2021年，石城縣嚴(yán)格按照中央、省市法治政府建設(shè)工作決策部署，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和重要成效

（一）提高政治站位，深入全面履行法治政府建設(shè)職責(zé)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人積極履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，把法治政府建設(shè)與其他中心工作同部署、同落實(shí)、同考核。完善全面依法治縣委員會(huì)工作機(jī)制，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考評(píng)化，對(duì)年度綜合考評(píng)排名靠后的單位負(fù)責(zé)人開展約談，全面壓實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。建立了法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織開展法治政府建設(shè)綜合調(diào)研督查，針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與不足，責(zé)令限時(shí)整改。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，全面落實(shí)中央、省市法治政府建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定了《法治石城建設(shè)規(guī)劃綱要》和《石城縣2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，完善依法行政制度體系

不斷完善行政執(zhí)法制度建設(shè)，出臺(tái)《石城縣推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”協(xié)調(diào)機(jī)制等五項(xiàng)規(guī)定》，對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄音像設(shè)備配置等予以保障，全縣配備執(zhí)法人員702人、執(zhí)法記錄儀480部、法制審核人員53人。繼續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，向重點(diǎn)企業(yè)頒發(fā)行政檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)牌匾，告知監(jiān)督舉報(bào)、投訴舉報(bào)的渠道，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督作用。聯(lián)合多個(gè)部門持續(xù)開展行政執(zhí)法專項(xiàng)督察，建立長(zhǎng)效督察機(jī)制。努力構(gòu)建新型信用體系監(jiān)管機(jī)制，加快公共信用信息平臺(tái)與部門信用數(shù)據(jù)對(duì)接，深化企業(yè)信用數(shù)據(jù)歸集。積極推進(jìn)失信懲戒機(jī)制、守信受益機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)于信用記錄良好的企業(yè)，給予政策性鼓勵(lì)及相關(guān)金融、商業(yè)優(yōu)惠或便利；對(duì)于信用記錄出現(xiàn)瑕疵的企業(yè)，允許其通過(guò)實(shí)施主動(dòng)糾正違規(guī)、違法失信行為等措施，恢復(fù)企業(yè)信用；對(duì)不守信、信用等級(jí)低的企業(yè)納入失信“黑名單”，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）堅(jiān)持依法決策，認(rèn)真落實(shí)決策程序規(guī)定

嚴(yán)格執(zhí)行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”的法定程序，做到依法、審慎、科學(xué)、民主決策。堅(jiān)持未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件不得提交縣政府常務(wù)會(huì)議研究討論，重大行政決策未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前置程序不進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的重大決策不得提交集體討論，確保決策的民主化、科學(xué)化、法治化。積極推行政府法律顧問(wèn)制度，覆蓋率達(dá)100%。建立了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策和規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，審查率達(dá)100%。年內(nèi)對(duì)縣政府及部門涉及法律的150余件重要文件文稿、重大合同（協(xié)議）及涉法事項(xiàng)進(jìn)行法律審核把關(guān)，出具合法性審查意見(jiàn)書86件。深入開展行政規(guī)范性文件清理和備案工作，共廢止行政規(guī)范性文件和其他政策文件4件，行政規(guī)范性文件報(bào)備4件，確保政府行政行為于法有據(jù)。

（四）優(yōu)化服務(wù)模式，推進(jìn)服務(wù)型法治政府建設(shè)

著力推進(jìn)政務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)化，全面推行政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。共梳理公布“馬上辦”事項(xiàng)42項(xiàng)，“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)254項(xiàng)，“就近辦”事項(xiàng)107項(xiàng)，“一次辦”事項(xiàng)1103項(xiàng)。單個(gè)審批事項(xiàng)平均時(shí)限由原來(lái)9.9個(gè)工作日壓縮至4.8個(gè)工作日，壓縮時(shí)限比52%。積極推進(jìn)企業(yè)開辦“一窗辦”改革，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)設(shè)立登記（社保登記）、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票等各環(huán)節(jié)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日內(nèi)。“最多跑一次”事項(xiàng)占比達(dá)96.47%，一窗受理率達(dá)98.8%。積極做好與全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，打造“贛服通”掌上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)100%。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“異地辦理”模式，與福建省寧化縣簽訂了政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議，組織各政務(wù)服務(wù)單位梳理公布了全縣第一批“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單25項(xiàng)，線下政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立了跨省通辦代辦窗口，實(shí)現(xiàn)“異地通辦”。建立好差評(píng)長(zhǎng)效運(yùn)行工作機(jī)制，利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)開展差評(píng)整改，2021全年共收到評(píng)價(jià)13.37萬(wàn)多條，“非常滿意”的評(píng)價(jià)比例達(dá)99.49%；差評(píng)1條，已及時(shí)整改到位，差評(píng)整改率100%。

（五）做好定紛止?fàn)?，全力維護(hù)社會(huì)公平正義

加強(qiáng)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化復(fù)議為民理念，提升行政復(fù)議群眾滿意率。2021年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)15件，受理13件，審結(jié)12件，其中不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)2件，主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)6件，駁回行政復(fù)議申請(qǐng)1件，維持5件，撤銷行政決定1件。強(qiáng)化政府與法院聯(lián)動(dòng)、行政與司法有機(jī)銜接，依法防范和化解社會(huì)矛盾，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化走訪接訪、矛盾糾紛動(dòng)態(tài)排查、分級(jí)分梯次化解、包案化解和信息通報(bào)機(jī)制。著力打造“實(shí)誠(chéng)人”調(diào)解品牌，依托遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，建立遠(yuǎn)程調(diào)解機(jī)制，組織法律服務(wù)工作者和相關(guān)單位工作人員，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)連線，及時(shí)化解基層發(fā)生的矛盾糾紛和信訪問(wèn)題，真正做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在《法治日?qǐng)?bào)》《江西日?qǐng)?bào)》和《江西改革動(dòng)態(tài)》重要版面刊發(fā)。

（六）加大改革力度，營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境

持續(xù)深化“放管服”改革，推行證明事項(xiàng)告知承諾制。梳理出《石城縣證明事項(xiàng)告知承諾制清單》（第一版），2021年6月30日在縣政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布，2021年8月13日修改完善了《關(guān)于印發(fā)石城縣實(shí)施告知承諾制證明事項(xiàng)目錄清單的通知》，共發(fā)布81項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。做好首批縣級(jí)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，首批直接賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項(xiàng)91項(xiàng)，服務(wù)前移城市社區(qū)管委會(huì)權(quán)限21項(xiàng)。健全監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，認(rèn)領(lǐng)率達(dá)100%。探索建立非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)非公企業(yè)與涉企部門雙向互評(píng)，推動(dòng)部門提高服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)、服務(wù)和市場(chǎng)環(huán)境?！半p向互評(píng)”做法先后在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部官方網(wǎng)站及市委統(tǒng)戰(zhàn)部官方微信公眾號(hào)上刊登推介。

（七）提升處置能力，協(xié)同高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

堅(jiān)持“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”理念，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)應(yīng)急管理體系，配備行政村（社區(qū)）安全員155人。制定應(yīng)急救援預(yù)案，在預(yù)警和防范處置工作方面做好了充分的制度準(zhǔn)備，推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。組織成立了新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《石城縣一級(jí)響應(yīng)工作方案》《石城縣防疫工作方案》《石城縣防疫工作預(yù)案》《石城縣聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制》等方案。全面開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，共張?zhí)?bào)2200余張、懸掛橫幅300余條、放置展板300余塊、分發(fā)宣傳單5000余份；培訓(xùn)全縣災(zāi)害信息員、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情信息員260余人次，鄉(xiāng)村應(yīng)急安全員180余人次；開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳演練活動(dòng)，開展防汛搶險(xiǎn)、滅火、消火栓使用、逃生、傷員急救、傷口包扎等應(yīng)急演練20余場(chǎng)；開展防震、消防知識(shí)培訓(xùn)10余場(chǎng)次，現(xiàn)場(chǎng)參觀參演人數(shù)達(dá)5000余人，有效提升了全民安全防范意識(shí)。

二、亮點(diǎn)工作

（一）推行一村一法律顧問(wèn)制度

組織法律專業(yè)干部和社會(huì)律師積極參與鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)工作，服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展大局，不斷強(qiáng)化對(duì)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升廣大法律顧問(wèn)服務(wù)村（社區(qū)）組織和群眾的專業(yè)水平。

（二）搭建“實(shí)誠(chéng)人”矛盾聯(lián)調(diào)中心

整合信訪工作和各類矛盾糾紛調(diào)處資源，組建專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”為群眾提供全覆蓋、全領(lǐng)域、全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力化解重大信訪積案、行業(yè)性專業(yè)性疑難案件以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大矛盾糾紛。

三、存在問(wèn)題

石城縣2021年度法治政府建設(shè)雖然取得明顯成效，但對(duì)照上級(jí)要求，也還有一定差距。一是法治意識(shí)、能力水平有待提升；二是行政執(zhí)法水平、人員素質(zhì)需要加強(qiáng)；三是督查考核機(jī)制亟須完善。

四、下一步打算

（一）創(chuàng)新舉措，打造全民思維法治化

多形式、多渠道、無(wú)死角，持之以恒地開展法治宣傳教育，注重法治理念、法治思維和法治信仰培育，形成全民學(xué)法、全民信法、全民懂法、全民用法的良好法治氛圍。開展面向公權(quán)力機(jī)關(guān)的法治專題培訓(xùn)，抓住公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，讓他們真正的帶頭學(xué)法，模范守法。

（二）補(bǔ)齊短板，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化

一是線上線下相結(jié)合，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效性。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進(jìn)平臺(tái)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、掌上監(jiān)管，凡可以不到實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檢查的，均不到現(xiàn)場(chǎng)，最大限度減少擾民、擾企。同時(shí)，通過(guò)案卷評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查等監(jiān)督方式規(guī)范執(zhí)法。

二是建立完善行政執(zhí)法事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制，倒逼行政執(zhí)法規(guī)范化。建立崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)等執(zhí)法培訓(xùn)制度；在綜治、綜合考評(píng)等重要考核項(xiàng)目中加大對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法的考核比重；對(duì)不當(dāng)執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法加大打擊力度，建立終身追究機(jī)制。

三是遏制趨利執(zhí)法。明確規(guī)定罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，不得同作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤；除依法應(yīng)當(dāng)退還、退賠的外，財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，徹底斬?cái)嘹吚麍?zhí)法的根源。

（三）保障人才，提升干部隊(duì)伍專業(yè)化

培養(yǎng)干部自覺(jué)學(xué)法、規(guī)范用法的思維習(xí)慣，側(cè)重使用法律專業(yè)、懂法的人才，樹立用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)大家主動(dòng)學(xué)習(xí)；進(jìn)一步提升干部的服務(wù)意識(shí)和負(fù)責(zé)思維，不斷創(chuàng)新優(yōu)化工作方法，打造高素質(zhì)高水平干部隊(duì)伍。

專此報(bào)告

中共石城縣委      石城縣人民政府

2022年2月28日