一、基本情況

（一）縣域自然條件及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

石城縣因“環(huán)山多石，聳峙如城”得名，素有“中國煙葉之鄉(xiāng)”“中國白蓮之鄉(xiāng)”“中國燈彩藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國溫泉之城”的美譽(yù)，位于江西省東南部，贛州市東北部，東鄰福建省寧化縣，南抵福建省長汀縣及江西省瑞金市，西毗寧都縣，北靠廣昌縣；位于江西贛州、撫州及福建三明、龍巖四市交匯處，地處東經(jīng)116°05′46″至116°38′03″、北緯25°57'47″至26°36′13″之間，全縣人口33.3萬，其中農(nóng)業(yè)人口26.5萬人。自古以來，石城縣都是江西東進(jìn)閩西、南下粵東必經(jīng)之地，素有“閩粵通衢”之稱。

石城縣是一個典型的丘陵縣，國土面積1567平方公里，耕地面積28.66萬畝。全縣劃轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1管委會，131個村委會。我縣屬于亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，日照充足，熱量豐富，無霜期長，四季分明，降水豐沛，其顯著特征是四季分明。石城縣歷年平均日照時數(shù)1825.6小時，多年平均氣溫18.3℃，日平均氣溫穩(wěn)定通過10℃的活動積溫為5531.6℃，無霜期282.3天，平均降水量1748.6mm，在溫度、降水量方面，出現(xiàn)東高西低，南高北低，自東南向西北呈減少趨勢。

全縣常年耕種的耕地有約25.65萬畝左右，2024年全縣糧食種植面積39.52萬畝；烤煙種植面積2.28萬畝；白蓮種植面積8.9萬畝。全年糧食總產(chǎn)量12.3萬噸；烤煙總產(chǎn)量0.32萬噸；白蓮總產(chǎn)量0.69萬噸；水產(chǎn)品總產(chǎn)量1.54萬噸。

（二）地膜覆蓋應(yīng)用與回收利用狀況

1.地膜覆蓋應(yīng)用情況

2024年全縣地膜覆蓋面積4.75萬畝，使用量370噸，主要應(yīng)用于水稻、煙葉、蔬菜、瓜果等作物，其中加厚高強(qiáng)度地膜使用面積2.26萬畝，涉及水稻、玉米、花生、蔬菜、秧盤等；全生物降解地膜使用面積0.37萬畝，涉及蔬菜、瓜果等。

2.廢舊農(nóng)膜回收情況

石城縣現(xiàn)有農(nóng)膜回收企業(yè)2個，2024年全縣農(nóng)膜總使用量1235噸，回收量約1136.4噸（含棚膜再利用量600噸），總回收率約92.02%。其中：

（1）棚膜總用量為865噸，使用面積1.23萬畝，測算產(chǎn)生廢舊棚膜量340噸，廢舊棚膜回收量約313噸（含再利用），棚膜再利用600噸，棚膜回收率為91.9%，涉及蔬菜、瓜果、水稻（早稻）等，回收主體為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廢品收購站。

（2）地膜總用量370噸，使用面積4.75萬畝，廢舊地膜產(chǎn)生量364.4噸，回收量約341.5噸，回收率為92.02%，涉及蔬菜、瓜果、煙葉等。其中：煙葉、蔬菜、瓜果等其它地膜回收主體為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廢品收購站或網(wǎng)點(diǎn)，回收方式為集中回收。

（三）地膜生產(chǎn)和再利用情況

石城縣目前無地膜生產(chǎn)、再利用企業(yè)，有地膜銷售門店25家，主要通過規(guī)模不等的實(shí)體門店銷售。目前僅有煙草部門與收購公司簽訂收購協(xié)議，有廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)2家，地膜回收無機(jī)械回收作業(yè)模式，主要靠人工撿拾。

二、基礎(chǔ)條件

（一）地膜回收利用體系情況

我縣按照“控增量、減存量”的原則，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)，加大農(nóng)膜回收利用宣傳力度，示范推廣使用符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜，鼓勵和引導(dǎo)使用生物可降解農(nóng)膜產(chǎn)品，采取“五個一”的辦法有序開展了試點(diǎn)工作，農(nóng)膜回收取得了一定的成效，回收利用體系已初具雛形。

1.合理布局廢舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)膜使用量，全縣共設(shè)立11個廢舊農(nóng)膜回收站，在縣城設(shè)立一個農(nóng)膜回收總站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域中心站，負(fù)責(zé)該區(qū)域以舊換新、經(jīng)營主體上交等方式的農(nóng)膜回收工作，并建立回收臺賬。由農(nóng)膜回收總站匯總上報農(nóng)膜回收量至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并負(fù)責(zé)運(yùn)送至農(nóng)膜綜合利用企業(yè)。

2.落實(shí)回收主體責(zé)任。我縣按照“誰使用，誰回收”的原則，壓實(shí)以農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)的農(nóng)膜使用者撿拾回收主體責(zé)任，要求所有享受財政惠農(nóng)政策的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場、各類合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須將其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用造成的廢舊地膜、棚膜全部交到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)膜回收站或農(nóng)膜綜合利用企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)膜回收站或農(nóng)膜綜合利用企業(yè)登記匯總后報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各經(jīng)營主體上交廢舊農(nóng)膜情況，合理安排農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受財政惠農(nóng)政策額度，對于分揀成本高，不宜資源化利用的殘破農(nóng)用地膜，允許各新型經(jīng)營主體將殘破農(nóng)用地膜納入城鄉(xiāng)回收系統(tǒng)進(jìn)行利用。

3.構(gòu)建實(shí)用獎補(bǔ)機(jī)制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)回收的農(nóng)膜總量及質(zhì)量，以及開展農(nóng)膜回收利用宣傳力度，對各站點(diǎn)進(jìn)行考核評定，根據(jù)評定結(jié)果給予考核獎補(bǔ)，以提高農(nóng)膜使用者的主動性和積極性，降低回收網(wǎng)點(diǎn)回收成本，促進(jìn)廢舊農(nóng)膜再利用，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多方參與的回收利用機(jī)制。我縣煙草部門也建立統(tǒng)一采購、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一價格回收的地膜使用回收體系。

（二）地膜監(jiān)測統(tǒng)計情況

一是通過大量宣傳培訓(xùn)，標(biāo)準(zhǔn)地膜用量得到很大提升。二是通過與農(nóng)膜銷售企業(yè)合作的形式開展試驗(yàn)示范，嘗試使用降解農(nóng)膜，有效減少了白色污染，對治理土壤白色污染，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色健康發(fā)展起到積極的推動作用，收到了良好的生態(tài)效益。2025年全面完成三個地膜殘留監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測工作。

（三）近年開展地膜回收工作重點(diǎn)縣等建設(shè)基本情況和建設(shè)成效等

2025年石城縣開展地膜回收工作重點(diǎn)縣建設(shè)工作，起草了《石城縣2025年中央財政地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，圍繞“地膜科學(xué)使用回收體系建設(shè)”思路，開展“地膜監(jiān)測殘留”工作，推動“地膜科學(xué)使用回收技術(shù)職稱及管理體系建設(shè)”，全力推進(jìn)我縣2025年中央財政地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。我縣煙草部門已具備成熟的地膜使用回收體系，常年種植面積22850畝全部應(yīng)用了地膜覆蓋技術(shù)，全部采用膜下煙種植技術(shù)，為地膜科學(xué)使用及回收利用提供經(jīng)驗(yàn)支撐。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站及1個農(nóng)膜回收總站的設(shè)立，為地膜回收奠定了一定的基礎(chǔ)。開展地膜回收工作重點(diǎn)縣建設(shè)以來，全縣地膜科學(xué)使用回收水平得到長足提高，產(chǎn)出效益、社會效益、環(huán)境效益均得到顯著提升。

三、實(shí)施必要性

（一）工作條件基礎(chǔ)

1.地膜使用面積逐漸增加。出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)作物增產(chǎn)增收的需要，石城縣采用地膜覆蓋技術(shù)的作物逐漸增加。

2.農(nóng)膜回收利用基礎(chǔ)較好。充分借鑒煙草行業(yè)廢舊地膜回收工作經(jīng)驗(yàn)，依托2026中央財政地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目，按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為主體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)廢舊地膜回收工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站點(diǎn)。采取新舊置換，現(xiàn)金補(bǔ)助等模式開展回收工作，并組織專業(yè)人員做好廢棄地膜登記、造冊、回收工作，組織兌現(xiàn)新舊地膜置換，咨詢服務(wù)，核實(shí)廢棄地膜數(shù)量，杜絕虛報、假報等。

（二）項(xiàng)目實(shí)施的緊迫性

地膜塑料屬于高分子化合物，極難降解，降解過程中還會溶出有毒物質(zhì)。一是對土壤環(huán)境的危害，土壤含水量下降，削弱了耕地的抗旱能力，引起土壤次生鹽堿化等，殘農(nóng)膜影響土壤物理性狀，抑制作物生長發(fā)育。導(dǎo)致作物減產(chǎn)。二是由于人工回收殘膜的局限性，加上處理回收殘膜不徹底，方法欠妥，部分清理出的殘膜棄于田邊、地頭，大風(fēng)刮過后，殘膜被吹至家前屋后、田間、樹梢、影響農(nóng)村環(huán)境景觀，造成“視覺污染”。三是對牲畜的危害。地面露頭的殘膜與牧草收在一起，牛羊誤吃殘膜后，阻隔食道影響消化，甚至死亡，每年造成大量經(jīng)濟(jì)損失。從地膜污染對環(huán)境和作物產(chǎn)量產(chǎn)生的危害可以看出，采用地膜覆蓋栽培技術(shù)的農(nóng)田中殘留地膜量，大都接近或達(dá)到了能使作物減產(chǎn)的臨界值，防治地膜污染已經(jīng)是一項(xiàng)十分緊迫而又有重要意義的工作。

（三）項(xiàng)目實(shí)施解決的問題

1.提質(zhì)節(jié)支增收。通過地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目實(shí)施，清除了土壤中殘留地膜，提高了土壤蓄水保墑能力，增強(qiáng)了耕層的通透性，消除了爛種爛芽現(xiàn)象的發(fā)生，作物根系生長健壯，減少了農(nóng)藥使用量，提升了肥料利用率，機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，提高了作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。

2.凈化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。通過項(xiàng)目實(shí)施，從源頭上降低了農(nóng)業(yè)污染，對實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和生態(tài)農(nóng)業(yè)具有十分重要的促進(jìn)作用。該項(xiàng)目示范引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用地膜，圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，從地膜的使用、回收和再利用等環(huán)節(jié)入手，建立以政府牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項(xiàng)目引導(dǎo)，企業(yè)為依托，農(nóng)戶積極參與，市場化推進(jìn)，財政補(bǔ)助扶持，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管的廢舊地膜回收利用機(jī)制，總結(jié)一整套綜合治理措施，力爭地膜回收率保持在90%以上。逐步形成地膜污染防治長效機(jī)制，促進(jìn)廢舊地膜的回收和再生利用，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，從根本上解決“白色污染”問題，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.節(jié)約回收成本。通過項(xiàng)目實(shí)施，加大機(jī)械化收膜作業(yè)力度。由于機(jī)器收膜的生產(chǎn)率是人工收膜的10倍以上，可極大地緩解殘膜回收期勞動力緊張局面，減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，解放勞動力使其從事其他經(jīng)濟(jì)作物的田間管理工作。地膜回收再生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)圍繞推廣地膜科學(xué)使用等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，清除土壤中殘留地膜，并回收加工再利用，改善土壤結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。該項(xiàng)目的成功實(shí)施將帶動石城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，推動殘膜回收技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

四、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)模與布局

全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)發(fā)公司計劃推廣使用0.01～0.015毫米（對于確不適宜使用0.015毫米及以上地膜的，可使用0.01毫米以上具備同等強(qiáng)度的地膜，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織技術(shù)論證和性能檢測，并附論證結(jié)論和性能檢測報告）及以上的加厚高強(qiáng)度地膜1.3萬畝，全生物降解地膜0.25萬畝，設(shè)立核心示范區(qū)，集中展示種植和回收效果。

（二）建設(shè)內(nèi)容

1.科學(xué)推進(jìn)加厚高強(qiáng)度地膜應(yīng)用。針對果蔬、煙草、中藥材等主要覆膜作物，推廣使用0.01～0.015毫米及以上的加厚高強(qiáng)度地膜1.3萬畝。其加厚高強(qiáng)度地膜覆蓋使用時間和力學(xué)性能指標(biāo)應(yīng)不低于《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB13735-2017）國家標(biāo)準(zhǔn)中I類耐老化地膜有關(guān)要求。

2.有序推廣全生物降解地膜。針對花生、蔬菜、煙草、芋頭、玉米、水稻等適宜作物，推廣使用全生物降解地膜0.25萬畝。應(yīng)符合《全生物降解農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB/T35795—2017）國家標(biāo)準(zhǔn)中要求的全生物降解地膜。

3.廢舊地膜回收利用體系建設(shè)。建設(shè)廢舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)11個，廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)1個，全面完成3個點(diǎn)地膜殘留監(jiān)測，不斷健全回收加工體系、并進(jìn)行資源化利用。確保2026年地膜回收利用率穩(wěn)定在90%以上。有條件的地區(qū)以減少地膜覆蓋為目標(biāo)，解決地膜污染問題。切實(shí)整縣推進(jìn)、全面完成，最終形成技術(shù)可推廣、運(yùn)營可持續(xù)、政策可落地、機(jī)制可復(fù)制的示范樣板和技術(shù)模式。同時設(shè)置3個地膜殘留監(jiān)測點(diǎn)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測方案要求開展監(jiān)測工作。

（三）技術(shù)路徑

按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)帶動、站點(diǎn)回收、群眾參與”的模式開展農(nóng)膜回收，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門、村組干部多方聯(lián)動，提高組織運(yùn)作能力，確保廢舊農(nóng)膜回收工作順利開展。

1.群眾撿拾。全面推行揭膜技術(shù)，組織群眾及時進(jìn)行揭膜，實(shí)行區(qū)域包干制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部、農(nóng)技員和煙技員指導(dǎo)督促群眾把廢舊農(nóng)膜從田間撿拾，清除干凈，晾曬水分，除去砂土，簡單打好捆或按照25公斤、50公斤規(guī)格的肥料編織袋裝好袋，在2027年8月30日前統(tǒng)一交到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）收購場所（煙膜按縣煙草部門要求在5月31日前交當(dāng)?shù)厥召張鏊?/font>），逾期不予兌現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收補(bǔ)貼。