石城縣水利工程建設(shè)前期工作管理制度
第一條 為加強我縣水利工程建設(shè)管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和行為，建設(shè)“陽光工程、廉政工程、精品工程、效益工程、民生工程”，根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)及水利行業(yè)特點，制定本制度。
第二條 本制度適用于在石城縣行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項目，國家和省市有規(guī)定的按國家和省市規(guī)定執(zhí)行。在開展項目前期工作時，應(yīng)同時按規(guī)定做好項目入庫等相關(guān)工作。
第三條 項目建設(shè)前期工作包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備等階段。小型和限額以下項目，可根據(jù)實際按規(guī)定適當合并簡化程序。
第四條 水利工程建設(shè)項目嚴格執(zhí)行基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，實行項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制、安全生產(chǎn)責任制和廉政建設(shè)責任制等建設(shè)管理制度。
根據(jù)各項目建設(shè)工作內(nèi)容和技術(shù)要求，將水利工程建設(shè)流程劃分為若干工作環(huán)節(jié)，項目建設(shè)單位嚴格執(zhí)行“環(huán)節(jié)負責制”，各司其職，各負其責，積極主動做好本職環(huán)節(jié)的審核把關(guān)工作。必要時可適當配合其他環(huán)節(jié)，但要避免干涉其他環(huán)節(jié)具體工作的開展，杜絕“一蒿到底”的情況。
第五條 嚴格執(zhí)行回避制度，工作人員及其親屬，不得直接或間接參與承包本單位直接管轄的工程施工、監(jiān)理招投標業(yè)務(wù)和工程施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)或承攬、插手工程設(shè)備、材料采購業(yè)務(wù)。
第六條 項目建議書階段
項目建議書應(yīng)由建設(shè)單位按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計咨詢單位，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等，按照國家政策、建設(shè)方針和有關(guān)資金投向進行編制，并按現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限逐級報批。
第七條 可行性研究報告階段
可行性研究報告應(yīng)由建設(shè)單位按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計咨詢單位，按照現(xiàn)行可行性研究報告編制規(guī)程的有關(guān)規(guī)定編制，并按現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限報批。
第八條 初步設(shè)計階段
初步設(shè)計由建設(shè)單位（項目法人或業(yè)主）按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制。初步設(shè)計文件報批前，先由項目法人委托具有相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)或組織行業(yè)相關(guān)方面的專家，對初步設(shè)計進行審查論證。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)審查論證意見，對初步設(shè)計文件進行補充、修改、優(yōu)化、完善后，由項目法人按基本建設(shè)程序報批。
設(shè)計單位必須嚴格保證設(shè)計質(zhì)量，承擔初步設(shè)計的合同責任。初步設(shè)計文件經(jīng)批準后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，如需修改、變更，須經(jīng)原審批機關(guān)復(fù)審?fù)狻?/font>
第九條 項目施工準備階段
（一）立項審批
初步設(shè)計方案審批后，確定具體實施內(nèi)容和規(guī)模，由項目法人向縣級及以上相關(guān)部門申報立項事宜。
（二）工程預(yù)算
立項審批完成后，建設(shè)單位（項目法人或業(yè)主）應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)編制工程預(yù)算或分標段預(yù)算。
（三）財政評審
項目立項批復(fù)下達后，由項目法人報送縣財政投資評審機構(gòu)對工程預(yù)算或分標段預(yù)算進行財政評審，并協(xié)調(diào)財政投資評審機構(gòu)及時出具正式評審報告文件。
（四）招標方式核準
項目招標方式由項目法人根據(jù)投資規(guī)模，報區(qū)級及以上發(fā)改部門或上級主管部門核準，若上級主管部門在下達項目可研、初設(shè)或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)時，一并進行了立項及招標核準，則按上級批復(fù)文件執(zhí)行。
（五）環(huán)境影響評價
建設(shè)項目開工前應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》有關(guān)要求開展環(huán)境影響評價，具備環(huán)境保護部門出具的環(huán)評手續(xù)或批復(fù)文件，方能開工建設(shè)，并按照批復(fù)方案和“三同時”制度與工程建設(shè)同步實施。對不需具備環(huán)境保護部門出具環(huán)評手續(xù)或批復(fù)文件的項目要進行情況說明。
（六）水土保持方案編制
建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》開展水土保持方案編制，并報行業(yè)主管部門審查批復(fù)后，方能開工建設(shè)，并按照批復(fù)方案和“三同時”制度與工程建設(shè)同步實施。
第十條 招標投標階段
按照招標核準意見，建設(shè)單位（項目法人或業(yè)主）應(yīng)堅持公開、公平、公正和誠實守信的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定開展代理、監(jiān)理、施工等各項招標投標工作。
第十一條 嚴格項目設(shè)計變更管理。
各項目管理單位要及時深入了解掌握當?shù)厝罕姷囊庠?、征遷條件和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃布局，確保水利項目設(shè)計既滿足水利法規(guī)規(guī)范要求，又符合當?shù)匕l(fā)展條件，必要時報請當?shù)卣蛳嚓P(guān)部門出具書面意見，前期工作一經(jīng)批準，原則上不得變更。確需變更增量的，項目法人（項目單位）應(yīng)當按照《石城縣政府投資項目工程變更管理辦法》（石府辦發(fā)〔2022〕26號）文件規(guī)定履行變更程序。
第十二條 落實前期工作主體責任。
強化項目法人、勘察設(shè)計等單位的前期工作主體責任，落實各個環(huán)節(jié)前期工作的質(zhì)量責任。項目法人要對前期工作質(zhì)量負總責，按照相關(guān)程序規(guī)定優(yōu)選勘察設(shè)計單位，督促勘察設(shè)計單位強化項目科學(xué)論證，嚴格按照國家及水利行業(yè)相關(guān)標準和規(guī)程規(guī)范開展前期工作，確保前期工作達到相應(yīng)深度?？辈煸O(shè)計承擔單位嚴格執(zhí)行技術(shù)成果審查審核的把關(guān)程序，必須開展現(xiàn)場查勘、調(diào)研、測繪等外業(yè)工作，杜絕閉門造車。嚴格組織技術(shù)審查，要組織專家組進行現(xiàn)場查勘或通過視頻全面了解工程現(xiàn)狀和存在的突出問題，嚴格執(zhí)行專家審查留存?zhèn)€人書面意見的規(guī)定，建立技術(shù)審查終身責任制，確保前期工作質(zhì)量。對因前期工作出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的項目，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。
