石城縣民宿管理辦法（試行）

為進(jìn)一步規(guī)范民宿經(jīng)營管理，提升民宿服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)民宿持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與評價(jià)》（LB/T065-2019）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民宿健康發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕25號(hào)）和《江西省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)<江西省規(guī)范民宿發(fā)展工作指南>的通知》（贛文旅縣字〔2020〕22號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本管理辦法。

第一章  總則

第一條  本辦法適用于石城縣境內(nèi)民宿的經(jīng)營活動(dòng)和監(jiān)督管理。民宿管理遵循“屬地管理、綜合監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、行業(yè)自律”的原則。

第二條  本辦法所稱民宿，是指位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，利用當(dāng)?shù)孛窬拥乳e置資源，經(jīng)營用客房不超過4層、建筑面積不超過800平方米，主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。

第三條  成立石城縣民宿發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”，與石城縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公），由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，縣文廣新旅局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局、縣公安局、縣住建局、縣衛(wèi)健委、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣通天寨景區(qū)管委會(huì)、縣消防救援大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)在民宿發(fā)展過程中重大事項(xiàng)的決策及監(jiān)管過程中涉及相關(guān)政策性問題的協(xié)調(diào)和破解。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣文廣新旅局，具體負(fù)責(zé)民宿發(fā)展的政策制定、日常管理和綜合協(xié)調(diào)工作。各成員單位按照各自職責(zé)，制定和落實(shí)相關(guān)監(jiān)管和服務(wù)政策，常態(tài)化監(jiān)督管理。

第二章  申辦條件

第四條  申辦民宿必須具備以下條件：

（一）民宿建筑應(yīng)當(dāng)為合法建筑，符合房屋質(zhì)量安全、消防安全有關(guān)要求：

1.建成或改建民宿:本辦法出臺(tái)前建成運(yùn)營的民宿或利用現(xiàn)有房屋改建民宿，民宿業(yè)主需出具合法產(chǎn)權(quán)來源證明。

2.新建民宿：通過新建房屋建設(shè)民宿的，應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，按正常程序向有關(guān)部門報(bào)批報(bào)建，聘請有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照房屋質(zhì)量、消防安全標(biāo)準(zhǔn)對房屋主體和裝修進(jìn)行設(shè)計(jì)，圖審合格后按圖施工，并提供合法產(chǎn)權(quán)來源證明。

（二）民宿消防安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》（建村〔2017〕50號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

（三）民宿應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的證照，具體包括：《營業(yè)執(zhí)照》《公共場所衛(wèi)生許可證》《特種行業(yè)許可證》，提供餐飲服務(wù)的還應(yīng)取得《食品經(jīng)營許可證》。

（四）民宿客房規(guī)模應(yīng)當(dāng)參照《旅游民宿基本要求與評價(jià)》（LB/T065-2019）執(zhí)行，單幢建筑的經(jīng)營用客房不超過4層、建筑面積不超過800㎡。單幢建筑超過前述規(guī)模的經(jīng)營接待旅客住宿場所，應(yīng)當(dāng)依照旅館業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章進(jìn)行管理。

（五）民宿選址應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，不占用耕地、生態(tài)紅線，并應(yīng)當(dāng)避開易發(fā)山洪、泥石流等自然災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

（六）自然保護(hù)區(qū)、森林公園等自然保護(hù)地、國家公益林林地、飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)、重要自然與文化遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)等高敏感區(qū)域，禁止新建、擴(kuò)建民宿項(xiàng)目。

（七）民宿建筑風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐娜宋拿袼住⒋迩f環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，具有鄉(xiāng)村風(fēng)情和地方民俗特色。

（八）民宿應(yīng)當(dāng)具有必要的垃圾處理、污水處理和安全防護(hù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，并按標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范設(shè)置，有條件區(qū)域應(yīng)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。

第三章  辦證流程

第五條  民宿辦證流程（詳見附件1）如下：

（一）辦證申請。民宿業(yè)主向所在村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出民宿辦證申請，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過實(shí)地踏勘，對民宿選址的安全性、布局合理性及其他申辦條件進(jìn)行初審，對符合條件的予以發(fā)放《石城縣民宿申辦一次性告知單》（詳見附件2），指導(dǎo)民宿業(yè)主按要求準(zhǔn)備辦證資料。

（二）辦理三證。建成或改建民宿業(yè)主出具合法產(chǎn)權(quán)來源證明；新建民宿業(yè)主出具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照房屋質(zhì)量、消防安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的房屋主體建設(shè)和裝修的設(shè)計(jì)圖，并提供合法產(chǎn)權(quán)來源證明和圖審報(bào)告。根據(jù)《石城縣民宿申辦一次性告知單》，民宿業(yè)主提供齊全的相關(guān)申辦資料，到縣市監(jiān)局、縣審批局、縣衛(wèi)健委辦理《營業(yè)執(zhí)照》《公共場所衛(wèi)生許可證》《食品經(jīng)營許可證》。

（三）聯(lián)勘聯(lián)審。根據(jù)《石城縣民宿申辦一次性告知單》，民宿業(yè)主提供齊全的相關(guān)申辦資料，到所在村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府填寫《石城縣民宿申辦聯(lián)勘聯(lián)審意見表》（見附件3），并簽訂《石城縣民宿業(yè)主承諾書》（見附件4）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對符合條件的在5個(gè)工作日內(nèi)完成意見簽署，并提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在7個(gè)工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、公安、住建、消防等部門聯(lián)合實(shí)地勘查、集體評定。符合要求的，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室5個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)《石城縣民宿申辦聯(lián)勘聯(lián)審意見表》；對不符合要求的，各職能部門根據(jù)各自職責(zé)提出完善意見，待申請人落實(shí)完善措施后可再次提出申請。

（四）辦理證照。取得聯(lián)勘聯(lián)審?fù)ㄟ^意見的民宿業(yè)主，憑《石城縣民宿申辦聯(lián)勘聯(lián)審意見表》，到縣公安局辦理《特種行業(yè)許可證》。證照辦理齊全，方可從事民宿業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。

第六條  民宿經(jīng)營者提供旅行社業(yè)務(wù)、汽車租賃、旅游商品銷售及其他娛樂休閑服務(wù)的，應(yīng)該遵守相關(guān)行業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定，辦理相關(guān)證照，確保服務(wù)安全規(guī)范。

第七條  民宿產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)或經(jīng)營范圍等登記事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)辦理登記事項(xiàng)變更手續(xù)。決定停業(yè)的，應(yīng)在停業(yè)前向相關(guān)職能部門辦理民宿登記注銷手續(xù)。

第四章  等級評定

第八條  民宿開業(yè)經(jīng)營一年后可自愿申請旅游民宿等級評定，根據(jù)《旅游民宿基本要求與評價(jià)》（LB/T065-2019）旅游民宿等級劃分條件，各級旅游飯店等級評定機(jī)構(gòu)按照必備項(xiàng)目檢查表和一般要求評分表綜合評定旅游民宿等級。

第九條  領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織指導(dǎo)。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定達(dá)到丙級以上旅游民宿標(biāo)準(zhǔn)的民宿，方可享受石城縣民宿發(fā)展相關(guān)扶持獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先向省、市主管部門推薦申報(bào)等級旅游民宿。

第十條  已評定等級的旅游民宿實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（一）對日常運(yùn)營管理不達(dá)標(biāo)或不符合相應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn)的，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促限期整改落實(shí)，整改不到位的，提請?jiān)u定機(jī)構(gòu)取消相應(yīng)等級。

（二）對發(fā)生重大責(zé)任事故、重大有效投訴、侵犯游客隱私合法權(quán)益等造成惡劣影響的，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請?jiān)u定機(jī)構(gòu)取消相應(yīng)等級。

（三）被取消等級的旅游民宿，自取消等級之日起三年內(nèi)不得重新申請等級評定。

（四）被取消等級的旅游民宿，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)收回該旅游民宿的標(biāo)牌。

第五章  監(jiān)督管理

第十一條  規(guī)范民宿經(jīng)營管理。

（一）民宿應(yīng)建立安全管理制度，配備專職或兼職治安保衛(wèi)人員和消防安全管理人員。

（二）民宿應(yīng)有切實(shí)可行的突發(fā)公共（安全、衛(wèi)生、消防、自救互救等）事件的應(yīng)急處置預(yù)案，并適時(shí)組織演練。

（三）民宿應(yīng)安裝旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)，落實(shí)旅客住宿登記制度和訪客制度。

（四）民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任，履行安全管理義務(wù)，依法依規(guī)安全管理。對可能危及住客人身、財(cái)產(chǎn)安全的情形，應(yīng)當(dāng)向住客作出說明或警示。暴雨、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警發(fā)布期間，可能受到影響地區(qū)的民宿應(yīng)當(dāng)適時(shí)采取停止?fàn)I業(yè)、關(guān)閉相關(guān)區(qū)域、組織人員避險(xiǎn)等防災(zāi)避險(xiǎn)措施。

第十二條  強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。文旅、市監(jiān)、衛(wèi)健、住建、公安、消防、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)按照各部門監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)落實(shí)民宿經(jīng)營管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，并將民宿納入日常監(jiān)督檢查范圍，規(guī)范指導(dǎo)民宿發(fā)展，各部門具體職責(zé)如下：

縣文廣新旅局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門形成服務(wù)管理合力，牽頭民宿的現(xiàn)場聯(lián)合勘查、審定，牽頭審定等級旅游民宿獎(jiǎng)勵(lì)等領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；組織開展等級旅游民宿等級評定申報(bào)、民宿政策宣傳貫徹、民宿營銷推介和從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行民宿綜合安全監(jiān)管。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措和落實(shí)民宿專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金，及時(shí)下?lián)塥?jiǎng)扶資金并進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查民宿專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。

縣發(fā)改委：指導(dǎo)民宿定價(jià)和收費(fèi)行為。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)做好民宿選址和民宿發(fā)展規(guī)劃與村莊規(guī)劃的銜接；負(fù)責(zé)管控和引導(dǎo)民宿集聚區(qū)整體建筑風(fēng)貌工作，按照生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，做到民宿發(fā)展與村莊建設(shè)相統(tǒng)一，拓展民宿發(fā)展空間；負(fù)責(zé)保障新建民宿及民宿集聚區(qū)建設(shè)用地供地；配合做好民宿建設(shè)審批。

縣林業(yè)局：協(xié)助做好民宿建房涉及使用林地和林木采伐的審核審批。

縣市場監(jiān)管局：根據(jù)職能劃分，負(fù)責(zé)依法核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》等證照；負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿做好明碼標(biāo)價(jià)；配合民宿的現(xiàn)場聯(lián)合勘查、審定。

縣行政審批局：根據(jù)職能劃分，負(fù)責(zé)依法核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》等證照。

縣公安局：負(fù)責(zé)依法核發(fā)《特種行業(yè)許可證》；督促其強(qiáng)化安全防范措施；依法查處違法犯罪活動(dòng)；配合民宿的現(xiàn)場聯(lián)合勘查、審定。

縣住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿規(guī)范建設(shè)，指導(dǎo)規(guī)范民宿房屋安全、防火改造措施，指導(dǎo)其落實(shí)房屋安全、消防安全措施；配合民宿的現(xiàn)場聯(lián)合勘查、審定。

縣消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿落實(shí)消防安全責(zé)任，組織開展消防安全培訓(xùn)，指導(dǎo)民宿業(yè)主管部門和公安派出所加強(qiáng)民宿消防監(jiān)督管理；配合民宿的現(xiàn)場聯(lián)合勘查、審定。

縣衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)依法核發(fā)《公共場所衛(wèi)生許可證》；負(fù)責(zé)參照住宿業(yè)衛(wèi)生規(guī)范，做好民宿經(jīng)營場所衛(wèi)生許可和從業(yè)人員健康的審查；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對民宿日常經(jīng)營的衛(wèi)生監(jiān)督，依法查處違法經(jīng)營行為；配合民宿的現(xiàn)場聯(lián)合勘查、審定。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)把民宿作為重要內(nèi)容納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，推動(dòng)民宿發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善農(nóng)村公路交通標(biāo)志、標(biāo)線和指路系統(tǒng)，加強(qiáng)道路安全隱患的治理。

屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)本行政管轄區(qū)域內(nèi)民宿房屋建設(shè)報(bào)批報(bào)建，民宿申辦的指導(dǎo)初核；負(fù)責(zé)民宿房屋建設(shè)、日常消防安全、治安管理等常態(tài)化監(jiān)管工作；配合民宿的現(xiàn)場聯(lián)合勘查、審定。

第十三條  建立民宿違法經(jīng)營查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各行政管理部門依照職責(zé)開展日常監(jiān)督管理，并不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民宿違法違規(guī)行為，及時(shí)糾正查處。

第十四條  民宿出現(xiàn)以下情形之一的，由相關(guān)行政管理部門依職權(quán)調(diào)查核實(shí)后，依法依規(guī)予以處罰：

（一）不按規(guī)定如實(shí)登記、及時(shí)傳送住宿人員信息的；

（二）糾纏消費(fèi)者或者強(qiáng)行向消費(fèi)者銷售商品；

（三）銷售產(chǎn)品摻雜、摻假；

（四）銷售商品和提供服務(wù)不實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，違反價(jià)格法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定；

（五）經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等有害人體健康的食品；

（六）經(jīng)營國家保護(hù)的野生動(dòng)物或者其制品；

（七）經(jīng)營國家明令禁止個(gè)人經(jīng)營的物品；

（八）發(fā)生游客重大責(zé)任投訴事件；

（九）發(fā)生重大安全責(zé)任事故；

（十）違反法律法規(guī)從事其它經(jīng)營活動(dòng)。

第六章  附則

第十五條  本辦法出臺(tái)前已建成運(yùn)營的民宿，應(yīng)自本辦法出臺(tái)之日起6個(gè)月內(nèi)申請民宿證照辦理。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，對不符合申辦條件的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)行政管理部門視實(shí)際情況，指導(dǎo)限期整改完善。整改達(dá)標(biāo)的，辦理有關(guān)證照、住客登記系統(tǒng)等；整改不達(dá)標(biāo)或拒不整改的，由相關(guān)行政管理部門依法依規(guī)處理。

第十六條  本辦法最終解釋權(quán)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。

第十七條  本辦法自文件發(fā)布之日起試行，試行期一年。

石城縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《石城縣民宿管理辦法（試行）》的通知