江西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《江西省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》《江西省自然資源常見行政處罰裁量基準(zhǔn)(土地類)》的通知
贛自然資規(guī)〔2023〕2號
各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門，廳機關(guān)各處室、贛江新區(qū)自然資源局、廳直屬各單位:
《江西省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》《江西省自然資源常見行政處罰裁量基準(zhǔn)(土地類)》已經(jīng)第17次廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
《江西省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<江西省國土資源行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)>的通知》(贛國土資發(fā)〔2016〕9號)中與本通知不一致的內(nèi)容，以本通知為準(zhǔn)。
江西省自然資源廳
2023年9月1日
江西省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法
一、為規(guī)范行使江西省自然資源（含土地、礦產(chǎn)資源、測繪地理信息、國土空間規(guī)劃等，以下簡稱自然資源）行政處罰裁量權(quán)，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
二、本省自然資源主管部門行使自然資源行政處罰裁量權(quán)，適用本辦法。本省綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等依法對自然資源違法行為實施行政處罰，可以適用本辦法。
三、省自然資源廳按照本辦法制定江西省自然資源行政處罰裁量基準(zhǔn)（以下稱裁量基準(zhǔn)）。市縣自然資源主管部門可以根據(jù)裁量基準(zhǔn)制定實施細則。
四、行使自然資源行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）合法原則，作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度內(nèi)；
（二）過罰相當(dāng)原則，作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)；
（三）公平公正公開原則，對事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素基本相同的自然資源違法行為，所適用的行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同；
（四）處罰與教育相結(jié)合原則，在依法合理進行行政處罰的同時，加強對違法當(dāng)事人的守法教育，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。
五、實施自然資源行政處罰，應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定，不得單獨引用裁量基準(zhǔn)作為依據(jù)。
六、當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
（一）不滿十四周歲的未成年人有自然資源違法行為的；
（二）精神病人、智力殘障人在不能辨認或者不能控制自己行為時有自然資源違法行為的；
（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（四）自然資源違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，或涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；
（五）自然資源違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的。省自然資源廳按照本辦法制定江西省自然資源輕微違法行為依法不予行政處罰清單；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人進行教育；對不滿十四周歲的未成年人不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人加以管教；對精神病人、智力殘障人不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。
七、初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
八、當(dāng)事人有下列情形之一的，減輕處罰：
（一）年滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;
（三）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘障人有違法行為的；
（四）主動消除違法行為危害后果的；
（五）配合自然資源主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)減輕處罰的。
九、當(dāng)事人有下列情形之一的，從輕處罰：
（一）主動減輕違法行為危害后果的；
（二）主動供述自然資源主管部門尚未掌握的違法行為的；
（三）積極配合調(diào)查處理的；
（四）民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目等符合公共利益的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。
十、首次違反某一類別的自然資源法律規(guī)范，在行政處罰決定作出前，經(jīng)自然資源主管部門同意，以公開道歉、公開檢討等形式，作出自然資源守法承諾的，降低一個幅度進行行政處罰；首次違反某一類別的自然資源法律規(guī)范的，降低一個階次進行行政處罰，但不得低于處罰幅度以內(nèi)的最低額度。
十一、當(dāng)事人有下列情形之一的，從重處罰：
（一）經(jīng)責(zé)令停止違法行為仍拒不停止，繼續(xù)實施違法行為致使違法后果進一步擴大的；
（二）以暴力、威脅等方式阻礙自然資源行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，或者對自然資源行政執(zhí)法人員實施打擊報復(fù)的；
（三）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù)，無理拒絕、拖延提供證據(jù)或提供虛假材料以逃避處罰的；
（四）三次以上違反同一類別的自然資源法律規(guī)范的；
（五）涉及生命健康安全、金融安全、群眾權(quán)益，造成嚴重危害后果或者惡劣社會影響的；
（六）其他依法可以給予從重處罰的。
十二、根據(jù)裁量基準(zhǔn)處以罰款的，在裁量基準(zhǔn)規(guī)定的幅度內(nèi)，一般取中間數(shù)額或中間倍數(shù)確定罰款數(shù)額。
（一）具有減輕情節(jié)的，在自然資源違法行為應(yīng)當(dāng)受到的罰款幅度基礎(chǔ)上，降低一個幅度，取中間數(shù)額或中間倍數(shù)進行處罰，應(yīng)當(dāng)受到的處罰幅度為最低一檔的，按處罰幅度以內(nèi)的最低額度給予處罰；
（二）具有從輕情節(jié)的，每個情節(jié)降低一個階次進行罰款，但不得低于處罰幅度以內(nèi)的最低額度；
（三）具有從重情節(jié)的，每個情節(jié)提高一個階次進行罰款，但不得高于處罰幅度以內(nèi)的最高額度。具有減輕情節(jié)，同時又具有從輕、從重等情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)將減輕作為主要情節(jié)，作出具體處罰規(guī)定。不具有減輕情節(jié)，同時具有一個或多個從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)其主要情節(jié)作出具體處罰規(guī)定。
十三、對情節(jié)復(fù)雜、重大的違法行為給予行政處罰，或擬減輕處罰的，自然資源主管部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
十四、全省各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強規(guī)范自然資源行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障本地區(qū)對基本相同的自然資源違法行為行政處罰基本一致。
十五、全省各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法監(jiān)督、案卷評查等方式，對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作進行監(jiān)督。
十六、本辦法及自然資源行政處罰裁量基準(zhǔn)中的“以上”“以下”“以內(nèi)”“以外”，均包括本數(shù)。
十七、本辦法有效期為五年，自2023年10月1日起實施。自然資源行政處罰裁量基準(zhǔn)根據(jù)實際工作情況制定和更新，另行發(fā)布。
