?關于印發(fā)《2021年河流水域岸線專項整治行動方案》、《2021年水資源保護專項整治行動

方案》、《2021年河道采砂專項整治行動方案》的通知

?各縣（市、區(qū)）河長辦、人民檢察院、水利局：

?根據(jù)《關于印發(fā)<關于建立“河長湖長+檢察”協(xié)作機制的實施方案>的通知》（贛市河河辦字〔2020〕12號）要求，經(jīng)“河長湖長+檢察長”協(xié)作機制工作小組研究決定，2021年在我市開展河流水域岸線、水資源保護、河道采砂專項整治及監(jiān)督行動?，F(xiàn)將《2021年河流水域岸線專項整治行動方案》《2021年水資源保護專項整治行動方案》《2021年河道采砂專項整治行動方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

???附件：1、2021年河流水域岸線專項整治行動方案；

???????? 2、2021年水資源保護專項整治行動方案；

???????? 3、2021年河道采砂專項整治行動方案。

?

???????????????????????????????????????????????贛州市河長辦公室　　贛州市人民檢察院　　贛州市水利局

????????????????????????? ????　　　?????????????????????????????????　????2021年3月26日

附件1：

2021年河流水域岸線專項整治行動方案

?

為切實加強河流水域岸線管理，保障防洪安全，改善河流水環(huán)境，經(jīng)“河長湖長+檢察長”協(xié)作機制工作小組研究決定，在我市開展2021年河流水域岸線專項整治行動，特制定本方案。

一、目標任務

通過開展整治監(jiān)督，進一步加強河流水域岸線管理，強化河流水域岸線利用保護和監(jiān)管，有效遏制河流管理范圍內(nèi)違法“亂占亂建、亂圍亂堵、亂丟亂棄”等突出問題，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮檢察機關刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察法律監(jiān)督職能，強化信息共享，嚴厲打擊各類涉河違法犯罪行為，督促依法行政，維護河流生命健康，切實保護公共利益，構(gòu)建美麗、健康、幸福河。

二、整治重點

重點對全市境內(nèi)流域面積50平方公里及以上河流進行整治，各地可根據(jù)實際情況，進一步擴大整治和監(jiān)督范圍。

（一）涉及河流管理的違法行為。包括在河流管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物；傾倒垃圾、渣土等固體廢物，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動；違法建房、建設大棚、廠房，圍湖造地、圈圩養(yǎng)殖等亂占亂建、亂圍亂堵的情況等。

（二）涉及河流建設項目管理的違法行為。包括未經(jīng)批準，擅自在河流上建設涉水工程、水電站或者其他攔河、跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施；雖經(jīng)批準但未按批準的建設方案修建上述工程設施。

（三）涉及水工程管理的違法行為。包括破壞、侵占、毀損堤防、護岸等水利工程；在河道管理范圍內(nèi)修建魚塘或者非法進行畜禽養(yǎng)殖；進行爆破、打井、采砂（石）、取土等危害工程安全的活動等。

（四）其他違法行為。一是2020年10月水利部河湖保護中心暗訪發(fā)現(xiàn)的67個問題納入本次專項整治行動。二是對群眾通過信訪、上訪等渠道反映強烈的、且經(jīng)調(diào)查核實確實存在的違法侵占河道的事項。

三、實施步驟

此次行動包括安排部署、排查摸底、集中整治、督查總結(jié)四個階段，2021年3月開始，2021年12月底全面完成。

（一）安排部署階段（3月31日前）。各地要明確工作要求、重點和任務，結(jié)合實際及本方案相關要求，制定本地區(qū)河流水域岸線專項整治行動方案，工作方案要圍繞工作重點，進一步明確目標任務、工作內(nèi)容、時間節(jié)點及工作措施等。

（二）排查摸底階段（4月1日-5月10日）。各地相關行政執(zhí)法部門和單位要利用河流劃界成果，結(jié)合“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化工作，組織力量對所轄區(qū)域內(nèi)河道進行“地毯式”排查，全面排查河流突出問題，確?！安涣羲澜恰⒉涣裘^(qū)”。對排查出的各類問題逐一核實認定，建立問題清單（見附件），并于4月30日前報市水利局，市水利局匯總后抄送市檢察院。

（三）集中整治階段（5月11日-7月31日）。各地各單位要對照問題清單，進一步明確整改措施、整改時限、落實整改責任單位，建立銷號制度，確保問題清理整治到位。對一時不能按時整改到位的，需制定切實可行的整改方案，明確完成時限。對性質(zhì)惡劣及整治推進困難的突出重點問題，可報請河長辦、檢察院組織相關部門開展聯(lián)合監(jiān)督整治。各地各單位對發(fā)現(xiàn)的問題要做到邊查邊改，及時發(fā)現(xiàn)、及時清理整治和督促整改，從5月開始于每月25日前報送整治進展情況表。

（四）督查總結(jié)階段（8月1日-11月30日）。根據(jù)各地各單位排查整治情況，市河長辦、市檢察院將對本次專項整治工作進行督導檢查，組織力量適時開展明察暗訪、專項監(jiān)督督查等。對檢查發(fā)現(xiàn)的漏報、虛假整改等問題將予以通報，并重點督辦，檢查結(jié)果將作為年度考評依據(jù)。各地各有關單位要在11月底前基本完成清理整治，對整治工作進行全面總結(jié)，形成專項整治行動總結(jié)報告，并于12月10日前報市水利局。

四、工作要求

（一）加強組織領導。河流水域岸線專項整治是“清河行動”重要內(nèi)容，是全面推行河長制湖長制工作的有效措施。各地各單位要高度重視河流水域岸線專項整治工作，切實落實責任，細化工作方案，精心組織實施，加強共享協(xié)作，確保行動的順利開展。

（二）嚴格監(jiān)督執(zhí)法。各地各單位要切實履行工作職責，認真排查河流水域岸線管理中存在的問題，研究解決方法，嚴格整治到位。要加強運用“雙隨機、一公開”行政監(jiān)管平臺，提高覆蓋率，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，形成工作合力，嚴厲打擊破壞河流環(huán)境、影響河勢穩(wěn)定和行洪安全等違法違規(guī)行為，確保整治工作取得實效。

（三）強化日常管理。各地各單位要進一步加強河流水域岸線日常保護管理與監(jiān)督檢查，持續(xù)不斷完善“雙隨機、一公開”行政監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)庫，切實運用監(jiān)管平臺提高監(jiān)管效能，加快編制河流岸線保護與利用規(guī)劃，注重提升河流管理水平和加強能力建設，加大愛河護河宣傳力度，建立健全河流岸線管理長效機制，保障河流健康和水生態(tài)安全，守護公共利益。

聯(lián)系人：市水利局建管科? 吳芳婷

電? 話：0797-8996465

郵? 箱：gzsljgk@163.com

?

　　附件：贛州市河流水域岸線專項整治行動問題清單

附件：

贛州市河流水域岸線專項整治行動問題清單

附件2：

2021年水資源保護專項整治行動方案

?

為進一步落實“河長湖長+檢察長”協(xié)調(diào)工作機制，切實維護我市河湖生態(tài)健康，經(jīng)“河長湖長+檢察長”協(xié)作機制工作小組研究決定，在我市開展2021年水資源保護專項整治工作，特制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹“河長湖長+檢察長”工作機制，進一步加大水資源監(jiān)督執(zhí)法力度，充分發(fā)揮檢察機關刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察法律監(jiān)督職能，大力整治水資源管理中存在的違法問題，嚴厲打擊涉水資源違法犯罪行為，進一步規(guī)范水資源管理秩序，充分發(fā)揮水資源有償使用制度，對節(jié)約、保護、合理開發(fā)利用水資源的調(diào)節(jié)引導作用，督促依法行政，確實保障水資源安全和可持續(xù)利用，維護國家利用和社會公共利益。

二、主要任務

嚴厲打擊非法取水、無證取水等水資源違法違規(guī)行為，嚴格按實際取水量（發(fā)電量）征收水資源費，嚴查各種瞞報、漏報取水量（發(fā)電量）的問題，確保水資源費應收盡收。對少繳、欠繳、拒繳水資源費的取水單位和個人進行追繳，對無取水計量設施、計量設施不合格或者運行不正常、以及拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的取水單位和個人依法立案查處，開展檢察公益訴訟等法律監(jiān)督，進一步提高水資源領域依法行政水平。

三、實施步驟

（一）開展自查摸排（4月1日-5月10日）。各縣（市、區(qū)）水利部門要組織對本行政區(qū)域內(nèi)的水資源監(jiān)督執(zhí)法問題實施全面排查和檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要立查立改，同時對排查和檢查出整改難度大的重點問題，形成重點問題清單，并于4月30日前報市水利局，市水利局匯總后抄送市檢察院。重點問題清單要明確整改計劃和整改措施，確保對各類水事違法行為嚴格依法查處。

（二）集中整治（5月11日-7月31日）。各縣（市、區(qū)）水利部門要嚴格落實責任，對排查出的問題進行跟蹤銷號。市水利局將根據(jù)各地工作的開展情況進行現(xiàn)場調(diào)研，確保問題的整改到位。各地在工作中要嚴格執(zhí)法，實施“雙隨機、一公開”行政監(jiān)管，提高覆蓋率，加強行刑銜接。對涉嫌構(gòu)成犯罪的違法行為，依法將其移送司法機關，實現(xiàn)水行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。對發(fā)現(xiàn)涉及侵害公共利益的違法違規(guī)行為線索，依法移送檢察機關開展公益訴訟檢察監(jiān)督，或者按規(guī)定組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（三）總結(jié)提高（2021年8月1日-8月31日）。各縣（區(qū)、市）水利部門要及時對河湖衛(wèi)士監(jiān)督執(zhí)法工作開展情況、取得的成績和經(jīng)驗進行全面總結(jié)，找出存在的問題和不足，推進建立健全常態(tài)化工作機制制度。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各地水行政主管部門要強化責任擔當，加強組織領導，把機關業(yè)務部門、水資源管理單位、水政執(zhí)法隊伍的力量有機組合，保證執(zhí)法力量能力強、業(yè)務精，確保執(zhí)法行動高質(zhì)量的開展。全市檢察機關要提高政治站位，運用刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察，依法開展法律監(jiān)督工作，助推依法行政，切實維護國家利用和社會公共利益。

（二）強化多措并舉。各地對排查的問題復查核實、跟蹤銷號，確保問題整改落實到位。各地須找準突破口，優(yōu)先采取責令整改、要求補繳等行政手段進行處理；對拒不整改、屢整不改的要堅決立案查處。同時，落實“雙隨機、一公開”行政監(jiān)管平臺機制要求，強化信息共享，多措并舉，與公安機關、檢察機關等開展監(jiān)督執(zhí)法工作，查處一批重點難點的案件。

（三）形成長效機制。各地要堅持邊行動邊總結(jié)邊提高，結(jié)合平常工作中存在的不足和漏洞，系統(tǒng)梳理提煉聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法行動中的好經(jīng)驗、好做法，逐步轉(zhuǎn)化形成長效工作機制，持續(xù)不斷完善“雙隨機、一公開”行政監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)庫，切實運用監(jiān)管平臺加強日常監(jiān)管工作，同時加強水法律法規(guī)宣傳，提高取水單位和個人對依法取水的認識，促其形成自覺協(xié)同配合水行政主管部門做好水資源監(jiān)督管理的意識。

聯(lián)系人：林程紜?? 市水利局水資源科

電? 話：0797-896440???

郵? 箱：gzsljszk@163.com

?

附件3：

2021年河道采砂專項整治行動方案

?

為全面加強全市河道生態(tài)環(huán)境和資源保護，確保全市河道采砂管理規(guī)范有序，經(jīng)“河長湖長+檢察長”協(xié)作機制工作小組研究決定，在全市河道范圍內(nèi)開展2021年采砂專項整治行動，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞中央關于加強生態(tài)文明建設重要部署和全面推行河長制湖長制各項工作要求，緊密結(jié)合全市河湖衛(wèi)士監(jiān)督執(zhí)法行動，充分發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能作用，鞏固提升河道采砂領域掃黑除惡專項斗爭成果，為全市河道采砂合法有序、促進贛州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

二、主要任務

（一）開展采砂點的排查工作。對全市的采砂點開展全面排查，重點檢查采砂戶的作業(yè)是否符合定點、定時、定量、定船、定功率的“五定”要求，對采砂船舶的登記證書、檢驗證書和船員的適任證書“三證”是否齊全進行排查。

（二）嚴厲打擊非法采砂行為。規(guī)范執(zhí)法行為，加大日常執(zhí)法巡查力度，重點打擊非法采砂、違法盜采、非法囤砂、壟斷操控砂石市場、惡意擾亂正常采砂秩序的行為。

（三）深挖涉砂黑惡勢力。深挖采砂領域久整不治的非法砂石碼頭、久整不治的非法采砂點、屢查屢犯的非法采砂人員、因采砂發(fā)生的群體性事件、本應入刑但未追究刑事責任的案件等五個重點方面涉黑涉惡及“保護傘”線索。

（四）發(fā)揮部門協(xié)作力量，形成執(zhí)法合力，及時發(fā)現(xiàn)移交問題線索。加強“雙隨機、一公開”行政監(jiān)管平臺的運用，推動行刑銜接，非法采砂涉嫌犯罪的，積極向人民檢察院、公安部門移交案件線索，形成打擊涉砂犯罪的合力；對發(fā)現(xiàn)涉及侵害公共利益的違法違規(guī)行為線索，依法移送檢察機關開展公益訴訟檢察監(jiān)督，或者按規(guī)定組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，辦理一批有影響的案件，徹底解決一些長期存在的非法采砂頑疾。

三、實施步驟

　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底（4月1日-5月10日）。全市各縣（市、區(qū)）水利局對轄區(qū)內(nèi)河道采砂突出問題進行摸排梳理，建立問題臺帳，4月30日前加蓋公章后報市水利局水政監(jiān)察支隊。急需由行政執(zhí)法與刑事司法手段結(jié)合解決的河道采砂問題，可專題報送。主要包括：水利部、水利廳要求限期整改的問題，專項行動期間群眾反映強烈或媒體曝光的有關河道采砂違法違規(guī)問題，巡查摸排發(fā)現(xiàn)的其他突出問題。市水利局匯總后及時將相關情況抄送市檢察院。檢察機關在履職中發(fā)現(xiàn)的相關行政執(zhí)法線索，及時通報水利局。

　　（二）問題集中整治（5月11日-7月31日）。針對調(diào)查摸底階段發(fā)現(xiàn)的采砂違法案件，各縣（市、區(qū)）水利局、人民檢察院對重點流域和區(qū)域開展集中整治行動，全面打擊砂石資源非法采、運、銷行為，依法給予行政處罰或追究刑事責任，追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，督促修復生態(tài)環(huán)境。通過集中整治、全過程監(jiān)管，阻斷非法盜采、運輸、銷售、使用砂石資源的渠道。對整治推進困難的突出重點問題，可報請河長辦、檢察院組織相關部門開展聯(lián)合監(jiān)督整治。

　?。ㄈ╈柟烫嵘?span>2021年8月1日至8月31日）。全市各縣（市、區(qū)）水利局、人民檢察院全面總結(jié)專項行動實施情況，對專項行動成果進行宣傳、鞏固，推廣活動成效，構(gòu)筑夯實符合全市河道采砂的線索發(fā)現(xiàn)、信息共享、辦案規(guī)范、內(nèi)外協(xié)調(diào)、社會宣傳等各項具體平臺，切實將活動成果有效轉(zhuǎn)化為助推河道管理保護的長效機制。

　　四、相關要求

　?。ㄒ唬娀瘏f(xié)作機制。市縣河長辦、檢察院、水利局定期交流專項行動開展情況、共享案件線索信息,密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進專項行動落實。注重發(fā)揮“雙隨機、一公開”行政監(jiān)管平臺機制作用，全面提高覆蓋率、公開率，切實運用監(jiān)管平臺加強日常監(jiān)管協(xié)同工作，進一步提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

（二）強化督導檢查。市河長辦、市檢察院、市水利局將對各縣（市、區(qū)）專項行動開展情況適時進行督查指導，及時了解掌握活動進展情況，注意發(fā)現(xiàn)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，合力解決重點難點問題，確保取得工作實效。

（三）加強宣傳引導。市縣河長辦、市檢察院和市水利局要充分利用新媒體、工作簡報、宣傳專欄等多種方式，突出宣傳開展專項行動的進展，突出宣傳取得良好政治效果、社會效果、法律效果的典型案例，以及檢察機關、行政主管部門在辦案過程中涌現(xiàn)出來的先進典型，突出宣傳在解決人民群眾強烈反應問題方面取得的成效。對于人民群眾廣泛關注、有較大影響的案件，要及時發(fā)布案件信息，公布辦案進展，回應社會關切問題。

　　聯(lián)系人：郭銳? 市水利局水政監(jiān)察支隊?

電? 話：0797-8292292???

郵? 箱：guorui0009@163.com

3.26定《2021年河流水域岸線、水資源保護、河道采砂專項整治行動方案》(2)

?