贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)贛州市貫徹落實(shí)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的若干措施的通知

贛市府辦字〔2022〕99號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

《贛州市貫徹落實(shí)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的若干措施》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行

2022年9月29日

（此件主動(dòng)公開）

贛州市貫徹落實(shí)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的若干措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、基層治理重要論述以及視察江西和贛州重要講話精神，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕56號）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省貫徹落實(shí)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》（贛府廳字〔2022〕77號）部署要求，進(jìn)一步推動(dòng)全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下措施。

一、構(gòu)建黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局

（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。突出黨在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)基層黨組織對基層工青婦等群團(tuán)組織、群眾性自治組織、社區(qū)社會組織和基層各方面力量的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民小組、業(yè)主委員會、社區(qū)社會組織黨組織建設(shè)和黨的工作。積極推行村（社區(qū)）黨組織書記、主任“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位到城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對共建，全面落實(shí)在職黨員“雙報(bào)到雙報(bào)告”制度，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織和黨員在社區(qū)服務(wù)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，促進(jìn)黨建與社區(qū)服務(wù)深度融合?！藏?zé)任單位：市委組織部、市民政局、市城市住房服務(wù)中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各縣（市、區(qū)）人民政府。以下各項(xiàng)任務(wù)，各縣（市、區(qū)）人民政府均為責(zé)任主體，不再列出。完成時(shí)限：2022年底并長期堅(jiān)持〕

（二）建立以村（居）為基礎(chǔ)的社區(qū)治理體系。充分發(fā)揮村（居）委會主導(dǎo)作用，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、城市社區(qū)管委會與基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，推廣社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范基層證明事項(xiàng)、清理考核評比事項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)村（居）委會組織民主協(xié)商、服務(wù)居民群眾、動(dòng)員社會參與的能力。加強(qiáng)村（居）委會規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全村（居）委會特別法人制度。推進(jìn)村（居）務(wù)公開和民主管理，修訂并完善村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約等，充分發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)作用，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合?！藏?zé)任單位：市民政局、市委編辦。完成時(shí)限：2022年底并長期堅(jiān)持〕

（三）全面加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)。全面落實(shí)《贛州市村級協(xié)商議事規(guī)程》等城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，重點(diǎn)圍繞老舊小區(qū)改造、既有住宅加裝電梯、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、矛盾糾紛調(diào)處、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等群眾關(guān)心的民生服務(wù)事項(xiàng)，廣泛開展議事協(xié)商。全面推廣“贛事好商量”“鄉(xiāng)村夜話”“百姓說事點(diǎn)”等基層議事協(xié)商模式，壯大“章貢大媽”“南康和事佬”“于都打鐵佬”等基層協(xié)商調(diào)解特色隊(duì)伍，形成協(xié)商有陣地、群眾廣參與、服務(wù)出成效的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新格局。〔責(zé)任單位：市民政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。完成時(shí)限：長期堅(jiān)持〕

（四）夯實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)基礎(chǔ)。全面調(diào)整優(yōu)化各類社區(qū)網(wǎng)格，以現(xiàn)有社會治理網(wǎng)格為基礎(chǔ)，將社區(qū)內(nèi)的黨建、民政、城管、信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等網(wǎng)格融合為基層治理網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格原則上覆蓋300-500戶常住居民，實(shí)現(xiàn)人、地、物等基礎(chǔ)信息采集統(tǒng)一納入網(wǎng)格，推動(dòng)社會治理向末端延伸。堅(jiān)持將黨組織建在網(wǎng)格上，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)治理。城市社區(qū)設(shè)置專職網(wǎng)格員，統(tǒng)一納入社區(qū)工作者隊(duì)伍管理。充分發(fā)揮村（居）民小組長和網(wǎng)格員作用，制定網(wǎng)格員職責(zé)清單，健全網(wǎng)格化管理服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入和項(xiàng)目化支持制度。優(yōu)化升級贛州市社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推廣“吹哨報(bào)到”機(jī)制，推進(jìn)基層治理重心下沉網(wǎng)格一線，建立健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化治理?！藏?zé)任單位：市委組織部、市委政法委、市民政局。完成時(shí)限：2023年底并長期堅(jiān)持〕

二、不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給

（五）拓展兜底民生服務(wù)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)特殊困難群體主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助、照料護(hù)理等社會救助服務(wù)和轉(zhuǎn)介機(jī)制。發(fā)展以嵌入式養(yǎng)老院為重點(diǎn)、以城市社區(qū)日間照料中心為補(bǔ)充的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)日間照料中心覆蓋90%以上城市社區(qū)。對失能失智、高齡、特困、計(jì)劃生育特殊困難家庭等老年人提供探視巡訪、集中照護(hù)等服務(wù)，實(shí)施特殊困難老年人家庭居家適老化改造，推動(dòng)85%以上的村建設(shè)符合“四助五有”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對農(nóng)村留守兒童和困境兒童，建立檔案并開展巡視探訪，對因突發(fā)事件造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人實(shí)施救助保護(hù)并及時(shí)報(bào)告。對困難重度失能殘疾人提供照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)，并開展探視巡訪。推動(dòng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市住建局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)。完成時(shí)限：2025年底〕

（六）完善基本公共服務(wù)。以城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，讓居民就近就便辦理和享受基本公共服務(wù)。聚焦“一老一小”和特殊群體，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市保文保衛(wèi)等工作中，注重對公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)人居環(huán)境的適老化、適兒化和無障礙環(huán)境建設(shè)及改造，建成一批示范性全齡共享友好社區(qū)。營造老年友好社區(qū)氛圍，推動(dòng)發(fā)展老年助餐、居家照護(hù)服務(wù)，優(yōu)先擴(kuò)大老年教育資源供給。濃厚兒童友好社區(qū)氛圍，大力發(fā)展社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，開展學(xué)齡兒童課后公益托管和寒暑假集中看護(hù)服務(wù)，爭取在50%的城市社區(qū)建成普惠托育中心。推動(dòng)無障礙友好社區(qū)建設(shè)，讓特殊人群暖心有尊嚴(yán)。鼓勵(lì)社區(qū)聘請退休教師、專家等，擴(kuò)大文化、體育、科普等公共服務(wù)。加強(qiáng)村(社區(qū))基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)和村(居)民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會建設(shè)，實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)能力。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，建設(shè)社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場，實(shí)施社區(qū)健身設(shè)施夜間“點(diǎn)亮工程”。開展婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗政策宣傳，倡導(dǎo)文明節(jié)儉操辦婚喪事宜。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的公共服務(wù)配置?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市住建局、市文廣新旅局、市衛(wèi)健委、市體育局、市鄉(xiāng)村振興局、市文明辦。完成時(shí)限：2025年底〕

（七）拓寬社區(qū)便民服務(wù)。全面推進(jìn)城市社區(qū)“15分鐘生活服務(wù)圈”和農(nóng)村社區(qū)“30分鐘生活服務(wù)圈”建設(shè)。按照規(guī)模適度、便于服務(wù)、便于自治的原則，合理設(shè)置社區(qū)居委會管轄范圍和規(guī)模，嚴(yán)格限制大型、超大型社區(qū)居委會的設(shè)置。對原超大型社區(qū),采取適當(dāng)增設(shè)社區(qū)居委會、調(diào)整社區(qū)管轄范圍、增加招聘社區(qū)工作者、整合部門在社區(qū)專崗工作人員等措施?！笆奈濉蹦鞋F(xiàn)存超大型社區(qū)居委會全面實(shí)現(xiàn)合理調(diào)整。探索社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)超市、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)食堂、家政、快遞、家電維修等便民利民服務(wù)集聚發(fā)展，提供一站式集成服務(wù)。開發(fā)保潔、婦幼保健、養(yǎng)老育幼助殘等社區(qū)服務(wù)類崗位，促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大就業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)各類市場主體參與社區(qū)生活服務(wù)，培育社區(qū)服務(wù)品牌企業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)便利化，依托村級綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等，提供農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)。在人員居住相對分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，因地制宜、統(tǒng)籌布局固定服務(wù)設(shè)施和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施，確保服務(wù)時(shí)間和地點(diǎn)相對穩(wěn)定，保障農(nóng)村群眾享受便利可及的便民服務(wù)?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市商務(wù)局、市供銷社。完成時(shí)限：2025年底〕

（八）深化社區(qū)安民服務(wù)。加強(qiáng)村（社區(qū)）平安建設(shè)，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)格員、平安志愿者、樓棟長等群防群治力量，織密織牢城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)。完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，探索建立社區(qū)接訪制度，暢通群眾理性合法表達(dá)訴求渠道。加快推進(jìn)智能安防小區(qū)建設(shè)，提高居民小區(qū)安全防范能力。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，完善社區(qū)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，持續(xù)開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共法律服務(wù)站點(diǎn)和人民調(diào)解組織建設(shè)。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，配備心理咨詢師或社工，開展心理健康宣傳教育和專業(yè)輔導(dǎo)。完善村（社區(qū)）應(yīng)急組織體系，強(qiáng)化應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)防范物資儲備保障，加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急避難場所建設(shè)，健全完善微型消防站（點(diǎn)），定期面向居民、駐區(qū)單位從業(yè)人員開展應(yīng)急知識宣傳、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練，提升居民自救互救能力，引導(dǎo)社區(qū)力量有序參與應(yīng)急處置?！藏?zé)任單位：市委政法委、市公安局、市司法局、市城市住房服務(wù)中心、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)。完成時(shí)限：2022年底并長期堅(jiān)持〕

（九）強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋，積極開展“紅色物業(yè)”品牌創(chuàng)建活動(dòng)，推廣會昌縣“紅色物業(yè)”經(jīng)驗(yàn)做法，打造一批示范物業(yè)服務(wù)企業(yè)。推廣章貢區(qū)“1+3”社區(qū)治理模式，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會多方協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，協(xié)商解決物業(yè)管理問題。推行社區(qū)居委會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會，探索環(huán)境和物業(yè)管理委員會臨時(shí)代行業(yè)主委員會部分職責(zé)，參與管理無業(yè)主委員會小區(qū)。注重以市場化方式為主，綜合運(yùn)用鼓勵(lì)民營物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極參與，引入國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供基本物業(yè)服務(wù)，支持社區(qū)“兩委”組織居民自我管理等多種方式，切實(shí)提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率。加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)服務(wù)行政管理，強(qiáng)化民政系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的部門協(xié)同，提高政策與行動(dòng)的一致性?！藏?zé)任單位：市委組織部、市民政局、市城市住房服務(wù)中心。完成時(shí)限：2024年底并長期堅(jiān)持〕

三、努力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能

（十）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，推進(jìn)新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、易地扶貧搬遷集中安置等工作，鼓勵(lì)和支持各地通過新改（擴(kuò)）建、配套、換購、租借等方式，建設(shè)一批集社區(qū)管理、便民服務(wù)、文化體育、養(yǎng)老托幼等多種公共服務(wù)與生活服務(wù)于一體的社區(qū)綜合性服務(wù)設(shè)施?！笆奈濉蹦鐓^(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到每百戶30平方米以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合性服務(wù)設(shè)施全覆蓋。逐步將分散多處、不利于集中開展公共服務(wù)管理的設(shè)施歸并整合，建立健全以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)便民服務(wù)集聚發(fā)展、項(xiàng)目化系統(tǒng)化供給?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局。完成時(shí)限：2025年底〕

（十一）優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能布局。按照“辦公場所面積最小化、服務(wù)場所面積最大化”的要求，全面合理規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，精簡整合辦公空間，推行開放式辦公，增加居民活動(dòng)區(qū)域面積，確保30%以下面積用于社區(qū)辦公，70%以上面積用于服務(wù)群眾。提倡“一室多用”，統(tǒng)籌設(shè)置政務(wù)服務(wù)、黨群活動(dòng)、養(yǎng)老托幼、協(xié)商議事、文化體育、心理咨詢、社會工作、綜治警務(wù)、消防站點(diǎn)、應(yīng)急救助等功能區(qū)，促進(jìn)各類服務(wù)設(shè)施功能差異互補(bǔ)。合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場所，統(tǒng)籌布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施?！藏?zé)任單位：市民政局、市委組織部、市自然資源局、市衛(wèi)健委。完成時(shí)限：長期堅(jiān)持〕

（十二）推動(dòng)智慧賦能社區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)字化、智能化改造。充分發(fā)揮“贛政通”“贛服通”平臺作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)、村兩級延伸，打造數(shù)字化社區(qū)便民服務(wù)中心，提升社區(qū)服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化水平。深化全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)在我市推廣應(yīng)用，與“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”建設(shè)有效銜接與融合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)信息“一次采集、多方共享”。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“贛鄱鄰里”智慧社區(qū)平臺在全市社區(qū)推廣使用，推進(jìn)與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。開展“數(shù)字技能進(jìn)社區(qū)”等宣傳推廣活動(dòng)?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市委政法委、市發(fā)改委、市民政局、市住建局。完成時(shí)限：2023年底并長期堅(jiān)持〕

四、積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)模式創(chuàng)新

（十三）完善為民服務(wù)機(jī)制。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務(wù)有保障，強(qiáng)化村（社區(qū)）基本公共服務(wù)職能。統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)綜合公共服務(wù)平臺共享共建，全面開展“一站式”、網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。村（社區(qū)）全面推行“365天服務(wù)不打烊”，實(shí)行一窗受理、一站辦理、幫辦代辦、服務(wù)承諾、“一人多崗、輪流值班”、首問負(fù)責(zé)、延時(shí)錯(cuò)時(shí)等制度，加快推進(jìn)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、人口戶籍等與群眾息息相關(guān)的政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)“掌上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”。健全民情直通、應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)解決群眾利益訴求，有效排查化解各類矛盾糾紛，推行接訴即辦等為民服務(wù)做法，做到居民一旦有需求、社區(qū)立即能響應(yīng)。〔責(zé)任單位：市行政審批局、市民政局、市委組織部。完成時(shí)限：2023年底并長期堅(jiān)持〕

（十四）擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給。規(guī)范實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)居民需求、服務(wù)資源、服務(wù)項(xiàng)目“三項(xiàng)清單”管理，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源與需求有效對接、治理成果共享。集成政務(wù)服務(wù)以及居民服務(wù)需求采集、服務(wù)資源鏈接、服務(wù)項(xiàng)目管理等功能，整合建立社區(qū)服務(wù)“需求庫”“資源庫”“項(xiàng)目庫”，健全完善對信息數(shù)據(jù)的綜合分析、深度挖掘和精準(zhǔn)推送機(jī)制，為更好地實(shí)現(xiàn)供需對接提供技術(shù)支撐，提升社區(qū)服務(wù)效能，更好地滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民需求。縣級統(tǒng)籌整合面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源、項(xiàng)目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實(shí)，確保村（社區(qū)）有資源有能力為群眾服務(wù)。完善服務(wù)評價(jià)與群眾滿意度評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織開展社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查全覆蓋。推廣社區(qū)服務(wù)評價(jià)激勵(lì)制度，建立同村（社區(qū)）居民需求相適宜的評價(jià)機(jī)制?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市民政局。完成時(shí)限：長期堅(jiān)持〕

（十五）推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”多元參與格局。堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、整合聯(lián)動(dòng)，積極引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)服務(wù)，完善并落實(shí)激勵(lì)政策，積極推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”，努力提升社區(qū)服務(wù)的多元化、多樣化水平。依托基層社會工作站點(diǎn)，切實(shí)提高“五社”協(xié)同水平。鼓勵(lì)將符合條件的社會組織負(fù)責(zé)人吸納為社區(qū)相關(guān)組織的成員，鎮(zhèn)街層面制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、社區(qū)實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，主動(dòng)聽取相關(guān)社會組織的意見。開展富有實(shí)效的服務(wù)項(xiàng)目，助力解決社區(qū)治理的瓶頸、難點(diǎn)或空白點(diǎn)。整合樞紐型、資源型、支持型、專業(yè)服務(wù)型等社會組織的優(yōu)勢，協(xié)同社區(qū)各類主體和力量，形成社區(qū)治理的資源鏈、服務(wù)鏈和創(chuàng)意鏈。健全村（居）委會與社會組織之間的需求對接和資源鏈接機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村（居）委會與社會組織相互賦能，形成兩者之間既有分工又有合作的良性格局。以社區(qū)需求和居民滿意度為導(dǎo)向，推動(dòng)社會組織專業(yè)化運(yùn)行和精準(zhǔn)化服務(wù)。發(fā)展公益性社區(qū)社會組織，重視發(fā)揮社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)體作用，鼓勵(lì)開展鄰里互助、社區(qū)融入等活動(dòng)，發(fā)揮社區(qū)志愿者和社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動(dòng)作用，增強(qiáng)基層社會治理實(shí)效?！藏?zé)任單位：市委宣傳部、市民政局。完成時(shí)限：長期堅(jiān)持〕

（十六）加大政府購買社區(qū)服務(wù)力度。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化，以縣（市、區(qū)）為單位，建立政府購買社區(qū)服務(wù)清單，出臺相關(guān)政策和實(shí)施辦法，明確購買內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金保障、監(jiān)管機(jī)制、績效評價(jià)等內(nèi)容。原則上能由政府購買服務(wù)提供的，積極引導(dǎo)社區(qū)組織和社會力量承接；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和資金效益；采取政府委托購買、公益創(chuàng)投等方式，培育扶持一批專業(yè)化、有信譽(yù)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、組織化、品牌化、連鎖化發(fā)展?！藏?zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局。完成時(shí)限：長期堅(jiān)持〕

五、不斷壯大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍

（十七）加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。依法依規(guī)做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、城市社區(qū)管委會）初審、縣級聯(lián)審的資格聯(lián)審機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子。認(rèn)真落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書記在縣級黨委組織部門備案管理制度，加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記后備人才建設(shè)。綜合考慮社區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量、管理幅度等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)。通過面向社會公開選聘等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者不少于18人，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，進(jìn)一步優(yōu)化完善崗位管理和薪酬激勵(lì)制度，建立與崗位等級和考評結(jié)果相銜接、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相聯(lián)系的薪酬體系動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，社區(qū)工作者薪酬標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平，按規(guī)定落實(shí)“五險(xiǎn)一金”。加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記、居委會主任中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員的力度，暢通發(fā)展渠道。建立群眾滿意度占主要權(quán)重的考評機(jī)制，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)實(shí)干創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新熱情。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！藏?zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市退役軍人事務(wù)局。完成時(shí)限：2023年底并長期堅(jiān)持〕

（十八）加強(qiáng)社區(qū)工作者專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍教育培訓(xùn)，加大“全科社工”、持證社工培養(yǎng)力度，提高依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)管理，建立健全社區(qū)工作者能力指標(biāo)體系，完善分級培訓(xùn)制度，用好現(xiàn)有培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺。把社區(qū)工作者納入各級干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行分級分層分類培訓(xùn)。依托各級各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，開發(fā)開放社區(qū)服務(wù)精品課程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達(dá)村（社區(qū)）。鼓勵(lì)有條件的院校開展社區(qū)服務(wù)相關(guān)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)人才供給。依托全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)，建立健全社區(qū)工作者培訓(xùn)監(jiān)測機(jī)制。支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等，支持有條件的地方對獲得社會工作職業(yè)資格的人員給予職業(yè)津貼。加快培育發(fā)展社區(qū)社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)社會組織人才建設(shè)。結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)?！藏?zé)任單位：市民政局、市委組織部、市委宣傳部、市人社局。完成時(shí)限：2024年底并長期堅(jiān)持〕

（十九）加強(qiáng)各類社區(qū)發(fā)展人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)組織培育，通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、鼓勵(lì)社會捐贈(zèng)等多種途徑為社區(qū)志愿服務(wù)組織發(fā)展提供支持。加強(qiáng)志愿服務(wù)記錄和證明出具管理，持續(xù)推進(jìn)志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)的歸集和管理，逐步建立以精神激勵(lì)為主的志愿服務(wù)評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。擴(kuò)大專業(yè)社會工作人才隊(duì)伍，有計(jì)劃、分層次開展社會工作培訓(xùn)，將社會工作理論與方法納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作培訓(xùn)應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容，對城鄉(xiāng)社區(qū)直接從事社會工作服務(wù)的從業(yè)人員進(jìn)行社會工作專業(yè)知識和實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)。加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專業(yè)社會工作人才制度體系，提升基層專業(yè)社會工作服務(wù)能力。培育城鄉(xiāng)社區(qū)黨員、村（居）民代表、樓棟長、社區(qū)自治組織帶頭人等社區(qū)骨干力量，增強(qiáng)其引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大居民群眾參與并促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的能力。挖掘和培養(yǎng)社區(qū)各類技能人才，促進(jìn)各類人才投身城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理，建立社區(qū)“能人庫”，推進(jìn)社區(qū)“法律明白人”培育工程，積極利用社區(qū)內(nèi)外部人才資源滿足社區(qū)需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展?！藏?zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市民政局、市司法局、市衛(wèi)健委。完成時(shí)限：長期堅(jiān)持〕

六、強(qiáng)化組織保障

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮總攬全局、政策創(chuàng)制、協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人意識，切實(shí)把城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，列入重要議事日程，加大推進(jìn)力度。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與的社區(qū)治理與服務(wù)格局。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，及時(shí)解決遇到的矛盾和問題，全力保障城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)?！餐瓿蓵r(shí)限：長期堅(jiān)持〕

（二十一）完善政策體系。各縣（市、區(qū)）要將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)在用地、用房等方面政策，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和國有企業(yè)閑置的物業(yè)，優(yōu)先用于改善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老、托幼、助殘、兒童關(guān)愛等服務(wù)。按規(guī)定落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會組織登記等優(yōu)惠政策。理順縣級部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與社區(qū)關(guān)系，推動(dòng)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對等下沉?！餐瓿蓵r(shí)限：長期堅(jiān)持〕

（二十二）加大經(jīng)費(fèi)保障。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步加大財(cái)政保障力度，統(tǒng)籌使用各級各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)的相關(guān)資金，提高資金使用效率，重點(diǎn)支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)工作，更新完善軟硬件服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作者報(bào)酬待遇、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，改善社區(qū)服務(wù)條件。進(jìn)一步完善政府投入和社會投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鼓勵(lì)依法設(shè)立社區(qū)慈善基金（會），用于支持社區(qū)治理服務(wù)，并將投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)購買，轉(zhuǎn)向功能提檔升級。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局。完成時(shí)限：長期堅(jiān)持〕

（二十三）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。各級各部門要全面加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)基層立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等實(shí)際，探索形成既有共性又有特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)模式。健全完善執(zhí)行實(shí)施、評估監(jiān)督、調(diào)整修訂機(jī)制，結(jié)合年度綜合考評和重點(diǎn)工作、專項(xiàng)工作督查，依靠標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等手段，及時(shí)有效地開展規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)測、評估和考核。建立定期督查通報(bào)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?！餐瓿蓵r(shí)限：長期堅(jiān)持〕

（二十四）重視宣傳推廣。各級各部門要努力營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍，持續(xù)開展示范創(chuàng)建工作，落實(shí)“幸福社區(qū)”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，推廣“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，力爭“十四五”末全市“三星”以上省級“幸福社區(qū)”數(shù)量達(dá)到200個(gè)以上，省級“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”人數(shù)達(dá)到10人以上，以示范帶動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全市落地生根。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的理論研究和實(shí)踐總結(jié)，緊貼實(shí)際開展社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)探索和實(shí)踐創(chuàng)新，探索總結(jié)具有本地特色的社區(qū)服務(wù)新模式新機(jī)制?！餐瓿蓵r(shí)限：2025年底〕

各縣（市、區(qū)）、市直各相關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施辦法，明確工作目標(biāo)、任務(wù)分工和完成時(shí)限，確保我市“十四五”期間城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。