現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部會(huì)同有關(guān)部門修訂后的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》。
公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則
第一章總則
第一條 為全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制,規(guī)范有效開展審查工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見》),制定本細(xì)則。
第二條 行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)),在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響,防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果或者符合例外規(guī)定的,可以實(shí)施;具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果且不符合例外規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái);未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的,不得出臺(tái)。
第三條 涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院制定的政策措施,以及政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,由起草部門在起草過程中按照本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的,不得提交審議。以縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府名義出臺(tái)的政策措施,由起草部門或者本級(jí)人民政府指定的相關(guān)部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。起草部門在審查過程中,可以會(huì)同本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)審查的,不得提交審議。以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施,由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查,其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查。政策措施涉及其他部門職權(quán)的,政策制定機(jī)關(guān)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中應(yīng)當(dāng)充分征求其意見。
第四條 市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門,建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建立健全本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,原則上由本級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管部門,承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。地方各級(jí)聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府和上一級(jí)聯(lián)席會(huì)議報(bào)告本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況,接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章審查機(jī)制和程序
第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查機(jī)制,明確審查機(jī)構(gòu)和程序,可以由政策制定機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),也可以采取內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查或者由具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核等方式。
第六條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程(可參考附件1),識(shí)別相關(guān)政策措施是否屬于審查對(duì)象、判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對(duì)象的,經(jīng)審查后應(yīng)當(dāng)形成明確的書面審查結(jié)論。審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括政策措施名稱、涉及行業(yè)領(lǐng)域、性質(zhì)類別、起草機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)、征求意見情況、審查結(jié)論、適用例外規(guī)定情況、審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人意見等內(nèi)容(可參考附件2)。政策措施出臺(tái)后,審查結(jié)論由政策制定機(jī)關(guān)存檔備查。未形成書面審查結(jié)論出臺(tái)政策措施的,視為未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第七條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見,或者通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式公開征求意見,并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已征求過利害關(guān)系人意見或者向社會(huì)公開征求意見的,可以不再專門就公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題征求意見。對(duì)出臺(tái)前需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施,由政策制定機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)處理。利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他市場(chǎng)主體。
第八條 政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,可以咨詢專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。征求上述方面意見的,應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室可以根據(jù)實(shí)際工作需要,建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作專家?guī)?便于政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢。
第九條 政策制定機(jī)關(guān)可以就公平競(jìng)爭(zhēng)審查中遇到的具體問題,向本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室提出咨詢。提出咨詢請(qǐng)求的政策制定機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)提供書面咨詢函、政策措施文稿、起草說明、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及其他相關(guān)材料。聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)在收到書面咨詢函后及時(shí)研究回復(fù)。對(duì)涉及重大公共利益,且在制定過程中被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室可以主動(dòng)向政策制定機(jī)關(guān)提出公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見。
第十條 對(duì)多個(gè)部門聯(lián)合制定或者涉及多個(gè)部門職責(zé)的政策措施,在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中出現(xiàn)較大爭(zhēng)議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致時(shí),政策制定機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)本級(jí)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議辦公室認(rèn)為確有必要的,可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的,由政策制定機(jī)關(guān)提交上級(jí)機(jī)關(guān)決定。
第十一條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本年度公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)行總結(jié),于次年1月15日前將書面總結(jié)報(bào)告報(bào)送本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室。地方各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總形成本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作總體情況,于次年1月20日前報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室,并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。
第十二條 對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后出臺(tái)的政策措施,政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行定期評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見,評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。定期評(píng)估可以每三年進(jìn)行一次,或者在定期清理規(guī)章、規(guī)范性文件時(shí)一并評(píng)估。
第三章審查標(biāo)準(zhǔn)
第十三條 市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。
(一)不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件,包括但不限于:
1.設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);
2.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),對(duì)不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不合理的差別化待遇,設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件;
3.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、審定、指定、配號(hào)、復(fù)檢、復(fù)審、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及其他任何形式,設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙;
4.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),對(duì)企業(yè)注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)退出障礙;
5.以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等方式,強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù),設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出障礙。
(二)未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán),包括但不限于:
1.在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)或者以特許經(jīng)營(yíng)為名增設(shè)行政許可;
2.未明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限;
3.未依法采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式,直接將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予特定經(jīng)營(yíng)者;
4.設(shè)置歧視性條件,使經(jīng)營(yíng)者無法公平參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。
(三)不得限定經(jīng)營(yíng)、購買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù),包括但不限于:
1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方式,限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù);
2.在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式,或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動(dòng);
3.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),通過設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件,排斥或限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。
(四)不得設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序,包括但不限于:
1.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),增設(shè)行政審批事項(xiàng),增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序;
2.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。
(五)不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序,主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),采取禁止進(jìn)入、限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營(yíng)范圍和商業(yè)模式等方式,限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。
第十四條 商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
(一)不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策,包括但不限于:
1.制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)時(shí),對(duì)外地和進(jìn)口同類商品、服務(wù)制定歧視性價(jià)格;
2.對(duì)相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí),對(duì)外地同類商品、服務(wù),國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定允許外的進(jìn)口同類商品以及我國(guó)作出國(guó)際承諾的進(jìn)口同類服務(wù)不予補(bǔ)貼或者給予較低補(bǔ)貼。
(二)不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出,包括但不限于;
1.對(duì)外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施;
2.對(duì)進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施;
3.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),對(duì)進(jìn)口服務(wù)規(guī)定與本地同類服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施;
4.設(shè)置專門針對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專營(yíng)、專賣、審批、許可、備案,或者規(guī)定不同的條件、程序和期限等;
5.在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡,阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出;
6.通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段,阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出。
(三)不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于:
1.不依法及時(shí)、有效、完整地發(fā)布招標(biāo)信息;
2.直接規(guī)定外地經(jīng)營(yíng)者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);
3.對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評(píng)標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn);
4.將經(jīng)營(yíng)者在本地區(qū)的業(yè)績(jī)、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件或者用于評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí),限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);
5.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),要求經(jīng)營(yíng)者在本地注冊(cè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積,在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等,限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);
6.通過設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件,限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
(四)不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu),包括但不限于:
1.直接拒絕外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);
2.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制;
3.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),直接強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);
4.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件,變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
(五)不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益,包括但不限于:
1.對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營(yíng)者同等的政策待遇;
2.對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、稅費(fèi)繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營(yíng)者不同的要求;
3.在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管等方面,對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第十五條 影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。
(一)不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策,包括但不限于:
1.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼;
2.沒有專門的稅收法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠政策;
3.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素獲取方面,給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策;
4.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者特殊待遇;
5.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、住房公積金等。給予特定經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)依法公開。
(二)安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入掛鉤,主要指根據(jù)特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或者非稅收入情況,采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行返還,或者給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。
(三)不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),根據(jù)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素,減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等。
(四)不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金,包括但不限于:
1.沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),要求經(jīng)營(yíng)者交納各類保證金;
2.限定只能以現(xiàn)金形式交納投標(biāo)保證金或履約保證金;
3.在經(jīng)營(yíng)者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項(xiàng)后,不依法退還經(jīng)營(yíng)者交納的保證金及銀行同期存款利息。
第十六條 影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。
(一)不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的壟斷行為,主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)等方式或者通過行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),強(qiáng)制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位,以及實(shí)施具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中等行為。
(二)不得違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息,為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息是指除依據(jù)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定需要公開之外,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)公開,通過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。主要包括:擬定價(jià)格、成本、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計(jì)劃、進(jìn)出口數(shù)量、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。
(三)不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià),包括但不限于:
1.對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的商品、服務(wù)進(jìn)行政府定價(jià);
2.對(duì)不屬于本級(jí)政府定價(jià)目錄范圍內(nèi)的商品、服務(wù)制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià);
3.違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)采取價(jià)格干預(yù)措施。
(四)不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平,包括但不限于:
1.制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價(jià)、參考價(jià);
2.規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價(jià);
3.干預(yù)影響商品和服務(wù)價(jià)格水平的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用。
第四章例外規(guī)定
第十七條 屬于下列情形之一的政策措施,雖然在一定程度上具有限制競(jìng)爭(zhēng)的效果,但在符合規(guī)定的情況下可以出臺(tái)實(shí)施:
(一)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的;
(二)為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的;
(三)為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì)公共利益的;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。屬于前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)情形的,政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺,且不會(huì)嚴(yán)重限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),并明確實(shí)施期限。
第十八條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)對(duì)符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說明。
第十九條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐年評(píng)估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果,形成書面評(píng)估報(bào)告。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
第五章第三方評(píng)估
第二十條 政策制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作實(shí)際,委托具備相應(yīng)評(píng)估能力的高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司等第三方機(jī)構(gòu),對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估,或者對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)工作進(jìn)行評(píng)估。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室可以委托第三方機(jī)構(gòu),對(duì)本地公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體實(shí)施情況開展評(píng)估。
第二十一條 政策制定機(jī)關(guān)在開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的以下階段和環(huán)節(jié),均可以采取第三方評(píng)估方式進(jìn)行:
(一)對(duì)擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查;
(二)對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)的政策措施進(jìn)行定期評(píng)估;
(三)對(duì)適用例外規(guī)定出臺(tái)的政策措施進(jìn)行逐年評(píng)估;
(四)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià);
(五)與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作相關(guān)的其他階段和環(huán)節(jié)。
第二十二條 對(duì)擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí),存在以下情形之一的,應(yīng)當(dāng)引入第三方評(píng)估:
(一)政策制定機(jī)關(guān)擬適用例外規(guī)定的;
(二)被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的。
第二十三條 第三方評(píng)估結(jié)果作為政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、評(píng)價(jià)制度實(shí)施成效、制定工作推進(jìn)方案的重要參考。對(duì)擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行第三方評(píng)估的,政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明評(píng)估情況。最終做出的審查結(jié)論與第三方評(píng)估結(jié)果不一致的,應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明理由。
第二十四條 第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。政策制定機(jī)關(guān)依法依規(guī)做好第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)保障。
第六章監(jiān)督與責(zé)任追究
第二十五條 政策制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的,任何單位和個(gè)人可以向政策制定機(jī)關(guān)反映,也可以向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)。反映或者舉報(bào)采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)依據(jù)的,有關(guān)部門要及時(shí)予以處理。涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的,由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查。
第二十六條 政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)政策措施的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)做審查。發(fā)現(xiàn)存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)問題的,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》要求向社會(huì)公開。
第二十七條 政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)認(rèn)定政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正;拒不改正或者不及時(shí)改正的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予處分。本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門可以向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)提出整改建議;整改情況要及時(shí)向有關(guān)方面反饋。違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。相關(guān)處理決定和建議依法向社會(huì)公開。
第二十八條 市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)牽頭組織政策措施抽查,檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結(jié)論是否準(zhǔn)確等。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū),進(jìn)行重點(diǎn)抽查。抽查結(jié)果及時(shí)反饋被抽查單位,并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問題,被抽查單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,建立本地區(qū)政策措施抽查機(jī)制。
第二十九條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核制度,對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度成效顯著的單位予以表揚(yáng)激勵(lì),對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行督促整改,對(duì)工作中出現(xiàn)問題并造成不良后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
第七章附則
第三十條 各地區(qū)、各部門在遵循《意見》和本細(xì)則規(guī)定的基礎(chǔ)上,可以根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際情況,制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作辦法和具體措施。
第三十一條 本細(xì)則自公布之日起實(shí)施?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》(發(fā)改價(jià)監(jiān)[2017]1849號(hào))同時(shí)廢止。
