石黨辦發(fā)〔2018〕18號

為全面貫徹落實中央和省市深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的有關(guān)精神，著力增強統(tǒng)計工作的科學(xué)性、權(quán)威性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性，努力為譜寫新時代中國特色社會主義紅色樣板(檢查)篇章提供扎實的統(tǒng)計保障，結(jié)合縣情實際，提出以下實施意見。

一、夯實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任體系

（一）堅決落實黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任。黨委、政府對執(zhí)行統(tǒng)計法和維護統(tǒng)計獨立真實調(diào)查負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其主要負責(zé)人對防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負分管責(zé)任；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任。健全完善統(tǒng)計機構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)計造假、弄虛作假案件的移送制度，對查實的統(tǒng)計造假、弄虛作假行為，縣統(tǒng)計局按照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，縣委和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法予以處理，并將結(jié)果書面通知縣統(tǒng)計局。

(二)嚴(yán)格落實統(tǒng)計機構(gòu)主體責(zé)任。貫徹執(zhí)行統(tǒng)計機構(gòu)防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位主要負責(zé)人負第一責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子負主體責(zé)任。建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，完善全程、全員、全域統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，明確統(tǒng)計機構(gòu)及其工作人員分區(qū)域、分專業(yè)、分崗位的數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。強化對責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，對責(zé)任落實不到位的予以嚴(yán)肅處理。落實上級有關(guān)要求，不得將統(tǒng)計機構(gòu)作為完成某些指標(biāo)總額、增速、位次目標(biāo)的責(zé)任單位、協(xié)調(diào)單位。

(三)建立健全政府機關(guān)和統(tǒng)計機構(gòu)人員的崗位責(zé)任。建立政府機關(guān)和統(tǒng)計機構(gòu)工作人員防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假問責(zé)機制，將防范和懲治統(tǒng)計作假納入依法行政、依法履職責(zé)任范圍，確保統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員依法獨立行使職權(quán)不受侵犯。對參與統(tǒng)計造假、弄虛作假的政府機關(guān)和統(tǒng)計機構(gòu)工作人員，依照有關(guān)規(guī)定，強化黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究。深化統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)定密解密和數(shù)據(jù)安全管理工作。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計工作考核和責(zé)任追究

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計工作考核管理。建立領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計工作考核制度，任職考察和干部考核時，統(tǒng)計機構(gòu)要如實提供有關(guān)情況，組織部門要對有關(guān)人選是否支持統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨立開展工作，是否存在相互攀比、在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上造假等問題進行深入了解，對統(tǒng)計造假、弄虛作假的，實行“一票否決”。進一步強化對領(lǐng)導(dǎo)干部是否善于利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行科學(xué)決策和宏觀管理進行考核，將統(tǒng)計工作任務(wù)完成情況、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、是否發(fā)生統(tǒng)計造假、弄虛作假等納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位年度目標(biāo)管理（績效）考評，對存在統(tǒng)計造假、弄虛作假的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位評優(yōu)評先實行“一票否決”。加大統(tǒng)計干部培養(yǎng)力度，為統(tǒng)計干部成長創(chuàng)造更有利條件。建立鼓勵統(tǒng)計部門爭創(chuàng)一流的長效機制，由縣統(tǒng)計局制定統(tǒng)計工作考核辦法，每年對全縣統(tǒng)計機構(gòu)開展統(tǒng)計工作情況進行考核，并將考核結(jié)果予以通報。

（二）認真實施違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計工作記錄制度。完善違法違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計工作記錄制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部干擾、限制、阻礙統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法開展工作的，以及指使、授意統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)或統(tǒng)計資料的，統(tǒng)計部門實行全面記錄、全程留痕，保留完整檔案，并提供給同級組織部門。

（三）加大領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究力度。對未嚴(yán)格履行監(jiān)督統(tǒng)計法執(zhí)行情況職責(zé)的、大面積或連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假問題的，以及對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為查處不力的，視情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，給予黨政有關(guān)負責(zé)人和相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及其他直接責(zé)任人警告直至撤職處分。對領(lǐng)導(dǎo)干部自行修改統(tǒng)計資料，編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)，授意在統(tǒng)計上弄虛作假，包庇、縱容統(tǒng)計造假，阻礙、拒絕統(tǒng)計執(zhí)法檢查以及追究統(tǒng)計弄虛作假責(zé)任人責(zé)任不到位的，根據(jù)情節(jié)輕重程度，依照有關(guān)規(guī)定追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，給予記過直至開除處分，已經(jīng)離任的也要追究其相應(yīng)責(zé)任。

三、強化統(tǒng)計基層基礎(chǔ)保障工作

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主管、常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分管，切實加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項統(tǒng)計工作全面完成。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計“六有六化”建設(shè)，成立“統(tǒng)計管理辦公室”，確保有健全的統(tǒng)計工作機構(gòu)、有國家正式編制的精干專職統(tǒng)計人員、有辦公自動化設(shè)備、有獨立的辦公場所、有必不可少的業(yè)務(wù)經(jīng)費。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)雙重管理，日常管理和考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，業(yè)務(wù)工作接受縣統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)計人員人事調(diào)配前應(yīng)征求縣統(tǒng)計局的意見，經(jīng)同意后方可調(diào)整，并報縣統(tǒng)計局備案。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計臺賬建設(shè)，對統(tǒng)計工作中形成的統(tǒng)計原始記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村統(tǒng)計報表、統(tǒng)計調(diào)查分析、重要文件、重要會議材料以及其他有保存價值的統(tǒng)計資料及相關(guān)材料，及時整理歸檔，形成規(guī)范臺賬。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計公信力，加強統(tǒng)計信息分析，充分運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計圖表和文字等資料繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要社會經(jīng)濟基本情況和重要建設(shè)成就，向外界展示本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成就和統(tǒng)計工作成果，提升統(tǒng)計公信力。提高基層統(tǒng)計人員補貼，進一步提高村級、“四上”企業(yè)、輔調(diào)員等統(tǒng)計人員崗位補貼。

（二）強化縣級統(tǒng)計工作保障。按照上級有關(guān)文件精神，進一步加強統(tǒng)計人才隊伍建設(shè)，合理優(yōu)化配備內(nèi)設(shè)機構(gòu)及下屬事業(yè)單位設(shè)置，根據(jù)工作需要升格或增設(shè)相應(yīng)統(tǒng)計內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配齊配強統(tǒng)計、信息等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及工作人員。將統(tǒng)計系統(tǒng)中央事業(yè)編制及人員納入地方統(tǒng)計局管理，進入縣編委辦實名制管理系統(tǒng)，并按審批程序辦理有關(guān)機構(gòu)編制事項。

（三）完善統(tǒng)計信息化建設(shè)。把信息化建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系的重要支撐，健全信息化人才引進機制，強化信息化隊伍建設(shè)，加大縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構(gòu)信息化建設(shè)和計算機軟件方面的投入，升級數(shù)據(jù)處理軟硬件設(shè)備，提高數(shù)據(jù)處理水平。

（四）加強部門統(tǒng)計工作。全面落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國家統(tǒng)計局關(guān)于加強和完善部門統(tǒng)計工作的意見>的通知》（國辦發(fā)〔2014〕60號）精神，推進發(fā)改、財政、工信、商務(wù)、農(nóng)糧、城建、交通、稅務(wù)、旅游、房管、科技、人行等主要經(jīng)濟管理部門統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，落實專門負責(zé)統(tǒng)計工作人員并保持相對穩(wěn)定。建立健全由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣統(tǒng)計局局長任副組長，主要經(jīng)濟管理部門負責(zé)人為成員的統(tǒng)計工作聯(lián)席會議制度，原則上每季度召開一次聯(lián)席會議，分析經(jīng)濟運行情況，研究統(tǒng)計工作中存在的問題，協(xié)調(diào)做好各項統(tǒng)計工作，加快建設(shè)方法科學(xué)、行為嚴(yán)謹、過程可控、信息化程度更高的部門統(tǒng)計工作體系。規(guī)范推進調(diào)查行為，強化調(diào)查實施，加大信息共享力度。

（五）加強企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)。以聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)為重點，督促指導(dǎo)企業(yè)加強統(tǒng)計工作，依法依規(guī)配備專兼職統(tǒng)計人員并保持相對穩(wěn)定，保證必要的辦公場所、設(shè)備等統(tǒng)計工作條件，規(guī)范建立原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度，及時、真實、準(zhǔn)確填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（六）加強調(diào)查網(wǎng)點建設(shè)。不斷改善調(diào)查網(wǎng)點工作條件；強化輔助調(diào)查員的選配和管理，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力、待遇水平。

四、加大統(tǒng)計監(jiān)督檢查力度

（一）進一步加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。強化縣統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督力量，優(yōu)化統(tǒng)計執(zhí)法人員配置，提高統(tǒng)計執(zhí)法人員素質(zhì)和裝備水平。強化統(tǒng)計執(zhí)法的權(quán)威性，設(shè)統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督股，專門負責(zé)組織實施對全縣統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查，依法查處重大統(tǒng)計違法行為。預(yù)防和查處統(tǒng)計造假、弄虛作假，組織實施統(tǒng)計執(zhí)法“雙隨機”抽查制度，受理、辦理統(tǒng)計違法舉報，建立實施對統(tǒng)計造假、弄虛作假的聯(lián)合懲戒機制。

（二）切實做好統(tǒng)計普法宣傳。積極開展統(tǒng)計法治宣傳教育，認真做好領(lǐng)導(dǎo)干部、政府統(tǒng)計工作人員、統(tǒng)計調(diào)查對象以及社會公眾的普法宣傳，重點抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。把不出虛假數(shù)據(jù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，將《中華人民共和國統(tǒng)計法》《統(tǒng)計實施條例》納入縣委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)科目，大力加強《中華人民共和國統(tǒng)計法》的學(xué)習(xí)宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位要多渠道加強《中華人民共和國統(tǒng)計法》的宣傳教育，使廣大調(diào)查對象自覺履行接受統(tǒng)計調(diào)查和如實提供統(tǒng)計資料的義務(wù),增強干部群眾的統(tǒng)計法治觀念。

（三）嚴(yán)肅查處各類統(tǒng)計違法案件。堅持完善統(tǒng)計巡查制度，完善統(tǒng)計監(jiān)督檢查“雙隨機、一公開”工作機制，大力開展統(tǒng)計巡查、工作督查、質(zhì)量核查、執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處拒絕提供統(tǒng)計資料、提供不真實或不完整統(tǒng)計資料等違法違紀(jì)行為。加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的事中事后監(jiān)督檢查，縣紀(jì)委(監(jiān)察委)、縣政府法制辦、縣司法局等部門和單位要通過執(zhí)法監(jiān)督和依法行政指導(dǎo)等形式，協(xié)助縣統(tǒng)計局開展執(zhí)法檢查，依法依規(guī)查處統(tǒng)計違法違紀(jì)案件，依法嚴(yán)肅追究單位負責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任，并及時對外公開監(jiān)督檢查結(jié)果，切實保障統(tǒng)計工作順利開展。

（四）加快推進統(tǒng)計領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。全面落實《江西省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》有關(guān)要求，建立健全企業(yè)統(tǒng)計信用評價制度和統(tǒng)計從業(yè)人員信用檔案。積極開展統(tǒng)計嚴(yán)重失信企業(yè)公示工作，認真抓好統(tǒng)計領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員聯(lián)合懲戒制度的貫徹落實。

五、推進統(tǒng)計制度方法改革

（一）著力推進重點領(lǐng)域統(tǒng)計制度改革。全面落實國家、省市統(tǒng)計制度方法改革規(guī)劃，加快推進工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)全程留痕制度試點、“三新”農(nóng)業(yè)調(diào)查及核算試點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)試點、投資統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)試點等統(tǒng)計試點工作；深化“五證合一、一照一碼”登記制度改革，加快推進部門單位信息數(shù)據(jù)庫建立和基本單位名錄庫建設(shè)。

（二）積極變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式。以統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建設(shè)為抓手，以聯(lián)網(wǎng)直報平臺為著力點，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)管理基礎(chǔ)平臺為根本，打造數(shù)據(jù)采集報送、數(shù)據(jù)傳輸交換、數(shù)據(jù)資源管理、信息發(fā)布共享、統(tǒng)計行政管理等五大平臺。建立健全統(tǒng)計信息安全體系，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和空間地理信息技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)的深度融合，實現(xiàn)統(tǒng)計工作全流程的數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化。大力推動大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計工作中的應(yīng)用，將電子化行政記錄和各類交易、交互、傳感等大數(shù)據(jù)作為政府統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要來源，努力構(gòu)建現(xiàn)代化新型統(tǒng)計調(diào)查體系。

（三）探索向社會力量購買服務(wù)。探索建立社情民意調(diào)查中心的組建和運營，堅持獨立性原則，以調(diào)查質(zhì)量為支撐，開展實施各項民意調(diào)查。探索向社會力量購買服務(wù)，積極推進部分統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作由社會調(diào)查機構(gòu)和其他社會力量承擔(dān)。促進和規(guī)范民間統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)，使其成為政府統(tǒng)計的有益補充。

（四）大力推進數(shù)據(jù)共享。縣統(tǒng)計局和相關(guān)職能部門要按照科學(xué)化、規(guī)范化的要求，建立和完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機制，推進傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享，并加強對非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟決策中作用的研究，積極推進宏觀微觀數(shù)據(jù)的相互印證。大力推進統(tǒng)計信息公開，依法依規(guī)及時公布相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

六、建立協(xié)調(diào)保障機制

（一）加強協(xié)調(diào)配合。縣編委辦根據(jù)上級部門文件精神專題研究縣統(tǒng)計機構(gòu)改革編制事宜，切實加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍建設(shè)?？h財政加大政策資金支持，設(shè)統(tǒng)計體制改革專項經(jīng)費，為完善統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)計信息化、各類大型普查建設(shè)提供充足資金保障。縣紀(jì)委（監(jiān)察委）加大對統(tǒng)計違法行為的檢查，配合支持縣統(tǒng)計局的統(tǒng)計執(zhí)法建議?？h統(tǒng)計局要切實履行好統(tǒng)計管理體制改革的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進職責(zé)。各主要經(jīng)濟指標(biāo)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增強統(tǒng)計改革主動性，積極聯(lián)動，明確專人負責(zé)統(tǒng)計工作。

（二）強化督查督辦。切實承擔(dān)起推進統(tǒng)計管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位的積極性、創(chuàng)造性，結(jié)合實際，扎實穩(wěn)妥推進各項改革措施落到實處?？h統(tǒng)計局會同縣委督查室、縣政府督查室對統(tǒng)計管理體制改革相關(guān)事項予以定期督查通報，確保統(tǒng)計改革各項工作有序高效高質(zhì)推進。