今年以來，石城縣委、縣政府認(rèn)真貫徹省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”，落實(shí)落細(xì)“大灣區(qū)能做的，我們也要能做到”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、改革推動(dòng)、資源整合、法治賦能“四力齊驅(qū)”，形成了市場(chǎng)主體活力競(jìng)相釋放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展的良好局面，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展。上半年，全縣固定資產(chǎn)投資增速居全省第1位；工業(yè)投資增速列全市第1位；市場(chǎng)主體總量突破16737萬戶；引進(jìn)了全縣首個(gè)破百億項(xiàng)目石城縣浙商鞋服產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目；連續(xù)8年獲評(píng)全市高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣；連續(xù)11年獲評(píng)全省信訪“三無”縣，公眾安全感和政法滿意度始終保持在全省第一方陣，“實(shí)誠(chéng)辦、辦成事”品牌效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

一、主要做法及成效

（一）堅(jiān)持制度先行，政策引導(dǎo)“添動(dòng)力”，打造綜合最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境

強(qiáng)化制度、政策供給，凝聚起推動(dòng)“一號(hào)改革工程”強(qiáng)大合力。一是組織體系高位推進(jìn)。按照“2+5+14”模式，成立了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為雙組長(zhǎng)的縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了“整合力量、統(tǒng)籌調(diào)度、分類協(xié)調(diào)、加強(qiáng)督辦、強(qiáng)化考核”5條工作原則，設(shè)立了14個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)小組，形成了整體推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制。二是利好政策高頻出臺(tái)。按照一項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)、一個(gè)工作方案、一套落實(shí)機(jī)制的要求，先后制定了對(duì)標(biāo)提升、打造新時(shí)代“第一等”營(yíng)商環(huán)境若干措施等系列指導(dǎo)性文件，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“四梁八柱”基本形成。出臺(tái)實(shí)施縣降本增效38條、助企紓困37條及穩(wěn)經(jīng)濟(jì)36條系列政策措施，持續(xù)降低企業(yè)稅費(fèi)、融資等成本，今年累計(jì)為企業(yè)減負(fù)超3億元，“真金白銀”助力企業(yè)減負(fù)前行。三是幫扶舉措高效落實(shí)。健全政企溝通互動(dòng)機(jī)制，常態(tài)化開展政銀企融資對(duì)接會(huì)，全面落實(shí)“八個(gè)一”掛點(diǎn)幫扶制度，103戶重點(diǎn)企業(yè)和25個(gè)重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)聯(lián)系幫扶全覆蓋，破解融資、用地、辦證、招工、物流等企業(yè)訴求150余件。

（二）堅(jiān)持改革破題，數(shù)字引擎“提效力”，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境　　

連續(xù)兩年開展?fàn)I商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)，2021年重點(diǎn)任務(wù)全面完成，今年165項(xiàng)改革清單穩(wěn)步推進(jìn)，辦事時(shí)間、環(huán)節(jié)、材料、費(fèi)用持續(xù)減少。一是“服務(wù)質(zhì)效”做加法。大力實(shí)施“一門、一窗、一次”改革，啟用新市民服務(wù)中心，設(shè)置通用綜合窗口52個(gè)，納入辦理事項(xiàng)672 項(xiàng)，96.47%以上事項(xiàng)“一次辦”，基本實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦成所有事”。政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋，村級(jí)便民代辦點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%。延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)全面推廣，為企業(yè)提供幫辦、代辦服務(wù)4600余次，打通了服務(wù)企業(yè)群眾“最后一公里”。二是“簡(jiǎn)政放權(quán)”做減法。扎實(shí)開展“四減一優(yōu)化”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)減環(huán)節(jié)96個(gè)、減材料132個(gè)、減時(shí)限43.5天?！笆锌h同權(quán)”改革加快推進(jìn)，累計(jì)辦理“市縣同權(quán)”事項(xiàng)2352件，完成二次劃轉(zhuǎn)集中行政審批事項(xiàng)79項(xiàng)。大力實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目“一站式”集成審批改革，同步開展施工圖審查改革，推行中低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“豁免審批”，項(xiàng)目審批時(shí)長(zhǎng)壓縮29%，減少圖審13件，為企業(yè)減負(fù)13.5萬元。企業(yè)服務(wù)便利化改革不斷深化，不動(dòng)產(chǎn)登記、抵押登記壓減至3個(gè)、1個(gè)工作日，用水用氣報(bào)裝精簡(jiǎn)至3個(gè)工作日內(nèi)。三是“數(shù)字賦能”做乘法。“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化改革深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)225個(gè)高頻事項(xiàng)“跨域通辦”、319個(gè)政服事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。“一照通辦”改革有序推行，實(shí)現(xiàn)13個(gè)部門42個(gè)涉企事項(xiàng)“一件事一次辦”。惠企政策集中兌現(xiàn)改革成效初顯，今年累計(jì)為319家企業(yè)兌付惠企資金1378.5627萬元。推進(jìn)“贛服通”石城分廳迭代升級(jí)，上線551項(xiàng)本地服務(wù)，分廳注冊(cè)人數(shù)超23.5萬人（全市第三）。“贛政通”用戶激活率達(dá)96.49%。

（三）堅(jiān)持放管并重，資源整合“激活力”，打造開放開明的市場(chǎng)環(huán)境

深化市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)活力充分涌動(dòng)。一是破除“進(jìn)”的門檻。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資企業(yè)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單“兩項(xiàng)制度”，推動(dòng)“非禁即入”普遍落地。深化商事制度改革，開辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“0.5天”零成本辦結(jié)，推開第一批59項(xiàng)“證照分離”，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。上半年，市場(chǎng)主體增長(zhǎng)5.15%。二是優(yōu)化“管”的方式。全面推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化，完善 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與雙隨機(jī)平臺(tái)事項(xiàng)對(duì)接，全縣29個(gè)行政執(zhí)法單位全面建立“一單兩庫(kù)”，隨機(jī)抽查事項(xiàng)416項(xiàng)，監(jiān)管對(duì)象15582個(gè)，事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率達(dá)100%。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，有效遏制了各類違法亂象，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)環(huán)境。累計(jì)清理涉及營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范性文件和其他政策文件15件，查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件17件，罰沒金額13.3萬元。三是夯實(shí)“保”的支撐。統(tǒng)籌整合創(chuàng)新、人才、資本等要素資源，努力為企業(yè)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)支撐。創(chuàng)新動(dòng)能加速集聚，今年成功登記入庫(kù)科技型中小企業(yè)12家，11家申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)全部通過市級(jí)審核；佰盈體育科技有限公司入選省級(jí)智能制造標(biāo)桿企業(yè)，有效發(fā)明專利擁有量增至42件。融資環(huán)境不斷優(yōu)化，研究推出與工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金相匹配的“政銀擔(dān)”“鞋服產(chǎn)業(yè)貸”，緩解中小微企業(yè)融資難題。至7月末，全縣銀行機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放普惠小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率同比下降49個(gè)BP，節(jié)約企業(yè)融資成本1446萬余元；引導(dǎo)縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供專利權(quán)質(zhì)押融資2500萬元，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。人才引進(jìn)持續(xù)加力，今年以來引進(jìn)各類人才645人，其中市級(jí)以上高層次人才24人。招大引強(qiáng)成效顯著，更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)秀企業(yè)紛紛落地石城，上半年共簽約引進(jìn)億元以上重大項(xiàng)目18個(gè)，總投資約210億元。

（四）堅(jiān)持寬嚴(yán)并濟(jì)，法治賦能“強(qiáng)定力”，打造公平公正的法治環(huán)境

樹牢“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，加快法治化建設(shè)步伐，致力打造公平公正的法治誠(chéng)信環(huán)境。一是提升執(zhí)法溫度。全面推行柔性執(zhí)法，積極探索包容審慎監(jiān)管，建立了首批市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、人力社保等領(lǐng)域272項(xiàng)輕微違法行為不予處罰清單，上半年免罰清單案件3327件。規(guī)范涉企行政執(zhí)法，落實(shí)園區(qū)企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度，切實(shí)做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。二是加快司法速度。推廣繁簡(jiǎn)分流速裁快審機(jī)制，實(shí)行民商事案件全流程管理，速裁快審、民商事案件平均審限分別壓縮至17.32天、25.6天，有效縮短審判執(zhí)行時(shí)限，提高司法質(zhì)效。建立了涉企案件“綠色通道”，推行“一站式”訴訟服務(wù)，打造高效便捷的訴訟環(huán)境。今年以來，妥善化解涉企案件113件，受理網(wǎng)上立案356件。三是加大整治力度。深入開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，今年全縣共受理“新官不理舊賬”問題 2件，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益174萬元；營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治共查出問題 30個(gè)；征集招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索5個(gè)，已移交公安、紀(jì)檢部門1個(gè)。創(chuàng)新監(jiān)督方式，暢通投訴渠道，在全縣設(shè)立了15家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)（該做法在中央、省級(jí)媒體集中宣傳報(bào)道），首批聘請(qǐng)了10名營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員，以“硬監(jiān)督”提升全縣營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。

二、特色亮點(diǎn)工作

（一）持續(xù)推進(jìn)“一張網(wǎng)絡(luò)提效能”

為解決傳統(tǒng)踏勘費(fèi)時(shí)費(fèi)力問題，在全市率先探索實(shí)施以遠(yuǎn)程視頻連線方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘的“云踏勘”評(píng)審服務(wù)，通過一次性告知、智慧“云踏勘”的模式實(shí)現(xiàn)了“不見面”評(píng)審和5分鐘完成現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，真正做到“即審即批”。目前已辦理云踏勘審批事項(xiàng)60余件，平均審批時(shí)間壓減40%，審批成本下降56.92%。該經(jīng)驗(yàn)做法在學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、贛南日?qǐng)?bào)、《江西改革動(dòng)態(tài)》等媒體刊發(fā)。

（二）大力推行“一個(gè)平臺(tái)降成本”

依托江西省公共資源交易平臺(tái)，投資30余萬元率先在全市建成“不見面+異地評(píng)標(biāo)”系統(tǒng)，將開標(biāo)會(huì)從現(xiàn)場(chǎng)搬到網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)開標(biāo)由線下“面對(duì)面”到網(wǎng)上“鍵對(duì)鍵”的轉(zhuǎn)變；全面推行銀行保函等非現(xiàn)金形式保證金，減少企業(yè)現(xiàn)金流動(dòng)，切實(shí)降低投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)。上半年累計(jì)減少5762家企業(yè)15.5億元現(xiàn)金流動(dòng)。此項(xiàng)工作位居全省前列。

（三）長(zhǎng)效落實(shí)“一套機(jī)制優(yōu)服務(wù)”

圍繞提升項(xiàng)目及企業(yè)服務(wù)效能，建立“實(shí)誠(chéng)辦”政務(wù)服務(wù)“一組四辦”工作機(jī)制。即，設(shè)立“實(shí)誠(chéng)辦”政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項(xiàng)目審批“幫您辦”、項(xiàng)目推進(jìn)“石速辦”、企業(yè)服務(wù)“聯(lián)席辦”、政策兌現(xiàn)“一窗辦”，為企業(yè)提供全生命周期精準(zhǔn)化服務(wù)。上半年，新簽約項(xiàng)目投資額突破200億元；24個(gè)大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目完成年度投資92.23%，超序時(shí)進(jìn)度42.23個(gè)百分點(diǎn)，列全市第1位。

三、下步工作打算

我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作雖然取得積極進(jìn)展，但離省委、市委要求和企業(yè)群眾期盼，與先進(jìn)地區(qū)相比仍存在一定差距，審批效率、執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)水平“最后一公里”問題在不同領(lǐng)域仍然存在。下一步，我們將按照省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署要求，持續(xù)對(duì)標(biāo)先進(jìn)一流，深化改革攻堅(jiān)，全力推進(jìn)“一號(hào)改革工程”，力爭(zhēng)以一批重點(diǎn)指標(biāo)“點(diǎn)”的突破帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域工作“線”的改善，推動(dòng)全縣營(yíng)商環(huán)境“面”的提升。一是聚焦重點(diǎn)任務(wù)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。積極對(duì)標(biāo)省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，全力推進(jìn)14個(gè)指標(biāo)165項(xiàng)改革任務(wù)落地見效，推動(dòng)落后指標(biāo)補(bǔ)短提升、中游指標(biāo)提檔升位、靠前指標(biāo)進(jìn)位爭(zhēng)先，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整體大提升。二是聚焦專項(xiàng)治理，強(qiáng)監(jiān)督、優(yōu)環(huán)境。深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域四大專項(xiàng)治理行動(dòng)，全力抓好“新官不理舊賬”等問題的協(xié)調(diào)解決，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，凈化營(yíng)商環(huán)境。三是聚焦政策落實(shí)，再加力、解難題。持續(xù)做好降本增效、助企紓困等惠企政策的宣傳、解讀、兌現(xiàn)工作，大力推廣“免審即享”“即審即享”，真金白銀賦能企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。