一、制定文件的必要性和可行性

（一）必要性

我省前期制定出臺(tái)的《江西省油茶質(zhì)量管理辦法》（贛林造字〔2009〕300號(hào)）、《江西省主要林木良種生產(chǎn)與使用管理辦法》（贛林造發(fā)〔2014〕4號(hào)）、《江西省保障性苗圃管理辦法》（贛林造字〔2014〕103號(hào)）、《江西省重點(diǎn)林木良種基地管理暫行辦法》（贛林造發(fā)〔2016〕3號(hào)）等4個(gè)辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原4個(gè)辦法）已陸續(xù)到期或已與現(xiàn)在的林木種苗管理需求存在部分脫節(jié)，為完善相關(guān)種苗政策、文件的銜接性和連續(xù)性，進(jìn)一步規(guī)范我省林木良種的生產(chǎn)、使用和管理，充分發(fā)揮林木良種基地、林木種質(zhì)資源庫(kù)、保障性苗圃、油茶采穗圃等林木種苗基地的支撐保障作用，高質(zhì)量推動(dòng)林木種苗基地建設(shè)現(xiàn)代化、示范化、規(guī)范化，提高全省林木良種使用率，助力種業(yè)振興行動(dòng)，特起草本辦法。

（二）可行性

本辦法規(guī)定了林木種苗基地的申報(bào)要求、申報(bào)材料、申報(bào)流程、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目資金補(bǔ)助原則以及監(jiān)督管理要求，具有較強(qiáng)的可行性和可操作性。

二、制定文件的依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)種子法》《江西省林木種子條例》；

（二）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕58號(hào)）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2013〕21號(hào)）；

（三）《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于推進(jìn)種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（林場(chǎng)發(fā)〔2019〕82號(hào)）、《江西省林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林木種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（贛林規(guī)〔2021〕1號(hào)）。

三、起草的簡(jiǎn)要過(guò)程

考慮到原4個(gè)辦法已經(jīng)到期，我局認(rèn)為有必要重新制定一個(gè)總攬的規(guī)范性文件，以規(guī)范我省林木種苗基地的管理。

2022年1月，經(jīng)局黨組會(huì)議研究決定，將《江西省林木種苗基地管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）列入省林業(yè)局2022年規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃。

2022年4月，我局根據(jù)原4個(gè)辦法，結(jié)合我省工作實(shí)際和近兩年工作調(diào)研情況，形成了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。6月初，書(shū)面征求了各設(shè)區(qū)市林業(yè)局的意見(jiàn)，并于6月上中旬組織人員開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)題調(diào)研，根據(jù)收集的意見(jiàn)修改后形成了送審稿。

四、規(guī)范的主要內(nèi)容

（一）《辦法》對(duì)林木種苗基地的定義進(jìn)行了明確和規(guī)范。林木種苗基地包括國(guó)家和省級(jí)林木良種基地（含林木采種基地）、國(guó)家和省級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)、省級(jí)示范保障性苗圃、省級(jí)油茶專(zhuān)用采穗圃等6個(gè)種類(lèi)。

（二）《辦法》對(duì)各類(lèi)型的林木種苗基地的申報(bào)條件、申報(bào)和確定程序進(jìn)行了明確和規(guī)范。申報(bào)單位按照省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)發(fā)布的文件要求完成相應(yīng)材料的編制后逐級(jí)審核上報(bào)；直管縣的單位由所在縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核同意后直接向省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)；省或中央直屬單位直接向省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審公示后，確定和公布名單。

（三）《辦法》明確了林木種苗基地的生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)。林木良種基地主要圍繞“良種選育、生產(chǎn)、示范和推廣”開(kāi)展工作；林木種質(zhì)資源庫(kù)主要圍繞“資源的收集、保存、評(píng)價(jià)、利用”開(kāi)展工作；省級(jí)示范保障性苗圃主要圍繞“林木良種繁育推廣、育苗新技術(shù)示范及鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹(shù)種苗木培育”開(kāi)展工作。

（四）《辦法》對(duì)基地的資金使用管理進(jìn)行了明確和規(guī)范。對(duì)項(xiàng)目資金扶持的對(duì)象和范圍進(jìn)行了明確；對(duì)項(xiàng)目資金的使用方向進(jìn)行了明確；對(duì)項(xiàng)目資金的日常監(jiān)管進(jìn)行了明確。

（五）《辦法》對(duì)基地的監(jiān)督管理以及一票否決項(xiàng)等方面進(jìn)行了明確和規(guī)范。

《辦法》同步明確廢除了《江西省油茶種苗質(zhì)量管理辦法》（贛林造字〔2009〕300號(hào)）、《江西省主要林木良種生產(chǎn)與使用管理暫行辦法》（贛林造發(fā)〔2014〕4號(hào)）、《江西省保障性苗圃管理辦法》（贛林造字〔2014〕103號(hào)）、《江西省重點(diǎn)林木良種基地管理暫行辦法》（贛林造發(fā)〔2016〕3號(hào)）等4個(gè)辦法?！掇k法》另附《江西省級(jí)重點(diǎn)林木良種基地申報(bào)書(shū)》《江西省級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)申報(bào)書(shū)》《江西省級(jí)示范保障性苗圃申報(bào)表》《江西省級(jí)油茶專(zhuān)用采穗圃申報(bào)表》等4個(gè)附表。

五、意見(jiàn)收集及采納情況

針對(duì)《辦法》共收集修改意見(jiàn)21條（其中書(shū)面收集意見(jiàn)13條，調(diào)研收集意見(jiàn)8條），采納的意見(jiàn)15條、部分采納的3條、不采納的3條。對(duì)于未采納和部分采納的意見(jiàn)，我局與相關(guān)單位進(jìn)行了解釋和說(shuō)明。

轉(zhuǎn)載來(lái)源：江西省林業(yè)局