各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣城市社區(qū)管委會，縣安委會各成員單位：
為進(jìn)一步化解存量風(fēng)險(xiǎn)、遏制增量風(fēng)險(xiǎn)、防范變量風(fēng)險(xiǎn)，全面遏制各類事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)將《石城縣安全隱患動態(tài)清零攻堅(jiān)行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
石城縣安全生產(chǎn)委員會
2023年10月26日
石城縣安全隱患動態(tài)清零攻堅(jiān)行動方案
近年來，全縣上下圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，先后組織開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動以及燃?xì)?、危險(xiǎn)化學(xué)品、自建房、道路交通“三個(gè)一律”專項(xiàng)整治等一系列隱患排查整治活動，整改消除了大批安全隱患，有力維護(hù)了全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。為進(jìn)一步化解存量風(fēng)險(xiǎn)、遏制增量風(fēng)險(xiǎn)、防范變量風(fēng)險(xiǎn)，全面遏制各類事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合當(dāng)前重大事故隱患專項(xiàng)排查整治精準(zhǔn)執(zhí)法階段部署要求，經(jīng)研究，決定從即日起至11月底，在全縣開展安全隱患動態(tài)清零攻堅(jiān)行動，并制定如下工作方案。
一、工作目標(biāo)
深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，全面梳理2022年以來全縣各行業(yè)領(lǐng)域督導(dǎo)、檢查、巡查、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題隱患，以企業(yè)（場所）為重點(diǎn)，建立問題隱患整改臺賬，逐一核查問題隱患整改成效，對徹底完成整改的予以確認(rèn)，仍然存在問題隱患的予以再次督辦，確保2023年11月底前基本消除本年度及2022年排查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，扎實(shí)推進(jìn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治精準(zhǔn)執(zhí)法走深走實(shí)，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，切實(shí)減少一般事故，有效遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）攻堅(jiān)范圍。對全縣各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)的問題隱患開展全覆蓋“動態(tài)清零”，圍繞重大事故隱患專項(xiàng)排查整治精準(zhǔn)執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)查各類非法違法和違規(guī)違章行為。重點(diǎn)為：去年以來國務(wù)院安委會綜合督查發(fā)現(xiàn)的問題隱患；省、市安全生產(chǎn)巡查以及綜合督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患；各安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門執(zhí)法檢查或者督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患；省、市督辦的道路隱患、消防火災(zāi)隱患；全縣燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)排查整治、“三個(gè)一律”道路交通專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)問題隱患、農(nóng)事活動有限空間整治發(fā)現(xiàn)的問題隱患；全縣其他各類安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患以及今年全縣重大事故隱患專項(xiàng)排查整治發(fā)現(xiàn)的問題隱患（具體問題隱患見附件1）。
（二）攻堅(jiān)重點(diǎn)。非煤礦山領(lǐng)域，聚焦邊坡坍塌、爆破安全、物體打擊、道路運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的安全隱患整治。?；I(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、儲存、使用發(fā)現(xiàn)的問題隱患整治。同時(shí)，強(qiáng)化煙花爆竹經(jīng)營銷售管理，嚴(yán)厲查處非法經(jīng)營、銷售、運(yùn)輸煙花爆竹發(fā)現(xiàn)問題隱患整治清零。工貿(mào)領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞電氣焊、有限空間作業(yè)、粉塵涉爆、危險(xiǎn)化學(xué)品使用等發(fā)現(xiàn)的安全隱患整治，深入開展檢維修、公輔設(shè)施等非正常生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題隱患整治清零。道路交通領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞“人車路企”等四個(gè)方面發(fā)現(xiàn)問題隱患整改情況進(jìn)行攻堅(jiān)，突出省、市、縣督辦危險(xiǎn)路段、交通事故多發(fā)的平交路口安全設(shè)施等重點(diǎn)部位隱患整治清零。建筑施工，重點(diǎn)圍繞深基坑監(jiān)測、邊坡支護(hù)、高處作業(yè)、塔吊作業(yè)、機(jī)械安裝與拆卸、腳手架搭拆、吊籃施工、高大模板吊裝、施工圍墻、臨建板房等安全隱患排查發(fā)現(xiàn)問題的整治清零。城鎮(zhèn)燃?xì)猓?/font>全面梳理“問題氣”“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”“問題管網(wǎng)”“問題環(huán)境”等6個(gè)方面發(fā)現(xiàn)的事故隱患清零。消防領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞具有較大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、人員活動集中容易造成群死群傷或重大社會影響的人員密集、敏感特殊、混合生產(chǎn)經(jīng)營等三類場所發(fā)現(xiàn)消防問題隱患的整治清零。突出火源管理、電源管理、易燃可燃保溫材料和裝飾裝修、安全疏散條件、防火分隔、消防設(shè)施設(shè)備、管理責(zé)任落實(shí)、初期火災(zāi)處置等八個(gè)方面發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題隱患整治清零。特種設(shè)備領(lǐng)域，重點(diǎn)對壓力容器、壓力管道、電梯、起重設(shè)備、大型游樂設(shè)施、廠區(qū)機(jī)動車輛等特種設(shè)備發(fā)現(xiàn)問題隱患整治。突出特種設(shè)備超期未檢的違法行為，城鎮(zhèn)燃?xì)獬溲b單位和檢驗(yàn)單位發(fā)現(xiàn)問題以及使用報(bào)廢氣瓶發(fā)現(xiàn)問題隱患清零。文化旅游，重點(diǎn)對旅行社租用不具備營運(yùn)資質(zhì)旅游包車的行為以及劇本殺、民宿、密室逃脫、玻璃棧道等新業(yè)態(tài)、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和景區(qū)景點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題隱患清零。農(nóng)事活動領(lǐng)域，重點(diǎn)對果業(yè)果園、農(nóng)村沼氣、農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜禽養(yǎng)殖屠宰、糧食流通和飼料加工等發(fā)現(xiàn)問題隱患清零。
校園、商貿(mào)、民爆、漁業(yè)船舶、公路施工、城市運(yùn)行、電力、能源等其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門，也要根據(jù)本次攻堅(jiān)行動的總體要求，全面抓好本行業(yè)領(lǐng)域問題隱患整改落實(shí)，確保發(fā)現(xiàn)各類問題隱患全面徹底清零。
（三）任務(wù)分工。本次攻堅(jiān)行動按照屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)推動、條塊結(jié)合原則，縣安委辦牽頭全縣安全隱患動態(tài)清零攻堅(jiān)行動實(shí)施工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城市社區(qū)管委會牽頭本轄區(qū)安全隱患動態(tài)清零攻堅(jiān)行動實(shí)施工作，縣級層面由縣直各部門按照以下分工抓實(shí)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全隱患清零工作：應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、煙花爆竹等領(lǐng)域安全，公安部門牽頭負(fù)責(zé)道路交通安全，住建部門牽頭負(fù)責(zé)建筑施工、燃?xì)狻⒆越ǚ康阮I(lǐng)域安全，交通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸權(quán)限內(nèi)公路工程建設(shè)領(lǐng)域安全，消防部門牽頭負(fù)責(zé)消防安全，發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)能源安全，市場監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)事活動等領(lǐng)域安全，文旅部門牽頭負(fù)責(zé)文化旅游安全，教科體部門牽頭負(fù)責(zé)校園、教培和體育運(yùn)動安全，城市管理部門牽頭負(fù)責(zé)市政工程、城市運(yùn)行領(lǐng)域安全，工信部門牽頭負(fù)責(zé)民爆、商砼等行業(yè)領(lǐng)域安全，公路部門牽頭負(fù)責(zé)所轄公路工程施工安全，其他負(fù)有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責(zé)的部門也要分別抓好分管行業(yè)領(lǐng)域問題隱患整改核查工作。
三、實(shí)施步驟
此次隱患清零攻堅(jiān)行動作為全縣安全生產(chǎn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動精準(zhǔn)執(zhí)法階段的具體抓手，由縣安委辦負(fù)責(zé)此次安全生產(chǎn)問題隱患整改攻堅(jiān)行動的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)?？h各安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門要成立行業(yè)領(lǐng)域安全隱患動態(tài)清零攻堅(jiān)小組，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域各類問題隱患動態(tài)清零工作。此次攻堅(jiān)行動共分三個(gè)階段：
（一）梳理匯總階段（2023年10月17日至2023年10月25日）
縣安委辦負(fù)責(zé)牽頭梳理完成2022年以來各級安委會、安委辦組織開展的各類督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患匯總工作，建立問題隱患整改臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域縣級以上2022年以來國家、省、市、縣級各類安全生產(chǎn)檢查、專項(xiàng)行動發(fā)現(xiàn)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（場所、路段）所涉的問題隱患進(jìn)行全面梳理，建立本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題隱患整改臺賬（同時(shí)報(bào)一份電子版臺賬至縣安委辦）。期間，道路交通、建筑施工、公路、燃?xì)狻⑾?、文旅等行業(yè)主管部門要梳理1個(gè)需市級層面協(xié)調(diào)解決的問題隱患，其他領(lǐng)域有需要市級層面協(xié)調(diào)解決的也可以報(bào)送，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要梳理1個(gè)以上需要縣級層面協(xié)調(diào)解決的問題隱患。并于10月24日前將梳理情況以及需市、縣兩級協(xié)調(diào)決的問題隱患報(bào)縣安全生產(chǎn)委員會辦公室匯總（見附件2）。
（二）全面核查階段（2023年10月26日至2023年11月15日）
按照屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)推動原則，結(jié)合重大事故隱患專項(xiàng)排查整治精準(zhǔn)執(zhí)法要求，實(shí)行全面核查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)領(lǐng)域主管部門，要聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，聚焦第一責(zé)任人履職情況，將梳理匯總的問題隱患反饋至各生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位開展全覆蓋自查，指導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)人力、物力、財(cái)力投入，確保所涉問題隱患全面整改到位。同時(shí)11月1日起，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要按照問題隱患全覆蓋要求進(jìn)行全面核查，并于11月14日報(bào)送核查進(jìn)展情況（見附件3）至縣安委辦。核查期間，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位對反饋問題隱患屢查屢有、虛假整改、久拖不決的或者在核查中仍然發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，要堅(jiān)決予以立案查處，從嚴(yán)從重執(zhí)法處罰?？h級核查期間，全縣至少要查處2起以上問題隱患整改走過場、重大事故隱患自查自改不到位的執(zhí)法典型案例，并在媒體曝光，形成強(qiáng)大執(zhí)法威懾力，切實(shí)督促企業(yè)抓好問題隱患整改。
（三）縣、市督導(dǎo)抽查階段（2023年11月16日至2023年11月30日）
縣安委辦將在各行業(yè)主管部門對本行業(yè)領(lǐng)域問題隱患整改情況進(jìn)行全面核查的基礎(chǔ)上，按一般問題隱患不少于20%的比例進(jìn)行重點(diǎn)抽查，重大事故隱患全覆蓋。縣安委會辦公室將組織綜合檢查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門隱患整改清零行動落實(shí)情況開展督導(dǎo)，確保各類問題隱患真改、實(shí)改。
市級各行業(yè)主管部門也將組織各縣（市、區(qū)）以交叉檢查方式開展抽查（各地抽查生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位名單由市行業(yè)主管部門確定），每個(gè)縣抽查一般問題隱患不少于10%，重大事故隱患全覆蓋。期間，市安委辦將對各縣隱患整改清零行動落實(shí)情況開展督導(dǎo)檢查。
對問題隱患整改走過場、整改不徹底的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律予以立案查處，特別是對多次整改仍然存在大量問題隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，將嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”措施，即：一律采取停業(yè)停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可繼續(xù)經(jīng)營；對不認(rèn)真整改、虛假整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
四、有關(guān)要求
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識。要進(jìn)一步提高政治站位，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和批示指示精神，深刻認(rèn)識做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要性，從樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，不斷強(qiáng)化“紅線意識”，牢牢守住安全底線，嚴(yán)密防范和有效遏制生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門對此項(xiàng)工作要作進(jìn)一步布置落實(shí)，要將責(zé)任落實(shí)到人，按要求全面完成各階段工作任務(wù)。
（二）進(jìn)一步壓緊壓實(shí)安全責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位要把此次問題隱患整改攻堅(jiān)行動當(dāng)成推進(jìn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治第三階段精準(zhǔn)執(zhí)法的一項(xiàng)具體任務(wù)。攻堅(jiān)行動期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、推動攻堅(jiān)行動，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、調(diào)度攻堅(jiān)行動。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)問題隱患整改指導(dǎo)幫扶，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對各類問題隱患，要明確具體責(zé)任人、具體整改時(shí)限，特別是要督促企業(yè)加大人力、物力、財(cái)力投入，確保問題隱患整改到位。此次攻堅(jiān)行動開展情況，將列入年終綜合考核應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化倒查問責(zé)。攻堅(jiān)行動期間，縣安委辦將適時(shí)通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門攻堅(jiān)行動開展情況，發(fā)現(xiàn)履職不到位、問題隱患該發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)不了、該查不查、不督不報(bào)、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”的執(zhí)法人員，即使沒有發(fā)生事故，將提出嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)意見，并予以全縣通報(bào)。同時(shí)，因隱患排查不到位導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
