為全面貫徹落實《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江西省法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉的通知》（贛發(fā)〔2021〕23號）精神，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，按照省第十五次黨代會、市第六次黨代會部署要求，圍繞“三大戰(zhàn)略、八大行動”，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為建設(shè)平安贛州、法治贛州，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家贛州篇章提供有力法治保障。

二、工作目標(biāo)

到2025年，市縣兩級法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)，為到2035年基本建成法治贛州、法治政府、法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)政府依法、全面、高效的履行職能體系建設(shè)

1．依法全面履行政府職能。強(qiáng)化制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單并實行動態(tài)管理，推動高效履職盡責(zé)。

2．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。推動省級政務(wù)服務(wù)平臺從市級到村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動端延伸，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。建設(shè)贛州市“數(shù)字政務(wù)業(yè)務(wù)中臺”項目（二期）、“AI+智能輔助審批平臺（二期）”，升級“贛服通贛州分廳”，擴(kuò)大24小時自助服務(wù)站點(diǎn)覆蓋面。加強(qiáng)省、市、縣系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺對接，推動政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享。推進(jìn)新型“智慧城市”、“智慧社區(qū)”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理轉(zhuǎn)型升級。

3．深化行政審批制度改革。深化相對集中行政許可權(quán)改革，強(qiáng)化審批服務(wù)力量。降低各類資質(zhì)資格許可事項準(zhǔn)入門檻。推進(jìn)“證照分離”改革和“一照含證”、“一業(yè)一證”改革。深化投資審批制度改革。推行行政審批告知承諾制，落實證明事項告知承諾制。堅決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項。

4．加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。依托“12345”熱線平臺、“好差評”等多樣化監(jiān)督手段，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。依法完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。

5．全面提升政務(wù)服務(wù)水平。構(gòu)建省域副中心城市政務(wù)服務(wù)新體系。推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)，優(yōu)化提升各級政務(wù)大廳“一站式”功能，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全城通辦、就近能辦、異地可辦。對接融入粵港澳大灣區(qū)，推動形成與大灣區(qū)無差別一體化辦事環(huán)境，推出一批高頻事項“跨省通辦”。堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，充分保障老年人基本服務(wù)需要。

6．打造一流法治化營商環(huán)境。深入實施營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號工程”，打響“干就贛好”品牌，打造“四最”營商環(huán)境。學(xué)習(xí)、借鑒粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)做法，及時總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法。鼓勵律師事務(wù)所、鑒定機(jī)構(gòu)、公證處主動為優(yōu)化營商環(huán)境提供服務(wù)。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實“非禁即入”。

（二）推進(jìn)健全、完善、系統(tǒng)的依法行政制度體系建設(shè)

7．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。用好地方立法權(quán)，配合市人大常委會落實五年立法規(guī)劃，完善地方治理法規(guī)體系。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，健全社會治理急需的、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法規(guī)規(guī)章制度。跟進(jìn)研究科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、贛南特色產(chǎn)業(yè)和文化保護(hù)等相關(guān)法規(guī)制度，保障經(jīng)濟(jì)、社會、文化全方位健康發(fā)展。

8．完善立法工作機(jī)制。增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同性，堅持立改廢釋并舉，提高立法效率。充分發(fā)揮贛州地方立法研究基地和立法專家團(tuán)隊作用，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)立法調(diào)研項目前期論證，聚焦社會熱點(diǎn)和群眾訴求，提高立法精細(xì)化水平。拓寬公眾參與立法渠道，豐富征求意見形式，依托立法基層聯(lián)系點(diǎn)，廣泛聽取各方意見，在制定修改法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。

9．強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理。落實規(guī)范性文件合法性審核工作指引、規(guī)范性文件認(rèn)定指導(dǎo)意見和規(guī)范性文件審查建議辦理規(guī)定等三項制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定、備案、清理、問責(zé)相關(guān)規(guī)定。推動實現(xiàn)本地區(qū)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。認(rèn)真落實關(guān)于推行行政規(guī)范性文件備案網(wǎng)絡(luò)公示的有關(guān)制度要求，公示行政規(guī)范性文件備案目錄。

（三）推進(jìn)科學(xué)、民主、依法的行政決策制度體系建設(shè)

10．堅持依法決策。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對政府部門黨組（黨委）開展巡察和對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容，推動各級行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人牢固樹立依法決策意識。作出重大決策前，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)聽取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。

11．落實重大行政決策程序。嚴(yán)格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。編制重大行政決策事項目錄并于每年一季度向社會公布。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，建立健全重大行政決策過程記錄、材料歸檔、檔案管理和跟蹤反饋制度。推進(jìn)決策事前評估和事后評價工作。嚴(yán)格落實重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

（四）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明的行政執(zhí)法工作體系建設(shè)

12．持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。整合行政執(zhí)法隊伍，市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個行政執(zhí)法層級，縣（市）一般實行“局隊合一”體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。依法向基層下放行政執(zhí)法事項。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)各方面監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚。積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用。推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。

13．規(guī)范行政執(zhí)法行為。落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實行政執(zhí)法主體公告制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格統(tǒng)一管理，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)。完善行政執(zhí)法文書送達(dá)制度。全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行政相對人權(quán)利告知制度。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式執(zhí)法。規(guī)范涉企行政檢查，建立涉企行政檢查實施清單和企業(yè)安靜生產(chǎn)期制度，實行涉企行政檢查備案報告制度，完善企業(yè)行政檢查監(jiān)測點(diǎn)制度。推行輕微違法行為依法免予處罰清單，多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P。暢通違法行為投訴舉報渠道。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制。

14．強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，2024年底前基本建成比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議等制度。充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法的作用。落實行政執(zhí)法投訴舉報辦理制度和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或變相掛鉤。除依法應(yīng)當(dāng)退還、退賠的外，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項。建立并實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

（五）推進(jìn)依法、及時、高效的突發(fā)事件應(yīng)對體系建設(shè)

15．完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善贛州市突發(fā)事件總體和專項應(yīng)急預(yù)案，以及各級各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并定期評估修訂。加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對征收、征用、救助、補(bǔ)償制度，規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個人信息制度。完善依法應(yīng)對處置新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機(jī)制。

16．提高突發(fā)事件依法處置能力。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。健全跨區(qū)域重大突發(fā)事件應(yīng)急救援信息互通、資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制。完善應(yīng)急協(xié)同、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動、信息報送、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建等機(jī)制。定期開展應(yīng)急演練，提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。推進(jìn)常態(tài)化疫情防控工作。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對機(jī)制。建立有效預(yù)防、及時控制和妥善處理的網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件擾亂社會秩序行為。

17．引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系，推動村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件。完善社會應(yīng)急救援力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、培訓(xùn)選拔、激勵保障等工作機(jī)制，建立社會力量與其他救援隊伍共訓(xùn)共練、救援合作和信息共享機(jī)制。

（六）推進(jìn)公開、公平、公正的矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系建設(shè)

18．推進(jìn)行政調(diào)解和行政裁決工作。強(qiáng)化具有行政調(diào)解職能單位的工作責(zé)任，加強(qiáng)行政調(diào)解組織和隊伍建設(shè)，強(qiáng)化工作保障，提升行政調(diào)解工作水平。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險防范和排查，依法分類處理信訪訴求，及時妥善化解矛盾糾紛。堅持“三調(diào)”聯(lián)動，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。穩(wěn)妥推進(jìn)行政裁決改革試點(diǎn)，研究推進(jìn)行政裁決法律制度建設(shè)，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制。

19．加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，2022年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制。建立健全行政復(fù)議委員會，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見。建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化。探索開展行政爭議訴源治理，落實府院聯(lián)系機(jī)制，推動行政爭議實質(zhì)性化解。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。支持檢察院依法開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟。

（七）推進(jìn)全面、規(guī)范、有力的行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系建設(shè)

20．全方位制約監(jiān)督行政權(quán)力。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通。加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署和政府重要工作部署落實情況，督查對象法定職責(zé)履行情況，以及行政效能等內(nèi)容開展督查。強(qiáng)化政府督查結(jié)果運(yùn)用，優(yōu)化激勵和約束措施。

21．全面落實政務(wù)公開。深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息主動公開，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開。規(guī)范政府信息公開申請辦理，提升辦理工作質(zhì)量。貫徹落實政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作要求，提升政務(wù)公開工作能力和水平。搭建公眾有效參與制度性平臺，鼓勵運(yùn)用微博微信、新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡(luò)問政、在線訪談等方式，增進(jìn)與公眾的互動交流。

22．加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。完善政務(wù)誠信建設(shè)工作機(jī)制，構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)測評估指標(biāo)和治理責(zé)任體系。建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入市公共信用信息平臺并向社會公開。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

（八）健全完善法治政府建設(shè)縱深推進(jìn)工作機(jī)制

23．加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，及時研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問題。各級政府要履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，各級政府及其部門主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

24．落實法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。落實法治政府建設(shè)年度報告制度并按時向社會公開。加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察，推動2025年前實現(xiàn)督察工作全覆蓋。加大考核力度，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核和對政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的重要內(nèi)容。

25．加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座，行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員和法制審核人員應(yīng)當(dāng)接受法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)政府立法能力和法治隊伍建設(shè)。嚴(yán)格落實國家工作人員旁聽庭審制度。加強(qiáng)市縣兩級政府和各部門法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化基層司法所職能定位，確保人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。

26．強(qiáng)化理論研究和輿論宣傳。鼓勵市屬和駐市高校加強(qiáng)法治政府建設(shè)和紅色法治文化研究，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮贛南紅色資源優(yōu)勢，建好用好紅色法治教育基地，加大紅色法治文化宣傳和培訓(xùn)力度。加大法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗宣傳力度，傳播法治建設(shè)成果，營造法治政府建設(shè)良好氛圍。

各地各部門各單位要明確分工、壓實責(zé)任、狠抓落實，確保本方案各項任務(wù)措施落到實處。

轉(zhuǎn)載來源：市司法局