健康第一！教育部詳解學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃
近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部和國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃的意見》（以下簡稱《意見》）。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)問題回答了記者提問。
一、《意見》出臺(tái)有什么背景和意義？
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育、體育的重要論述和全國教育大會(huì)精神，落實(shí)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）部署，持續(xù)深化學(xué)校體育改革，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健，教育部聯(lián)合相關(guān)部委研制印發(fā)了《意見》。主要基于以下幾個(gè)方面的總體考慮。
一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)。習(xí)近平總書記高度重視學(xué)校體育工作，對(duì)青少年體質(zhì)念茲在茲，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)健學(xué)生身體，體育鍛煉是增強(qiáng)體質(zhì)最有效的手段。在2024年全國教育大會(huì)上指出，要正確處理知識(shí)學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。《綱要》提出，“落實(shí)健康第一教育理念，實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃，中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)（以下簡稱‘2小時(shí)’）”。制訂實(shí)施《意見》，是深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)學(xué)校體育綜合改革、促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健的實(shí)際行動(dòng)。
二是辦好人民滿意的教育的客觀需要。當(dāng)前，社會(huì)各界越來越關(guān)注學(xué)生的身心健康，對(duì)學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)寄予更大期望。從監(jiān)測情況看，我國學(xué)生體質(zhì)健康狀況總體有改善，取得重要階段性進(jìn)展。但“小胖墩”“小眼鏡”等問題依然突出。理論和實(shí)踐都一致表明，解決學(xué)生身心健康問題，體育是最簡便、最有效的途徑。
三是推動(dòng)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。近年來，教育部提出一系列推動(dòng)學(xué)校體育改革發(fā)展的新理念新舉措，部署推進(jìn)深化學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)，指導(dǎo)各地以落實(shí)“2小時(shí)”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)學(xué)校體育綜合改革，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)。這些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過系統(tǒng)梳理、科學(xué)論證，吸收固化為國家層面政策，將對(duì)推動(dòng)我國學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展、提升學(xué)生體質(zhì)健康水平，發(fā)揮重要促進(jìn)作用。
二、《意見》制定的總體思路是什么？
一是科學(xué)把握定位、明確目標(biāo)。立足強(qiáng)國建設(shè)對(duì)學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)提出的新要求，錨定強(qiáng)健學(xué)生體質(zhì)這一根本目標(biāo)，改革發(fā)展學(xué)校體育這一主要途徑，全面總結(jié)凝練近年來學(xué)校體育改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和探索，力求制定一份富有時(shí)代性和引領(lǐng)力、系統(tǒng)性和推動(dòng)力、針對(duì)性和執(zhí)行力的政策文件，以高質(zhì)量的政策供給，激發(fā)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)各地各校切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、深化改革。針對(duì)長期以來學(xué)校體育存在的時(shí)長不保、質(zhì)效不高、師資不強(qiáng)、場地不足、評(píng)價(jià)不盡科學(xué)等重難點(diǎn)問題，圍繞“統(tǒng)籌校內(nèi)外保障體育時(shí)間”“一體化推進(jìn)體育教學(xué)改革”“構(gòu)建新型體育師資隊(duì)伍”“挖潛拓展體育運(yùn)動(dòng)空間”“探索實(shí)施數(shù)字賦能”等提出一系列改革舉措。
三是注重系統(tǒng)集成、構(gòu)建體系。全面梳理近年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)校體育工作的政策文件及要求，深入研究各項(xiàng)政策措施的現(xiàn)實(shí)有效性、內(nèi)在邏輯性和改革發(fā)展的規(guī)律性，聚焦促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健，以保證中小學(xué)生每天體育綜合活動(dòng)不低于2小時(shí)為切口，從深化體育教學(xué)改革、健全訓(xùn)練競賽與人才培養(yǎng)體系、壯大體育骨干力量、改進(jìn)體育監(jiān)測評(píng)價(jià)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化條件保障、培育體育文化、推進(jìn)社會(huì)協(xié)同等八個(gè)方面提出20項(xiàng)工作舉措，對(duì)學(xué)校體育進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)。
四是勇于創(chuàng)新突破、注重實(shí)效。堅(jiān)持守正創(chuàng)新、破立并舉，注重基于學(xué)校體育實(shí)際工作形態(tài)和運(yùn)行邏輯，科學(xué)構(gòu)建“時(shí)間＋質(zhì)量”“普及＋提高”“人人＋骨干”“教師＋教練”“評(píng)價(jià)＋激勵(lì)”“學(xué)校＋家庭”的學(xué)校體育發(fā)展新格局，樹立學(xué)校體育新理念新模式，讓學(xué)生在體育鍛煉中真正享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，切實(shí)提高體育工作實(shí)效。
三、《意見》提出了哪些總體要求和工作目標(biāo)？
一是明確《意見》實(shí)施的指導(dǎo)思想，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)及全國教育大會(huì)精神，切實(shí)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，大力踐行健康第一教育理念，以體育人，守正創(chuàng)新，深化改革，體教融合，推動(dòng)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展。
二是明確提出近遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2027年，以義務(wù)教育階段為重點(diǎn)中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不少于2小時(shí)要求全面高質(zhì)量落實(shí)，學(xué)段銜接的學(xué)校體育教學(xué)改革全面深化，面向人人的課外體育活動(dòng)競賽普遍開展，結(jié)構(gòu)更加合理的師資隊(duì)伍初步建成，滿足師生需求的場地設(shè)施條件更加完善。學(xué)生體質(zhì)健康合格率、優(yōu)良率，畢業(yè)生運(yùn)動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成率顯著提升。培育一批特色鮮明的體育健康類國家級(jí)示范性學(xué)校，打造一批新型高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，建設(shè)一批學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)地區(qū)，學(xué)校體育更加多樣化、個(gè)性化、項(xiàng)目化，成為校園新風(fēng)尚、新氣象。到2035年，現(xiàn)代化、高質(zhì)量的學(xué)校體育體系基本形成，學(xué)校體育在促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展和教育強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮重大作用。
四、《意見》部署了哪些主要任務(wù)？
《意見》提出了八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。
一是深化體育教學(xué)改革。從保障體育時(shí)間和提高教學(xué)質(zhì)量2個(gè)維度推進(jìn)教學(xué)改革?；A(chǔ)教育階段重點(diǎn)統(tǒng)籌課內(nèi)外、校內(nèi)外積極推進(jìn)落實(shí)“2小時(shí)”要求，通過增加課時(shí)、開展課間體育活動(dòng)、豐富體育課后服務(wù)等措施加強(qiáng)體育時(shí)間保障，高等教育階段強(qiáng)化體育課程落實(shí)和鍛煉頻次要求。在此基礎(chǔ)上，一體化推進(jìn)教學(xué)改革，從課程設(shè)計(jì)、實(shí)施形式、內(nèi)容與負(fù)荷等方面切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生喜歡體育、掌握技能、形成習(xí)慣，提升體育課程育人質(zhì)效。
二是健全訓(xùn)練競賽與人才培養(yǎng)體系。把握學(xué)校體育定位和任務(wù)，科學(xué)設(shè)計(jì)群體性體育活動(dòng)、體育競賽和人才培養(yǎng)體系。群體性活動(dòng)強(qiáng)調(diào)面向人人，形成人人有項(xiàng)目、班班有活動(dòng)、校校有特色、周周有比賽的發(fā)展新樣態(tài)。競賽體系聚焦?fàn)恳龓?dòng)，構(gòu)建定位清晰、層級(jí)分明、銜接有序、優(yōu)質(zhì)高效的競賽體系。人才培養(yǎng)著眼暢通規(guī)范，鼓勵(lì)各學(xué)段在現(xiàn)有招生政策范圍內(nèi)進(jìn)一步暢通體育人才培養(yǎng)機(jī)制與成長通道。
三是壯大體育骨干力量。統(tǒng)籌中央政策要求和學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，提出建設(shè)國家級(jí)示范性學(xué)校（體育健康類）、探索體校與中小學(xué)結(jié)對(duì)發(fā)展模式，建設(shè)新型高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)等措施，進(jìn)一步整合資源加強(qiáng)學(xué)校體育骨干力量建設(shè)。
四是改進(jìn)體育監(jiān)測評(píng)價(jià)。深化學(xué)校體育評(píng)價(jià)改革，將體質(zhì)提升、技能增強(qiáng)、運(yùn)動(dòng)參與、習(xí)慣養(yǎng)成等作為評(píng)價(jià)重要指標(biāo)，淡化考試選拔性、強(qiáng)化正向激勵(lì)、加強(qiáng)過程性評(píng)價(jià)，引導(dǎo)各地進(jìn)一步明確工作導(dǎo)向。完善體質(zhì)健康監(jiān)測體系，建立結(jié)果互為監(jiān)督、突出過程評(píng)價(jià)的監(jiān)測體系，建立“監(jiān)測—干預(yù)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。特別是針對(duì)大學(xué)生體質(zhì)健康問題，要求各高?！耙恍Ｒ徊摺睂?shí)施大學(xué)生體質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)。
五是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。提出探索構(gòu)建以專職體育教師為主體、體育教練員為輔助、兼職體育教師（教練員）和社會(huì)力量為補(bǔ)充的新型體育師資隊(duì)伍，鼓勵(lì)各地通過多種方式緩解師資不足問題，提出進(jìn)一步改進(jìn)體育師資培養(yǎng)激勵(lì)的相關(guān)措施。
六是強(qiáng)化條件保障。針對(duì)學(xué)校體育場地空間不足問題，鼓勵(lì)創(chuàng)設(shè)小型化運(yùn)動(dòng)鍛煉場景，打造校內(nèi)“微運(yùn)動(dòng)場”，加強(qiáng)社會(huì)資源共用共享。緊跟科技發(fā)展和教育治理趨勢(shì)，創(chuàng)新提出實(shí)施數(shù)字賦能學(xué)校體育系列工作措施。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政府、社會(huì)和學(xué)校各方力量，通過健全工作機(jī)制、強(qiáng)化管理保障等，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育活動(dòng)安全管理和運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防控。
七是培育體育文化。首次將校園體育文化培塑作為獨(dú)立條目，引導(dǎo)各地重視校園體育文化建設(shè)，樹牢健康第一理念，弘揚(yáng)中華體育精神，涵養(yǎng)陽光健康、拼搏向上的校園文化氛圍，把體育貫穿人才培養(yǎng)全過程，融入校園生活全方位。
八是推進(jìn)社會(huì)協(xié)同。強(qiáng)調(diào)落實(shí)教聯(lián)體協(xié)同工作方案，為學(xué)生參與體育鍛煉提供全方位保障，充分發(fā)揮學(xué)校、家庭作用，引導(dǎo)學(xué)生注重勞逸結(jié)合、科學(xué)鍛煉。強(qiáng)調(diào)深化體教融合，加強(qiáng)體育與德育、智育、美育、勞動(dòng)教育的融合，共同形成育人合力。
五、如何抓好《意見》貫徹落實(shí)？
一要完善部門協(xié)同。教育部門做好牽頭組織協(xié)調(diào)，切實(shí)履行好主管部門責(zé)任。發(fā)展改革、財(cái)政部門在重大項(xiàng)目建設(shè)和資金投入方面對(duì)學(xué)校體育予以支持，機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門支持加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，體育部門發(fā)揮職能部門作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)體教融合各項(xiàng)工作。
二要加強(qiáng)組織保障。各地各校要把實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃作為教育強(qiáng)國建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)擺在突出位置，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，制定實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。教育部在省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估、國家義務(wù)教育和普通高中教育質(zhì)量監(jiān)測中，圍繞學(xué)生身心健康等監(jiān)測指標(biāo)，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。各地要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，健全多渠道投入機(jī)制，多措并舉保障學(xué)校體育綜合改革。
三要做好宣傳推廣。及時(shí)總結(jié)、宣傳和推廣各地實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營造共同關(guān)注和支持開展學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃的良好環(huán)境和濃厚氛圍。
