尊敬的賴國(guó)文委員：?

您對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的問題分析深刻、切中要害，提出的五點(diǎn)建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的參考價(jià)值。經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)回復(fù)意見如下：?

一、關(guān)于鄉(xiāng)村人才的培育和引進(jìn)方面。?

我們高度認(rèn)可您提出的加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培育和引進(jìn)的建議。目前，縣委組織部門已將拓寬村干部來源渠道納入村級(jí)組織重點(diǎn)工作規(guī)劃，吸引高校畢業(yè)生、優(yōu)秀青年到村工作。自2008年以來，對(duì)連續(xù)擔(dān)任三年以上的黨組織書記、村委會(huì)主任可以考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科領(lǐng)導(dǎo)等崗位。此外，在村干部選拔任用中，放寬了年齡和學(xué)歷限制，五十周歲以內(nèi)、大專以上學(xué)歷均可參加，為扎根基層，努力肯干的村干部提供了上升通道。并吸納大專以上學(xué)歷的青年到村公益性崗位上鍛煉，從中吸納優(yōu)秀人員逐步培養(yǎng)成村（居）干部。目前，我縣各村“兩委”干部全部配有年輕干部，全縣915名兩委干部中，其中30歲以下有59位，大于30歲小于40歲的260位。大專以上學(xué)歷的有700余人，很大一部分干部都是在村任職后再提升的學(xué)歷。從這些數(shù)據(jù)來看，兩委干部學(xué)歷相對(duì)以往有較大的提升，年齡越來越趨向年輕化。      

近年來，縣委組織部加大了對(duì)村“兩委”干部的綜合能力培養(yǎng)力度，特別是去年開始增加了村后備干部的選拔和培養(yǎng)，從優(yōu)秀村干部、進(jìn)步青年和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年中選拔到村任職鍛煉。每年都舉辦多期的村“兩委”干部和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班，組織他們集中學(xué)習(xí)和外出參觀學(xué)習(xí)。

二、關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展方面?

推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展是解決鄉(xiāng)村治理難題的關(guān)鍵。抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的必經(jīng)之路，但經(jīng)過2016年脫貧攻堅(jiān)期間大力發(fā)展各種特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)來看，縣財(cái)政投入大量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，如山地雞、大棚蔬菜、豪豬養(yǎng)殖、中草藥種植、獼猴桃、黃粉蟲、觀音樹等等，基本沒有成功的案例，參與種養(yǎng)的農(nóng)戶甚至血本無歸、負(fù)債累累。主要原因?yàn)檎娃r(nóng)戶都不懂市場(chǎng)而盲目投資，農(nóng)戶沖著補(bǔ)助政策胡亂跟風(fēng)，急功冒進(jìn)。放眼全國(guó)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地方，基本上是圍繞一兩種當(dāng)?shù)赜袔资甑陌l(fā)展歷史、技術(shù)成熟、市場(chǎng)已經(jīng)形成、農(nóng)戶認(rèn)可度高的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。我縣目前符合這一條件的有石城白蓮、煙葉兩項(xiàng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。

然而我縣白蓮產(chǎn)品的種植成本太高、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不高、交通不便等因素也制約了引進(jìn)深加工企業(yè)入駐我縣。我縣應(yīng)該圍繞這兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)政策資金支持，在土壤改良、打造富硒、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌、引進(jìn)深加工企業(yè)、培養(yǎng)市場(chǎng)開發(fā)人才等方面努力，扶持壯大我縣白蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)。目前我縣已經(jīng)意識(shí)到這一問題，近年來，已經(jīng)在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)層面開始關(guān)注和重視白蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。特別是成立了副科級(jí)單位白蓮技術(shù)推廣服務(wù)中心。并積極向國(guó)家、省爭(zhēng)取白蓮產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。同時(shí)在土壤改良方面，2025年，向國(guó)家爭(zhēng)取了土壤改良項(xiàng)目資金4000萬元已經(jīng)落地，正在實(shí)施之中。

三、關(guān)于優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系方面

優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系是縮小城鄉(xiāng)差距、提升農(nóng)民生活質(zhì)量的重要舉措。我縣目前所有行政村都建設(shè)了小學(xué)、衛(wèi)生室，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了配置完善、師資力量齊全的中心學(xué)校和公立幼兒園。在醫(yī)療方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立了醫(yī)生巡診制度，對(duì)貧困戶還有家庭醫(yī)生上門進(jìn)行健康檢查等服務(wù)。在人居環(huán)境整治方面，我縣于2017年開始已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，每個(gè)村組都有保潔員打掃，生活垃圾每日清運(yùn)。在人口集中的中心村莊，基本上都進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)，有的甚至建設(shè)了很多遍。特別是“十三五”貧困村（全縣40個(gè)），每個(gè)村投入財(cái)政資金1000萬元進(jìn)行人居環(huán)境改造和公共服務(wù)配套建設(shè)。但由于我縣屬于山區(qū)縣，年輕人基本遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出務(wù)工，甚至老人都隨子女進(jìn)城幫忙帶小孩讀書。偏遠(yuǎn)山村在家的基本為不愿離開的老年人或者孤寡老人。很多村成了空心村，村里的小學(xué)和衛(wèi)生室基本上已經(jīng)閑置。以上這些也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，如果再向這些空心村增加各種公共服務(wù)和資源配套，將繼續(xù)造成財(cái)政資金的浪費(fèi)和流失。但在目前人口集中的村莊，縣里各部門將繼續(xù)根據(jù)實(shí)際情況，為群眾的生產(chǎn)生活便利進(jìn)行各種公共服務(wù)的配套建設(shè)。

四、關(guān)于村民參與積極性不高問題?

構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制是提高村民參與鄉(xiāng)村治理積極性的有效途徑。當(dāng)前確實(shí)存在村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高問題，主要原因?yàn)槲覀冋块T在開展農(nóng)村工作時(shí)，很多事情沒有站在當(dāng)?shù)卮迕竦慕嵌热ニ伎?，特別是脫貧攻堅(jiān)以來，有的干部為了盡快完成任務(wù)，甚至代村民做完了，長(zhǎng)此以往，嚴(yán)重阻礙了村民參與公共事業(yè)、參與鄉(xiāng)村治理的路徑和積極性。為此，我縣從2021年開始已經(jīng)意識(shí)到這一問題，圍繞激發(fā)農(nóng)村活力，提高農(nóng)民群眾參與集體公共事業(yè)、鄉(xiāng)村治理等方面的積極性與主動(dòng)性方面出臺(tái)了很多措施，如鄉(xiāng)村治理積分制中將農(nóng)村人居環(huán)境整治、尊老孝老、參與公益事業(yè)、移風(fēng)易俗等納入了積分制獎(jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉辦各種農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、燈彩活動(dòng)等，多形式激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性。但由于農(nóng)村的空心化，年輕人大量外流，導(dǎo)致各種活動(dòng)影響范圍不大，收效甚微，沒有形成“要我干變成我要干”的“蝴蝶效應(yīng)”。下一步，我們將借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究和完善村民參與鄉(xiāng)村治理的激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜對(duì)積極參與村莊事務(wù)、提出有效建議、在鄉(xiāng)村建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的村民給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神表彰，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、給予積分兌換生活用品等。同時(shí)，完善村民自治制度，拓寬村民參與渠道，通過建立村民議事會(huì)、線上意見征集平臺(tái)等方式，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)村民對(duì)村莊事務(wù)的認(rèn)同感和責(zé)任感。

五、關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)方面

強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)是維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的重要保障。農(nóng)村地區(qū)在處理各種矛盾糾紛時(shí)仍存在“以俗代法”現(xiàn)象。為此，我縣各部門也在鄉(xiāng)村法治建設(shè)方面也推出了一些舉措，如縣委組織部牽頭的“一團(tuán)一書記五顧問”，其中每村都配有一名法律顧問，縣司法局牽頭的每村一名“法律明白人”，縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭的“基層小微權(quán)力‘監(jiān)督一點(diǎn)通’”，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“學(xué)法用法示范戶”等。為規(guī)范村級(jí)決策程序，多年以來一直推廣“四議兩公開” 制度，確保村級(jí)事務(wù)決策透明。以上措施在鄉(xiāng)村法治建設(shè)、法律咨詢、糾紛調(diào)解、法律援助等方面，為農(nóng)民群眾提供了學(xué)法、用法、依法方面的支持和途徑。但由于各種原因，農(nóng)戶自身習(xí)慣的影響等，各地發(fā)揮的作用和取得的成效也不一致。

為此，下一步我們將圍繞存在的問題，進(jìn)一步聯(lián)合各部門，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”系列活動(dòng)，為村民提供便捷的法律服務(wù)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，通過法治文化墻、法治長(zhǎng)廊等形式，營(yíng)造濃厚的法治氛圍，提升村民法治意識(shí)和依法辦事能力。