石城縣2024年中央財(cái)政地膜科學(xué)使用

回收試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

一、基本情況

（一）縣域自然條件及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

石城縣因“環(huán)山多石，聳峙如城”得名，素有“中國(guó)煙葉之鄉(xiāng)”、“中國(guó)白蓮之鄉(xiāng)”、“中國(guó)燈彩藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)溫泉之城”的美譽(yù)，位于江西省東南部，贛州市東北部，東鄰福建省寧化縣，南抵福建省長(zhǎng)汀縣及江西省瑞金市，西毗寧都縣，北靠廣昌縣；位于江西贛州、撫州及福建三明、龍巖四市交匯處，地處東經(jīng)116°05′46″至116°38′03″、北緯25°57'47″至26°36′13″之間，全縣人口33.3萬，其中農(nóng)業(yè)人口26.5萬人。自古以來，石城縣都是江西東進(jìn)閩西、南下粵東必經(jīng)之地，素有“閩粵通衢”之稱。

石城縣是一個(gè)典型的丘陵縣，國(guó)土面積1567平方公里，耕地面積25.65萬畝。全縣劃轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1管委會(huì)，131個(gè)村委會(huì)。我縣屬于亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，日照充足，熱量豐富，無霜期長(zhǎng)，四季分明，降水豐沛，其顯著特征是四季分明。石城縣歷年平均日照時(shí)數(shù)1825.6小時(shí)，多年平均氣溫18.3℃,日平均氣溫穩(wěn)定通過10℃的活動(dòng)積溫為5531.6℃,無霜期282.3天，平均降水量1748.6mm,在溫度、降水量方面，出現(xiàn)東高西低，南高北低，自東南向西北呈減少趨勢(shì)。

全縣常年耕種的耕地有約25.65萬畝左右，2023年全縣糧食種植面積39.56萬畝；烤煙種植面積2.23萬畝；白蓮種植面積9.8萬畝。全年糧食總產(chǎn)量12.33萬噸；烤煙總產(chǎn)量0.3萬噸;白蓮總產(chǎn)量0.76萬噸;生豬出欄15.03萬頭;水產(chǎn)品總產(chǎn)量1.5萬噸。

（二）地膜覆蓋應(yīng)用與回收利用狀況

1.地膜覆蓋應(yīng)用情況

2023年全縣地膜覆蓋面積5.28萬畝，使用量411噸，主要應(yīng)用于水稻、煙葉、蔬菜、瓜果等作物，其中加厚高強(qiáng)度地膜使用面積2.49萬畝，涉及水稻、玉米、花生、蔬菜、秧盤等；全生物降解地膜使用面積0.43萬畝，涉及蔬菜、瓜果等。

2.廢舊農(nóng)膜回收情況

石城縣現(xiàn)有農(nóng)膜回收企業(yè)1個(gè)，2023年全縣農(nóng)膜總使用量1371噸，回收量約1252.6噸(含棚膜再利用量600噸)，總回收率約91.36%。其中：

（1）棚膜總用量為960噸，使用面積1.37萬畝，測(cè)算產(chǎn)生廢舊棚膜量360噸，廢舊棚膜回收量約330噸，棚膜再利用630噸，棚膜回收率為91.66%,涉及蔬菜、瓜果、水稻(早稻)、等，回收主體為各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廢品收購(gòu)站。

（2）地膜總用量411噸，使用面積5.28萬畝，廢舊地膜產(chǎn)生量396噸，回收量約360噸，回收率為90.9%,涉及蔬菜、瓜果、煙葉等。其中：煙葉、蔬菜、瓜果等其它地膜回收主體為各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廢品收購(gòu)站或網(wǎng)點(diǎn)，回收方式為集中回收。

（三）地膜生產(chǎn)和再利用情況

石城縣目前無地膜生產(chǎn)、再利用企業(yè)，有地膜銷售門店25家，主要通過規(guī)模不等的實(shí)體門店銷售。目前僅有煙草部門與收購(gòu)公司簽訂收購(gòu)協(xié)議，有廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)2家，地膜回收無機(jī)械回收作業(yè)模式，主要靠人工撿拾為主。

二、基礎(chǔ)條件

（一）地膜回收利用體系情況

我縣按照“控增量、減存量”的原則，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，加大農(nóng)膜回收利用宣傳力度，示范推廣使用符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用生物可降解農(nóng)膜產(chǎn)品，采取“五個(gè)一”的辦法有序開展了試點(diǎn)工作，農(nóng)膜回收取得了一定的成效，回收利用體系已出具雛形。

1.合理布局廢舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)膜使用量，全縣共設(shè)立11個(gè)廢舊農(nóng)膜回收站，在縣城設(shè)立一個(gè)農(nóng)膜回收總站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域中心站，負(fù)責(zé)該區(qū)域以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交等方式的農(nóng)膜回收工作，并建立回收臺(tái)賬。由農(nóng)膜回收總站匯總上報(bào)農(nóng)膜回收量至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并負(fù)責(zé)運(yùn)送至農(nóng)膜綜合利用企業(yè)。

2.落實(shí)回收主體責(zé)任。我縣按照“誰使用，誰回收”的原則，壓實(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)的農(nóng)膜使用者撿拾回收主體責(zé)任，要求所有享受財(cái)政惠農(nóng)政策的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、各類合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必需將其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用造成的廢舊地膜、棚膜全部交到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)膜回收站或農(nóng)膜綜合利用企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)膜回收站或農(nóng)膜綜合利用企業(yè)登記匯總后報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各經(jīng)營(yíng)主體上交廢舊農(nóng)膜情況，合理安排農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享受財(cái)政惠農(nóng)政策額度，對(duì)于分揀成本高，不宜資源化利用的殘破農(nóng)用地膜，允許各新型經(jīng)營(yíng)主體將殘破農(nóng)用地膜納入城鄉(xiāng)回收系統(tǒng)進(jìn)行利用。

3.構(gòu)建實(shí)用獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)回收的農(nóng)膜總量及質(zhì)量，以及開展農(nóng)膜回收利用宣傳力度，對(duì)各站點(diǎn)進(jìn)行考核評(píng)定，根據(jù)評(píng)定結(jié)果給予考核獎(jiǎng)補(bǔ)，以提高農(nóng)膜使用者的主動(dòng)性和積極性，降低回收網(wǎng)點(diǎn)回收成本，促進(jìn)廢舊農(nóng)膜再利用，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多方參與的回收利用機(jī)制。我縣煙草部門也建立統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一價(jià)格回收的地膜使用回收體系。

（二）地膜監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)情況

一是通過大量宣傳培訓(xùn)，標(biāo)準(zhǔn)地膜用量得到很大提升。二是通過與農(nóng)膜銷售企業(yè)合作的形式開展試驗(yàn)示范，嘗試使用降解農(nóng)膜，有效減少了白色污染，對(duì)治理土壤白色污染，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色健康發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，收到了良好的生態(tài)效益。2023年全面完成三個(gè)地膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作。

（三）近年開展地膜回收工作重點(diǎn)縣等建設(shè)基本情況和建設(shè)成效等

2023年石城縣開展地膜回收工作重點(diǎn)縣建設(shè)工作，起草了《石城縣2023年中央財(cái)政地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，圍繞“地膜科學(xué)使用回收體系建設(shè)”思路，開展“地膜監(jiān)測(cè)殘留”工作，推動(dòng)“地膜科學(xué)使用回收技術(shù)職稱及管理體系建設(shè)”，全力推進(jìn)我縣2023年中央財(cái)政地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。我縣煙草部門已具備成熟的地膜使用回收體系，常年種植面積22850畝全部應(yīng)用了地膜覆蓋技術(shù)，全部采用膜下煙種植技術(shù)，為地膜科學(xué)使用及回收利用提供經(jīng)驗(yàn)支撐。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站及1個(gè)農(nóng)膜回收總站的設(shè)立，為地膜回收奠定了一定的基礎(chǔ)。開展地膜回收工作重點(diǎn)縣建設(shè)以來，全縣地膜科學(xué)使用回收水平得到長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)出效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益均得到顯著提升。

三、實(shí)施必要性

（一）工作條件基礎(chǔ)

1.地膜使用面積逐漸增加。出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)作物增產(chǎn)增收的需要，石城縣采用地膜覆蓋技術(shù)的作物逐漸增加。

2.農(nóng)膜回收利用基礎(chǔ)較好。充分借鑒煙草行業(yè)廢舊地膜回收工作經(jīng)驗(yàn)，依托2023中央財(cái)政地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目，按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府為主體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)廢舊地膜回收工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站點(diǎn)。采取新舊置換，現(xiàn)金補(bǔ)助等模式開展回收工作，并組織專業(yè)人員做好廢棄地膜登記、造冊(cè)、回收工作，組織兌現(xiàn)新舊地膜置換，咨詢服務(wù)，核實(shí)廢棄地膜數(shù)量，杜絕虛報(bào)、假報(bào)等。

（二）項(xiàng)目實(shí)施的緊迫性

地膜塑料屬于高分子化合物，極難降解，降解過程中還會(huì)溶出有毒物質(zhì)。一是對(duì)土壤環(huán)境的危害，土壤含水量下降，削弱了耕地的抗旱能力，引起土壤次生鹽堿化等，殘農(nóng)膜影響土壤物理性狀，抑制作物生長(zhǎng)發(fā)育。導(dǎo)致作物減產(chǎn)。二是由于人工回收殘膜的局限性，加上處理回收殘膜不徹底，方法欠妥，部分清理出的殘膜棄于田邊、地頭，大風(fēng)刮過后，殘膜被吹至家前屋后、田間、樹梢、影響農(nóng)村環(huán)境景觀，造成“視覺污染”。三是對(duì)牲畜的危害。地面露頭的殘膜與牧草收在一起，牛羊誤吃殘膜后，阻隔食道影響消化，甚至死亡，每年造成大量經(jīng)濟(jì)損失。從地膜污染對(duì)環(huán)境和作物產(chǎn)量產(chǎn)生的危害可以看出，采用地膜覆蓋技術(shù)栽培的農(nóng)田中殘留地膜量，大都接近或達(dá)到了能使作物減產(chǎn)的臨界值，防治地膜污染已經(jīng)是一項(xiàng)十分緊迫而又有重要意義的工作。

（三）項(xiàng)目實(shí)施解決的問題

1.提質(zhì)節(jié)支增收。通過地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目實(shí)施，清除了土壤中殘留地膜，提高了土壤畜水保墑能力，增強(qiáng)了耕層的通透性，消除了爛種爛芽現(xiàn)象的發(fā)生，作物根系生長(zhǎng)健壯，減少了農(nóng)藥使用量，提升了肥料利用率，機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，提高了作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。

2.凈化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。通過項(xiàng)目實(shí)施，從源頭上降低了農(nóng)業(yè)污染，對(duì)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和生態(tài)農(nóng)業(yè)具有十分重要的促進(jìn)作用。該項(xiàng)目示范引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用地膜，圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，從地膜的使用、回收和再利用等環(huán)節(jié)入手，建立以政府牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項(xiàng)目引導(dǎo)，企業(yè)為依托，農(nóng)戶積極參與，市場(chǎng)化推進(jìn)，財(cái)政補(bǔ)助扶持，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)管的廢舊地膜回收利用機(jī)制，總結(jié)一整套綜合治理措施，力爭(zhēng)地膜回收率保持在90%以上。逐步形成地膜污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)廢舊地膜的回收和再生利用，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，從根本上解決“白色污染”問題，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.節(jié)約回收成本。通過項(xiàng)目實(shí)施，提高機(jī)械化收膜作業(yè)力度。由于機(jī)器收膜的生產(chǎn)率是人工收膜的10倍以上，可極大地緩解殘膜回收期勞動(dòng)力緊張局面，減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，解放勞動(dòng)力使其從事其他經(jīng)濟(jì)作物的田間管理工作。地膜回收再生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)圍繞推廣地膜科學(xué)使用為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，清除土壤中殘留地膜，并回收加工再利用，改善土壤結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。該項(xiàng)目的成功實(shí)施將帶動(dòng)石城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，推動(dòng)殘膜回收技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

四、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)模與布局

全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)發(fā)公司計(jì)劃推廣使用0.01-0.015毫米(對(duì)于確不適宜使用0.015毫米及以上地膜的，可使用0.01毫米以上具備同等強(qiáng)度的地膜，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織技術(shù)論證和性能檢測(cè)，并附論證結(jié)論和性能檢測(cè)報(bào)告)及以上的加厚高強(qiáng)度地膜2.26萬畝，全生物降解地膜0.37萬畝,具體任務(wù)安排見表1。設(shè)立核心示范區(qū)，集中展示種植和回收效果。

表1 石城縣2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)安排表

（二）建設(shè)內(nèi)容

1.科學(xué)推進(jìn)加厚高強(qiáng)度地膜應(yīng)用。針對(duì)果蔬、煙草、中藥材等主要覆膜作物，推廣使用0.01-0.015毫米及以上的加厚高強(qiáng)度地膜2.26萬畝。其加厚高強(qiáng)度地膜覆蓋使用時(shí)間和力學(xué)性能指標(biāo)應(yīng)不低于《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》(GB13735-2017)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中I類耐老化地膜有關(guān)要求。

2.有序推廣全生物降解地膜。針對(duì)花生、蔬菜、煙草、芋頭、玉米、水稻等適宜作物，推廣使用全生物降解地膜0.37萬畝。應(yīng)符合《全生物降解農(nóng)用地面覆蓋薄膜》(GB/T35795—2017)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中要求的全生物降解地膜。

3.廢舊地膜回收利用體系建設(shè)。建設(shè)廢舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)11個(gè)，廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)2個(gè)，全面完成3個(gè)點(diǎn)地膜殘留監(jiān)測(cè)，不斷健全回收加工體系、并進(jìn)行資源化利用。確保2024年地膜回收利用率穩(wěn)定在90%以上。有條件的地區(qū)以減少地膜覆蓋為目標(biāo)，解決地膜污染問題。切實(shí)整縣推進(jìn)、全面完成，最終形成技術(shù)可推廣、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)、政策可落地、機(jī)制可復(fù)制的示范樣板和技術(shù)模式。同時(shí)設(shè)置3個(gè)地膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)方案要求開展監(jiān)測(cè)工作。

（三）技術(shù)路徑

按照“政府倡導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、站點(diǎn)回收、群眾參與”的模式開展農(nóng)膜回收，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、有關(guān)部門、村組干部多方聯(lián)動(dòng)，提高組織運(yùn)作能力，確保廢舊農(nóng)膜回收工作順利開展。

1.群眾撿拾。全面推行揭膜技術(shù)，組織群眾及時(shí)進(jìn)行揭膜，實(shí)行區(qū)域包干制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部、農(nóng)技員和煙技員指導(dǎo)督促群眾把廢舊農(nóng)膜從田間撿拾，清除干凈，晾曬水分，除去砂土，簡(jiǎn)單打好捆或按照25公斤、50公斤規(guī)格的肥料編織袋裝好袋，在2025年6月30日前統(tǒng)一交到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))收購(gòu)場(chǎng)所(煙膜按縣煙草部門要求在5月31日前交當(dāng)?shù)厥召?gòu)場(chǎng)所),逾期不予兌現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收補(bǔ)貼。

2.站點(diǎn)回收。農(nóng)膜回收前，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))便民服務(wù)中心和煙草站要充分做好農(nóng)膜收貯的準(zhǔn)備工作，及時(shí)招聘好收貯人員落實(shí)好臨時(shí)收貯場(chǎng)所和存放倉(cāng)庫(kù)，添置必要的收貯設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳發(fā)動(dòng)。回收期間，同時(shí)組織好對(duì)農(nóng)膜進(jìn)行驗(yàn)收，確保廢舊農(nóng)膜水分、含砂土情況符合要求。對(duì)符合要求的廢舊農(nóng)膜進(jìn)行過磅，登記造冊(cè)。

3.農(nóng)膜運(yùn)輸。廢舊農(nóng)膜由回收單位負(fù)責(zé)運(yùn)送至回收企業(yè)指定的加工地點(diǎn)，由回收單位指定專人過磅驗(yàn)收，并登記造冊(cè)。

4.企業(yè)回收處理。企業(yè)回收處理單位依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行深加工。

（四）主要目標(biāo)

通過開展地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)示范，按照“控增量、減存量”的原則，構(gòu)建一套科學(xué)有效的地膜使用回收利用機(jī)制，開展一項(xiàng)地膜科學(xué)使用回收技術(shù)模式示范，參與省級(jí)農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立一套地膜科學(xué)使用回收利用工作臺(tái)帳，建設(shè)一套在全縣范圍內(nèi)可普及推廣的樣本模式，力爭(zhēng)到2024年全縣農(nóng)膜回收利用率達(dá)90%以上，廢舊農(nóng)膜科學(xué)使用回收體系進(jìn)一步健全。

（五）實(shí)施主體與方式

1.項(xiàng)目實(shí)施主體。石城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜的推廣工作，負(fù)責(zé)廢舊地膜回收利用體系建設(shè)工作。

2.實(shí)施方式。一是依托各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和種植大戶，開展蔬菜、瓜果、煙葉種植及早稻育秧推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜的示范工作，地膜使用者購(gòu)買加厚高強(qiáng)度地膜的價(jià)格應(yīng)低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)地膜價(jià)格，讓利農(nóng)戶，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，不足部分由項(xiàng)目補(bǔ)貼；二是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和地膜經(jīng)銷商及使用者三方做好工作對(duì)接臺(tái)賬，加強(qiáng)檔案管理，確保項(xiàng)目實(shí)施可查詢、可追溯；三是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理與監(jiān)督，確保回收率達(dá)90%以上。

（六）補(bǔ)助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

1.推廣加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理規(guī)定，項(xiàng)目支持對(duì)象主要是承擔(dān)任務(wù)的農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及其他相關(guān)單位。總計(jì)申請(qǐng)專項(xiàng)補(bǔ)助108.11萬元，其中：

（1）加厚高強(qiáng)度地膜。加厚高強(qiáng)度地膜計(jì)劃實(shí)施2.26萬畝，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為27元/畝，使用資金約61.02萬元。

（2）全生物降解地膜示范。全生物降解地膜計(jì)劃實(shí)施0.37萬畝，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為78元/畝，使用資金約28.86萬元。

2.煙膜回收補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

煙膜回收補(bǔ)貼主要由全縣煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼政策中專業(yè)化服務(wù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目列支，其他廢舊農(nóng)膜補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)專項(xiàng)資金中列支。

煙膜回收補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：具體由縣煙草部門負(fù)責(zé)實(shí)施全過程回收補(bǔ)貼工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煙草站配合。

3.監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及任務(wù)要求

項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施后由石城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過“三重一大”的形式選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)公司分別在高田鎮(zhèn)、琴江鎮(zhèn)、屏山鎮(zhèn)開展有代表性農(nóng)膜監(jiān)測(cè)點(diǎn)試驗(yàn)，要求監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇符合上級(jí)要求，短期內(nèi)不得改種其他作物，每個(gè)覆膜地塊上完成5個(gè)地膜殘留監(jiān)測(cè)采樣，配合完成工作目標(biāo)后給與每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)1.5萬元的補(bǔ)助。

（七）項(xiàng)目概算與資金來源

項(xiàng)目總預(yù)算108.11萬元，資金來源主要為2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目資金。

2024年中央財(cái)政地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目投資概算

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立石城縣地膜科學(xué)使用回收領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣財(cái)政局、縣煙草專賣局、贛州市石城生態(tài)環(huán)境局、縣統(tǒng)計(jì)局主要領(lǐng)導(dǎo)組成。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長(zhǎng)擔(dān)任,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣地膜科學(xué)使用回收工作。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，明確職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，形成工作合力，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督和考核。

（二）出臺(tái)扶持政策

制定地膜回收利用的支持政策，鼓勵(lì)探索標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣應(yīng)用與回收補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制，扶持從事地膜回收加工的社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)，推動(dòng)形成回收利用體系。對(duì)于易回收易分離的，以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，使用者田間收集，企業(yè)回收再利用，政府給予補(bǔ)貼的方式進(jìn)行資源化利用；對(duì)于難回收難分離的，可參照農(nóng)村垃圾處理的方式進(jìn)行，按照戶收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣級(jí)處理的路徑進(jìn)行垃圾焚燒發(fā)電能源化利用，按收集處理環(huán)節(jié)按量分別給予補(bǔ)貼。

（三）強(qiáng)化措施落實(shí)

將地膜應(yīng)用納入農(nóng)資打假范疇，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，聯(lián)合有關(guān)部門積極開展地膜打假行動(dòng)，對(duì)于生產(chǎn)、銷售、使用非標(biāo)地膜的企業(yè)、組織和個(gè)人應(yīng)給與最嚴(yán)厲的處置。開展地膜覆蓋技術(shù)適宜性評(píng)估，推進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)合理應(yīng)用，降低地膜覆蓋依賴度；通過改進(jìn)農(nóng)藝措施，集成示范地膜替代技術(shù)等減少地膜用量。突出抓好秋季地膜回收，組織專家分區(qū)域、分作物制定切實(shí)可行的農(nóng)膜回收技術(shù)方案，壓實(shí)回收企業(yè)、專業(yè)回收組織和使用者的責(zé)任，提高當(dāng)季回收利用率，防止殘膜造成新的污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)膜回收專業(yè)化服務(wù)組織的技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)膜回收、加工、再利用社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)地膜應(yīng)用和殘膜污染的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步完善農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)田殘膜監(jiān)測(cè)與調(diào)查點(diǎn)，繼續(xù)開展地膜殘留調(diào)查，構(gòu)建底數(shù)清楚、可參考的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。

（四）嚴(yán)格資金管理

嚴(yán)格遵守項(xiàng)目資金管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，按照“誰使用誰負(fù)責(zé)”的基本原則，細(xì)化支出范圍，明確資金用途，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)格履行招標(biāo)采購(gòu)程序，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁弄虛作假、擠占挪用。

（五）健全臺(tái)賬檔案

按照項(xiàng)目總體要求和建設(shè)內(nèi)容，建立健全工作臺(tái)賬和項(xiàng)目檔案，包括立項(xiàng)相關(guān)文件、配套政策措施意見、項(xiàng)目落實(shí)與工作開展情況、信息、宣傳等資料，并進(jìn)行分類歸檔，以便項(xiàng)目考核驗(yàn)收。

（六）加強(qiáng)績(jī)效考核

建立健全地膜科學(xué)使用試點(diǎn)整縣推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行年度績(jī)效考核?？己藘?nèi)容包括：項(xiàng)目是否進(jìn)行了整縣制推進(jìn)；項(xiàng)目完成后地膜回收率是否達(dá)到90%以上；項(xiàng)目資金能否及時(shí)用于該項(xiàng)目且支出內(nèi)容合理；項(xiàng)目實(shí)施程序是否規(guī)范；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否完成。項(xiàng)目實(shí)施后，要對(duì)年度實(shí)施情況進(jìn)行自評(píng)自查，總結(jié)、績(jī)效報(bào)告分析。

（七）加大宣傳引導(dǎo)

通過媒體平臺(tái)，開展地膜科學(xué)使用、回收利用宣傳活動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)氛圍，積極推廣各地的好做法、好技術(shù)、好經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)全民積極主動(dòng)參與地面科學(xué)使用與廢舊地膜回收利用，增強(qiáng)地膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者、監(jiān)管者自覺履行社會(huì)責(zé)任的積極性和主動(dòng)性。

六、效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益

1.作物增產(chǎn)增收。通過項(xiàng)目實(shí)施，蔬菜每畝可實(shí)現(xiàn)凈增收90元，0.72萬畝凈增收64.8萬元；煙草每畝可實(shí)現(xiàn)凈增收60元，2.2萬畝凈增收132萬元；瓜果每畝可實(shí)現(xiàn)凈增收80元，0.2萬畝凈增16萬元；項(xiàng)目實(shí)施共增產(chǎn)增收212.8萬元。

2.節(jié)約生產(chǎn)成本。廢舊農(nóng)膜回收可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增收，能適當(dāng)收回部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)用水節(jié)約率達(dá)到35%,節(jié)約用肥率達(dá)到20%,節(jié)約農(nóng)藥率達(dá)到40%,另外可減少每年因使用不合規(guī)地膜造成的白色污染，需要付出很大的治理費(fèi)用。項(xiàng)目實(shí)施后，將大大改善白色污染現(xiàn)狀，每年可節(jié)約環(huán)境治理用工費(fèi)用。

（二）社會(huì)效益

推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜、健全科學(xué)高效回收利用體系，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，機(jī)械化水平進(jìn)一步提升，綜合生產(chǎn)效益提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到發(fā)展；二是收儲(chǔ)運(yùn)體系建成減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、節(jié)約勞動(dòng)力，三是資源得以充分利用，土壤蓄水保墑能力增強(qiáng)，提高土地投入產(chǎn)出率，增加糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村人居環(huán)境、助推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障；地膜回收再利用可以減少薄膜產(chǎn)能，降低能源消耗，節(jié)約社會(huì)和自然資源；農(nóng)膜回收為薄膜再利用企業(yè)提供生產(chǎn)資料，并創(chuàng)造就業(yè)崗位。

（三）生態(tài)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，一是充分提高農(nóng)作物產(chǎn)量，通過覆膜后，能充分保水、提高光合作用、抑制雜草生長(zhǎng)、降低農(nóng)作物病蟲害危害，可使農(nóng)作物產(chǎn)量有較大增產(chǎn)；二是通過項(xiàng)目實(shí)施，減少化肥使用、農(nóng)藥使用量，可提高農(nóng)業(yè)面源污染防治效率，對(duì)耕地保護(hù)工作有很大促進(jìn)；三是有效降低土壤白色污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少動(dòng)物食用薄膜造成動(dòng)物死亡，防止生態(tài)災(zāi)難，同時(shí)可以防止農(nóng)膜焚燒造成的大氣污染，對(duì)實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著良好的生態(tài)效益。

關(guān)于印發(fā)《石城縣2024年中央財(cái)政地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知