關(guān)于對(duì)石城縣第十五屆委員會(huì)第（二）次會(huì)議委員提案第12號(hào)的回復(fù)
章任銳委員：
您提出的“關(guān)于發(fā)展社會(huì)化專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于對(duì)“機(jī)制聯(lián)通激發(fā)市場(chǎng)活力”的回復(fù)：
2019年，我縣成立由縣委書記任組長、分管縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)改委、民政、衛(wèi)健委、醫(yī)保、自然資源、住建等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決跨部門的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。并將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局和高質(zhì)量發(fā)展，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施意見》《石城縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)整合發(fā)展的實(shí)施意見》等系列文件，不斷建立健全政府供養(yǎng)、特困托底、失能老年人補(bǔ)貼等老年福利和養(yǎng)老服務(wù)等機(jī)制，為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了政策保障，形成養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展合力。
近年來，我縣不斷健全政府投入機(jī)制，出臺(tái)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免和用地保障等政策，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可疊加享受省、市、縣級(jí)建設(shè)補(bǔ)貼，在落實(shí)省、市級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政按照不低于市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的50%疊加落實(shí)建設(shè)補(bǔ)貼，并按實(shí)際接收的失能、半失能老年人每人每月分別不低于200元、100元的標(biāo)準(zhǔn)，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)落實(shí)運(yùn)營補(bǔ)貼。落實(shí)用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策。對(duì)按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)新建的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家（幸福院）等日間照料機(jī)構(gòu)，縣里實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，縣財(cái)政按建設(shè)規(guī)模一次性給予每個(gè)5～10萬元的建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家（幸福院）正常運(yùn)營一年以上的，縣財(cái)政每年給予2萬元的運(yùn)營補(bǔ)助等。
同時(shí)，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)第一養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)（深圳）有限公司在我縣投資建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)中心，總建筑面積4.08萬平方米，規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老床位650張，是一所集養(yǎng)老、娛樂、休閑、治療、康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷、老年旅游、老年用品交易、異地養(yǎng)老等多功能于一體的中、高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，將更好地滿足群眾養(yǎng)老服務(wù)需求。依托得天獨(dú)厚的森林資源和溫泉資源，石城森林溫泉康養(yǎng)項(xiàng)目落地建設(shè)，規(guī)劃用地面積11.26平方公里，已納入省、市、縣重點(diǎn)工程，總投資達(dá)21億余元，康養(yǎng)主題突出，地方特色明顯，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長。2020年，我縣成功入選2020年第六批全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)單位。
“十四五”時(shí)期，我們將認(rèn)真貫徹實(shí)施《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》 《石城縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等法規(guī)文件，并根據(jù)中央、省、市有關(guān)部署,研究制定我縣基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)意見和基本養(yǎng)老服務(wù)清單，加快編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃,科學(xué)有序推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
同時(shí)，將鼓勵(lì)與支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分利用我縣溫泉地?zé)釒У膬?yōu)勢(shì)和全省中醫(yī)藥試點(diǎn)縣、森林氧吧等獨(dú)特自然資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)縣森林溫泉康養(yǎng)、縣老年養(yǎng)護(hù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、養(yǎng)生、健康等行業(yè)融合發(fā)展，不斷激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力。
二、關(guān)于對(duì)“公私聯(lián)辦釋放改革動(dòng)力”的回復(fù)：
1.近年來，我縣不斷完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，投入6850萬元新（擴(kuò)）建觀下、木蘭、橫江、大由、龍崗、福利院等敬老院，對(duì)院內(nèi)設(shè)施進(jìn)行適老化改造，新增床位780余張。同時(shí)，對(duì)高田、琴江、長天、珠坑、屏山、豐山、小松、木蘭、大由等9家敬老院實(shí)施消防設(shè)施提升改造，敬老院居住環(huán)境和設(shè)施設(shè)備得到不斷改善。加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為低保、低收入家庭、建檔立卡貧困家庭以及失能失智老年人提供低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)將空余床位向社會(huì)開放，實(shí)行低收費(fèi)的社會(huì)托養(yǎng)服務(wù)，不斷滿足更多人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
“十四五”時(shí)期，我們將穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，建立健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營、社會(huì)化服務(wù)、價(jià)格收費(fèi)、薪酬待遇等制度，科學(xué)穩(wěn)妥實(shí)施公建民營，宜公則公、宜民則民，確保養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營主體的多元性、可持續(xù)性發(fā)展。加快推進(jìn)縣老年養(yǎng)護(hù)中心、縣福利院項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“暖心工程”，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行無障礙通道、加裝電梯等適老化改造，增設(shè)地面防滑、加裝扶手等設(shè)施，為老人營造更加溫馨、舒適的居住環(huán)境。積極開展形式多樣的養(yǎng)老宣傳教育活動(dòng)，向中老年人群宣傳機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，改變居民的傳統(tǒng)居家養(yǎng)老觀念，在全社會(huì)形成有利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的輿論環(huán)境，從而讓更多老年人選擇到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，逐步推動(dòng)解決“床位空置”問題。
2.2019年以來，按照“四助五有”（助餐、助安、助醫(yī)、助娛，有場(chǎng)所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍、有制度）的標(biāo)準(zhǔn)，共建成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施136處，實(shí)現(xiàn)老年人就近就便在家門口享受養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，著眼長遠(yuǎn)，大膽探索，招商引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)——深圳舟楫蓮華養(yǎng)老有限公司建成“1+5”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（即：設(shè)立東城居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，建成城市商業(yè)中心、東方御景、狀元府、濱江新城、愛琴廣場(chǎng)等5個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站），設(shè)有廚房、餐廳、棋牌室、閱覽室、書畫室、音樂室和健身器材等，提供助餐、助醫(yī)、助浴、助行等多元化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，滿足城區(qū)4800余人的養(yǎng)老服務(wù)需求，有效推動(dòng)了居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。
針對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)日常管理和運(yùn)營問題，今年4月5日，縣養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理的通知》（石養(yǎng)協(xié)辦字〔2022〕1號(hào)），明確今后將持續(xù)加大對(duì)各地居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)的運(yùn)營管理監(jiān)督檢查,對(duì)養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備缺失或養(yǎng)老功能弱化的站點(diǎn)進(jìn)行問責(zé)及督辦重建，對(duì)建設(shè)不達(dá)標(biāo)及運(yùn)營管理不規(guī)范的站點(diǎn)，縣財(cái)政不予撥付建設(shè)資金及日常運(yùn)營補(bǔ)貼。同時(shí)，《石城縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》規(guī)定，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工作納入年度目標(biāo)管理考核，并將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核和村黨組織書記“雙述雙評(píng)”內(nèi)容，不斷壓實(shí)責(zé)任，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)運(yùn)營長效運(yùn)轉(zhuǎn)、常態(tài)服務(wù)。
3.近年來，我縣一直遵循物盡其用的原則，整合利用閑置的學(xué)校、辦公樓、祠堂、村委辦公場(chǎng)所等設(shè)施，通過簡(jiǎn)化審批手續(xù)、及時(shí)發(fā)布養(yǎng)老規(guī)劃布局等多種方式，并配套建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼，實(shí)行電、氣、水優(yōu)惠政策等，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，先后將閑置的原小松、觀下敬老院分別租賃給社會(huì)力量經(jīng)營，引進(jìn)民營資本建設(shè)失能、半失能老人養(yǎng)護(hù)中心；引進(jìn)深圳舟輯蓮華養(yǎng)老服務(wù)公司，建成縣內(nèi)首家社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——東城居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，有效提升養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
三、關(guān)于對(duì)“整合聯(lián)動(dòng)提升服務(wù)能力”的回復(fù)：
1.2020年以來，我縣持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全消防安全、食品安全、建筑安全、環(huán)境安全以及服務(wù)質(zhì)量、疫情防控等各項(xiàng)管理機(jī)制，14個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成消防設(shè)施改造提升并順利通過消防審驗(yàn)。積極開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估工作，定期組織有關(guān)方面專家或委托相關(guān)社會(huì)組織、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等，參照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國家標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施指南，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、政府購買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼等的重要參考依據(jù)，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提質(zhì)增效。
2.近年來，我縣高度重視養(yǎng)老人才培養(yǎng)工作。2016年，縣政府印發(fā)《石城縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（石府發(fā)〔2016〕12號(hào)），提出要全面加強(qiáng)培養(yǎng)老年護(hù)理、醫(yī)學(xué)、康復(fù)、營養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等各類人才培訓(xùn)培養(yǎng)工作，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長崗前培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員資格認(rèn)證工作，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化、專業(yè)化。
2020年，縣委、縣政府印發(fā)《石城縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》（石黨辦字〔2020〕28號(hào)），在對(duì)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才支撐方面提出了具體措施：成立縣養(yǎng)老服務(wù)專家委員會(huì)，并納入縣政府智庫分類管理。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，建立與養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)相掛鉤的薪酬待遇制度，按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員崗位津貼、培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三級(jí)培訓(xùn)體系，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃。中高等院校養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)畢業(yè)生到非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連續(xù)就業(yè)滿三年的，縣財(cái)政給予一次性入職獎(jiǎng)補(bǔ)。
3.近年來，我縣非常注重培育發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類、居民互助類社會(huì)組織，形成黨員模范帶頭、社區(qū)工作者和專業(yè)社工主導(dǎo)、社會(huì)志愿者廣泛參與的養(yǎng)老服務(wù)人才體系，并積極動(dòng)員工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善會(huì)等組織利用自身優(yōu)勢(shì)開展多種養(yǎng)老服務(wù)，全面促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)?；?、制度化。2021年8月，我縣組建成立縣社會(huì)組織服務(wù)中心，是培育社會(huì)組織健康、持續(xù)、規(guī)范發(fā)展的一個(gè)孵化平臺(tái)。同月成立壹點(diǎn)社會(huì)工作服務(wù)中心，累計(jì)對(duì)全縣近900名分散特困老人進(jìn)行每月兩次的上門探視巡訪、精神慰藉的親情服務(wù)，并在法定節(jié)假日期間深入村居開展老年人關(guān)愛活動(dòng)。2019年3月成立和仁公益社會(huì)工作服務(wù)中心，積極鏈接民政等部門及基金會(huì)、愛心企業(yè)等社會(huì)資源，持續(xù)為全縣老人提供各類暖心服務(wù)。2021年，在民政局和中國扶貧基金會(huì)的指導(dǎo)支持下，募集社會(huì)資金160多萬，組織志愿者為老人持續(xù)提供日常陪伴、照料等服務(wù)1867人次，開展“粽葉飄香迎端陽·百善扶老送安康”“我陪長者過新年”等敬老活動(dòng)10余場(chǎng)次，組織志愿者走訪慰問老人300余戶并送上節(jié)日禮物和祝福，，讓他們感受到社會(huì)的關(guān)心和關(guān)愛。走訪調(diào)查103戶大病老人家庭，為60戶老人撥付21.4萬元醫(yī)療援助金，防止老人因病返貧；為75戶老人完成適老化改造，增強(qiáng)了老人居家生活的便利性和安全性，降低了他們滑倒等意外傷害的發(fā)生。
今后，我們將持續(xù)推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與家庭服務(wù)、健康服務(wù)、育幼服務(wù)、助殘服務(wù)等領(lǐng)域的社會(huì)組織合作，鼓勵(lì)社工義工組織、志愿者協(xié)會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等團(tuán)隊(duì)多為特困老人、空巢老人、農(nóng)村留守老人提供生活照料、文體娛樂、醫(yī)療保健等志愿服務(wù)，并為老年人提供心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康等專業(yè)服務(wù)，全面推進(jìn)全縣養(yǎng)老服務(wù)工作提質(zhì)增效，不斷提升老人們的幸福感、獲得感和對(duì)民政工作的滿意度。
