二、文件起草過程

石城縣水利局于2022年4月21日將《關于征求石城縣建設全國水土保持高質量發(fā)展先行區(qū)的實施方案（征求意見稿）》印發(fā)至縣發(fā)改委、縣財政等24個部門書面征求意見，共發(fā)放征求意見函24份，收回24份，其中縣司法局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣科技創(chuàng)新中心、縣財政局反饋意見共4條，采納兩條，部分采納兩條，最終形成了《石城縣建設全國水土保持高質量發(fā)展先行區(qū)實施方案（2022-2025年）》（審議稿）。

三、主要內容

第一部分為總體要求。包括主要目標、發(fā)展定位。以打造水土保持改革創(chuàng)新先行區(qū)、水土保持信息化強監(jiān)管先行區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”理念轉化先行區(qū)為發(fā)展定位，以贛江源頭保護為重點，實現(xiàn)集預防保護、生態(tài)治理、監(jiān)督管理、監(jiān)測預報、科級支撐“五位一體”水土保持新局面。到2025年，水土保持高質量發(fā)展先行區(qū)建設取得重要階段性成果，在水土保持政策制度、體制機制、技術創(chuàng)新、規(guī)律把握等方面形成一批可借鑒、可復制、可推廣的成功經(jīng)驗，初步建成與石城縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，人為水土流失得到有效控制，水土保持率達到 83%以上，水土流失面積和強度“雙下降”態(tài)勢更加穩(wěn)固，基本實現(xiàn)水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二部分為重點任務。包括深化體制機制改革、強化政策制度創(chuàng)新、強化技術模式創(chuàng)新、開展規(guī)律機理研究探索、創(chuàng)新水土保持宣傳教育等五大方面23點。

第三部分為保障措施。包括組織保障、政策保障、資金保障、人才保障、制度保障五個方面。

四、方案實施的現(xiàn)實意義

建設石城縣水土保持高質量發(fā)展先行區(qū)，是生態(tài)保護、綠色發(fā)展之道，是深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念之道，是扎實做好“治山理水、顯山露水”文章之道，是實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏之道。

（一）生態(tài)效益

1.生態(tài)環(huán)境的各項水土保持措施發(fā)揮效益后，將在縣域范圍內建立比較完善的水土保持綜合防護體系，有效減少壤中的養(yǎng)分流失，提高土壤肥力和微生物量，使土壤滲透性和抗蝕性能得到進一步的提高。植被得到較快恢復和改良，植被覆蓋度大大提高，水土流失面貌大為改觀，生態(tài)環(huán)境明顯改善。大大改善小流域范圍內農村人居環(huán)境，提高農村生活環(huán)境質量。

2.提高小流域內的林草覆蓋率，改善農業(yè)小氣候、調節(jié)地表徑流，增加常水流量，減少洪水流量，有效防治流域內的水土流失，并能夠減少洪澇干旱災害發(fā)生的幾率和損失。

（二）經(jīng)濟效益

1.各項水保措施的實施，將減少小流域內河流、塘壩的泥沙淤積，增強河流調蓄洪水的能力，提高縣域抵御自然災害的能力。

2.有效地控制水土流失面積，使得耕地資源得到有效保護，實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。項目的實施能有效的改善小流域內的農業(yè)生產條件，提高土地產出率、商品率和勞動生產關系，為當?shù)剞r村經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定良好的基礎條件。

3.促進果業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，提高綜合生產能力，實現(xiàn)增產增收。能夠有效調動當?shù)厝罕娭卫硭亮魇У姆e極性，促進人文水保有機結合，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興與生態(tài)旅游。

五、后續(xù)工作考慮

（一）高標準實施國家水土保持重點工程。堅持山水林田湖草是一個生命共同體理念，圍繞生態(tài)水利、平安水利建設目標，高標準推進國家水土保持重點工程建設，努力建設生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟型、生態(tài)旅游型小流域，將水土流失治理同鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興和“五美”鄉(xiāng)村建設有機結合，切實改善人居環(huán)境。

（二）創(chuàng)新水土保持社會治理新途徑。堅持村民自治、自建、自管，因地制宜發(fā)展民營水保，大力扶持水保治理大戶和水保民間組織，參與特色產業(yè)開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)、秀美鄉(xiāng)村建設、生態(tài)修復治理等生態(tài)項目建設，從而化解治理任務重與治理投入不足之間的矛盾。

（三）創(chuàng)新水土保持監(jiān)管方式。充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)＋等方式開展水土保持監(jiān)督檢查。開展全縣遙感監(jiān)管和重點項目監(jiān)管，實現(xiàn)轄區(qū)范圍內全覆蓋、準實時區(qū)域遙感監(jiān)管和生產建設項目精細化監(jiān)管。推行水土保持信用監(jiān)管，暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道。

（四）以項目為抓手助推鄉(xiāng)村振興。以小流域為單元，以山青、水凈、村美、民富為目標，把水土流失治理與當?shù)禺a業(yè)結構調整、農村人居環(huán)境改善、農業(yè)綜合開發(fā)結合起來，實施果園改造提升工程，對高速、國道沿線的果園進行以水土保持為主要內容的生態(tài)改造。積極開展水系連通和水美鄉(xiāng)村建設，建設生態(tài)農林基地、生態(tài)秀美村莊，探索“綠水青山”向“金山銀山”轉換的有效途徑，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（五）創(chuàng)新水土保持宣傳教育。開展水土保持國策宣傳。強化對領導干部和全社會的宣傳，積極推進水土保持國策宣傳“進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校”工作，進一步提高全民的水土保持意識。開展水土保持警示教育、以案說法教育，提高震撼感和震懾力，增強廣大干部群眾學法、守法的自覺性。

六、解讀咨詢信息

解讀機關：石城縣水利局

解 讀 人：溫萍水  黨組書記、主任

解讀時間：2022年6月17日

咨詢電話：0797-5713892