江西省2022年農(nóng)村危房改造政策解讀
一、政策范圍。
農(nóng)村危房改造實施范圍為全省農(nóng)村地區(qū)，抗震改造實施范圍為全省農(nóng)村7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)。各地城市規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)不予安排實施，風(fēng)景名勝區(qū)要按照景區(qū)規(guī)劃管理要求實施。農(nóng)村危房改造和抗震改造必須符合《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)分配及使用的規(guī)定。
二、補助對象。
農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，具體包括農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困對象、農(nóng)村低保邊緣家庭和易返貧致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。為保障農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。農(nóng)房抗震改造是針對7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)住房達(dá)不到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，有意愿、有能力且符合條件實施抗震改造的農(nóng)村低收入群體。
1.補助對象認(rèn)定。民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困對象、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶，并會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)人定因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭。低收入殘疾人家庭身份識別由殘聯(lián)商鄉(xiāng)村振興或民政部門聯(lián)合認(rèn)定，且屬于以上六類對象認(rèn)定范圍。對于已實施過農(nóng)村危房改造但由于自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍，但已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助范圍、享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。補助對象應(yīng)是符合一戶一宅政策，且唯一住宅的農(nóng)戶。
2.房屋安全鑒定。危房是指住房經(jīng)技術(shù)鑒定為C級（局部危房）、D級（整棟危房）的農(nóng)房。房屋危險程度鑒定，由縣級住建部門根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則〉的通知》（贛建村〔2020〕6號），結(jié)合實際制定簡明易行的農(nóng)房安全鑒定辦法，組織人員培訓(xùn)后逐戶開展房屋安全鑒定。對于結(jié)構(gòu)安全情況復(fù)雜、難以簡易判斷的農(nóng)房，可安排具有專業(yè)資質(zhì)的單位，檢驗并提出鑒定意見。無房戶指無自有房屋的農(nóng)村低收入群體等重點對象，由農(nóng)戶本人申報、村級評議、鄉(xiāng)村兩級公示等措施認(rèn)定。
3.農(nóng)房抗震鑒定。鑒定工作由抗震設(shè)防烈度7度地區(qū)（瑞金市、安遠(yuǎn)縣、會昌縣、尋鳥縣）住建部門組織有關(guān)專家或委托第三方，按照抗震相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展技術(shù)鑒定。
三、改造要求
1.改造方式。因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)戶選用切合實際的改造方式。C級危房應(yīng)實施維修加固，D級危房且無維修加固保留價值的原則上應(yīng)就地拆除重建，無房戶可新建。新建房屋應(yīng)以就地就近建設(shè)為原則，以農(nóng)戶自建為主。鼓勵各地通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、利用閑置安全農(nóng)房和集體公租房置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房、給予租賃或置換補貼等保障方式解決安居問題。對無自主改造能力、自籌資金和勞動能力極弱的低收入群體，政府和村集體要通過兜底幫扶措施解決住房安全問題。異地建房的，要及時拆除危房、并將原宅基地交還村集體。
2.改造標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要遵照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172號）中的改造質(zhì)量安全要求：房屋維修加固要在房屋主要危險構(gòu)件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項除險加固、消除安全隱患，達(dá)到15年以上安全使用期限。新建房屋要在確保質(zhì)量安全的前提下，做好居住功能、建筑風(fēng)貌、室內(nèi)外環(huán)境等設(shè)計和施工，達(dá)到30年以上安全使用期限。農(nóng)村低收入群體等重點對象建房面積要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)控農(nóng)村危房改造新建房屋面積的通知》（贛農(nóng)房辦字〔2019〕5號）要求。農(nóng)村建房審批部門要對建房面積實行事前、事中、事后的嚴(yán)格管控，堅決防止超標(biāo)準(zhǔn)建房?？拐鹪O(shè)防烈度7度地區(qū)農(nóng)房抗震改造，要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
3.兜底保障。對自籌資金和勞動能力極弱的低收入農(nóng)戶，要采取有力措施解決安居問題：一是縣級住建、鄉(xiāng)村振興、民政、殘聯(lián)部門要重點從自籌資金能力和家庭勞動能力等方面，制定低收入農(nóng)戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序等細(xì)則，嚴(yán)格精準(zhǔn)認(rèn)定低收入農(nóng)戶，絕不擴(kuò)大范圍。二是可通過提高補助標(biāo)準(zhǔn)、由村集體組織安排幫建代建、實施“交鑰匙工程”、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置安全農(nóng)房等方式解決低收入農(nóng)戶安居問題。“交鑰匙工程”要堅持解決最基本居住的功能定位，面積嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)控農(nóng)村危房改造新建房屋面積的通知》（贛農(nóng)房辦字〔2019〕5號）要求，即1-2人戶建筑面積不超過40平方米，3人戶不超過50平方米，3人以上戶不超過60平方米。項目標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不得使用財政資金購置家電、家具等設(shè)施，絕不“拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口”。要科學(xué)合理安排項目實施，做好房屋流轉(zhuǎn)。
四、資金籌集與撥付
1.資金籌集。各地應(yīng)根據(jù)省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達(dá)農(nóng)村危房改造補助資金情況，落實縣級財政負(fù)擔(dān)資金。除省級明確的資金負(fù)擔(dān)要求外，各地要做好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，一年以內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)和追繳的農(nóng)村危房改造補助資金可用于年度計劃任務(wù)實施，鼓勵各地結(jié)合實際制定農(nóng)村房屋保險政策，引導(dǎo)保險機構(gòu)設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險”險種，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。加大對農(nóng)村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)向獲得危房改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持，地方可視情況給予財政貼息等政策支持，也可通過發(fā)動社會幫扶和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌等渠道籌措資金。
2.補助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同對象類型、不同改造方式等情況，我省2022年度農(nóng)村低收入群體分類補助標(biāo)準(zhǔn)如下：
危房改造新建房屋的，農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困對象，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶補助不低于2.2萬元；農(nóng)村低保戶、低保邊緣家庭每戶補助不低于2萬元。對農(nóng)村低收入群體等重點對象具有殘疾人身份的殘疾人家庭，每戶在上述補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按不低于2000元標(biāo)準(zhǔn)增加安排補助資金?？拐鸶脑煨陆ǚ课莸牡褪杖肴后w等重點對象參照危房改造補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。危房改造、抗震改造維修加固房屋的，每戶補助不低于5000元。高烈度抗震設(shè)防地區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村和其他風(fēng)貌管控重點區(qū)域的維修戶，補助標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H酌情提高。按照上述標(biāo)準(zhǔn)安排資金仍有結(jié)余的，應(yīng)將其追加安排補助農(nóng)村低收入群體用于農(nóng)村危房改造或根據(jù)財政部門資金統(tǒng)籌使用管理規(guī)定與其他涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。
3.資金撥付。各地應(yīng)當(dāng)優(yōu)化竣工驗收和資金撥付流程，改進(jìn)工作方式，建立驗收申請、工程驗收、資金撥付“全流程高效暢通、全過程無停滯”工作程序，確保資金撥付及時到位。農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造工程，嚴(yán)格按照《財政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法〉的通知》（財社〔2022〕42號）要求的時間節(jié)點完成驗收、資金撥付。今年起，凡新建房屋的，開工后必須及時撥付不低于補助總額50%的資金，竣工后10個工作日內(nèi)完成驗收，驗收合格后20個工作日內(nèi)完成全部資金撥付到戶，做到竣工一戶、驗收一戶、撥付一戶，提高資金使用效益。由村委會和補助對象簽訂協(xié)議實施“交鑰匙”工程或代建（維修）的，補助資金由縣財政撥付至協(xié)議指定的第三方賬戶。農(nóng)村危房改造補助資金不得用于支持購買城鎮(zhèn)商品房和敬老院建設(shè)。
附件：1.江西省農(nóng)村危房改造申請審批表
2.農(nóng)村危房改造對象認(rèn)定表
3.農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表
4.農(nóng)村危房改造建房安全驗收表
5.農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表
