2021年，石城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法治建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照石城縣推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢牢把握法治建設(shè)總目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域依法科學(xué)民主決策，完善依法行政機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的能力，現(xiàn)將2021年度法治建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、主要工作及成效

(一)推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

1.認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)主體責(zé)任。成立了以局黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，局黨組成員為副組長(zhǎng)，局辦公室、法規(guī)股及局屬各二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，依法依規(guī)履行法治建設(shè)主體責(zé)任。

2.規(guī)范行政決策程序。健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)、政策激勵(lì)等重大行政事項(xiàng)中，嚴(yán)格遵循“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”等程序。落實(shí)法律順問(wèn)制度，完善法律顧問(wèn)參與行政決策的制度機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度，做好規(guī)范性文件制定起草、征求意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、依法公開、備案監(jiān)督和清理修訂等工作。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整行政事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，依法公開規(guī)范運(yùn)行。結(jié)合農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革，全面梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政權(quán)力事項(xiàng)，建立完善農(nóng)業(yè)行政事項(xiàng)權(quán)力清單和行政權(quán)力責(zé)任清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加大農(nóng)業(yè)行權(quán)事項(xiàng)在全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)錄入力度，做到清單之外無(wú)審批。強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行工作考核問(wèn)責(zé)，做到應(yīng)錄盡錄。線上線下同步運(yùn)行。

4.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理運(yùn)行制度，擴(kuò)大企業(yè)入駐平臺(tái)覆蓋面，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門追溯管理職責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管能力。建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，加強(qiáng)信用信息的歸集、公示和共享，對(duì)行政審批和行政處罰案件每辦結(jié)一起，15個(gè)工作日內(nèi)務(wù)必上傳至信用信息歸集系統(tǒng)。強(qiáng)化信用檔案和信用結(jié)果應(yīng)用，建立“紅黑名單”制度，實(shí)行分類監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮失信聯(lián)合征戒機(jī)制作用。積極對(duì)接市級(jí)信用平臺(tái)建設(shè)，配合開展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，加快形成信用記錄和信用報(bào)告跨部門應(yīng)用的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法改革，整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力。

1.開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真組織開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動(dòng)。二是認(rèn)真落實(shí)“行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法治審核制度”三項(xiàng)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法資格和證件統(tǒng)一管理，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)志設(shè)施設(shè)備的管理和應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法手段，文明執(zhí)法。三是推行“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享。四是積極組織開展農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)，提升執(zhí)法辦案能力和水平。五是建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)加大新進(jìn)入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員整體素質(zhì)。

2.積極開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。按照屬地管理、部門協(xié)調(diào)、檢打聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治原則，在全縣范圍內(nèi)深入持續(xù)開展了農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、“中國(guó)漁政亮劍2021”等農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

3.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極完善市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法人員名錄庫(kù)、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單“兩庫(kù)一單”，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。制定出“雙隨機(jī)、一公開”部門監(jiān)管和部門聯(lián)合監(jiān)管計(jì)劃，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多樣事”，減少對(duì)涉農(nóng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)多干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，營(yíng)造出寬松、公平的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公平公正執(zhí)法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法充分應(yīng)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，建立了信用等級(jí)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，健全以“雙隨機(jī)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

(三)認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制，提高法治宣傳教育實(shí)效

1.進(jìn)一步健全完善普法工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”、“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”和“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”原則，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，單位成立普法領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單，把普法工作融入行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)管和公共服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的農(nóng)業(yè)“大普法”格局。

2.落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》公共法律以及《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等部門法律法規(guī)。狠抓農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭尊法學(xué)法守法用法。充分利用局黨組會(huì)議、干部職工大會(huì)等進(jìn)行學(xué)法講法，健全完善縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)工作人員日常學(xué)法制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員學(xué)法經(jīng)?；⒓訌?qiáng)學(xué)法用法的考試考核。大力培育機(jī)關(guān)法治文化，營(yíng)造特色鮮明、載體豐富、形式生動(dòng)的機(jī)關(guān)法治文化氛圍。

3.廣泛開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法宣傳途徑，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目為依托，積極組織開展法制進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。針對(duì)種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)主體開展《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《土地承包法》等農(nóng)業(yè)法律大宣傳、農(nóng)業(yè)法律大培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)法律大解讀和農(nóng)業(yè)法律大幫扶“四大普法活動(dòng)”，提高農(nóng)民法治意識(shí)。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 贛州市司法局《贛州市培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶實(shí)施方案》(贛市農(nóng)法〔2021〕6號(hào))文件精神，積極篩選“明白人”，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作，讓示范戶帶動(dòng)農(nóng)民群眾尊法學(xué)法守法用法，有效提升農(nóng)民群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的能力，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的知曉率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)普法宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。三是隨著農(nóng)村法治建設(shè)工作的開展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局系統(tǒng)法治建設(shè)工作、普法工作等相關(guān)工作體系已逐漸形成，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作人員的綜合素質(zhì)得到整體提高、人民群眾的法律知識(shí)儲(chǔ)備增多、法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)。

二、存在不足

(一)依法行政理念有待加強(qiáng)。在實(shí)際工作中，單位部分干部存在法治觀念、法治信仰不強(qiáng)，行政執(zhí)法過(guò)程中還存在服務(wù)型執(zhí)法不到位、責(zé)任不明確、審查程序把握不嚴(yán)的情況。

(二)法治隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。不論是行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)還是行政監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，都不同程度地存在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)的情況，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏法律專業(yè)或法律相關(guān)資格證書持證人員。

(三)普法宣傳有待深化。農(nóng)民群眾法治意識(shí)待加強(qiáng)。法治宣傳教育的形式還不夠豐富，不夠接地氣。灌輸?shù)亩唷⒒?dòng)的少，常態(tài)化機(jī)制還未形成，普法宣傳工作缺乏深度。“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制還有待進(jìn)一步落實(shí)，基層群眾和農(nóng)業(yè)行業(yè)從業(yè)人員知法守法學(xué)法用法的良好氛圍還不濃厚，法治覆蓋面、影響力、參與度還需進(jìn)一步提高。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

(一) 強(qiáng)化法治宣傳教育。在過(guò)去的一年中，高度重視法治宣傳教育工作，將其視為提升全民法治素養(yǎng)的重要途徑。組織了一系列法治宣傳教育活動(dòng)，包括在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等場(chǎng)所開展普法宣傳，有效提升了農(nóng)民群眾的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。同時(shí)，我們還利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，定期發(fā)布相關(guān)農(nóng)業(yè)法律知識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大了法治宣傳的覆蓋面和影響力。

(二)完善法治制度建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度的落實(shí)，有效提升了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的規(guī)范性和公信力。此外，還加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，確保了各項(xiàng)法律法規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行。

(三) 化解農(nóng)業(yè)矛盾糾紛。在化解農(nóng)業(yè)矛盾糾紛方面，我們成功調(diào)解了一系列涉及農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面的矛盾糾紛，有效維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四、2022年工作安排

(一)筑牢法治理念，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)基礎(chǔ)。要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政建設(shè)、法治政府的重大意義，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的理念教育，提升機(jī)關(guān)干部法治思維和依法辦事能力，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展。分級(jí)分層落實(shí)工作人員學(xué)法用法制度，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。教育引導(dǎo)廣大黨員干部率先垂范，帶頭守法，積極推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，把憲法和法律的尊崇和敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，預(yù)防化解矛盾，引導(dǎo)和支持人們依法理性表達(dá)訴求、依法律按程序維護(hù)權(quán)益，帶動(dòng)全社會(huì)尊法、守法、學(xué)法、用法。

(二)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。將依法行政和法治建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障法治工作的順利開展，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的規(guī)范化、常態(tài)化，不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。

(三)加大普法力度，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)人員法治素養(yǎng)。一是針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)深化普法教育，深入推進(jìn)法治文化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中心組、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)前學(xué)，機(jī)關(guān)人員定期學(xué)的普法制度，提升全系統(tǒng)工作人員法治觀念，增強(qiáng)依法行政的能力和素養(yǎng)。二是根據(jù)基層群眾的需要和心理特點(diǎn)，開展普法教育。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”，對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織主體、涉農(nóng)企業(yè)職工等重點(diǎn)管理對(duì)象等不同群體開展有針對(duì)性、分層次的法治宣傳教育，通過(guò)培育“學(xué)法用法示范戶”等活動(dòng)，培養(yǎng)基層法治“明白人”，以“示范戶”和“明白人”帶動(dòng)廣大群眾普法學(xué)法。三是采取微信、手機(jī)短信等現(xiàn)代科技手段，廣泛宣傳各種法律知識(shí)，努力培育基層群眾法治信仰，提升基層群眾尊法、學(xué)法、守法觀念、增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，以道德養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，助推鄉(xiāng)村振興。