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關(guān)于優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境規(guī)范涉企

行政執(zhí)法工作的意見（試行）

為規(guī)范涉及企業(yè)等市場(chǎng)主體的行政執(zhí)法行為，著力解決困擾企業(yè)發(fā)展的多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題，進(jìn)一步優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)黨中央、省委優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的決策部署，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合《中共贛州市委辦公室  贛州市人民政府辦公室<印發(fā)關(guān)于優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作的意見（試行）>的通知》（贛市辦發(fā)〔2021〕11號(hào)）有關(guān)精神和縣情實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作提出如下意見。

一、建立完善涉企行政執(zhí)法制度

（一）建立涉企行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。各行政執(zhí)法單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和本部門權(quán)責(zé)清單，依托江西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立涉企行政執(zhí)法事項(xiàng)清單并及時(shí)告知企業(yè)、向社會(huì)公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。〔縣司法局牽頭，縣發(fā)改委、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、各行政執(zhí)法單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(二)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位應(yīng)建立“輕微違法不罰”和“初次違法不罰”等免罰清單，報(bào)縣司法局備案，抄送縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣營(yíng)商環(huán)境辦）。對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正且沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰；對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰。采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制手段。〔縣司法局、縣發(fā)改委牽頭，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、各行政執(zhí)法單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(三)探索建立企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度。在縣工業(yè)園區(qū)探索建立企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度，每月1—25日期間，除涉及國(guó)家安全、公共安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境以及投訴舉報(bào)、案件查處、上級(jí)交辦等情形，縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法單位原則上不入園對(duì)企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查?！鞍察o生產(chǎn)期”內(nèi)確需開展行政執(zhí)法檢查的，須報(bào)縣政府分管工業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)審批同意。〔縣司法局牽頭，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、各行政執(zhí)法單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(四)實(shí)行涉企行政檢查備案制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位每年年底前編制下一年度行政檢查計(jì)劃，報(bào)縣司法局備案，抄送縣營(yíng)商環(huán)境辦。嚴(yán)格按照年度行政檢查計(jì)劃開展涉企行政檢查，涉企行政檢查情況每季度報(bào)縣司法局，抄送縣營(yíng)商環(huán)境辦。〔縣司法局、縣發(fā)改委牽頭，各行政執(zhí)法單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為

(五)完善行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示有效行政執(zhí)法證件和有關(guān)執(zhí)法文書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位應(yīng)制定出臺(tái)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位文明執(zhí)法統(tǒng)一行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，執(zhí)法過程不得影響或干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。水電氣、通訊等從事公用事業(yè)的企業(yè)在無(wú)法定依據(jù)的前提下，不得擅自對(duì)其他企業(yè)進(jìn)行檢查、處罰。〔縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各行政執(zhí)法單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(六)開展涉企聯(lián)合執(zhí)法。大力推進(jìn)跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，縣市場(chǎng)監(jiān)管局等主要行政執(zhí)法單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市聯(lián)合執(zhí)法的有關(guān)部署要求，制定部門聯(lián)合執(zhí)法年度計(jì)劃，實(shí)行“進(jìn)一扇門、查多項(xiàng)事”，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。同一部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；多個(gè)部門對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施檢查的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門明確組織實(shí)施聯(lián)合檢查的牽頭部門。〔縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣司法局牽頭，各行政執(zhí)法單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(七)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，細(xì)化裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，有效壓縮行政執(zhí)法人員的自由裁量空間。全面嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)外公示的行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，確保涉案企業(yè)“同案同罰”。〔縣司法局牽頭，各行政執(zhí)法單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(八)遏制趨利行政執(zhí)法行為。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法單位利益掛鉤，嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒收入指標(biāo)，罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，不得同作出行政處罰決定的行政執(zhí)法單位及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。除依法應(yīng)當(dāng)退還、退賠的外，財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法單位返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)。行政執(zhí)法單位的年度經(jīng)費(fèi)支出由縣財(cái)政負(fù)責(zé)保障。〔縣財(cái)政局、縣司法局、各行政執(zhí)法單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(九)加強(qiáng)涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)。行政執(zhí)法單位依法對(duì)市場(chǎng)主體采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，應(yīng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理決定。市場(chǎng)主體提供的財(cái)產(chǎn)擔(dān)?？梢詽M足執(zhí)行要求的和財(cái)產(chǎn)可以分割執(zhí)行的，不得查封、扣押、凍結(jié)。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用，由行政執(zhí)法單位承擔(dān)。〔各行政執(zhí)法單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)管

(十)全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的方式進(jìn)行。〔縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各行政執(zhí)法單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(十一)提升信用監(jiān)管效能。深化社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)“信用+執(zhí)法監(jiān)管”；行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的企業(yè)采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次。對(duì)市場(chǎng)主體及經(jīng)營(yíng)者依法審慎選擇懲戒措施及方式，不得隨意使用降低信用等級(jí)、曝光等措施。健全信用修復(fù)機(jī)制，公布失信修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素，及時(shí)為符合條件的市場(chǎng)主體修復(fù)信用信息。〔縣發(fā)改委牽頭，各行政執(zhí)法單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(十二)推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。可以通過信息共享、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式達(dá)到行政檢查要求的，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。積極推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升涉企行政執(zhí)法的精準(zhǔn)化、智能化水平。〔各行政執(zhí)法單位、縣司法局、縣行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督保障

(十三)暢通違法執(zhí)法行為投訴渠道。搭建政企聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)、涉企法律服務(wù)平臺(tái)，健全執(zhí)法監(jiān)督員制度。建立涉企行政執(zhí)法投訴舉報(bào)機(jī)制，依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、“12388”紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)受理平臺(tái)等渠道，為企業(yè)反映訴求、尋求幫助、依法維權(quán)、信訪舉報(bào)等開通“綠色通道”。〔縣行政審批局、縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣司法局、縣發(fā)改委、各行政執(zhí)法單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(十四)加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。完善企業(yè)行政執(zhí)法檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)點(diǎn)作用，及時(shí)掌握企業(yè)接受行政檢查情況。每年開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不規(guī)范不文明不透明等問題。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，從嚴(yán)從實(shí)查處行政執(zhí)法等領(lǐng)域損害營(yíng)商環(huán)境的違紀(jì)違法問題，對(duì)失職失責(zé)問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)并“點(diǎn)名道姓”通報(bào)。充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督作用，將行政執(zhí)法工作納入人大評(píng)議和政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商工作內(nèi)容，形成執(zhí)法監(jiān)督合力。〔縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣委政法委、縣人大常委會(huì)辦公室、縣政協(xié)辦公室、縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十五）加強(qiáng)考核問效及宣傳引導(dǎo)。各責(zé)任單位根據(jù)本意見細(xì)化工作舉措，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)；縣司法局牽頭加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法工作情況的跟蹤落實(shí)。切實(shí)發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，將各行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法情況納入縣年度目標(biāo)管理（績(jī)效）考核。加大涉企行政執(zhí)法宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，加大負(fù)面典型常態(tài)化曝光力度，營(yíng)造優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。〔縣司法局、縣發(fā)改委牽頭，縣委宣傳部、縣人社局、縣統(tǒng)計(jì)局、各行政執(zhí)法單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、附則

本意見自印發(fā)之日起施行，由縣發(fā)改委、縣司法局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋；之前印發(fā)的有關(guān)文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

  中共石城縣委辦公室秘書股               2022年2月15日印發(fā)