關(guān)于印發(fā)《石城縣窨井蓋問題治理專項行動工作方案》的通知

各相關(guān)單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《石城縣窨井蓋問題治理專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

石城縣城市管理局        石城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

石城縣公安局  石城縣交通運輸局 石城縣工業(yè)和信息化局

石城縣市場監(jiān)督管理局   石城縣文化廣電新聞出版旅游局

                             2021年2月26日

石城縣窨井蓋問題治理專項行動工作方案

為深入推進我縣城市窨井蓋問題治理，探索構(gòu)建全方位、全流程、聯(lián)動順暢、高效有序的城市窨井蓋管理模式，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全和城市正常運行，根據(jù)省住建廳《關(guān)于印發(fā)<全省城市窨井蓋問題治理專項行動工作方案>的通知》(贛建城[2021]2號)文件精神、市城管局《關(guān)于印發(fā)<贛州市窨井蓋問題治理專項行動工作方案>的通知》（贛市城管字[2021]9號）文件精神，決定在全縣范圍內(nèi)組織開展城市窨井蓋問題專項整治行動，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，奮力在“五個作表率”上邁出堅實步伐，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障人民群眾交通出行安全為出發(fā)點，立足于解決當(dāng)前窨井蓋規(guī)劃設(shè)計、采購、施工、驗收、管養(yǎng)等方面存在的突出問題,構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、施工規(guī)范、管理智能的長效建設(shè)管養(yǎng)機制，切實改善人民群眾出行環(huán)境，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）治理范圍。石城縣城區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)置在城市道路、居民小區(qū)、辦公場所、公園廣場等公共活動場所上供水、排水、燃氣、電力、通訊、廣播電視、公安電子警察等纜線設(shè)施的窨井蓋。

（三）治理目標(biāo)。在全縣范圍內(nèi)開展城市窨井蓋問題治理專項行動，力爭用1年左右時間，基本解決既有城市窨井蓋缺失、破損變形、松動錯位、與路面不平、通車異響等問題；力爭2年內(nèi)探索解決責(zé)任落實不到位、管理養(yǎng)護不規(guī)范、建設(shè)施工不達標(biāo)等問題，構(gòu)建全方位全流程城市窨井蓋管理模式，切實提升窨井蓋設(shè)施完好率、規(guī)劃設(shè)計、施工管養(yǎng)水平，有效防范和遏制安全事故發(fā)生。

二、主要任務(wù)

（一）明確各方責(zé)任

1.按照“誰所有，誰負責(zé)”原則，權(quán)屬單位是城市窨井蓋建設(shè)、運行、維護的責(zé)任主體，落實窨井蓋的施工、驗收和管養(yǎng)全流程責(zé)任。對城市窨井蓋建設(shè)和運行安全承擔(dān)第一責(zé)任,負責(zé)對各自所有的窨井蓋進行整治。所有權(quán)方、施工方、管理方、使用方之間有約定管理責(zé)任的，由約定的責(zé)任方負責(zé)排查、維修、養(yǎng)護等具體工作，按約誠信完成井蓋施工、管理、養(yǎng)護責(zé)任無縫對接。                

2.縣城市管理局為縣窨井蓋問題治理專項行動牽頭單位,會同各責(zé)任主體負責(zé)專項行動的綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(供水、排污管線和天然氣行業(yè)主管部門)、縣供電公司(電力行業(yè)主管部門)、縣交通運輸局(省道、國道主管部門)、縣工業(yè)和信息化局(通信管線行業(yè)主管部門)、縣城市管理局(排水管線行業(yè)主管部門)、縣文化廣電新聞出版旅游局(廣播電視管線行業(yè)主管部門)和縣公安局(電子警察行業(yè)主管部門),負責(zé)牽頭督促縣本級管轄范圍內(nèi)權(quán)屬單位認真履行主體責(zé)任,負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)本行業(yè)窨井蓋的建設(shè)、運行、維護。

（二）開展問題整改。各責(zé)任主體要深入開展隱患排查，全面摸清既有窨井蓋存在的缺失、破損、變形、松動錯位、與路面凹凸不平、通車異響等各類安全隱患，組織開展窨井蓋更新改造，2021年11月底前完成既有窨井蓋問題整改工作。

1.全面排查階段（2021年1月至2021年3月20日）。城市道路、退道路紅線范圍內(nèi)由各行業(yè)主管部門牽頭督促各權(quán)屬單位組織開展排查；物業(yè)住宅小區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)；無物業(yè)小區(qū)由社區(qū)居委會負責(zé)；廣場、綠地、公園等公共服務(wù)設(shè)施及辦公場所內(nèi)的，由各管理主體負責(zé)。全面排查要做到全覆蓋、無盲點，重點排查窨井蓋質(zhì)量、缺失、松動、破損、與路面不平等問題，對摸排發(fā)現(xiàn)的問題，要建立臺賬。各責(zé)任主體匯總建立本地區(qū)問題臺賬，于2021年3月15日前將《城市窨井蓋問題治理專項整治排查表》報送縣城管局匯總建立全縣問題臺賬。

2.集中整改階段（2021年3月25日至2021年11月25日）。采取臺賬登記、銷號管理的方式推進窨井蓋問題整改。按照“誰所有，誰負責(zé)”的原則，由各權(quán)屬單位負責(zé)具體問題的整改，無主窨井蓋由各有關(guān)牽頭排查主體負責(zé)。對窨井蓋和防墜網(wǎng)缺失破損等問題，須立即組織實施更換、修復(fù)；對廢棄無主窨井蓋要立即組織封閉、封填，因客觀條件限制無法立即整改的，制定整治計劃，落實整改措施，有序推進整改工作，同時要及時設(shè)立安全警示標(biāo)識，做好安全防護，消除安全隱患。同時保證開挖后的路面恢復(fù)原貌。

3.總結(jié)評估階段（2021年11月30日至12月31日）。牽頭部門協(xié)同行業(yè)主管部門對專項行動進行檢查驗收，對整治效果進行總結(jié)評估，縣城管局匯總形成全縣總結(jié)評估報告,及整治過程中好的經(jīng)驗做法上報市城管局。

（三）完善長效管理。落實產(chǎn)權(quán)單位主體責(zé)任，進一步強化所屬窨井蓋的全流程、全周期管理。

1.加強生產(chǎn)采購管理。強化對窨井蓋生產(chǎn)者、采購者的監(jiān)管，督促指導(dǎo)有關(guān)各方按照國家標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)、銷售和采購；督促責(zé)任主體選用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的井蓋產(chǎn)品，并標(biāo)明其使用性質(zhì)及權(quán)屬單位；對生產(chǎn)、銷售、采購不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)窨井蓋行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

2.加強施工建設(shè)管理。窨井蓋建設(shè)必須與項目主體工程同步設(shè)計、施工和驗收。切實落實設(shè)計規(guī)范要求，督促施工方切實執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計和施工規(guī)范，嚴格按照圖審合格的施工圖設(shè)計文件進行施工；強化竣工驗收管理，城市道路范圍內(nèi)的所有窨井蓋，由城市道路行政管理部門驗收；其他地區(qū)，按照檢查井的使用性質(zhì)，由窨井蓋管理單位驗收；對混用錯用井蓋的,行業(yè)管理部門需對其進行處罰；井蓋安全不達標(biāo)的，主體工程不得交付使用。

3.加強維修養(yǎng)護管理。窨井蓋在建設(shè)、維修、養(yǎng)護等施工過程中，要切實做好現(xiàn)場圍擋方式和安全警示提醒工作，在城市道路范圍內(nèi)，由城市道路行政主管部門予以配合；在其他地區(qū)的，由窨井蓋或管道所屬單位予以配合。因客觀原因不能立即完工的，需采取必要的安全措施。

4.建立巡護責(zé)任制度。各責(zé)任部門要加強管理，實現(xiàn)窨井蓋安全隱患問題排查和整治工作常態(tài)化，探索運用新科技監(jiān)控手段，建立我縣窨井蓋設(shè)施路面巡查機制、問題發(fā)現(xiàn)機制、銷號整改機制、信息反饋機制、應(yīng)急搶修機制，落實應(yīng)急保障措施和人員，組織培訓(xùn)并定期演練，切實提高事故防范和應(yīng)急處置能力，確保發(fā)現(xiàn)問題，迅速響應(yīng)，快速處置，隨壞隨修，著力提升窨井蓋路面施工、養(yǎng)護精細化水平。配合公安機關(guān)嚴厲打擊偷盜、破壞井蓋的行為。

（四）推動技術(shù)創(chuàng)新。推行智慧井蓋管理，本縣應(yīng)依托數(shù)字化城管平臺，將窨井蓋安全管理和檔案資料納入到數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，推進窨井蓋資源的安全管理信息化建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字城管及時發(fā)現(xiàn)、快速處置的功能，提升井蓋管理的效率和水平。推廣應(yīng)用窨井蓋管理新技術(shù)，開發(fā)研究窨井蓋防盜、防脫落、防沉降、防噪音的技術(shù)措施。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)

整治提升我市城市各類檢查井及井設(shè)施完好率,具體整治標(biāo)準(zhǔn)采用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2012年《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》(CJ]37-2012)及2016年《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》(CJJ36-2016)

（一）檢查井、雨水口養(yǎng)護質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)

1.井框與周邊路面吻合,每座每點用尺子靠量允許偏差正負5毫米;

2.雨水口與路邊線間距,每座每點用鋼尺量小于等于20毫米

（二）檢查井、雨水口設(shè)計規(guī)范

1.路面上檢查井和雨水口的井距,其材質(zhì)應(yīng)滿足道路通行要求。安裝應(yīng)牢固并保持與路面平順相接。檢查井機器周邊路面1.5m*1.5m范圍內(nèi)不得出現(xiàn)沉陷、凸起或破損。

2.檢查井和雨水口的井具出現(xiàn)松動,或發(fā)現(xiàn)井座,井蓋、井篦斷裂、丟失或不配套，應(yīng)及時維修補裝完整。

3.在路面上設(shè)置的其他種類的檢查井，應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《檢查井蓋》GB/T 23858的規(guī)定。

4.檢查井、雨水口的沉陷處理應(yīng)符合下列規(guī)定：

（1）對井簡腐蝕、損壞或井墻塌陷,應(yīng)拆除到完好界面重新砌筑;

（2）砌筑材料應(yīng)采用專用砌塊或預(yù)制檢查井;

（3）整平和調(diào)整井口高度時不得使用碎磚、卵石或土塊支墊；

（4）整平和調(diào)整井口時應(yīng)采取防沉降措施。

（5）安裝檢查井和雨水口的井座時,應(yīng)采用細石類混凝土坐漿或灌漿,其強度不應(yīng)小于30MPa。

（6）檢查井井具與路面的安裝高差,應(yīng)在5mm以內(nèi)。

（7）維修后的檢查井和雨水口，在養(yǎng)生期間應(yīng)設(shè)置圍擋和安全標(biāo)志。

（8）維修后的檢查井和雨水口在修補路面前,井座周圍和面層以下道路結(jié)構(gòu)部分應(yīng)夯填密實,其強度和穩(wěn)定性不應(yīng)小于該處原道路結(jié)構(gòu)要求。

（9）雨水口的安裝高度,應(yīng)低于該處路面標(biāo)高20mm。應(yīng)在雨水口向外不小于1m范圍內(nèi)順坡找齊。

（10）改建或增設(shè)的雨水口,應(yīng)滿足排水養(yǎng)護和設(shè)計的要求。

（11）當(dāng)檢查井維修調(diào)整需快速恢復(fù)交通或應(yīng)急搶修時,宜采用快速修復(fù)材料。

四、組織機構(gòu)

組織成立專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣城管局為全縣城市窨井蓋問題治理專項行動牽頭單位：

組      長：陳金燾 縣人民政府副縣長

常務(wù)副組長：許誠久 縣城市管理局黨組書記、局長

副  組  長：李東平 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四級調(diào)研員

            曾星明 縣公安局黨組成員、副局長

            黃加旺 縣交通運輸局副科干部

            朱小明 縣市監(jiān)局黨組成員、副局長

            鄧小堅 縣工業(yè)和信息化局信息中心主任

            張樹清 縣文廣新旅局副局長

朱勁松 縣城市管理局黨組成員、副局長   

成員單位：縣城市管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣工業(yè)和信息化局、縣文化廣電新聞出版旅游局、縣公安局、縣交警大隊、縣交通運輸局、縣發(fā)展和改革委員會、縣公路管理局、縣城投集團、縣電信公司、縣移動公司、縣供電公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)分公司、海特燃氣公司、石城潤泉供水有限公司。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣城管局,朱勁松同志兼任辦公室主任,具體負責(zé)專項行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督和信息收集報送等工作。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府應(yīng)將窨井羞問題治理專項行動納入重要議事日程,落實經(jīng)費保障?？h城管局會同行業(yè)主管部門開展綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作,研究井蓋管理存在問題、通報各部門管理情況，提高城市井蓋管理水平，確保專項行動落到實處。

（二）加強宣傳教育。要充分運用線上線下手段，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、舉辦講座論壇和培訓(xùn)班、以案說法等多種形式，加強窨井蓋安全和應(yīng)急知識的宣傳教育，宣傳窨井蓋偷盜和損壞后的嚴重后果；發(fā)揮街道和居委會作用，動員組織志愿者、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及其他各類社會組織積極參與專項行動，及時發(fā)現(xiàn)上報各類窨井蓋問題和盜竊、損壞窨井蓋的違法行為。

（三）強化監(jiān)督檢查。推動城市窨井蓋問題治理專項行動納入城市功能與品質(zhì)提升工作。充分利用12319城管服務(wù)熱線等平臺，廣泛發(fā)動市民監(jiān)督窨井蓋管理工作，及時發(fā)現(xiàn)窨井蓋存在問題?？h城管局建立問責(zé)機制,制定工作考核評價辦法,對專項行動開展情況進行督促檢查，對推諉塞責(zé)、不作為、不擔(dān)當(dāng)，造成安全隱患的依紀依規(guī)予以處理，對因玩忽職守造成安全事故的依法追究責(zé)任。

（四）加強信息報送。對城市窨井蓋問題治理專項行動實施月調(diào)度，縣各行業(yè)主管部門要明確專人負責(zé)信息調(diào)度上報工作。2月26日前將聯(lián)系人信息報送縣城管局。從2021年4月起，領(lǐng)導(dǎo)小組對城市窨井蓋問題治理專項行動實施月調(diào)度，縣各行業(yè)主管部門每月第1個工作日前上報工作進展情況。

附件：1.石城縣城市窨井蓋問題治理專項整治排查表

           2.專項行動聯(lián)系人登記表