【專家解讀】《石城縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021－2025年）》解讀
一、背景依據(jù)
2020年3月，自然資源部下發(fā)《關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號），根據(jù)江西省自然資源廳和贛州市自然資源局的部署安排，經(jīng)石城縣人民政府同意，石城縣自然資源局組織開展《石城縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021～2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。
《規(guī)劃》編制主要依據(jù)包括：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》《江西省礦產(chǎn)資源管理條例》等法律法規(guī)，《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程〉和〈市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕19 號）、《江西省自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)〈江西省市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025 年）編制技術(shù)指南〉的通知》（贛自然資辦發(fā)〔2021〕10 號）等文件要求,以及《贛州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021～2025年）》《石城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等相關(guān)規(guī)劃。
二、征求意見情況
《規(guī)劃》在編制過程中通過征求各單位各部門意見方式征求共計23個單位的意見，共收到意見10條，其中采納8條、不采納2條，不采納的意見主要是與規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程或與實際情況不相符。通過網(wǎng)絡(luò)征求社會公眾對《規(guī)劃》的意見，共收到意見0條。通過召開聽證會征求企業(yè)、部門、人大代表、政協(xié)委員意見，共收到意見7條，采納7條。
三、規(guī)劃目標(biāo)
至2025年，地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，錫等戰(zhàn)略性優(yōu)勢礦產(chǎn)找礦取得新突破，保障能力進(jìn)一步提高；大中型礦山比例持續(xù)提高，礦業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大；綠色礦山建設(shè)取得新成果；礦山地質(zhì)環(huán)境狀況進(jìn)一步改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)一步協(xié)調(diào)。
礦業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長。至2025年礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值206.7億元，其中礦業(yè)產(chǎn)值1.1億元，礦業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值205.6億元。
礦產(chǎn)資源保障能力進(jìn)一步加強。創(chuàng)新地質(zhì)找礦工作機制，以螢石、錫等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)以及硅石、地?zé)崴葍?yōu)勢礦產(chǎn)為重點，落實1處重點勘查區(qū)，引導(dǎo)社會勘查資金投入，力爭新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地8處，新增一批重要礦產(chǎn)資源儲量。
礦產(chǎn)資源供應(yīng)保持安全穩(wěn)定。落實1處國家規(guī)劃礦區(qū)，1處重點開采區(qū)。規(guī)劃4處砂石土開采區(qū)塊，保障砂石礦產(chǎn)資源需求。
礦業(yè)高質(zhì)量與綠色發(fā)展水平顯著提升。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，全面提升市、縣發(fā)證礦種的礦山準(zhǔn)入規(guī)模，分類依法做好采礦權(quán)、探礦權(quán)廢止、注銷手續(xù)和生態(tài)修復(fù)工作，減少無效采礦權(quán)存量，大幅提升大中型礦山比例。開展綠色勘查示范，穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與自然生態(tài)和諧共生。
展望2035年，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查水平持續(xù)提升，地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓展，地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級取得明顯進(jìn)步，基礎(chǔ)地質(zhì)工作邁上新臺階；重要礦產(chǎn)資源（錫、硅石、地?zé)崴?、螢石等礦種）取得找礦新突破，優(yōu)勢礦產(chǎn)資源保障能力持續(xù)提高；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，主要礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，礦業(yè)經(jīng)濟邁入高質(zhì)量發(fā)展階段；礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值進(jìn)一步提高，打造地?zé)釡厝燄B(yǎng)勝地和生態(tài)綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)，建立石城硅產(chǎn)業(yè)基地；基本完成全縣綠色礦山建設(shè)，形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。礦產(chǎn)資源治理體系、治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理水平再上一個新臺階。
四、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》文本含總則，正文7章，附表7個，附圖6張?！兑?guī)劃》主要內(nèi)容是：礦業(yè)現(xiàn)狀與形勢，指導(dǎo)思想與基本原則，規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃指標(biāo)，規(guī)劃布局，規(guī)劃部署與管理，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃實施保障措施。
總則。闡述了規(guī)劃的定位、編制依據(jù)、編制目的、適應(yīng)范圍、基準(zhǔn)年、規(guī)劃期及展望期等。
第一章，現(xiàn)狀與形勢。闡述了石城縣礦產(chǎn)資源概況及礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的形勢及要求。
第二章，指導(dǎo)思想與基本原則。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習(xí)近平總書記對江西贛州工作的重要指示，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，圍繞省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實干、興贛富民”工作方針，以及贛州市“三大戰(zhàn)略”和“八大行動”，科學(xué)把握新發(fā)展階段，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障資源安全為目標(biāo)，主動適應(yīng)新常態(tài)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級，深化各項改革，扎實推進(jìn)我縣“建設(shè)綠色高效現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、打造全國知名溫泉康養(yǎng)旅游目的地”戰(zhàn)略部署。
第三章，規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃指標(biāo)。礦業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長。至2025年礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值206.7億元，其中礦業(yè)產(chǎn)值1.1億元，礦業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值205.6億元。礦產(chǎn)資源保障能力進(jìn)一步加強。落實1處重點勘查區(qū)，力爭新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地8處，新增一批重要礦產(chǎn)資源儲量。礦產(chǎn)資源供應(yīng)保持安全穩(wěn)定。落實1處國家規(guī)劃礦區(qū)，1處重點開采區(qū)。規(guī)劃4處砂石土開采區(qū)塊，保障砂石礦產(chǎn)資源需求。礦業(yè)高質(zhì)量與綠色發(fā)展水平顯著提升。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，全面提升市、縣發(fā)證礦種的礦山準(zhǔn)入規(guī)模，分類依法做好采礦權(quán)、探礦權(quán)廢止、注銷手續(xù)和生態(tài)修復(fù)工作，減少無效采礦權(quán)存量，大幅提升大中型礦山比例。開展綠色勘查示范，穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與自然生態(tài)和諧共生。規(guī)劃礦山數(shù)量27個，其中大中型礦山比例67%。
第四章，規(guī)劃布局。本次落實《江西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃2021-2025年》中省級重點開采區(qū)1個，總面積89.4 平方千米。本輪規(guī)劃落實省級勘查規(guī)劃區(qū)塊9個，全部為空白區(qū)新設(shè)。其中，稀土礦1個、硅石礦2個、水泥配料用砂巖礦2個，地?zé)?/font>2個，礦泉水2個。設(shè)置市級勘查規(guī)劃區(qū)塊1個，為空白區(qū)新設(shè)，主攻礦種鈉長石。設(shè)置省級開采規(guī)劃區(qū)塊3個，均為空白區(qū)新設(shè)；包括地?zé)崴?個，鐵多金屬礦1個。設(shè)置市級開采規(guī)劃區(qū)塊1個，為空白區(qū)新設(shè)，礦種為硯石礦。根據(jù)市場需求情況，擬在空白區(qū)新設(shè)砂石土開采規(guī)劃區(qū)塊4處，該四處砂石土開采規(guī)劃區(qū)塊從北往南分別位于石城縣木蘭鄉(xiāng)、琴江鎮(zhèn)、大由鄉(xiāng)，沿公路主干線附近均有分布，設(shè)置合理，其中琴江鎮(zhèn)區(qū)域設(shè)置了兩處，為我縣重要地方經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。
第五章，規(guī)劃部署與管理。以錫、稀土、螢石、硅質(zhì)原料、地?zé)崴鹊V產(chǎn)為重點勘查方向。除國家規(guī)定的可以協(xié)議出讓的情形外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。對共伴生組分多、綜合利用技術(shù)水平要求高以及發(fā)現(xiàn)有新用途的礦種礦產(chǎn)地可以招標(biāo)方式公開出讓探礦權(quán)。重點開發(fā)鐵等金屬礦產(chǎn)及鉭鈮等“三稀”礦產(chǎn)，加大開發(fā)水泥用砂巖、螢石、硅石、鈉長石、硯石用板巖、高嶺土、建筑用石料等非金屬礦產(chǎn)以及地?zé)崴⒌V泉水等液體礦產(chǎn)。礦山服務(wù)年限與礦產(chǎn)資源儲量相匹配，礦山最低服務(wù)年限不小于5年，其中建筑用石料、磚瓦用頁巖礦山服務(wù)年限不低于10年，建筑用石料、磚瓦用頁巖最低年生產(chǎn)規(guī)模分別為200萬噸、20萬噸。
第六章，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。礦產(chǎn)資源高效利用，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加大科研攻關(guān)投入，加強鉭、鈮、鋰等稀有元素綜合提取技術(shù)研究，重點加強錫、螢石等礦山固體廢棄物的綜合利用，依托地?zé)崴?、螢石、硅石礦等資源優(yōu)勢，聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理?，F(xiàn)有生產(chǎn)礦山要加快改造升級，加快達(dá)到綠色礦山要求，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，未達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求的，必須嚴(yán)格履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。壓實企業(yè)主體責(zé)任，強化過程嚴(yán)管。督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案要求，制定生態(tài)修復(fù)年度實施計劃，按規(guī)定設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金賬戶，規(guī)范計提、使用生態(tài)修復(fù)基金，履行“邊開采、邊修復(fù)”義務(wù)。
第七章，規(guī)劃實施管理。健全規(guī)劃銜接機制協(xié)調(diào)，嚴(yán)格規(guī)劃審查制度，完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制，加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查，強化規(guī)劃實施的投入保障，提高規(guī)劃管理信息化水平。
五、創(chuàng)新舉措
（一）本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃相比，推出多項創(chuàng)新舉措，具體表現(xiàn)在：
1.不再新建開采規(guī)模小于200萬噸/年的采石場，不再新建開采規(guī)模小于20萬噸/年的磚瓦頁巖礦山，且礦山服務(wù)年限不低于10年。
2.探索普通建筑類砂石土礦山采礦權(quán)“凈礦出讓”，指采礦權(quán)出讓前妥善解決好采礦權(quán)與土地使用權(quán)、林地使用權(quán)、道路使用權(quán)等其他權(quán)利之間的關(guān)系，讓競得人不再受土地、林地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，同時礦區(qū)范圍不在自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線等范圍內(nèi)，競得人能夠按規(guī)定及時辦理用地用林手續(xù)及采礦證，并能夠順利開采的采礦權(quán)。
3.綠色礦山建設(shè)，新建礦山必須在正式投產(chǎn)后一年內(nèi)建設(shè)綠色礦山，逾期未完成的，責(zé)令限期6個月內(nèi)完成整改，未完成整改的予以停產(chǎn)整頓。
4.堅持礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從礦產(chǎn)資源高效利用、綠色礦業(yè)發(fā)展、礦山生態(tài)修復(fù)等方面重點推進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
六、涉及范圍
《規(guī)劃》所涉及范圍為石城縣行政轄區(qū)。
七、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
《規(guī)劃》嚴(yán)格執(zhí)行《贛州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》、《石城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》以及上級管理部門有關(guān)法律、規(guī)定和要求。
八、注意事項
（一）強化規(guī)劃的銜接和落實。《規(guī)劃》與贛州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、石城縣國土空間總體規(guī)劃等進(jìn)行了充分的銜接，《規(guī)劃》在編制過程中還銜接了林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)規(guī)劃，吸納了相關(guān)規(guī)劃思想、規(guī)劃內(nèi)容，為高質(zhì)量編制好《規(guī)劃》奠定了良好的基礎(chǔ)，同時也確保上級規(guī)劃的主要任務(wù)和重點工程落實到位。
（二）做好規(guī)劃的組織實施。做好《規(guī)劃》實施的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等工作，保障規(guī)劃目標(biāo)、重點任務(wù)、重大行動和工程落實落地。做好規(guī)劃實施的年度計劃和經(jīng)費預(yù)算，嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)和進(jìn)度安排，有序推進(jìn)重大行動和重大工程的實施。
九、政策咨詢服務(wù)信息
解讀機關(guān)：石城縣自然資源局
解讀人：江西省地質(zhì)工程集團公司總經(jīng)理 溫小明
咨詢電話：0797-7775230
