裝網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步降低用水用氣報裝費(fèi)用。（責(zé)任單位：縣住建局、縣供電公司、縣行政審批局、縣城管局、縣財政局、縣海特燃?xì)夤荆?/font>
20.推進(jìn)辦稅便利化改革。全面推行財行稅合并申報，減少報表和數(shù)據(jù)重復(fù)填報，將增值稅、消費(fèi)稅和附加稅費(fèi)申報表整合，實現(xiàn)多稅費(fèi)“一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證”，減少納稅次數(shù)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)納稅人使用“非接觸式”辦稅，為企業(yè)開辦、跨區(qū)域經(jīng)營等常見復(fù)雜稅費(fèi)事項提供集成服務(wù)，實現(xiàn)“一表申請、一照通行、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”。（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局）
（四）營造平等公正的法治環(huán)境
21.進(jìn)一步完善社會信用體系建設(shè)。抓好《江西省社會信用條例》貫徹實施，提升信用信息歸集共享運(yùn)用水平，完善信用修復(fù)機(jī)制。探索“信易+”在辦稅、融資、審批、消費(fèi)等服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景，推動信用惠民便企。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)管局、縣稅務(wù)局、縣金融服務(wù)中心、縣人民銀行、縣行政審批局、縣文廣新旅局、縣商務(wù)局等）
22.大力推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。推行“有溫度的執(zhí)法”，建立“輕微違法不罰”“初次違法不罰”等免罰清單，并實行動態(tài)調(diào)整。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，實行涉企行政檢查備案制度，公布涉企行政執(zhí)法事項清單，壓縮自由裁量空間，提升執(zhí)法規(guī)范性和透明度。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管智能化水平。落實企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度，讓監(jiān)管“無處不在”又“無事不擾”。（責(zé)任單位：縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局，各行政執(zhí)法部門）
23.加快推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，動態(tài)建立完善“一單兩庫”，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，推進(jìn)執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣司法局，有關(guān)部門和單位）
24.遏制趨利行政執(zhí)法行為。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法部門利益掛鉤，嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒收入指標(biāo)，罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，不得同作出行政處罰決定的行政執(zhí)法部門及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。（責(zé)任單位：縣財政局、縣司法局，縣市場監(jiān)管局，各行政執(zhí)法部門）
25.提升民企司法保護(hù)制度質(zhì)效。依法落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，開展“超權(quán)限、超標(biāo)的、超范圍、超時限”違法辦案行為整治。完善捕訴一體化辦案機(jī)制，加強(qiáng)捕后羈押必要性審查，推動少捕慎訴慎押在涉企案件中落地落實。落實規(guī)上企業(yè)“一企一警”制度，嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪，推進(jìn)“全民反詐”，提升公眾安全感及滿意度。（責(zé)任單位：縣公安局、縣檢察院、縣法院等）
26.推廣破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制。實行破產(chǎn)案件“繁簡分流、快慢分道”，對符合條件的破產(chǎn)案件，依法進(jìn)行簡化審理。建立健全政府部門與法院“互聯(lián)互通、信息共享、合力處置”長效聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)與破產(chǎn)管理人溝通協(xié)調(diào)，健全運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任單位：縣法院，有關(guān)部門和單位）
27.開展“新官不理舊賬”專項治理。重點糾治招商引資政策不兌現(xiàn)、合作協(xié)議不履行、賬款支付不到位等問題，力爭解決一批涉企歷史遺留問題。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣法院、縣工信局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)等）
28.開展“小鬼難纏”“中梗阻”專項治理。在全縣范圍內(nèi)集中開展“小鬼難纏”“中梗阻”等突出問題專項治理行動，集中整治部門辦事推諉扯皮、效率低下、“吃拿卡要”、執(zhí)法簡單粗暴等損害群眾利益的行為。及時向縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報專項治理中發(fā)現(xiàn)的黨員干部公職人員有關(guān)問題線索，由縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依職責(zé)開展查處。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣司法局、縣委督查室、縣政府督查室，有關(guān)部門和單位）
（五）營造共建共享的濃厚氛圍
29.開展優(yōu)化營商環(huán)境“部門談”專題活動。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，每月推出一期優(yōu)化營商環(huán)境“部門談”，深入挖掘、推介縣優(yōu)化營商環(huán)境工作好經(jīng)驗、好做法、好典型。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣融媒體中心，有關(guān)部門和單位）
30.開展“三進(jìn)”活動。推動《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，將《條例》學(xué)習(xí)貫徹納入縣委黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系“入企走訪連心”“企業(yè)聯(lián)點幫扶”宣講、“普法進(jìn)社區(qū)”與文明創(chuàng)建內(nèi)容。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣融媒體中心、縣委黨校，有關(guān)部門和單位）
31.開展?fàn)I商環(huán)境主題宣傳活動。積極組織開展“江西營商環(huán)境日”活動，精心籌備系列座談、研討、集中宣傳等活動，營造“人人關(guān)注、人人參與”的社會氛圍。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣委宣傳部、縣融媒體中心，有關(guān)部門和單位）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
成立縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為“雙組長”的縣優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行一月一調(diào)度、一季一通報推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣發(fā)改委，負(fù)責(zé)日常工作的溝通協(xié)調(diào)，提前謀劃年度營商環(huán)境重點工作，細(xì)化任務(wù)清單，跟蹤落實進(jìn)度，收集和研究推進(jìn)營商環(huán)境工作過程中的重大問題，及時向縣領(lǐng)導(dǎo)小組匯報最新動態(tài)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實
牽頭單位主要負(fù)責(zé)同志要切實承擔(dān)起優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署、親自調(diào)度；要履行牽頭抓總職責(zé)，加強(qiáng)對牽頭事項的工作調(diào)度，集中研判、協(xié)調(diào)解決工作過程中遇到的困難和問題；各責(zé)任單位要切實履行工作職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合。牽頭單位和責(zé)任單位要對優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)任務(wù)制定具體實施方案，倒排任務(wù)工期，明確責(zé)任人員與完成時限，做到每月有進(jìn)展、年底見成效，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。
（三）強(qiáng)化督查問效
健全完善督查督辦機(jī)制和考核辦法，牽頭單位要將工作落實情況（詳見附件）在每月5日前報縣營商辦（聯(lián)系人：陳玉瓊，郵箱：scxfgwcyk@126.com）?？h紀(jì)委監(jiān)委會同縣營商辦不定期對工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督促檢查并予以通報，對工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以提醒函、督辦函等形式及時督促整改；對落實不及時、不到位、不徹底或進(jìn)展緩慢的單位，將對所在單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并在年度優(yōu)化營商環(huán)境考核中相應(yīng)扣分。
（四）強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)
充分發(fā)揮各類媒介的宣傳作用，加大對優(yōu)化營商環(huán)境各項政策措施的宣傳和解讀，擴(kuò)大政策知曉率和覆蓋面；積極挖掘和總結(jié)推廣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位優(yōu)化營商環(huán)境好經(jīng)驗、好做法，及時與上級主流媒體對接合作，加強(qiáng)對外宣傳推介，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境”的濃厚氛圍。
