石城縣教育科技體育局2022年度

法治政府建設(shè)年度報告

2022年，縣教科體局在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實省市法治政府建設(shè)具體部署和《石城縣法治政府建設(shè)實施方案（2022－2025年）》，把推進法治政府建設(shè)作為推進全縣教科體事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的有力抓手，積極統(tǒng)籌謀劃，將法治政府建設(shè)融合至政策協(xié)調(diào)、重大項目推進、體制改革創(chuàng)新等工作機制中，不斷推進依法行政工作再上新臺階?，F(xiàn)將一年來法治政府建設(shè)相關(guān)情況匯報如下：

一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）依法全面履行職責(zé)

一是優(yōu)化部門組織機構(gòu)。我局嚴(yán)格按照事業(yè)單位機構(gòu)改革的要求，統(tǒng)籌安排，推進機構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)機構(gòu)及下屬事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷或者調(diào)整，均遵守法定權(quán)限和程序。對原有股室進行改革大調(diào)整，設(shè)立局機關(guān)6大行政股室，一個教育考試中心，下轄一個副科級事業(yè)單位——石城縣教育體育事業(yè)發(fā)展中心，中心下設(shè)11個職能股室。結(jié)合工作實際和縣委巡察整改工作要求，對股室人員進行了交流輪崗；5月份，原進修學(xué)校撤并入縣教科體局，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工進行了調(diào)整。面上實行“局長-分管領(lǐng)導(dǎo)-股室負(fù)責(zé)人-股室成員”的層級管理體制，線上實行六大股室歸口管理機制。根據(jù)放管服要求，相關(guān)行政許可事項已移交縣行政審批局。

二是落實權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度。我局及時在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上對外公布本單位權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單，逐一明確法律依據(jù)、實施主體、監(jiān)督方式、責(zé)任方式等相關(guān)事項，根據(jù)法律法規(guī)的變化實行了動態(tài)調(diào)整。

三是加強事中事后監(jiān)管。加快推進全系統(tǒng)社信用體系建設(shè)工作，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社公開，進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善事中事后監(jiān)管。同時，按照相關(guān)規(guī)定，加強信用監(jiān)管，并將相關(guān)市場主體的信用記錄或信用報告作為實施行政管理的重要依據(jù)。

（二）健全依法行政制度體系

一是完善依法決策機制。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》，印發(fā)《中共石城縣教育科技體育局黨組議事規(guī)則》《石城縣教科體局“三重一大”決策制度實施細(xì)則》《石城縣教育科技體育局領(lǐng)導(dǎo)班子會議事規(guī)則》等文件。每月的黨組會議集中研究決策重要項目的申報、重大政策及有關(guān)財務(wù)支出等，對重大規(guī)劃、重大改革、重大項目、重大事項等進展情況及時準(zhǔn)確在政府門戶網(wǎng)站進行公示。

二是健全規(guī)范性文件制定機制。嚴(yán)格落實《石城縣人民政府關(guān)于做好重大決策和行政規(guī)范性文件清單提報工作的通知》。嚴(yán)把文件審查關(guān)，規(guī)范文種、規(guī)定發(fā)文辦理程序。健全對規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查制度，對制發(fā)的規(guī)范性文件嚴(yán)格實行合法性審查、公平競爭審查等程序。規(guī)范文件備案關(guān)，制定的規(guī)范性文件，嚴(yán)格履行備案程序，文件制定后15個工作日內(nèi)備案。規(guī)范文件效力關(guān)，在規(guī)范性文件制定過程中，嚴(yán)格按照制度規(guī)定，加強規(guī)范性文件管理。

三是健全法律顧問制度。將法律顧問經(jīng)費納入財務(wù)預(yù)算，完善法律顧問合同管理。聘請了江西贛之南律師事務(wù)所魏運科、賴木生、廖肇勝、嚴(yán)長蓬律師組成法律顧問團為全縣教科體系統(tǒng)常年法律顧問，由魏運科擔(dān)任團長，讓律師成為依法決策的法律參謀。簽訂常年法律顧問合同，每年給予法律顧問專項經(jīng)費保障推進依法行政工作的高效、順利開展。涉及重大問題決策、重要合同的簽訂、重大執(zhí)法事項主動征詢法律顧問意見，讓其參與化解重大突發(fā)事件或重大疑難案件的處理，對重大行政決策提供法律風(fēng)險評估，并提供咨詢、論證意見。

（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

在履行單位工作職責(zé)上，堅決做到以下三個方面：一是科學(xué)決策。尊重客觀規(guī)律，運用科學(xué)方式，做到現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合教科體事業(yè)發(fā)展規(guī)律。二是民主決策。重大行政決策堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定的原則。三是依法決策。重大行政決策依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，正確履行法定職責(zé)，事先進行法律分析或法律審查，堅決防止和糾正違反憲法、法律和法規(guī)的行政決策行為。在制定重要規(guī)劃時，比如教育、體育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃時，充分聽取各相關(guān)單位的意見；決定實施的重大公共建設(shè)項目，嚴(yán)格按照程序進行專家論證及風(fēng)險評估；決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項，如課后服務(wù)收費價格等方面，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策風(fēng)險評估制度。四是規(guī)范決策程序。不斷細(xì)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、廉潔性評估、集體討論決定等法定程序操作規(guī)則，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立重大行政決策檔案管理制度，進一步規(guī)范決策事項的提出、確定、公眾參與、論證、評估、審查流程的格式化、規(guī)范化、法治化。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是嚴(yán)格履行執(zhí)法程序。嚴(yán)格落實《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，推進落實關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”的工作要求，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等制度。

二是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。強化執(zhí)法人員管理，對我局行政執(zhí)法人員進行了資格審查，組織全體執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法考試，建立持證執(zhí)法人員的名冊及考核檔案，有執(zhí)法權(quán)的人員必須辦證，堅決杜絕無證、無資格執(zhí)法，確保執(zhí)法的合法性。

三是加強精準(zhǔn)監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，梳理我局監(jiān)管事項清單、“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理并動態(tài)更新，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

一是全面推進政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實省、市、縣關(guān)于推行政務(wù)公開的各項部署，堅持把推行政務(wù)公開作為建設(shè)“五型”政府的核心工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制，明確政務(wù)公開的總體要求、工作重點、公開內(nèi)容和形式。按照便利、實用、有效的原則，在常規(guī)的公布政府信息、設(shè)置公開欄等基礎(chǔ)上，開展網(wǎng)上政務(wù)公開，注重及時準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息，注重強化網(wǎng)上辦事功能，注重群眾意見和需求，及時發(fā)布、更新全縣關(guān)于教育、科技、體育方面的重大行政決策、政策性文件和政務(wù)動態(tài)等各類重要政務(wù)內(nèi)容。

二是自覺接受各界監(jiān)督。規(guī)范重大決策項目公示、備案等流程，及時修正發(fā)布權(quán)力運行環(huán)節(jié)，實現(xiàn)權(quán)力規(guī)范、透明運行。高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，對建議提案做到事事有著落、件件有回音，保持建議提案辦理工作代表委員滿意率100%。

（六）全面提高法治思維和依法行政能力

一是定期開展專題學(xué)法活動。將專題學(xué)法活動納入局黨組會議、局領(lǐng)導(dǎo)班子會議議題，實行領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度，制定年度學(xué)法計劃，明確集中學(xué)法的時間和內(nèi)容，保證學(xué)法的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，進一步培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。全年共集中學(xué)法4次,組織干部職工參加2022年全省教育系統(tǒng)國家工作人員分類學(xué)法考法考試，成績?nèi)績?yōu)秀。

二是強化執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。我局積極組織行政執(zhí)法人員參加全縣依法行政培訓(xùn)、專題講座和上級機關(guān)的考試考核，定期舉行行政執(zhí)法人員相關(guān)法律知識專題研討，全面提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

三是加強依法行政宣傳力度。通過開會集中學(xué)習(xí)依法行政的相關(guān)知識，強調(diào)依法行政的重要性，不斷提高全體干職工依法行政意識。充分利用電子顯示屏、微信平臺等媒介，進一步加大依法行政宣傳力度。

二、存在的不足和原因

雖然我局在推進依法行政、加快法治政府建設(shè)等方面取得一定成效，但與我縣深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府工作的部署和要求還有一定差距。

一是重形式，待深化。法律重在遵循，制度重在落實。如何將國家、省、市最新要求貫徹到實處，如何更好的推進行政執(zhí)法人員嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，如何推進法治工作更好的服務(wù)營商環(huán)境建設(shè)等都需要進一步探索和深化。

二是重實干，缺宣傳。普法工作也是法治政府工作的重要組成部分，隨著法治環(huán)境建設(shè)水平的提升，人民群眾對于政府部門法治政府建設(shè)的關(guān)注度也日益增加。主動釋法明義，普法宣傳力度還不是很到位。

三、2023年推進法治政府建設(shè)的主要安排

一是持之以恒落實好《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，積極貫徹落實縣委、縣政府和上級部門對建設(shè)法治政府工作要求，高質(zhì)量完成“五型”政府建設(shè)“法治工作”內(nèi)容，制定2023年度建設(shè)法治政府工作方案計劃。

二是加大學(xué)法普法工作力度。繼續(xù)以多種形式組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。進一步在重大項目推進、校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管等重點執(zhí)法領(lǐng)域落實普法職責(zé)。組織實施好年度學(xué)法考試，提高學(xué)法用法效果。

三是完善執(zhí)法工作流程機制。深化落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政執(zhí)法責(zé)任。

四是有效推進行政決策法治化。規(guī)范合法性審查流程，充分發(fā)揮法律顧問作用，把好審核關(guān)。加強規(guī)范性文件制定與管理，做好規(guī)范性文件清理工作，公布清理目錄。

石城縣教育科技體育局

2022年12月5日