近日，江西省贛州市人民政府正式印發(fā)《贛州市行政案件過錯責任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。這標志著該市在規(guī)范行政執(zhí)法行為、降低行政訴訟敗訴率、優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面邁出改革創(chuàng)新的重要一步。
　　據(jù)悉，《辦法》不僅明確了對執(zhí)法過錯的追究，還引入容錯機制，激勵干部敢于作為、規(guī)范作為，走出了一條責任約束與激勵擔當并重的行政執(zhí)法改革新路徑。
　　《辦法》首次將“府院聯(lián)動”機制經(jīng)驗系統(tǒng)融入責任追究制度設(shè)計。針對實踐中行政機關(guān)“不敢主動調(diào)解”等問題，明確規(guī)定多種從輕、減輕甚至免予責任追究的情形，消除一線執(zhí)法人員在訴前、訴中環(huán)節(jié)開展調(diào)解工作的顧慮。同時，對應調(diào)不調(diào)、推諉扯皮導致爭議激化的，設(shè)置“從重追責”條款，正反雙向推動行政爭議源頭化解。
　　此前，相關(guān)試點工作在信豐縣、龍南市等地開展以來，行政訴訟敗訴案件過錯責任追究機制已呈現(xiàn)出顯著效果。其中，信豐縣行政訴訟敗訴率從32%降至14.77%，龍南市行政訴訟敗訴率由20.4%降至4.57%。
　　《辦法》詳細列出11類應當追責的過錯情形，包括超越職權(quán)、程序違法、不作為亂作為等導致案件敗訴或糾錯的行為，并強調(diào)對“反復糾錯”“嚴重侵害市場主體合法權(quán)益”等6類行為從重追責。
　　在追究方式上，《辦法》實行“誰經(jīng)辦、誰負責”，綜合考量動機態(tài)度、危害后果、社會影響等因素認定責任。除對個人進行誡勉、調(diào)崗、暫扣執(zhí)法證乃至黨紀政務處分外，還創(chuàng)新設(shè)置對單位通報批評、取消評優(yōu)資格、約談主要負責人等組織處理方式，實現(xiàn)“單位、個人”雙線問責，推動執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理。信豐縣兩個單位分別因超過法定期限作出決定及未向法院提供證據(jù)導致敗訴，縣紀委對相關(guān)人員進行問責，體現(xiàn)了對行政執(zhí)法過錯的“零容忍”態(tài)度。
　　同時，《辦法》明確11種可從輕、減輕或免予追責和2種不予追責的情形，保護干部在改革創(chuàng)新、先行先試中的積極性，為其在法治軌道內(nèi)干事創(chuàng)業(yè)“撐腰鼓勁”。
　　“執(zhí)法人員手中多了一份‘責任清單’，心里少了一份‘調(diào)解顧慮’，臉上多了一份‘執(zhí)法自信’。”贛州市司法局有關(guān)負責人表示，這份自信源于制度既劃出了清晰的“紅線”，也提供了合理的“安全區(qū)”，這正是贛州優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展的法治創(chuàng)新之道。