（2011年1月19日石城縣第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）

“十二五”時(shí)期，是我縣進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住發(fā)展機(jī)遇、破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)趕超進(jìn)位、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)、合理地編制好“十二五”規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)石城經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

本規(guī)劃綱要是描繪我縣今后五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。

第一部分 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

一、“十一五”奠定的發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，保持了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、持續(xù)、快速、健康發(fā)展，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)如期或超額完成。

綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆晃濉蹦h實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值23億元，比2005年凈增11.65億元，年均增長(zhǎng)11.3%，高于計(jì)劃目標(biāo)1.6個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值達(dá)7860元，實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)；完成財(cái)政總收入2.1億元，年均增長(zhǎng)22.9%，其中地方財(cái)政收入1.53億元，年均增長(zhǎng)22.8%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末的45.2：23.4：31.4調(diào)整為36.5:27.6:35.9，其中第二產(chǎn)業(yè)比重上升4.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比例提高到 19.8%，提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值1.54億元，比“十五”期末增長(zhǎng)7倍多，年均增長(zhǎng)52.1%。服務(wù)業(yè)增加值8.27億元，比“十五”期末增長(zhǎng)132.3%，年均增長(zhǎng)18.4%。

城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改觀。“一江兩岸、一城兩區(qū)、五縱五橫一外環(huán)”的大縣城框架基本成型，縣城規(guī)劃面積達(dá)到11平方公里，建成區(qū)面積擴(kuò)大到6.5平方公里，城區(qū)人口達(dá)6.5萬(wàn)人。圩鎮(zhèn)建設(shè)、村莊整治472個(gè)，改修建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所56個(gè)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.2%。

發(fā)展條件進(jìn)一步改善?！笆晃濉逼陂g全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成44.98億元，是“十五”期間的3.16倍。泉州—南寧高速、濟(jì)南—廣州高速石城段建成通車(chē)，對(duì)外形成高速通道；行政村通水泥路達(dá)到100%，縣內(nèi)交通方便快捷。城鄉(xiāng)電網(wǎng)全面改造，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮?kù)除險(xiǎn)加固全面完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有效提高。古樟工業(yè)園一、二期如期完工，小松、屏山特色創(chuàng)業(yè)園順利推進(jìn)，“一園兩區(qū)”已成雛形。

改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作全面展開(kāi)，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革、義務(wù)教育管理體制等各項(xiàng)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，績(jī)效工資和事業(yè)單位崗位設(shè)置等分配制度改革按期完成，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，企業(yè)改制步伐明顯加快。投融資體制改革不斷深化，建立并完善了城市建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，“十一五”期間共引進(jìn)外資6630萬(wàn)美元，利用縣外資金38億元；10家企業(yè)具備外貿(mào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，“十一五”末累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口307萬(wàn)美元。

生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?？h城生活污水處理廠投入運(yùn)營(yíng)，縣城垃圾填埋場(chǎng)和小松、珠坑垃圾填埋場(chǎng)建成使用，城市生活垃圾無(wú)害化處理達(dá)到80%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到30%，治理水土流失面積79.4平方公里，全縣森林覆蓋率達(dá)71.5%，縣城綠化覆蓋率達(dá)27.6%，人均公共綠地面積10.18平方米。全縣環(huán)境質(zhì)量城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

人民生活進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)7925元，農(nóng)民人均純收入達(dá)2796元，分別是“十五”期末的1.35倍和1.16倍。城市保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。公共服務(wù)更加健全。九年義務(wù)教育全面普及，職業(yè)教育快速發(fā)展。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋，社會(huì)保障覆蓋面逐步擴(kuò)大。

二、“十二五”面臨的發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展環(huán)境

從國(guó)際形勢(shì)看，一方面，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深入，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素重組速度進(jìn)一步加快，全球經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境總體有利。另一方面，全球金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型過(guò)程，全球資源、市場(chǎng)爭(zhēng)奪呈現(xiàn)不斷加劇的態(tài)勢(shì)，低碳經(jīng)濟(jì)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流方向，投資和貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，全球面臨人口增長(zhǎng)與環(huán)境壓力等一系列矛盾，這些變化將深深地影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，也必將影響到我縣的發(fā)展大環(huán)境。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家作出大力促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)轉(zhuǎn)變等一系列重大部署，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加快調(diào)整步伐，從依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面，發(fā)展的重點(diǎn)將更加注重民生，更加注重質(zhì)量。國(guó)家新一輪的重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將給我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)許多新的機(jī)遇。

從省內(nèi)看，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入良性快速發(fā)展軌道，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提高，社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。隨著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的啟動(dòng)以及新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步實(shí)施，我省將進(jìn)入新一輪的高速增長(zhǎng)期。隨著我省財(cái)力快速增加，轉(zhuǎn)移支付的能力也將大大提升，將有利于我縣爭(zhēng)取到更多的省級(jí)財(cái)力支持。

從縣內(nèi)發(fā)展條件看，我縣地處海峽西岸經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，是珠江三角洲、閩東南三角區(qū)的腹地，隨著泉南、濟(jì)廣高速公路的建成通車(chē)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)；首屆旅游文化節(jié)的順利召開(kāi)，大大提升了我縣的知名度；交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件的進(jìn)一步改善，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的能力也不斷加強(qiáng)。同時(shí)，隨著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，有利于加強(qiáng)我縣與外界特別是與閩三角地區(qū)合作與交流，我縣將步入一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期。

（二）困難與挑戰(zhàn)

我縣經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱的面貌還沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠理想，第一產(chǎn)業(yè)比例仍然較大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。工業(yè)規(guī)模企業(yè)少，大項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)投資嚴(yán)重不足；精深加工和高附加值的產(chǎn)品少，企業(yè)管理水平低，自主創(chuàng)新能力、協(xié)作配套能力弱，工業(yè)保持快速增長(zhǎng)的壓力依然很大；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，以現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、生態(tài)旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，層次不高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)條件差，抵御自然災(zāi)害能力弱；農(nóng)村公共產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)全面改善，需求和供給存在一些矛盾和問(wèn)題；收入增長(zhǎng)尚未實(shí)現(xiàn)有效支撐，全縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、收支平衡狀況還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱。

“十二五”時(shí)期是我縣進(jìn)入全面加快發(fā)展的重要時(shí)期，也是社會(huì)矛盾凸顯期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，對(duì)社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，期間將出現(xiàn)一些新的社會(huì)矛盾。

第二部分 指導(dǎo)思想和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹(shù)立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游旺縣、工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建設(shè)生態(tài)石城、創(chuàng)業(yè)石城、和諧石城，努力實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、發(fā)展原則

（一）堅(jiān)持加快發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，落實(shí)發(fā)展舉措，加快發(fā)展速度，提升發(fā)展水平。以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，以大投入支撐大發(fā)展。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城區(qū)，提升城鎮(zhèn)化水平。通過(guò)抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次、發(fā)展水平的新跨越與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把改革和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支撐和強(qiáng)大動(dòng)力。把體制機(jī)制創(chuàng)新推向深入，把創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力。進(jìn)一步解放思想，深化改革，大膽創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制，用新理念、新思維、新辦法、新舉措來(lái)激發(fā)新活力，推動(dòng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，按照既要金山銀山，更要綠水青山的發(fā)展理念，在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中建設(shè)生態(tài)文明。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，努力把石城建設(shè)成為鄱陽(yáng)湖流域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）堅(jiān)持和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，致力提高廣大人民群眾的生活水平和幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一。

三、發(fā)展定位

著力打造鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

（一）建設(shè)贛閩產(chǎn)業(yè)走廊生態(tài)工業(yè)區(qū)。依托泉南高速公路直通閩三角核心區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)提升、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展理念，注重工業(yè)與環(huán)境和諧發(fā)展，堅(jiān)持走資源節(jié)約、循環(huán)利用、無(wú)污染清潔化發(fā)展之路，把礦山采選基地打造成集生態(tài)型、科技型和成長(zhǎng)型為一體的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，成為贛閩產(chǎn)業(yè)走廊生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。

（二）建設(shè)閩三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。以食品安全優(yōu)質(zhì)為核心，主打“綠色食品”、“有機(jī)食品”，走無(wú)公害有機(jī)化之路。以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)基地與龍頭企業(yè)的對(duì)接；以規(guī)?；l(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（三）建設(shè)贛閩粵生態(tài)休閑福地。依托優(yōu)越的生態(tài)自然環(huán)境、深厚的客家文化底蘊(yùn)和便捷的交通區(qū)位，以觀光、休閑、度假為發(fā)展方向，著力構(gòu)建集度假、觀光、養(yǎng)生為一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，成為贛閩粵地區(qū)休閑度假、觀光游憩的“后花園”。

（四）建設(shè)贛江源頭生態(tài)明珠城。堅(jiān)持以歷史性責(zé)任、前瞻性思維、品位性眼光、功能性理念規(guī)劃和建設(shè)城市，注重城市功能與生態(tài)功能的融合，建筑風(fēng)格與自然生態(tài)的和諧，彰顯人文資源與生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

四、主要目標(biāo)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度略高于全省、全市平均水平，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%，力爭(zhēng)15%；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)22%，其中地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)17%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%以上。到2015年，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)60億元，財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)6億元，其中地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)3.5億元。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為22：43：35。工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重30%以上；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重逐步提高；節(jié)能減排取得新進(jìn)展，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；城鎮(zhèn)化率提高到45%以上。

（三）環(huán)境保護(hù)。琴江河出境斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅲ類(lèi)以上；森林覆蓋率達(dá)到75%以上；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.55噸標(biāo)準(zhǔn)煤；二氧化硫排放量下降10%以上，化學(xué)需氧量排放量下降10%以上；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率提高到80%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率提高到98%以上。

（四）社會(huì)發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別年均增長(zhǎng)9%以上；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；基本普及學(xué)前教育和高中教育；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保面達(dá)到100%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%；生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)持續(xù)穩(wěn)定下降。

第三部分 區(qū)域布局

一、空間布局

按照“一核二區(qū)”的發(fā)展格局，展開(kāi)區(qū)域空間布局?！耙缓恕奔匆钥h城為中心，包括泉南、濟(jì)廣兩條高速公路出口的屏山、小松創(chuàng)業(yè)園?！皟蓞^(qū)”即南部經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部經(jīng)濟(jì)區(qū)。南部經(jīng)濟(jì)區(qū)包括珠坑、橫江、屏山、大由、龍崗五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北部經(jīng)濟(jì)區(qū)包括小松、木蘭、豐山、高田四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！耙缓藘蓞^(qū)”以縣城為龍頭，通過(guò)206國(guó)道、“8”字型縣道與“兩區(qū)”聯(lián)系，形成功能互補(bǔ)、資源共享、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域布局。

二、產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)地理特征、資源分布、比較優(yōu)勢(shì)等情況，縣城（包括小松、屏山兩個(gè)創(chuàng)業(yè)園）主要發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)，南部主要發(fā)展旅游、油茶、香料產(chǎn)業(yè)，北部主要發(fā)展煙葉、白蓮產(chǎn)業(yè)，形成較為合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

縣城以古樟工業(yè)園、小松和屏山創(chuàng)業(yè)園為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保設(shè)備制造、礦產(chǎn)品深加工、食品加工三大產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)集聚程度，增強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)支撐能力。加快發(fā)展科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善城市功能，打造贛閩邊際山水生態(tài)明珠城。

南部經(jīng)濟(jì)區(qū)以橫江、屏山為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、油茶、香料、有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)景區(qū)、紅色景區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)建設(shè)，形成生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展油茶、香料、有機(jī)蔬菜，打造閩三角生態(tài)油茶、香料和有機(jī)蔬菜供應(yīng)基地。

北部經(jīng)濟(jì)區(qū)以小松、高田為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展白蓮、煙葉產(chǎn)業(yè)，打造成全省乃至全國(guó)知名的白蓮、煙葉示范基地。

三、主體功能劃分

根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力，將全縣國(guó)土空間劃分為鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。其中縣城（含小松、屏山創(chuàng)業(yè)園）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（圩鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)為鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)域，做大做強(qiáng)縣城區(qū)和小松、高田、屏山、橫江四個(gè)中心鎮(zhèn)。行政村、自然村為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、旅游景區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。

第四部分 實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

進(jìn)一步加大投資規(guī)模和強(qiáng)度，確保投資持續(xù)快速增長(zhǎng)。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓寬投融資渠道，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、不斷加大固定資產(chǎn)投入

充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，激發(fā)和釋放全社會(huì)的投資需求。圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和交通、能源、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目持續(xù)加大投入，增加投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加大項(xiàng)目建設(shè)力度，不斷增加投資的規(guī)模和強(qiáng)度，確?！笆濉逼陂g投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資保持年均30%以上的增速。

二、進(jìn)一步拓寬投融資渠道

加大投資體制改革，降低投資門(mén)檻，放寬對(duì)民間資本的投資領(lǐng)域。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，從制度上確立民間資本在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資主導(dǎo)地位，引導(dǎo)民間資金投入到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類(lèi)資金進(jìn)入供水、供氣、垃圾處理、污水處理等經(jīng)營(yíng)性公用事業(yè)項(xiàng)目，支持社會(huì)資金進(jìn)入文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。搭建融資平臺(tái)，吸引銀行資金、風(fēng)投基金。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和擔(dān)保公司，支持中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)上市融資，扶持有條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券。

三、加快交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持交通先行發(fā)展的原則，做好鷹潭至梅州、吉安至三明鐵路的爭(zhēng)取工作，完成206國(guó)道一級(jí)公路改造和縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造。

加快能源項(xiàng)目建設(shè)。完成110KV雙回路電源建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)220KV輸變電工程。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電能力。發(fā)展生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、水電等清潔能源，力爭(zhēng)西氣東送進(jìn)入石城，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、高效的能源供應(yīng)體系。

四、加強(qiáng)信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)

以建設(shè)信息大通道、“三網(wǎng)”互聯(lián)、電子政務(wù)、電子商務(wù)為重點(diǎn)，加大傳輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快用戶接入網(wǎng)和數(shù)據(jù)多媒體網(wǎng)的建設(shè)，建設(shè)大容量寬帶高速信息傳輸網(wǎng)，建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)平臺(tái)，形成全縣信息高速公路。加快電信、移動(dòng)通訊網(wǎng)、廣播網(wǎng)絡(luò)的“三網(wǎng)融合”建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)大電話網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的覆蓋面。力爭(zhēng)到“十二五”末，全縣固定電話普及達(dá)到50%以上，實(shí)現(xiàn)村村通電話、村村通郵路、村村通廣播電視，實(shí)現(xiàn)信息資源的全方位覆蓋。以建設(shè)和完善石城縣政府公用信息平臺(tái)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)我縣電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程；以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的信息化為重點(diǎn)，加快我縣電子商務(wù)建設(shè)步伐；以全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)“金保工程”建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理，逐步建立五保合一的全縣社會(huì)保障體系信息管理系統(tǒng)。

第五部分  實(shí)施強(qiáng)攻工業(yè)戰(zhàn)略，打造贛閩產(chǎn)業(yè)走廊生態(tài)工業(yè)區(qū)

以新型工業(yè)化為先導(dǎo)，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，堅(jiān)持工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重的發(fā)展原則，達(dá)到資源的集約利用和循環(huán)使用，做大做強(qiáng)機(jī)械制造、礦產(chǎn)品精深加工、食品加工三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。整合內(nèi)生型要素資源，轉(zhuǎn)方式，拓領(lǐng)域，提質(zhì)量，擴(kuò)總量，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)的集聚力和全縣工業(yè)的整體實(shí)力，努力把石城建設(shè)成“贛閩產(chǎn)業(yè)走廊”生態(tài)工業(yè)區(qū)。力爭(zhēng)全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅總額年均增長(zhǎng)30%以上，“十二五”末全縣工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到30%以上。

一、抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

圍繞機(jī)械制造業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工業(yè)、食品加工業(yè)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。采用市場(chǎng)配置、資產(chǎn)重組、入股參股等多種方式，引導(dǎo)各種資源向基礎(chǔ)好、潛力大、勢(shì)頭強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集聚，支持行業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快培育上下游企業(yè)和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，推進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)發(fā)展。一是做強(qiáng)機(jī)械制造業(yè)。實(shí)施“十億元產(chǎn)業(yè)、億元企業(yè)、千萬(wàn)元納稅大戶”培育計(jì)劃，以環(huán)保設(shè)備、礦山機(jī)械、齒輪、軸瓦為重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)培植3—5個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元的制造業(yè)龍頭企業(yè)。二是做大礦產(chǎn)品深加工業(yè)。加大對(duì)螢石、石英石、鉀長(zhǎng)石、瓷土、鉭鈮、錫、鉬、地?zé)岬葍?yōu)勢(shì)礦種開(kāi)發(fā)利用力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到精深加工。重點(diǎn)發(fā)展氟化工、建材產(chǎn)業(yè)，培植2—3個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元、稅收超3000萬(wàn)元的礦產(chǎn)品精深加工企業(yè)。三是做優(yōu)食品加工業(yè)。以白蓮系列食品加工為主攻方向，發(fā)展油茶、香料加工，培植2—3個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超5000萬(wàn)元、稅收超千萬(wàn)元的食品加工企業(yè)。

二、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

圍繞國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用石城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、氟化工新材料、光伏、綠色食品四大新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持以廢舊銅回收專(zhuān)用設(shè)備制造、廢舊家電回收處理專(zhuān)用設(shè)備制造、礦山除塵設(shè)備制造為主的節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)進(jìn)一步提升技術(shù)、擴(kuò)大產(chǎn)能，鼓勵(lì)氟化工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、開(kāi)發(fā)新材料，推進(jìn)白蓮加工、山茶油加工綠色食品認(rèn)證，發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有制造企業(yè)向環(huán)保設(shè)備制造轉(zhuǎn)型，選擇新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新型建材為發(fā)展方向，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快企業(yè)的技術(shù)提升和產(chǎn)品升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化來(lái)增加技術(shù)含量、提升產(chǎn)品層次、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由單一設(shè)備向成套設(shè)備，由小型設(shè)備向大型設(shè)備，由低端設(shè)備向高端設(shè)備，由前端設(shè)備向終端設(shè)備的轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資金合作、技術(shù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)配套等多種方式抱團(tuán)發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)采用節(jié)能、降耗、環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)消耗、推進(jìn)節(jié)能減排。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源的最大利用。積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系和綠色認(rèn)證，全面推行清潔生產(chǎn)。深入開(kāi)展全面節(jié)能行動(dòng)以及工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)基地管理，進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)模以上企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗每年下降5%以上。

四、推進(jìn)生態(tài)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)”的方針，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設(shè)的機(jī)制體制，進(jìn)一步加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。園區(qū)平臺(tái)建設(shè)始終以生態(tài)模式為主線來(lái)建設(shè)，園區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)與自然的和諧統(tǒng)一，園區(qū)建設(shè)注重與生態(tài)的協(xié)調(diào)一致，園區(qū)建筑使用環(huán)保節(jié)能材料。園區(qū)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，具有較大的投資規(guī)模、較高的投資強(qiáng)度。設(shè)置入園企業(yè)的“綠色門(mén)檻”，杜絕高消耗、高污染、高排放企業(yè)入園。

力爭(zhēng)到2015年，古樟工業(yè)園完成5000畝的建園任務(wù)，屏山創(chuàng)業(yè)園完成3000畝、小松創(chuàng)業(yè)園完成2000畝的園區(qū)建設(shè)，把工業(yè)園區(qū)打造成新型工業(yè)化的大平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。到“十二五”末，入園企業(yè)達(dá)到100戶以上，園區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到12億元以上，實(shí)現(xiàn)稅收2億元以上，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的80%以上。

五、加強(qiáng)政策支持和人才隊(duì)伍建設(shè)

制定和完善強(qiáng)攻工業(yè)的各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力量、財(cái)政資金、土地資源、環(huán)境容量等要素配置向工業(yè)集中。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)，在政治上關(guān)愛(ài)、工作上支持、生活上關(guān)心工業(yè)人才，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的工業(yè)人才隊(duì)伍，造就一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有理想、有抱負(fù)的企業(yè)家。

第六部分 實(shí)施主攻旅游戰(zhàn)略，打造贛閩粵生態(tài)休閑福地

 　  樹(shù)立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”理念，突出“生態(tài)山水”和“客家文化”主題，有序開(kāi)發(fā)特色旅游資源，加大旅游形象策劃和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，提高旅游管理服務(wù)水平，著力打造贛閩粵休閑度假福地，使旅游業(yè)成為我縣重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。爭(zhēng)取到2015年，游客接待量達(dá)100萬(wàn)人次以上，年均遞增35%以上。旅游產(chǎn)業(yè)總收入3億元，年均遞增30%以上。

一、加強(qiáng)旅游策劃

抓好旅游整體策劃，打響“中國(guó)最美蓮鄉(xiāng)”、“生態(tài)休閑福地”品牌。突出生態(tài)休閑主題，做好旅游整體策劃與項(xiàng)目個(gè)體策劃的銜接和統(tǒng)一。注重旅游營(yíng)銷(xiāo)策略，舉辦節(jié)慶盛事活動(dòng)，政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，擴(kuò)大對(duì)外影響力和吸引力。通過(guò)媒體推介、旅行社推介、廣告推介等多種形式，增加社會(huì)關(guān)注度。主動(dòng)融入贛閩旅游大格局，提高區(qū)域合作水平。

二、加快資源開(kāi)發(fā)

加大政府對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的前期投入，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金參與景區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。圍繞做大生態(tài)旅游品牌，在做好贛江源生態(tài)景區(qū)、九寨生態(tài)景區(qū)、通天寨景區(qū)三大品牌的基礎(chǔ)上，充分利用自然資源、人文資源，開(kāi)發(fā)體現(xiàn)石城生態(tài)風(fēng)光、客家文化、人文風(fēng)情的旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)屏山長(zhǎng)溪、高田堂下古村游；桂花屋、陳聯(lián)圍屋、沙塅圍屋古民居游；橫江秋溪革命舊址群、紅軍攻克紅石寨、石城阻擊戰(zhàn)紀(jì)念園紅色游。形成山、水、人、文一體，古色、綠色、紅色俱濃的人文生態(tài)游。正確處理好資源保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)旅游資源。

三、提升景區(qū)品位

圍繞創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園的目標(biāo)，進(jìn)一步加大贛江源、九寨、通天寨三大核心景區(qū)建設(shè)力度，不斷擴(kuò)大景區(qū)范圍、增加景區(qū)內(nèi)容、提升景點(diǎn)品味，尤其是在景區(qū)景點(diǎn)的奇獨(dú)性、唯一性上進(jìn)行挖掘開(kāi)發(fā)。圍繞提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，不斷完善景區(qū)交通、游覽、安全、衛(wèi)生、購(gòu)物等旅游設(shè)施和服務(wù)功能，建立健全保護(hù)資源和環(huán)境的各項(xiàng)措施。實(shí)施國(guó)家品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件申報(bào)國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)基地、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)品牌。力爭(zhēng)到2015年，全縣創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村游示范縣，贛江源景區(qū)通過(guò)國(guó)家水利風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家4A景區(qū)驗(yàn)收，通天寨景區(qū)通過(guò)國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家4A景區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)驗(yàn)收，九寨景區(qū)通過(guò)國(guó)家4A景區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)驗(yàn)收，客家名勝景區(qū)（寶福院塔、桂花屋、古城墻）達(dá)國(guó)家3A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，大畬古村、通天寨生態(tài)樂(lè)園創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，堂下古村、陳聯(lián)圍屋創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

四、完善旅游服務(wù)體系

按照滿足“食、宿、行、游、娛、購(gòu)”等六大旅游基本需要，完善旅游服務(wù)體系。加快旅游交通、旅游住宿、旅游餐飲、旅游娛樂(lè)、旅游購(gòu)物等基本服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。建設(shè)城區(qū)游客集散中心、景區(qū)游客服務(wù)中心，開(kāi)通旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為游客提供旅游公共服務(wù)。健全旅游政策法規(guī)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，成立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)政府監(jiān)管和行業(yè)自律，規(guī)范旅游企業(yè)服務(wù)行為，營(yíng)造規(guī)范、和諧的旅游環(huán)境。

第七部分 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)贛江源頭生態(tài)明珠城

堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路，更加重視加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視城鎮(zhèn)的內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量品位的提升，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，把石城打造成贛江源頭生態(tài)明珠城。到“十二五”末，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上，縣城城區(qū)人口達(dá)到12萬(wàn)以上，小松圩鎮(zhèn)人口達(dá)1.5萬(wàn)以上，屏山圩鎮(zhèn)人口達(dá)1萬(wàn)以上，橫江、高田圩鎮(zhèn)人口達(dá)0.6萬(wàn)以上，其它鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)人口達(dá)0.3萬(wàn)以上?？h城城區(qū)達(dá)到省級(jí)生態(tài)園林城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，小松、橫江、高田、屏山達(dá)到省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

一、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建集約化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系

1、加快集約化城鎮(zhèn)體系建設(shè)

以206國(guó)道為主軸，以縣城為中心，以小松、橫江為重點(diǎn)，推進(jìn)珠坑、龍崗圩鎮(zhèn)建設(shè)，形成小松、縣城、珠坑、橫江、龍崗沿206國(guó)道城鎮(zhèn)帶。

以縣鄉(xiāng)公路為副軸，以高田、屏山為重點(diǎn)，推進(jìn)豐山、大由圩鎮(zhèn)建設(shè)，形成高田、豐山、縣城、屏山、大由沿縣鄉(xiāng)公路城鎮(zhèn)帶。

2、建立科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系

堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)原則，以規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化建設(shè)，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善縣城規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃構(gòu)成的縱向規(guī)劃體系，形成由總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、公用設(shè)施規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、教育網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、文體休閑健身場(chǎng)所規(guī)劃、商貿(mào)服務(wù)規(guī)劃、應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、城市景觀規(guī)劃、城市生態(tài)園林規(guī)劃等構(gòu)成的橫向規(guī)劃體系。　　　

二、加快主城區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)休閑城

按照生態(tài)休閑城的發(fā)展定位，完善城鎮(zhèn)功能、健全服務(wù)功能、強(qiáng)化配套功能，提高主城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口、資源的集聚力和輻射力。

1、進(jìn)一步完善城市功能

按照主城區(qū)規(guī)劃面積15平方公里的規(guī)模，啟動(dòng)并完成東環(huán)路、東城防洪堤沿江路、西環(huán)路、西外路等新建主干道路，拉開(kāi)城區(qū)框架，完成城南出口改造、迎賓大道西延、東城大道南北延伸、蓮城北路改造、花坪巷改造、欄皋路改造、興隆大橋工程建設(shè)，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)；形成“一江兩岸、五縱五橫一外環(huán)”的城市總體框架。加快主城區(qū)給排水、供電、供氣、通訊、環(huán)衛(wèi)、公廁等設(shè)施建設(shè)，完善公共配套服務(wù)；堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展原則，加密公交線路，增設(shè)公交站臺(tái)，建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，構(gòu)建方便、快捷、通暢的城市交通系統(tǒng)。

2、加快發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展代表生態(tài)文明潮流和先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)施現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重。以建設(shè)古樟、小松、屏山生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的生態(tài)型工業(yè)體系，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作支撐。　　

加快發(fā)展以旅游、文化、金融、物流、信息服務(wù)、房地產(chǎn)為主的城市服務(wù)業(yè)。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。合理布局商業(yè)超市、集貿(mào)市場(chǎng)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，滿足購(gòu)物需求；促進(jìn)星級(jí)賓館、星級(jí)餐館評(píng)定。力爭(zhēng)“十二五”末，全縣擁有1家五星、2—3家四星、3—4家三星級(jí)賓館，2家四星級(jí)以上餐館，3—5家三星級(jí)以上餐館；挖掘整理客家菜譜、客家小吃，創(chuàng)建客家菜系并申報(bào)省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。加快物流中心建設(shè)，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，形成區(qū)域性現(xiàn)代物流信息體系；加快為企業(yè)服務(wù)的研發(fā)、策劃、代理、服務(wù)外包、中介服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育金融主體，發(fā)展各類(lèi)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、中小企業(yè)擔(dān)保公司、小額貸款公司，為企業(yè)發(fā)展提供寬松的金融環(huán)境。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)公眾提供文化、娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，改善群眾居住條件，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。

3、改善城市生態(tài)環(huán)境

讓城市空間環(huán)境親近自然，以自然環(huán)境襯托城市空間。逐步建成由建筑、園林等為主的人文景觀和各類(lèi)自然生態(tài)景觀構(gòu)成的城鎮(zhèn)自然生態(tài)系統(tǒng)。注重城市建筑設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代風(fēng)格與客家風(fēng)情的有機(jī)融合。做好琴江兩岸綠化、市民公園、城南、城北出口的景觀設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、景觀效應(yīng)的共享。加快縣城四周山體的林相改造，推進(jìn)城區(qū)保綠、增綠、擴(kuò)綠工作，創(chuàng)建“森林小區(qū)、森林校園、森林單位”。加強(qiáng)城市的綜合整治，加快“城中村”、“城邊村”改造，開(kāi)展生態(tài)園林、文明、衛(wèi)生三城同創(chuàng)活動(dòng)，提高城市綜合管理水平。力爭(zhēng)到“十二五”末，城區(qū)公共綠地面積達(dá)到120萬(wàn)平方米，縣城城市綠化覆蓋率達(dá)到33%以上，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%以上，生活污水集中處理率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)公眾文明。

三、推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建新型生態(tài)鎮(zhèn)

重點(diǎn)推進(jìn)小松、橫江、高田、屏山四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，建成布局合理、規(guī)劃科學(xué)、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的新型生態(tài)城鎮(zhèn)。大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、消防、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務(wù)能力，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)。完善扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，在建設(shè)項(xiàng)目用地、基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、體育設(shè)施建設(shè)資金等方面重點(diǎn)傾斜。切實(shí)整治好圩鎮(zhèn)環(huán)境，搞好綠化、美化，改善人居環(huán)境。力爭(zhēng)到“十二五”末，每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)綠化面積達(dá)到3萬(wàn)平方米以上，生活污水集中處理率達(dá)到70%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上。

第八部分  推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造閩三角農(nóng)副產(chǎn)品基地

在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。

到2015年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到19.6億元，年均增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4300元，年均增長(zhǎng)9%。

一、加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的基礎(chǔ)上，按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的要求，以206國(guó)道、縣鄉(xiāng)公路沿線為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展煙葉、白蓮優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固江西煙葉第一縣、中國(guó)白蓮第一縣的地位。加快生態(tài)油茶、有機(jī)蔬菜特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造全省油茶重點(diǎn)基地、全市蔬菜基地。支持香樟、生物質(zhì)能源基地建設(shè)，形成全省特色工業(yè)原料林基地。力爭(zhēng)到2015年，全縣煙葉種植面積超過(guò)5萬(wàn)畝，白蓮種植面積超過(guò)10萬(wàn)畝，油茶種植面積達(dá)到15萬(wàn)畝，有機(jī)蔬菜種植面積達(dá)到2萬(wàn)畝，香樟、生物質(zhì)能源林達(dá)到10萬(wàn)畝。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

圍繞白蓮、油茶、蔬菜等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培植一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、外向度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的龍頭企業(yè)，扶強(qiáng)做大若干個(gè)有精深加工能力、有市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)整體效益，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照“依法、自愿、有償”的原則，穩(wěn)妥引導(dǎo)土地、山林向龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、專(zhuān)業(yè)大戶集中；大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶開(kāi)展資金、技術(shù)、勞務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等多種形式的聯(lián)合、合作，提高專(zhuān)業(yè)化、組織化程度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。力爭(zhēng)到2015年，白蓮、油茶、蔬菜分別創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)以上龍頭企業(yè)，白蓮、油茶、蔬菜、臍橙、生豬等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織達(dá)到60家以上，市級(jí)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)示范合作社達(dá)到 10家以上，專(zhuān)業(yè)合作組織覆蓋農(nóng)戶面達(dá)到50%以上。

三、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民增收

構(gòu)建以農(nóng)技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、農(nóng)資服務(wù)體系、畜牧服務(wù)體系等為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣人員開(kāi)展技術(shù)承包和技術(shù)入股，推廣先進(jìn)適用技術(shù)與良種配套，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率?；I建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，建成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理、質(zhì)量安全檢測(cè)、檢測(cè)結(jié)果通報(bào)及質(zhì)量安全信息發(fā)布制度。積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、出口基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。充分利用國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)扶持農(nóng)民建立農(nóng)機(jī)合作組織，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。建立完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，為農(nóng)民及時(shí)提供農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)供求、綜合技術(shù)、政策法規(guī)等信息服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。建立金融服務(wù)體系，創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式，探索建立便于操作的農(nóng)戶聯(lián)保、住房和養(yǎng)殖場(chǎng)所抵押、大型農(nóng)機(jī)具抵押等貸款擔(dān)保體系。建立以農(nóng)業(yè)部門(mén)、供銷(xiāo)社為主體、社會(huì)力量參與的覆蓋全縣所有鄉(xiāng)村的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，推行農(nóng)資供應(yīng)與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的規(guī)范服務(wù)，連鎖供應(yīng)的農(nóng)資占全縣總量的60%以上。探索建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，通過(guò)財(cái)政貼息或政府和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)合出資的方式，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金。建立健全動(dòng)植物疫病防控體系，控制發(fā)生大規(guī)模的動(dòng)植物病蟲(chóng)害。培育一批區(qū)域化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化并具有較強(qiáng)輻射力的農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)中介組織及電子化信息網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)。

進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入；全面落實(shí)國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼；加大對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能和創(chuàng)收能力培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，從事非家產(chǎn)業(yè)，增加工資性收入。力爭(zhēng)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步增長(zhǎng)的目標(biāo)。

四、深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，以創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)、村莊為目標(biāo)，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

加強(qiáng)以水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成27座小（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)應(yīng)急除險(xiǎn)工程，完善小型農(nóng)田水利建設(shè)、中小灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水灌溉工程，每年增加有效灌溉面積13600畝，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。實(shí)施農(nóng)村低產(chǎn)田改造和沃土工程、煙水配套工程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入水平。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保95%的村莊飲水安全。加快農(nóng)村通組公路建設(shè)，硬化農(nóng)村通組公路500公里以上，確保村組公路硬化率在80%以上。

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高要求管理，全面推進(jìn)豐山、木蘭、珠坑、龍崗、大由圩鎮(zhèn)建設(shè)。加大圩鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，完善水、電、路、消防和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，改善文化、教育、醫(yī)療條件，搞好綠化、美化。擴(kuò)大圩鎮(zhèn)規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村人口向圩鎮(zhèn)集中，力爭(zhēng)每年圩鎮(zhèn)人口遞增10%以上。到2015年，每個(gè)圩鎮(zhèn)綠化面積達(dá)到0.6萬(wàn)平方米以上，生活污水集中處理率達(dá)到60%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。

鼓勵(lì)中心村按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模建設(shè)的模式，進(jìn)行拆舊建新。積極探索將城市建設(shè)的理念引入中心村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃指導(dǎo)的約束性、基礎(chǔ)設(shè)施的先行性、建筑與生態(tài)的協(xié)調(diào)性、服務(wù)功能的完整性。加強(qiáng)垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)家用小型污水處理設(shè)施。力爭(zhēng)到2015年，每個(gè)中心村綠化面積達(dá)到1千平方米以上，生活污水自行處理率達(dá)到50%以上，生活垃圾收集率達(dá)到50%以上，全縣30%的村莊達(dá)到生態(tài)村莊標(biāo)準(zhǔn)。

全面推進(jìn)村莊整治。加大改水、改廁、改路力度，倡導(dǎo)衛(wèi)生、文明的生活方式，適度推進(jìn)農(nóng)民集中居住，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。力爭(zhēng)到2015年，完成500個(gè)村莊的整治與建設(shè)，村莊整治面達(dá)到60%以上，受益農(nóng)戶達(dá)3萬(wàn)戶以上。

第九部分 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

積極策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施“三江源”生態(tài)修復(fù)、治理、保護(hù)工程，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)，把石城建設(shè)成為鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，力爭(zhēng)在“十二五”末達(dá)到省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

一、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

全面推進(jìn)造林綠化工程建設(shè)，加強(qiáng)防護(hù)林、生態(tài)公益林建設(shè)，初步建立綠色通道型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)公益型、生態(tài)旅游型、城鎮(zhèn)生態(tài)型等現(xiàn)代林業(yè)模式。加快通天寨省級(jí)森林公園、西華山省級(jí)森林公園、李臘石省級(jí)森林公園保護(hù)和建設(shè)，繼續(xù)加大主城區(qū)綠化力度，開(kāi)展“森林十創(chuàng)”活動(dòng)。改善森林結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)?！笆濉逼陂g全縣完成綠化造林15萬(wàn)畝，油茶種植10萬(wàn)畝，確保森林覆蓋率達(dá)到75%以上；主城區(qū)綠化面積每年新增10萬(wàn)平方米，主城區(qū)100%的校園達(dá)到“森林校園”標(biāo)準(zhǔn)，80%的街道、單位、社區(qū)達(dá)到“森林街道”、“森林單位”、“森林社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)；全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

大力推進(jìn)“三江源”生態(tài)屏障保護(hù)工程，完善贛江源自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)16500公頃保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源。實(shí)施“贛江（貢江）源頭”（石城段）琴江河流域水土保持重點(diǎn)治理工程，實(shí)現(xiàn)治理水土流失面積300平方公里。加快生態(tài)移民。加大異地移民扶貧搬遷力度，“十二五”期間完成1500戶 7500人的深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的人口移民。

二、加強(qiáng)贛江源頭水生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)

實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)的搶救性保護(hù)。搶救性地保護(hù)贛江源頭水生態(tài)脆弱區(qū)。建立天然洪水調(diào)蓄區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點(diǎn)保護(hù)監(jiān)管區(qū)和重要濕地保護(hù)區(qū)。著力建設(shè)贛江源（貢水）省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，積極爭(zhēng)取贛江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。在自然生態(tài)區(qū)、水源生態(tài)區(qū)、旅游生態(tài)區(qū)、基本農(nóng)田區(qū)設(shè)立禁建區(qū)，取締源頭保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和近岸污染源，實(shí)現(xiàn)污染物零排放。大力實(shí)施村莊飲用水安全保障、農(nóng)村面源污染治理、鄉(xiāng)村生活污水、生活垃圾治理、散養(yǎng)畜禽污染治理等工程，嚴(yán)格劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，健全飲用水水源水環(huán)境監(jiān)控制度，制定飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)實(shí)施方案，建立集中式飲用水源污染應(yīng)急預(yù)案和安全保障體系等。

三、加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)和環(huán)境綜合整治

加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，提高環(huán)保督察、監(jiān)測(cè)水平，抓好城市空氣質(zhì)量改善工程。加快“以氣代煤”和“以電代煤”步伐，改善城市能源結(jié)構(gòu)，淘汰高能耗、高污染的企業(yè)，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量，使城區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施，新（改）建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)，建設(shè)縣城廢舊物資回收集散加工中心，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。抓好以小流域治理為重點(diǎn)的水土保持工程，開(kāi)展主要河流水環(huán)境綜合整治行動(dòng)、重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治，推廣“豬沼果（糧、菜）”生態(tài)生產(chǎn)模式。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，降低農(nóng)村面源污染。全面推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，推廣農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理，推進(jìn)農(nóng)村戶用和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣建設(shè)，新建大中型沼氣工程25處，養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程25處，每年新建戶用沼氣池1200戶以上，縣級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)以上，鄉(xiāng)村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)以上。開(kāi)展低碳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，形成農(nóng)村綜合環(huán)境治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制和保障機(jī)制。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境整治，有效治理廢物、廢水。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，加快開(kāi)展礦區(qū)損毀土地復(fù)墾、恢復(fù)利用和綠化，以及礦區(qū)廢水、廢物的綜合治理。

四、推進(jìn)節(jié)能減排和節(jié)約集約利用資源

嚴(yán)格按照國(guó)家節(jié)能減排要求，建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。引導(dǎo)建立低碳生產(chǎn)生活方式，大力開(kāi)發(fā)和推廣低碳技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)向低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)技術(shù)。加大節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)力度，淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目，禁止高能耗高污染項(xiàng)目建設(shè)，提高新建項(xiàng)目能耗、資源限額、污染排放強(qiáng)制性門(mén)檻。在燃煤鍋爐改造、建筑節(jié)能、綠色照明等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌?jié)能減排重點(diǎn)工程。推廣先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。提高水資源利用綜合效益。提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。加強(qiáng)對(duì)各種自然資源的保護(hù)管理，形成節(jié)約型生產(chǎn)方式、交通方式和消費(fèi)方式。推進(jìn)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)和深度找礦，整合重點(diǎn)礦產(chǎn)資源，實(shí)施戰(zhàn)略儲(chǔ)備，發(fā)展精深加工，提高綜合利用率。嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制度，推廣高效節(jié)能照明產(chǎn)品和節(jié)能控制技術(shù)。倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)消費(fèi)，加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用，努力實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)資源利用、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年，單位生產(chǎn)總值能耗在“十一五”期末基礎(chǔ)上再降低20%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降15%，新建建筑達(dá)到國(guó)家建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

五、嚴(yán)格國(guó)土資源管理，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

以資源可持續(xù)利用為核心，堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，提高資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障程度。加強(qiáng)土地保護(hù)，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，提高土地集約和節(jié)約利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行新增建設(shè)用地先補(bǔ)后占，積極實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)。到“十二五”末，全縣耕地保有量不低于30萬(wàn)畝，全縣基本農(nóng)田面積不少于25萬(wàn)畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)85%以上。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化資格認(rèn)證和許可管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。積極推進(jìn)礦山恢復(fù)和流域綜合治理。加快資源整合步伐，取締非法采礦點(diǎn)，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序。督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照水土保持方案的要求，落實(shí)水土保持措施。到2015年，礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理率達(dá)60%，礦山“三廢”排放綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，礦山廢渣綜合利用率達(dá)30%。

第十部分  進(jìn)一步深化改革，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局

全面推進(jìn)各項(xiàng)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，通過(guò)對(duì)接區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)在更廣泛、更深層次上的對(duì)外開(kāi)放和對(duì)接融合，形成對(duì)外開(kāi)放新格局。

一、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革

大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。加快國(guó)有企業(yè)改革。全面完成國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域全部退出，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。加快人事制度和分配制度改革，全面推行事業(yè)單位績(jī)效工資改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置。加快財(cái)政體制改革。建立健全公共財(cái)政服務(wù)體系，加強(qiáng)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。加快戶籍制度改革，逐步建立居住證管理制度，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，全面加強(qiáng)社會(huì)管理。健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的信訪渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作，認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)品準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管制度。穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和調(diào)控。加強(qiáng)法制建設(shè)，抓好“六五”普法，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，提高依法行政的能力和水平。全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)和公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、強(qiáng)力招商引資

以更大的力度、更硬的措施、更有效的手段，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。更新招商理念，創(chuàng)新招商方式，把招商引資與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，招商興工，招商旺城。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商。以工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商為主，注重資源的合理開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品的深加工、產(chǎn)業(yè)的配套和延伸，通過(guò)招商促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市的就業(yè)；堅(jiān)持大項(xiàng)目招商。集中人力、物力主攻大項(xiàng)目招商，重點(diǎn)引進(jìn)億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在招商政策和資源配置上進(jìn)行傾斜，提高對(duì)大項(xiàng)目落戶的承載力和吸引力；堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招商。注重引進(jìn)投入產(chǎn)出大、資源消耗少、利稅貢獻(xiàn)高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的項(xiàng)目，提高招商引資對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

加快招商平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)物流中心建設(shè)，完善口岸功能，提高承載能力和降低商務(wù)成本。建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全招商、親商、安商、富商服務(wù)體系，落實(shí)招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，簡(jiǎn)化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。建立完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道，提高對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)的效率和水平。

到2015年全縣實(shí)現(xiàn)利用縣外資金22億元，年均增長(zhǎng)20%；實(shí)際利用外資達(dá)到2335萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)10%；進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到177萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)10%。

四、加強(qiáng)區(qū)域合作

充分發(fā)揮石城緊鄰閩三角核心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更大的政策空間和更多的項(xiàng)目支持，全面融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快與周邊城市尤其是與閩三角核心區(qū)域城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立友好戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

全面加強(qiáng)與閩三角地區(qū)的區(qū)域發(fā)展合作。借助泉州—南寧高速公路大通道，建設(shè)好閩臺(tái)創(chuàng)業(yè)園，出臺(tái)鼓勵(lì)臺(tái)商、閩商投資的系列政策措施，吸引更多的臺(tái)商、閩商來(lái)石城投資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第十一部分  進(jìn)一步發(fā)展科技教育文化事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步

一、提高科技創(chuàng)新能力

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的科技合作與交流，提高科技創(chuàng)新水平，力爭(zhēng)在選（采）礦大型設(shè)備制造、環(huán)保設(shè)備制造、新能源、新材料方面取得突破。

加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新的投入，逐步增加科技經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的比重。把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策，促進(jìn)科技和金融結(jié)合。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理。

加速科技成果應(yīng)用，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率達(dá)到66%，工業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用率達(dá)到70%。建立科技開(kāi)發(fā)、科技對(duì)接、科技咨詢、科技信息網(wǎng)絡(luò)等全方位一體化的科技服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科普基地建設(shè)，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。

二、大力發(fā)展教育事業(yè)

按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，辦好人民滿意的教育。加強(qiáng)師德、師能建設(shè)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持德育為先、能力為重，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快特殊教育發(fā)展。實(shí)施幼兒園建設(shè)工程、義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、普通高中優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)充工程、中小學(xué)校舍安全工程、中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)工程，突出解決辦學(xué)條件差、縣城學(xué)?！按蟀囝~”和農(nóng)村教育滯后等問(wèn)題。大力推進(jìn)教育園區(qū)建設(shè)，整合教育資源，優(yōu)化城區(qū)學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局。促進(jìn)教育公平合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。力爭(zhēng)到2015年，全縣基本普及學(xué)前教育、高中教育，職業(yè)學(xué)校建設(shè)成為省級(jí)示范性職業(yè)學(xué)校。

三、實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，加大黨政管理部門(mén)、經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)后備人才的補(bǔ)充，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的黨政干部管理人才隊(duì)伍。加大科技人才、經(jīng)濟(jì)管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才等專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)力度，在政治上、生活上、待遇上重點(diǎn)關(guān)心人才，營(yíng)造尊重人才、用好人才、吸引人才、留住人才的大環(huán)境，為石城經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保證和智力支持。

四、積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展

弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化，建設(shè)社會(huì)主義和諧文化，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。傳承和發(fā)展客家文化，加強(qiáng)對(duì)石城燈彩等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，保護(hù)好寶福院塔、古城墻、閩粵通衢、桂花屋、陳聯(lián)圍屋、永寧橋等客家名勝古跡，保護(hù)好石城秀麗山川，打造“贛江源生態(tài)旅游節(jié)”、“石城燈彩藝術(shù)節(jié)”等文化節(jié)慶品牌。積極挖掘組織客家民俗、客家飲食申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加快縣文化藝術(shù)中心（青少年活動(dòng)中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化室、博物館、圖書(shū)館建設(shè)，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)文化創(chuàng)新，支持文化創(chuàng)作，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)廣播、電視等重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理。到2015年，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)98%。加快社區(qū)、農(nóng)村體育（健身）場(chǎng)所建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，振奮民族精神。繼續(xù)抓好氣象、檔案、史志、民族宗教事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

第十二部分 　進(jìn)一步改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

著力保障和改善民生，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

確立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，提高社會(huì)就業(yè)水平，健全統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場(chǎng)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)充分就業(yè)。堅(jiān)持和完善“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”相結(jié)合的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制；強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，增加就業(yè)投入，建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3500人。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，完善基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)民工就業(yè)幫扶和對(duì)退役軍人、高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，推動(dòng)各類(lèi)能人參與自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

二、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)職工醫(yī)保覆蓋率達(dá)到100%、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋率達(dá)到100%、新農(nóng)合參保率達(dá)到100%。落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，解決困難群眾生活保障。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)住房基本保障體系，大力推進(jìn)保障性安居工程，加快廉租住房、公共租賃房建設(shè)，改造城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房，切實(shí)解決中低收入階層住房困難問(wèn)題。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

三、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、傳染病防治、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，確保國(guó)家基本藥物制度在全縣所有公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面落實(shí)。完善藥品供應(yīng)保障體系，依法加強(qiáng)監(jiān)管，保障藥品質(zhì)量和安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化城區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)布局，全面加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

四、健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助和防災(zāi)救災(zāi)體系

建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、災(zāi)害應(yīng)急救援體系，困難群體基本生活權(quán)益得到有效保障。完善城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助和城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度，提高救助能力和水平。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。完善社會(huì)福利體系，建立“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，基本形成以公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范，多種所有制社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)福利服務(wù)為依托，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)格局。加快發(fā)展老年福利設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造“敬老、愛(ài)老、助老”和代際和諧的良好社會(huì)氛圍，基本實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”目標(biāo)。按照國(guó)家鼓勵(lì)、社會(huì)參與、民間自愿的方針，大力培育鄉(xiāng)、村慈善組織，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與慈善活動(dòng)，促進(jìn)慈善類(lèi)民間組織的發(fā)展。全面加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍組建、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、救災(zāi)裝備配置、災(zāi)害信息評(píng)估、緊急救援、災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救助捐贈(zèng)等工作體系建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)信息網(wǎng)，普及減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)，提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，提高公眾自救互救能力，及時(shí)有效地保障好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

五、全面做好人口和計(jì)劃生育工作

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)。堅(jiān)持男女平等，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。

第十三部分 建立和完善規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實(shí)施

認(rèn)真組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)石城“趕超進(jìn)位，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的實(shí)現(xiàn)途徑。實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，依靠全縣人民的艱苦奮斗和共同努力。成立縣“十二五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。各相關(guān)部門(mén)要相應(yīng)成立“十二五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，為“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保證。各級(jí)、各部門(mén)必須統(tǒng)一思想，維護(hù)規(guī)劃綱要的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強(qiáng)化規(guī)劃綱要對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體指導(dǎo)和調(diào)控作用。

二、加強(qiáng)規(guī)劃銜接，制定落實(shí)措施

科學(xué)分解落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化年度計(jì)劃與規(guī)劃綱要的銜接，做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃與本規(guī)劃綱要之間的銜接。同時(shí)，各責(zé)任部門(mén)要按照本規(guī)劃綱要的要求，制定好所牽頭工作的推進(jìn)方案和分年度計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)也要結(jié)合各自實(shí)際，制定實(shí)施方案和工作計(jì)劃，將“十二五”規(guī)劃細(xì)化分解為若干具體任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)、進(jìn)度和責(zé)任，做到責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、工作要求明確、工作時(shí)限明確。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，使規(guī)劃確定的總體思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)深入人心，在全社會(huì)形成了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。

三、著眼重大項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

結(jié)合國(guó)家“十二五”規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的執(zhí)行，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備盡可能多的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，并爭(zhēng)取一批項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省“十二五”規(guī)劃籠子。加大項(xiàng)目運(yùn)作管理力度，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)分類(lèi)管理，提高聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦效率，加快落實(shí)核準(zhǔn)、土地審批、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、資金籌措等工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日及時(shí)開(kāi)工。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善項(xiàng)目工作機(jī)制，確保重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

四、建立考核機(jī)制，實(shí)行過(guò)程監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，對(duì)規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立起經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告制度及適時(shí)調(diào)整、修訂制度，自覺(jué)接受社會(huì)各界特別是人大代表和人大常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，把實(shí)施“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)納入績(jī)效考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，把“十二五”規(guī)劃任務(wù)完成考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲和任用干部的重要依據(jù)。建立健全督查制度，加強(qiáng)工作調(diào)度，實(shí)行責(zé)任單位和責(zé)任人問(wèn)責(zé)追究，確?！笆濉币?guī)劃順利實(shí)現(xiàn)。