2020年，石城縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省市法治政府建設各項工作，在市委、市政府的堅強領導下，強化組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動、狠抓工作落實，為高質(zhì)量打造“四個示范區(qū)”提供了堅強的法治保障，連續(xù)九年獲評全省信訪“三無縣”，2020年度全省群眾公眾安全感滿意度和政法部門民主測評獲“五個全省第一”，有望連續(xù)兩年獲評全國信訪“三無縣”?，F(xiàn)將2020年度法治政府建設情況報告如下：

一、主要措施和成效亮點

（一）強化工作舉措，提高依法行政效能

一是“五型政府”建設扎實推進，深入開展依法抗疫所涉領域法律知識問答等工作，未發(fā)生哄抬物價、暴力傷醫(yī)、制假售假等案件，保障疫情防控依法開展。全力抓好“六穩(wěn)”“六?！保皶r出臺應對疫情穩(wěn)增長30條、提振旅游消費21條、金融支持11條等系列政策措施。深入落實減稅降費政策，強化“五個通”貸款支持，積極幫助中小微企業(yè)融資紓困。充分發(fā)揮公職律師、法律顧問等在行政決策中的作用，有效防范重大決策法律風險。

二是行政執(zhí)法監(jiān)管更加有力，全面完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺與“雙隨機、一公開”平臺對接工作，錄入檢查實施清單532項，檢查對象15685位，檢查人員605人，審核通過年度檢查計劃44個、專項檢查計劃20個，生成檢查任務64個，推送監(jiān)管行為數(shù)據(jù)16533條，錄入行政處罰案件671起、日常巡查828條，全年未出現(xiàn)“紅燈”現(xiàn)象。在全市率先開展行政執(zhí)法專項督查，推動執(zhí)法監(jiān)管落實落細。

三是“兩法銜接”有序開展，建立聯(lián)席會議制度，持續(xù)推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。加強行政執(zhí)法部門與司法機關的辦案協(xié)作，落實行政執(zhí)法部門在取證合法性、及時性等方面的業(yè)務指導，確保案件移送質(zhì)量;年內(nèi)移送案件11件。

（二）優(yōu)化體系建設，提升基層治理能力

加強行政執(zhí)法隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊組建全部完成，轉(zhuǎn)隸人員369名，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。邀請市中院、市司法局行政法律專家現(xiàn)場授課，行政執(zhí)法人員法律理論水平和業(yè)務能力進一步提高。著力推進便民服務中心規(guī)范化建設，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權工作，直接賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項91項。科學合理設置網(wǎng)格661個，縣鄉(xiāng)村三級綜治中心覆蓋到位。全面實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”53668人，參與法治宣傳9532場次，化解各類矛盾糾紛1397余起，引導法律服務1238余件，參與社會事務管理2414余次。

（三）深化各項改革，打造法治化營商環(huán)境

一是推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，印發(fā)《石城縣“贛服通石城分廳”3.0版建設方案》，“贛服通”3.0版順利上線運行，分廳注冊人數(shù)列全市第二。加快上線本地特色服務事項，梳理報送本地服務事項102項，“無證辦理”事項5項，第一批14個電子證照上線“贛服通”，329個依申請事項實現(xiàn)“掌上可辦”。開設惠企政策兌現(xiàn)代辦服務專窗，梳理編制縣級41項惠企政策清單，推動惠企政策落地生效。全面落實市場準入負面清單制度，對清單內(nèi)涉及的項目嚴格禁止入駐、清單以外的項目實行內(nèi)外資一致的管理原則，并網(wǎng)上備案。開展2020年營商環(huán)境第三方測評機構發(fā)現(xiàn)問題整改工作、縣行業(yè)協(xié)會商會中介機構亂收費等問題專項整治行動，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。

二是完善延時錯時預約服務，梳理公布延時錯時預約服務便民事項171項，在不動產(chǎn)登記、稅務、市場監(jiān)管、“一窗式”綜合窗口全面開展錯時延時預約服務，為群眾辦理延時預約服務事項2700余件。

三是做好平臺對接，出臺《石城縣12345政府服務熱線運行管理辦法》《石城縣12345政府服務熱線運行管理考核辦法》，全面開展政務服務“好差評”活動，推動“12345”政府服務熱線平臺與省級平臺有效對接，全年辦復熱線反映事項1557件。

四是推行“容缺審批+承諾制”模式，縣疾控中心(應急指揮中心)建設項目可行性研究報告、城鄉(xiāng)一體化供水項目北部自來水廠(高田鎮(zhèn)、木蘭鄉(xiāng))集中供水工程初步設計報告等通過審批，項目前期工作效率顯著提升。

（四）堅持共建共治共享，創(chuàng)新推進社會治理現(xiàn)代化

穩(wěn)步推進“雪亮工程”建設，完成42個人臉識別攝像機、225個全結構化攝像機、548個視頻監(jiān)控點位、7個槍球聯(lián)動、1套標準卡口和493路社會視頻資源接入建設。實施農(nóng)村“雪亮工程”建設，“雪亮平安鄉(xiāng)村”建設任務全面完成，每個行政村至少建成5個監(jiān)控點，自然村主要路口建成1—2個監(jiān)控點。逐步推進智慧安防小區(qū)建設，中心城區(qū)建成5個智慧安防小區(qū)。積極做好一村(社區(qū))一警(輔警)配備工作，統(tǒng)籌安排配備輔警100名、工作室113間、中心村警務室34個。綜治中心實體化建設取得突破，2020年綜治“三項建設”月考核工作均列全市前三名，連續(xù)四年被市委、市政府授予“社會治安綜合治理目標管理先進縣”。

（五）健全工作機制，有效化解矛盾糾紛

一是凝聚矛盾糾紛化解合力，嚴格落實領導干部接訪下訪包案化解信訪矛盾制度，推進信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化建設。堅持縣四套班子領導定期接訪，2020年現(xiàn)場辦理及簽批交辦處理信訪事項171件。堅持領導包案化解，滾動摸排梳理突出疑難信訪問題，包案辦結100件，化解78件。推進“江西信訪網(wǎng)上服務中心系統(tǒng)”管理，配備2名專職網(wǎng)絡系統(tǒng)管理員，受理江西信訪網(wǎng)上服務中心系統(tǒng)轉(zhuǎn)送、交辦督辦信訪事項242件，辦結率達100%。

二是加強行業(yè)性、專業(yè)性社會矛盾糾紛調(diào)解體系建設，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元化解矛盾糾紛聯(lián)動工作體系，加強專職人民調(diào)解員隊伍建設，堅持基層矛盾糾紛排查制度，切實把矛盾糾紛解決在基層萌芽狀態(tài)，共調(diào)處各類糾紛1698件，調(diào)解成功率達96%，群眾訴求得到有效解決。

三是加強行政復議應訴工作，推進行政復議體制改革，配備行政復議工作人員3人，建強行政復議工作隊伍。辦結行政復議案件16起，答復市人民政府行政復議3次。落實行政應訴6起，在開庭審理的案件中，行政機關負責人出庭應訴率達到100%，有效化解行政糾紛，維護了社會穩(wěn)定。

（六）完善依法治理體系，筑牢綠色生態(tài)屏障

堅決貫徹落實黨中央生態(tài)文明體制改革決策部署，積極推進生態(tài)損害賠償案件辦理工作，年內(nèi)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護類公益訴訟案件25件，其中行政公益訴訟21件，刑事附帶民事公益訴訟4件，提出生態(tài)損害賠償金（刑事附帶民事公益訴訟）457154元。嚴格生態(tài)環(huán)境保護責任追究，印發(fā)《石城縣2020年度領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作方案》，促進領導干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任?？h城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地、縣域出境斷面水質(zhì)均達到Ⅲ類及以上，達標率100%，全縣未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件和嚴重破壞生態(tài)責任事故。

二、存在問題與不足方面

我縣法治政府建設雖然取得了一定的成效，但對照上級要求和群眾期待，仍有一定的差距。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門主要領導法治意識仍須加強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位雖然都聘請了法律顧問，但在行政應訴和行政復議中并未充分發(fā)揮其作用。二是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面仍有差距，部分執(zhí)法人員法律知識儲備有一定欠缺，執(zhí)法水平還需進一步提高。

三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況

（一）堅持高強度推進，凝聚強大工作合力

縣委、縣政府主要負責人積極履行法治建設第一責任人責任，多次召開縣委常委會、縣政府常務會專題聽取和研究法治建設工作，將其與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同落實、同考核。研究制定《縣委全面依法治縣委員會2020年工作要點》《石城縣2020年法治政府建設工作要點》等五個文件，建立法治政府建設重點工作部門聯(lián)席會議制度，動態(tài)調(diào)度重點指標實施情況，定期組織開展法治政府建設綜合調(diào)研督查。深入開展新頒布、新修改法律法規(guī)等重點法治內(nèi)容宣傳教育，高質(zhì)量完成“七五”普法工作任務。

（二）堅持高效能管理，嚴格落實依法行政

積極推行政府法律顧問制度，建立行政機關內(nèi)部重大決策和規(guī)范性文件合法性審查機制，有效防范重大決策法律風險。強化行政復議和行政應訴工作，行政機關負責人出庭應訴率達100%。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，推動行政執(zhí)法規(guī)范、公正、文明。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，在全市率先開展行政執(zhí)法專項督查，全面推行監(jiān)管清單制度，“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺全面推廣使用。

（三）堅持高標準要求，不斷夯實基層基礎

大力推進法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，發(fā)揮“法律明白人”參與法治政府建設作用，鄉(xiāng)村辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍有效形成，琴江鎮(zhèn)長樂村被命名為第六批“省級民主法治示范村”。嚴格落實領導干部接訪下訪包案化解信訪矛盾糾紛制度，加強行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)處化解平臺建設，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元化解矛盾糾紛聯(lián)動工作體系。2020年，全縣共調(diào)處各類矛盾糾紛1839件，調(diào)解成功1813件，調(diào)解成功率達98.6%。加快推進縣鄉(xiāng)公共法律服務“三臺融合”， 縣公共法律服務中心和11個基層司法所遠程可視化會見系統(tǒng)安裝全覆蓋，案件質(zhì)量回訪563人次，案件回訪率100%，群眾滿意率達99.51%。

四、下一年度主要工作安排

（一）進一步提高法治意識

邀請國內(nèi)知名行政法學專家來縣開展領導干部法治講座，進一步增強領導干部的法治意識和法治思維，嚴格落實黨政主要負責人履行法治政府建設“第一責任人”職責。

（二）進一步強化執(zhí)法效能

繼續(xù)開展行政執(zhí)法專項督查，提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。加強調(diào)查研究，依法細化行政處罰自由裁量，杜絕人情執(zhí)法、選擇執(zhí)法、同案不同罰等不良現(xiàn)象。增加考核占比權重，強化法治政府建設實地督查工作。

（三）進一步落實執(zhí)法保障

加強行政執(zhí)法隊伍建設，開展招錄行政執(zhí)法單位工作人員時，安排一定崗位比例招錄法律專業(yè)人員,優(yōu)化干部隊伍結構；加強經(jīng)費保障，確保行政執(zhí)法裝備設施配備到位、切實改善執(zhí)法環(huán)境。

專此報告

               中共石城縣委    石城縣人民政府

2021年2月9日

中共石城縣委辦公室                       2021年2月9日印發(fā)