石城縣農村公益性公墓（骨灰堂）維護管理辦法（修訂）

（征求意見稿）

第一條 為深入貫徹落實習近平總書記關于殯葬工作的重要指示批示精神，鞏固殯葬領域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治成果，規(guī)范和加強農村公益性公墓（骨灰堂）（以下簡稱“農村公墓”）的維護管理，深化殯葬改革，促進殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，根據國務院《殯葬管理條例》《江西省公墓管理辦法》《贛州市農村公益性公墓管理辦法（試行）》等法規(guī)政策，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村公墓是指在本縣行政區(qū)域內，為轄區(qū)村（居）民提供非營利性骨灰安葬（放）服務的殯葬設施，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公墓、村級公墓及骨灰堂。

政府全額出資建設的農村公墓，資產由縣民政局委托屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府維護管理。社會資本建設的農村公墓，在縣民政局監(jiān)管下，按照《江西省公墓管理辦法》等法律法規(guī)由公墓理事會進行維護管理，并接受屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督。

在本縣行政區(qū)域內管理、使用農村公墓的單位和個人，必須遵守本辦法。

征地拆遷墳墓安置到農村公墓的，適用本辦法。

第三條 農村公墓維護管理實行縣民政局業(yè)務指導、監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地管理主體責任，村（居）委會協助落實的管理體制。

（一）縣民政局職責

1.制定全縣農村公墓管理規(guī)范、考核細則及應急預案。

2.監(jiān)督指導各農村公墓入葬臺賬登記、維護管理費收繳、骨灰入葬公墓、規(guī)范安葬（放）行為、環(huán)境衛(wèi)生達標等。

3.設立并公布全縣統一的監(jiān)督舉報電話和網絡平臺，受理違法違規(guī)行為投訴舉報。

4.組織公墓管理員業(yè)務培訓，每年不少于一次。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責

1.承擔轄區(qū)內農村公墓維護管理主體責任，確保安全、規(guī)范、有序運營。

2.成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導牽頭、民政業(yè)務負責人具體負責、公墓管理員組成的公墓管理小組。

3.研究部署、組織實施本轄區(qū)農村公墓維護管理工作，積極引導群眾將骨灰入公墓（骨灰堂）安葬（放）。

4.負責公墓管理員的聘用、管理及考核。

5.建立日常巡查機制，及時發(fā)現并制止違規(guī)燃放鞭炮、焚燒紙錢、私建擴建墓穴（格位）、私自抬高底座、改變墓穴（格位）位置或朝向、封建迷信活動等行為。

（三）村（居）委會職責

1.協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府宣傳殯葬改革政策，引導本村（居）民將逝者骨灰進入公墓（骨灰堂）安葬（放），并遵守公墓管理有關規(guī)定。

2.協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理涉及本村（居）的公墓管理矛盾糾紛。

（四）公墓管理員職責

1.負責與逝者家屬簽訂民政部門統一規(guī)范的《骨灰安葬（放）協議》，明確雙方權利義務。

2.收繳公墓維護管理費，提供正規(guī)發(fā)票或收費票據。

3.憑火化證明（或遷墳證明）及相關材料，填發(fā)《安葬（放）證明》，安排墓位（格位）。

4.實時、準確登記臺賬。包括墓穴（格位）使用狀態(tài)登記冊、公墓維護管理費收繳明細賬、骨灰安葬（放）信息登記表等。

5.每月5日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政業(yè)務負責人報送上月臺賬。

6.負責墓區(qū)日常維護。墓區(qū)整體清掃每周不少于一次。新安葬（放）墓穴（格位）須在7天內完成清理。植被養(yǎng)護每季度不少于一次，雜草清除每月不少于一次。定期檢查管理用房、道路、排水等基礎設施，發(fā)現損壞及時報修。

7.每周進行墓區(qū)安全與秩序巡查，及時處置違規(guī)行為。

8.告知喪屬公墓管理規(guī)定及文明祭祀要求。

第四條 在石城縣行政區(qū)域內安葬（放）的骨灰應統一安葬（放）在經批準設立的公墓（骨灰堂）內。

第五條 管理要求

（一）設施規(guī)范

1.建設農村公益性公墓應保護自然環(huán)境，體現節(jié)地生態(tài)，減少硬化面積。推行林地墓地復合利用，在林地內依山就勢建設墓穴。

2.獨立墓位占地面積不超過0.5平方米，合葬墓位占地面積不超過0.8平方米。

3.骨灰堂格位建設符合安全、防火規(guī)范。

（二）安葬（放）秩序

1.嚴格按照選定穴（格）位安葬（放）骨灰，嚴禁私自更換位置、擴大墓穴（格位）面積。

2.骨灰安葬（放）須憑有效的火化證明（或遷墳證明）及公墓管理員簽發(fā)的《安葬（放）證明》。

3.碑石安放須水平、穩(wěn)固，不得抬高底座或改變位置朝向。

（三）文明祭祀

1.公墓（骨灰堂）區(qū)域內全域禁止燃放鞭炮、焚燒紙錢及開展封建迷信活動。

2.推廣文明祭掃方式，鼓勵采用鮮花祭掃、網絡祭掃等。

3.有條件的公墓可設立集中祭祀區(qū)，提供電子香燭、鮮花代獻等替代服務。

（四）公示公開

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府須在各公墓入口醒目位置設立統一規(guī)范的公示牌，公示內容包括：

1.公墓名稱、性質（公益性）、批準文件。

2.服務范圍（限定本村或聯建村的村（居）民骨灰）。

3.收費項目、標準、依據及免費對象、減免政策。

4.辦事流程、服務規(guī)范。

5.公墓管理員姓名、照片及聯系方式。

6.縣民政局、縣發(fā)改委、縣市監(jiān)局監(jiān)督舉報電話。

（五）檔案管理

1.骨灰安葬(放)過程中形成的下列文件材料應予以歸檔:

（1）火化證明復印件(墳墓遷移的需提供原墓位照片和遷墳協議)；

（2）骨灰安葬(放)協議;

（3）《安葬（放）證明》復印件、公墓收費憑證復印件等；

（4）喪事承辦人的有效身份證件復印件;

（5）補充簽訂的合同或者協議;

（6）其他應歸檔的材料。

2.檔案資料應裝訂成冊，實行“一墓一檔”，按年度建檔立卷，放入專用的檔案裝具，落實專人保管。檔案保管設施和安全措施應經常檢查，發(fā)現問題及時處理。

第六條  農村公墓只能收取維護管理費，并實行政府定價，不得收取墓位成本費、使用費等其他費用。

公益性公墓應當對下列人員免費提供安葬服務：

（一）城鄉(xiāng)低保戶、農村五保戶；

（二）遺體器官捐獻人員；

（三）見義勇為犧牲人員，或者屬于優(yōu)撫對象，但未享受國家喪葬費補貼的人員；

（四）家庭經濟收入接近最低生活保障標準的其他生活困難人員。

征地拆遷墳墓安置到農村公墓的，所涉公墓維護管理費由征拆單位負責統一匯繳至農村公墓管理單位設立的公共賬戶。

第七條 維護管理費的收繳與使用

1.政府全額出資建設的農村公墓維護管理費統一進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共賬戶，實行收支兩條線管理，專款專用，接受監(jiān)督，不得挪作他用。

2.社會力量出資建設的農村公墓，維護管理費進入公墓理事會的賬戶，賬戶收支情況必須與公墓登記臺賬資料一致。

3.縣民政局、縣財政局、縣審計局依法對維護管理費的收繳、管理、使用情況進行監(jiān)督檢查和審計。縣市監(jiān)局加強公墓經營者違反明碼標價規(guī)定、不執(zhí)行政府定價等行為查處力度。

第八條 公墓管理員聘用與待遇

（一）聘用條件

1.原則上年齡在18周歲以上、60周歲以下，身體健康。

2.具有初中及以上文化程度，具備基本的書寫、計算能力。

3.遵紀守法，品行端正，責任心強，無違法犯罪記錄。

4.能熟練操作智能手機或具備基礎電腦操作能力者優(yōu)先。

5.“三沿六區(qū)”散埋亂葬治理殯葬協管員可兼任公墓管理員。

（二）崗位配置

1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公墓：琴江鎮(zhèn)鎮(zhèn)級公墓配備管理員2名，

其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公墓配備管理員1名。

2.村級公墓（骨灰堂）：根據公墓規(guī)模、分布及管理難度配置，單個村級公墓（骨灰堂）可配備1名管理員，相鄰的2～3個小型村級公墓（骨灰堂）可配備1名管理員集中管理。

（三）聘用程序

1.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據崗位需求和配置標準，制定招聘方案。2.面向社會或本轄區(qū)公開選聘。3.對擬聘用人選進行公示。4.公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與受聘人員簽訂《公墓管理員服務協議》，一年一聘，明確工作內容、職責、考核標準、待遇及解聘條件等。5.聘用人員名單及協議報縣民政局備案。

（四）薪酬待遇、考核與解聘

1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公墓管理員工資標準10000元/年/人，村級公墓管理員工資標準6000元/年/人，村級骨灰堂管理員工資標準3600元/年/人，根據年度考核結果一次性發(fā)放。

2.公墓管理員考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施，考核內容應包括履職情況、公墓入葬率、臺賬管理、環(huán)境衛(wèi)生、群眾滿意度等。

3.考核結果分為優(yōu)秀（比例不超過20%）、合格、不合格三個等次。公墓管理員薪酬待遇與考核結果掛鉤，年度考核結果為“優(yōu)秀”的，按工資標準的120%發(fā)放，年度考核結果為“合格”的，按工資標準的100%發(fā)放，年度考核結果為“不合格”的，按工資標準的60%發(fā)放。

4.年度考核不合格的，或發(fā)生下列情形之一者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應予以解聘：嚴重失職、瀆職，造成重大損失或惡劣影響的；存在亂收費、搭車收費等違規(guī)收費行為的；利用職務之便謀取私利的；年度內被有效投訴舉報2次及以上并經查實的；不能勝任工作或喪失勞動能力的；自愿辭職的。

第九條  年檢制度

（一）實行農村公益性公墓年度檢查制度，由縣民政局組織實施，每年第二季度集中開展。

（二）年檢內容應包括公墓管理主體責任落實情況（含職責分工、制度建設、人員履職）；安葬服務規(guī)范性（骨灰入墓率、臺賬登記、憑證明安葬）；設施維護達標狀況（墓區(qū)整潔度、綠化覆蓋率、設施完好率）；收費與資金管理合規(guī)性（收費標準執(zhí)行、票據使用、專戶繳存、支出比例）；文明祭祀與安全管理（禁燃禁燒落實、應急預案、消防安全）；

群眾投訴及問題整改情況等。

（三）年檢程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于每年4月30日前完成轄區(qū)內公墓自查，向縣民政局提交年度報告及自查評分表。

縣民政局采取資料審核與現場抽查（抽查比例不低于30%）相結合方式實施年檢。年檢結果分為合格、限期整改、不合格三個等次。

（四）年檢結果運用。年檢不合格的公墓或不參與年檢的公墓，由縣民政部門責令其限期改正，逾期不改的，追究相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）干部及公墓管理員的責任。

（五）年檢結果于每年6月30日前在縣政府門戶網站公示，并在各公墓現場張貼公告。

第十條 縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關工作人員在農村公墓日常管理、資金審核撥付過程中，存在違反本辦法規(guī)定行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一條 本辦法自公布后30日起施行。本辦法由縣民政局負責解釋，如之前有規(guī)定、辦法與本辦法相沖突的，以此辦法為準。