2022年，石城縣嚴格按照中央、省委、市委有關法治政府建設的決策部署，大力推進依法科學民主決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，法治政府建設各項目標穩(wěn)步實現(xiàn)，為奮力開啟富裕美麗溫暖的社會主義現(xiàn)代化石城新征程提供了堅實的法治保障?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、主要舉措和工作成效

（一）提高政治站位，深入貫徹落實習近平法治思想

1.強化理論武裝。始終堅持把學習貫徹習近平法治思想作為政治學習的重要內容，今年以來，縣委、縣政府共召開4次學習貫徹會議，進一步提升了領導干部法治素養(yǎng)。

2.系統(tǒng)謀劃落實。召開縣委常委會議、縣政府常務會議傳達學習中央、省、市相關法治政府建設會議精神，并結合實際提出貫徹落實意見；召開縣委全面依法治縣委員會第五次會議，研究制定《縣委全面依法治縣委員會2022年工作要點》等文稿，明確了下一步法治建設工作目標和方向。

（二）強化監(jiān)督考核，切實履行法治建設第一責任人職責

1.制度約束壓責任。將各級第一責任人履職情況納入法治政府實績考核指標體系，并列入年終述職述法內容予以考核，對不履行或不正確履行推進法治建設職責的依規(guī)依紀嚴肅問責。

2.口頭述職促提升。召開縣委全面依法治縣委員會第五次會議，安排小松鎮(zhèn)、橫江鎮(zhèn)、縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局等單位主要負責同志進行口頭述職，縣委書記張小川作了現(xiàn)場點評，推動一把手述法從“紙面”走到“臺上”，倒逼黨政主要負責同志把法治建設職責扛在肩上、放在心上、抓在手上。

3.嚴格調度促落實。出臺《關于開展2022年上半年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督查的通知》，組織開展2次專項督查。

（三）規(guī)范行政決策，持續(xù)促進決策科學民主合法

1.把好行政決策法律關。出臺《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》《關于切實加強黨政機關法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機關法律顧問作用的實施意見》，黨政機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均聘請了法律顧問參與行政決策法律審核。組建了縣政府外聘法律顧問團，充實行政決策合法性審查力量?？h政府常務會議審議事項、縣政府重大決策事項審查率均達到100%，實現(xiàn)了應審必審、依法合規(guī)。

2.做好合法性審查工作。印發(fā)《石城縣人民政府辦公室關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》，明確了規(guī)范性文件的審核機構、審核時間、審核流程等，年內出具合法性審查意見書132件，行政規(guī)范性文件合法性審查率達100%。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，全面促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.完善行政執(zhí)法制度建設。貫徹落實《石城縣推行行政執(zhí)法“三項制度”協(xié)調機制等五項規(guī)定》，對行政執(zhí)法設備配置等予以保障，各行政執(zhí)法單位均配備了行政執(zhí)法記錄儀，對執(zhí)法過程全程記錄，目前全縣具有行政執(zhí)法證件人員678人、執(zhí)法記錄儀456部、法制審核人員57人，符合行政執(zhí)法“三項制度”要求。同時強化行政執(zhí)法監(jiān)督，采取行政執(zhí)法案卷評查等方式，對部門執(zhí)法活動特別是行政許可、行政處罰等活動進行監(jiān)督，以行政執(zhí)法監(jiān)督建議書的方式及時責令執(zhí)法單位糾正或反饋有關部門進行整改。12月7日召開全縣行政執(zhí)法培訓會，就行政處罰法、行政執(zhí)法案卷制作規(guī)則、行政復議等內容進行專題培訓。

2.落實多領域實施包容免罰清單模式。梳理匯總形成《石城縣輕微違法行為不予處罰清單（第一批271項）》，并在縣政府網(wǎng)站公開。目前，正在梳理匯總第二批不予處罰清單。

3.落實企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度。出臺《中共石城縣委辦公室 石城縣人民政府辦公室關于優(yōu)化法治營商環(huán)境規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作的意見（試行）》（石黨辦發(fā)〔2022〕2號）、《關于落實企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度、行政檢查年度計劃備案制度的通知》（石法府建辦字〔2022〕2號）。制作企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”入企檢查掃描海報并在工業(yè)園區(qū)各企業(yè)門口張貼。深入走訪縣工業(yè)園區(qū)管委會及工業(yè)園區(qū)企業(yè)，就企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”落實情況開展實地調查，未發(fā)現(xiàn)違反企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”的情況。

4.健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動機制。出臺《石城縣縣鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動機制》（石法府建辦字〔2022〕5號），明確了賦權單位和承接單位之間的協(xié)調聯(lián)動機制。4月21日組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法培訓暨案卷評查會，各行政執(zhí)法單位的業(yè)務骨干分別就主要執(zhí)法事項、執(zhí)法流程及執(zhí)法過程中需注意的事項進行詳細講解，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的執(zhí)法案卷進行統(tǒng)一評查，當場指出存在問題及改進措施。

（五）做好定紛止爭，全力維護社會公平正義

1.加強行政復議、應訴工作。強化復議為民理念，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，提升行政復議群眾滿意度。年內共收到行政復議申請29件，受理29件，審結20件，其中維持和駁回10件，撤銷、確認違法等2件，調解或和解后終止6件，責令履行2件，糾錯率50%。強化政府與法院聯(lián)動、行政與司法有機銜接，依法防范和化解社會矛盾，年度行政機關負責人出庭應訴率100%。

2.推進人民調解工作。一是加強人民調解隊伍建設，公開招聘12名專職人民調解員充實基層司法所，專職負責人民調解工作，為開展人民調解工作創(chuàng)造了有利條件。二是提升人民調解專業(yè)化水平，舉辦專職調解員暨新任司法所長業(yè)務培訓，進一步增強專職人民調解員及司法所長人民調解專業(yè)能力。三是著力打造“實誠人”調解品牌，建好用好“實誠人”矛盾糾紛(信訪)聯(lián)調中心，共接待群眾來訪676批1342人，受理分流轉辦信訪件385件825人；解答法律咨詢255件437人；排查矛盾糾紛信息23條，受理矛盾糾紛案件21件，組織調解21件，成功化解21件，釋法明理、引導化解2件；接受指派協(xié)調涉穩(wěn)事項1件，成功協(xié)調化解1件；訴訟引導22起56人，真正實現(xiàn)了石城人矛盾“實誠人”來化解。

3.加強普法依法治理。一是抓實農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮“法律明白人”參與法治宣傳、化解矛盾糾紛、社會事務管理以及引導法律服務的積極作用,在鄉(xiāng)村逐漸形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。共培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”45979人，其中骨干7693人；網(wǎng)校學習已完成人數(shù)19832人，培訓完成率達81.13%，目前居全市前列。二是積極開展法治宣傳活動，依托“民法典宣傳月”“送法下鄉(xiāng)”等有利契機，舉辦“美好生活·民法典相伴”知識有獎競答活動，參與活動人數(shù)達2萬余人，并每月在十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)上擺攤設點，廣泛宣傳《中華人民共和國民法典》及其中與群眾日常生活密切相關的法律知識，共發(fā)放宣傳資料13000余份，接受法律咨詢3000余人次。三是強化法治文化陣地建設，進一步加大鄉(xiāng)村法治文化陣地、法治宣傳長廊建設力度，在小松鎮(zhèn)許坊村、橫江鎮(zhèn)平陽村建成法治小廣場，在大由、高田、屏山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成百米法治宣傳長廊；小松鎮(zhèn)許坊村被省司法廳、省民政廳命名為第七批江西省民主法治示范村。四是狠抓“三大群體”法治教育，切實增強領導干部、公務員學法用法的實效性，組織全縣102名新提任科級領導干部進行法律法規(guī)學習考試，將法律知識學習納入年度“五述”報告重要內容；切實抓好青少年法治教育，通過選聘“法治副校長”深入校園開展青少年法治教育，培養(yǎng)青少年依法行事的良好習慣；切實抓好“法律明白人”骨干法治教育，邀請法律顧問為農(nóng)村“法律明白人”骨干開展法治宣講，強化了“法律明白人”的法治意識。

二、存在困難和問題

雖然全縣法治政府建設成效明顯，但對照上級要求和群眾期盼，仍存在一些差距不足。一是依法行政水平還需加強，少數(shù)工作人員對法治政府建設相關文件精神理解得不夠深不夠透,依法行政業(yè)務能力有待進一步提高。二是執(zhí)法規(guī)范化程度有待提高，執(zhí)法不規(guī)范的問題還不同程度地存在,部門間的聯(lián)動配合、協(xié)助查處力度還需要進一步加大。三是督察考核機制亟須完善，法治政府建設涵蓋面廣、考核指標多，但總占比分值較低，難以引起各單位、領導的足夠重視。

三、下一步打算

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。緊緊圍繞推動學習貫徹習近平法治思想走深走實這條主線,扎扎實實把習近平法治思想貫徹落實到全縣法治政府建設工作的各方面、全過程；緊緊圍繞縣法治領域存在的突出問題,提出解決辦法,以解決問題的實際成效貫徹落實習近平法治思想。

（二）加快申報法治政府示范創(chuàng)建。以省法治政府建設示范創(chuàng)建活動為契機,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位對標《市縣法治政府建設示范指標體系》100項指標,落實創(chuàng)建責任,抓實創(chuàng)建舉措,精準發(fā)力、補齊短板,以創(chuàng)建促提升,以示范帶發(fā)展,實現(xiàn)法治政府建設協(xié)調平衡發(fā)展。

（三）扎實推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以改革推動政府職能轉變、促進服務效能提升,持續(xù)深化“放管服”改革,實施“減證便民”專項行動,推進審批服務高效化、便利化,實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,強化信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,營造更優(yōu)的法治化營商環(huán)境。

（四）堅持嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。嚴格履行決策程序,進一步規(guī)范重大行政決策；理順執(zhí)法體制,完善執(zhí)法程序,全面落實執(zhí)法責任制；穩(wěn)妥推進行政復議體制改革,做好行政應訴工作,健全調解機制,營造更穩(wěn)定的發(fā)展大局。

專此報告

      中共石城縣委      石城縣人民政府

2022年12月30日