第一部分  預(yù)算管理

第一章  總則

第一條  單位預(yù)算是根據(jù)單位年度目標(biāo)任務(wù)編制的年度綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，收入主要是財(cái)政撥款，支出為基本支出和項(xiàng)目支出。

第二條  預(yù)算每年編制一次。預(yù)算年度自每年1月1日起，至12月31日止，預(yù)算的收支以人民幣為計(jì)算單位。

第二章  預(yù)算編制

第三條  單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度部門預(yù)算，報(bào)主管部門贛州市生態(tài)環(huán)境局按法定程序?qū)徍恕?bào)批。部門預(yù)算包括收入預(yù)算、基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。

第四條  單位預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、效益優(yōu)先”的原則；預(yù)算編制按照“收支兩條線”的原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面反映單位年度財(cái)務(wù)收支總貌。

第五條  預(yù)算編制的內(nèi)容

（一）收入預(yù)算編制

收入預(yù)算包括一般公共預(yù)算收入和其他收入。參照歷年收入情況和年度收入增減變動(dòng)因素，按不同的收入來源，采取科學(xué)的方法進(jìn)行測(cè)算。

（二）一般支出預(yù)算編制

一般支出預(yù)算包括基本支出和項(xiàng)目支出。

基本支出是包括人員支出、日常公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出。人員支出預(yù)算的編制必須嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核定，沒有政策規(guī)定的項(xiàng)目，不得列入預(yù)算。日常公用支出預(yù)算的編制應(yīng)本著節(jié)約、從儉的原則編報(bào)。對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出預(yù)算的編制應(yīng)嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核定。

項(xiàng)目支出預(yù)算的編制應(yīng)緊密結(jié)合單位當(dāng)年主要職責(zé)任務(wù)、工作目標(biāo)及事業(yè)發(fā)展設(shè)想。并充分考慮財(cái)政的承受能力，本著實(shí)事求是；從嚴(yán)從緊、區(qū)別輕重緩急，急事優(yōu)先的原則按序安排支出事項(xiàng)。項(xiàng)目支出預(yù)算必須將支出內(nèi)容分解細(xì)化到每一個(gè)具體的可執(zhí)行項(xiàng)目，明確具體用途。

（三）政府采購預(yù)算編制

單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》，在一般支出預(yù)算和其他單列預(yù)算基礎(chǔ)上，將其中涉及貨物、工程和服務(wù)的各類采購項(xiàng)目按照政府采購預(yù)算編制要求進(jìn)行細(xì)化。政府采購預(yù)算在時(shí)間上與其他支出預(yù)算同步編制。

第六條  預(yù)算編制的方法

預(yù)算依托江西省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，按照收支分類科目，自下而上編制，其中支出的功能分類列支項(xiàng)級(jí)科目，經(jīng)濟(jì)分類列支款級(jí)科目。

（一）收入預(yù)算的編制應(yīng)以上年收入實(shí)績和當(dāng)年收入情況為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上剔除非正常的一次性收入因素，充分考慮政策性、管理性增減因素和收入變化趨勢(shì)，由此核定本預(yù)算年度的收入計(jì)劃。

（二）支出預(yù)算根據(jù)單位發(fā)展整體規(guī)劃、年度工作目標(biāo)和重點(diǎn)，以及上年預(yù)算安排執(zhí)行情況編制。

第七條  預(yù)算編制的程序

預(yù)算編制采用“二上二下”的編制程序：

“一上”：?jiǎn)挝桓鶕?jù)預(yù)算編制要求，編制和提出本單位的年度收支預(yù)算建議計(jì)劃，上報(bào)至主管部門，由各市直部門匯總上報(bào)預(yù)算建議數(shù)；

“一下”：市財(cái)政局審核、匯總部門上報(bào)建議數(shù)，根據(jù)預(yù)算審核和財(cái)力平衡情況，形成預(yù)算控制數(shù)后下達(dá)給市直部門；

“二上”：各部門根據(jù)市財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制部門預(yù)算草案，按程序報(bào)送市人大財(cái)經(jīng)委審查，并報(bào)市委、市政府研究后，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

“二下”：經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，市財(cái)政局于二十日內(nèi)依法定程序向各部門批復(fù)預(yù)算。

第三章  預(yù)算的執(zhí)行、控制與調(diào)整

第八條  預(yù)算年度開始后，單位正式預(yù)算在未批復(fù)前，為保證單位工作的正常運(yùn)行，可先按上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出，正式預(yù)算批復(fù)后，按正式預(yù)算執(zhí)行。

第九條  凡是列入政府采購目錄的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，必須納入政府采購程序，按照年度政府采購預(yù)算和政府采購有關(guān)規(guī)定，確定采購方式，落實(shí)采購計(jì)劃。

第十條  預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，原則上不得隨意變更。

第二部分  決算管理

第一章  總則

第一條  單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告指單位在每個(gè)會(huì)計(jì)年度終了，根據(jù)財(cái)政部門決算編審要求，在日常會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上編制的、綜合反映本單位財(cái)務(wù)收支狀況和各項(xiàng)資金管理狀況的總結(jié)性文件。

第二章  會(huì)計(jì)決算報(bào)告的內(nèi)容

第二條  單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告的內(nèi)容主要包括：決算報(bào)表、報(bào)表說明和財(cái)務(wù)分析。

第三條  決算報(bào)表包括：(一)報(bào)表封面。(二)主表。(三)補(bǔ)充指標(biāo)表。

第四條  決算報(bào)表封面內(nèi)容主要包括：行政事業(yè)單位名稱、單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、填表人、聯(lián)系方式等文字信息，以及單位統(tǒng)一代碼、基本性質(zhì)、財(cái)政預(yù)算代碼、預(yù)算管理級(jí)次、隸屬關(guān)系、報(bào)表類型等相關(guān)信息。

第五條  決算報(bào)表主表、補(bǔ)充指標(biāo)表內(nèi)容主要包括：行政事業(yè)單位各類收支與結(jié)余情況、資產(chǎn)與負(fù)債情況、人員與工資情況及財(cái)政部門規(guī)定的其他應(yīng)上報(bào)的內(nèi)容。

第六條  決算報(bào)表說明用于注明需特別說明的有關(guān)報(bào)表編制事項(xiàng)，主要包括：決算信息來源、編制基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核對(duì)情況、報(bào)表審核情況，以及特殊事項(xiàng)的說明。

第七條  財(cái)務(wù)分析是對(duì)本單位收入支出、資產(chǎn)負(fù)債、凈資產(chǎn)等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)增減變動(dòng)情況和原因的分析。

第三章  會(huì)計(jì)決算報(bào)告的編制

第八條  單位應(yīng)在全面清理核實(shí)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出，并辦理年終結(jié)賬的基礎(chǔ)上，編制會(huì)計(jì)決算報(bào)告。

(一)應(yīng)按照行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定及財(cái)政對(duì)單位預(yù)算的批復(fù)文件，及時(shí)清理收支賬目、往來款項(xiàng)，核對(duì)年度預(yù)算收支和各項(xiàng)繳撥款項(xiàng)。各項(xiàng)收支應(yīng)按規(guī)定要求進(jìn)行年終結(jié)賬。凡屬本年的各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)入賬，本年的各項(xiàng)應(yīng)繳預(yù)算款和應(yīng)繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金應(yīng)在年終前全部上繳。屬于本年的各項(xiàng)支出，應(yīng)按規(guī)定的支出渠道如實(shí)列報(bào)。

(二)應(yīng)根據(jù)登記完整、核對(duì)無誤的賬簿記錄和其他有關(guān)會(huì)計(jì)核算資料編制會(huì)計(jì)決算報(bào)告，做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算正確、內(nèi)容完整、賬表相符、表表相符。

第九條  單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一下發(fā)的報(bào)表格式、編制說明及軟件操作要求，認(rèn)真編制會(huì)計(jì)決算報(bào)告。

(一)報(bào)表封面應(yīng)按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定如實(shí)填報(bào)。報(bào)表編制完畢后，須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和報(bào)表編制人員審查、簽字并加蓋單位公章。

(二)報(bào)表各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部統(tǒng)一制訂的報(bào)表編制說明、指標(biāo)解釋認(rèn)真編制，做到表內(nèi)項(xiàng)目之間、表與表之間、本期數(shù)據(jù)與上期數(shù)據(jù)之間相互銜接。

第四章  會(huì)計(jì)決算報(bào)告的審核與上報(bào)

第十條  單位必須認(rèn)真做好會(huì)計(jì)決算報(bào)告的審核工作，確保上報(bào)數(shù)據(jù)資料真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

第十一條  行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告審核的主要內(nèi)容包括：

(一)審核編制范圍是否全面，是否有漏報(bào)和重復(fù)編報(bào)現(xiàn)象。

(二)審核編制方法是否符合國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，是否符合行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告的編制要求。

(三)審核編制內(nèi)容是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，審核單位賬簿與報(bào)表是否相符、金額單位是否正確，有無漏報(bào)、重報(bào)項(xiàng)目以及虛報(bào)和瞞報(bào)等弄虛作假現(xiàn)象。

(四)審核報(bào)表中的相關(guān)數(shù)據(jù)是否銜接一致，包括表間數(shù)據(jù)之間、分戶數(shù)據(jù)與匯總數(shù)據(jù)之間、報(bào)表數(shù)據(jù)與計(jì)算機(jī)錄入數(shù)據(jù)之間是否銜接一致。

(五)對(duì)報(bào)表與上年數(shù)據(jù)資料進(jìn)行核對(duì)，審核數(shù)據(jù)變動(dòng)是否合理。

第十二條  會(huì)計(jì)決算報(bào)告審核的方法應(yīng)采取人工審核與計(jì)算機(jī)審核相結(jié)合。

(一)人工審核：包括政策性審核和規(guī)范性審核。政策性審核主要以現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度和有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)，對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行審核；規(guī)范性審核側(cè)重于報(bào)告編制的正確性和真實(shí)性及勾稽關(guān)系等方面的審核。

(二)計(jì)算機(jī)審核：利用軟件提供的數(shù)據(jù)審核功能，逐戶審核報(bào)表的表內(nèi)表間關(guān)系、檢查數(shù)據(jù)的邏輯性及數(shù)據(jù)的完整性。

第十三條  單位應(yīng)按照財(cái)務(wù)管理關(guān)系或預(yù)算管理級(jí)次，采取自下而上方式，按時(shí)層層匯總上報(bào)。

第十四條  單位對(duì)主管部門及同級(jí)財(cái)政審核發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即糾正，及時(shí)重報(bào)。

第五章  會(huì)計(jì)決算報(bào)告的工作責(zé)任

第十五條  單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)制度規(guī)定認(rèn)真編制會(huì)計(jì)決算報(bào)告，全面、真實(shí)反映本單位會(huì)計(jì)決算信息。各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

第十六條  單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、如實(shí)編制會(huì)計(jì)決算報(bào)告，不得漏報(bào)、瞞報(bào)或因工作不認(rèn)真錯(cuò)報(bào)有關(guān)會(huì)計(jì)決算信息，更不得編造虛假會(huì)計(jì)信息。