各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣城市社區(qū)管委會，縣政府各部門，縣直、駐縣各單位:

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《石城縣行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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石城縣人民政府辦公室

2022年9月30日

石城縣行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動管理辦法（試行）

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第一章 ?總則

第一條??為進(jìn)一步建立健全行政審批與監(jiān)管工作無縫銜接機(jī)制，合理界定部門職責(zé)邊界，不斷深化相對集中行政許可權(quán)改革，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和《石城縣相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)方案》（石黨字〔2021〕6號）精神，結(jié)合縣情和工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于實(shí)行相對集中許可改革、審批與監(jiān)管分離后，縣行政審批局與監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作。

第三條??監(jiān)管部門是指審管分離后，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的行政主管部門。

第四條??縣行政審批局與監(jiān)管部門按照“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管工作銜接。

第二章 ?審批職責(zé)

第五條??縣行政審批局依法履行審批職責(zé)；嚴(yán)格按照法定條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序作出的行政許可決定，具有法律效力。

第六條??貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)行政審批制度方面的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和方針政策，牽頭推進(jìn)行政審批制度改革。

第七條??根據(jù)各級政府工作部署，承接落實(shí)依法下放、調(diào)整的行政許可事項(xiàng)。

第八條??堅(jiān)持以方便企業(yè)和群眾辦事為目標(biāo)，牢固樹立“一次辦好”理念，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

第九條??健全完善“一窗受理”模式，全面落實(shí)“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”工作機(jī)制。

第十條??主動公開行政審批事項(xiàng)及其依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等信息。

第十一條??依照法定許可條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)π姓S可申請進(jìn)行審核，通過文字、音像等方式對核準(zhǔn)過程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄。

第十二條??涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益及其他重大事項(xiàng)的審批，會同監(jiān)管部門進(jìn)行協(xié)商，征求利益相關(guān)方的意見。

第三章 ?監(jiān)管職責(zé)

第十三條??縣行政審批局作出行政許可決定后，監(jiān)管部門依法履行事中事后監(jiān)管職責(zé)。

第十四條??全方位加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化激勵約束。

第十五條??健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持線上線下一體化監(jiān)管，著力提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

第十六條??推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺應(yīng)用，積極運(yùn)用移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，強(qiáng)化監(jiān)測分析預(yù)測預(yù)警，提高監(jiān)管智慧化水平。

第十七條??創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動監(jiān)管信息共享，構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、群眾參與、媒體監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。

第十八條??以公平公正監(jiān)管為基本遵循，正確處理監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化，努力營造良好營商環(huán)境。

第四章 ?審管聯(lián)絡(luò)會商制度

第十九條??建立審批和監(jiān)管聯(lián)絡(luò)會商制度，相關(guān)監(jiān)管部門參與有關(guān)重要事項(xiàng)的聯(lián)絡(luò)會商，加強(qiáng)與縣行政審批局的業(yè)務(wù)對接，確保行政審批合法、規(guī)范、高效。

第二十條??成立聯(lián)絡(luò)會商領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管行政審批工作的副縣長任組長，縣行政審批局、縣政府辦主要負(fù)責(zé)同志任副組長，縣委信訪局、縣委編辦、縣司法局等單位和相關(guān)監(jiān)管部門分管負(fù)責(zé)同志為聯(lián)絡(luò)會商領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)會商相關(guān)工作；各監(jiān)管部門同時(shí)明確一名熟悉本部門行政審批與監(jiān)管業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員?？h司法局負(fù)責(zé)審管協(xié)調(diào)所涉法律問題的對接指導(dǎo)；縣委信訪局參與審批監(jiān)管所涉信訪問題的依法處理；縣委編辦負(fù)責(zé)對審批監(jiān)管過程中出現(xiàn)的職責(zé)不清、推諉扯皮問題按程序進(jìn)行裁定。

第二十一條??實(shí)行聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制。縣行政審批局各審批股室至少確定1名聯(lián)絡(luò)員給對應(yīng)監(jiān)管部門備案，負(fù)責(zé)將審批信息推送至相關(guān)監(jiān)管部門，接收并處理各監(jiān)管部門推送的監(jiān)管信息；各監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際工作需要確定1名以上（含1名）聯(lián)絡(luò)員報(bào)縣行政審批局備案，負(fù)責(zé)將本部門監(jiān)管信息、行業(yè)政策動態(tài)、企業(yè)誠信狀況等信息推送至縣行政審批局，接收并處理縣行政審批局推送的審批信息。

第二十二條??聯(lián)絡(luò)會商可采取函告或會議的形式開展。涉及單個行政機(jī)關(guān)的，可以以往來函的形式協(xié)商解決；涉及多個行政機(jī)關(guān)的，可通過召開審管協(xié)調(diào)聯(lián)動聯(lián)席會議或聯(lián)絡(luò)員會議的形式協(xié)調(diào)解決。會議原則上由縣行政審批局召集和主持，必要時(shí)由縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或縣政府辦主要負(fù)責(zé)同志主持召開，參會部門根據(jù)會議內(nèi)容確定。行業(yè)監(jiān)管需要由監(jiān)管部門會同縣行政審批局研究解決有關(guān)問題的，由監(jiān)管部門召集或主持。

第二十三條??聯(lián)絡(luò)會商內(nèi)容主要包括研究縣行政審批局實(shí)施行政審批過程中涉及的合法性、規(guī)范性等問題；研究承接、取消和下放（含下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的行政審批事項(xiàng)有關(guān)工作；研究縣行政審批局實(shí)施行政審批過程中涉及的檢查、檢驗(yàn)、檢測、鑒定、公示、專家論證及聽證等工作；研究縣行政審批局實(shí)施行政審批過程中的審批事項(xiàng)流程再造、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、聯(lián)合勘驗(yàn)等工作；研究落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目“一站式集成”審批等審批制度改革工作；研究縣行政審批局實(shí)施行政審批過程中涉及的信訪、行政復(fù)議、行政訴訟等事項(xiàng)；縣行政審批局與監(jiān)管部門之間需要聯(lián)絡(luò)會商的其他事項(xiàng)。

第二十四條??縣行政審批局、監(jiān)管部門原則上應(yīng)當(dāng)在會議召開的3個工作日前將會議議題及相關(guān)材料轉(zhuǎn)發(fā)至參會單位，參會單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)真研究。

第二十五條??會議確定事項(xiàng)以會議紀(jì)要形式印發(fā)執(zhí)行，經(jīng)審簽后3個工作日內(nèi)印發(fā)。

第五章 ?審管互動信息共享制度

第二十六條??按照審管分離的原則，構(gòu)建審管互動平臺，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管信息雙向告知、共享共用?？h行政審批局在作出審批決定后，即時(shí)將審批結(jié)果及有關(guān)信息推送至“石城縣審管互動系統(tǒng)”，相關(guān)監(jiān)管部門及時(shí)登錄領(lǐng)取審批信息，并依法履行監(jiān)管職責(zé)；未及時(shí)認(rèn)領(lǐng)的，5個工作日系統(tǒng)自動認(rèn)領(lǐng)。監(jiān)管部門在作出與審批相關(guān)的行政決定或作出的有關(guān)處罰、信用等信息，應(yīng)及時(shí)通過“石城縣審管互動系統(tǒng)”推送給縣行政審批局。監(jiān)管部門在實(shí)施行業(yè)監(jiān)管中需要相關(guān)行政審批信息或需要縣行政審批局在實(shí)施行政審批時(shí)協(xié)助的，縣行政審批局應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供、積極配合。

第二十七條??監(jiān)管部門在貫徹落實(shí)本行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)過程中，有涉及行政審批的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等政策變動的，或出臺了新的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的，除通過“石城縣審管互動系統(tǒng)”推送信息外，還應(yīng)及時(shí)函告縣行政審批局，并加強(qiáng)對縣行政審批局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；上級業(yè)務(wù)部門組織與行政審批業(yè)務(wù)相關(guān)的會議及培訓(xùn)，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)通知縣行政審批局，并根據(jù)實(shí)際情況酌情安排工作人員一同參加；對需與監(jiān)管部門上級部門對接的業(yè)務(wù)（包括報(bào)送各種報(bào)表、報(bào)告、請示等資料），監(jiān)管部門應(yīng)牽頭負(fù)責(zé)對上溝通協(xié)調(diào)，縣行政審批局積極協(xié)助、密切配合。

第二十八條??事后監(jiān)管與審批銜接。監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題，需要變更、撤銷、注銷、吊銷行政審批決定的，需在2個工作日內(nèi)通過“石城縣審管互動系統(tǒng)”向縣行政審批局推送信息和相關(guān)證據(jù)資料的復(fù)印件，并函告縣行政審批局，縣行政審批局應(yīng)對有關(guān)事實(shí)理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)、依法處理，同時(shí)告知監(jiān)管部門處理結(jié)果。

第二十九條??劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)審批檔案銜接。原則上新產(chǎn)生的審批業(yè)務(wù)檔案由縣行政審批局負(fù)責(zé)保存。對涉及事項(xiàng)變更需使用歷史檔案的，按照有利于保持檔案完整性、方便企業(yè)群眾查詢使用的原則，由監(jiān)管部門或縣行政審批局保存。需要進(jìn)行檔案移交的，原單位應(yīng)列出移交清單明細(xì)后再由縣行政審批局接收，或待實(shí)行檔案電子化以后，以電子化后的檔案清單為準(zhǔn)進(jìn)行移交。監(jiān)管部門與縣行政審批局之間應(yīng)建立檔案互通機(jī)制，因工作需要，需調(diào)閱對方審批事項(xiàng)檔案、資料及查詢相關(guān)數(shù)據(jù)的，對方應(yīng)予以全力協(xié)助配合。

第六章 ?審管業(yè)務(wù)協(xié)同制度

第三十條??建立審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同制度。劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)需使用部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對上溝通協(xié)調(diào)，為縣行政審批局開通系統(tǒng)，申請用戶賬號和密碼。劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)涉及法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及相關(guān)審批限制性規(guī)定，監(jiān)管部門應(yīng)抄送縣行政審批局；劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)涉及布局規(guī)劃、數(shù)據(jù)資料的，監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)把相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、數(shù)據(jù)資料抄送縣行政審批局；劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)涉及的相關(guān)制式證照、證書、申請文書、格式文本等資料統(tǒng)一移交縣行政審批局；其后，若需購置或向上級申領(lǐng)，由監(jiān)管部門協(xié)助辦理，所需費(fèi)用列入縣行政審批局部門預(yù)算，據(jù)實(shí)支付。

第三十一條??縣行政審批局對本部門作出的行政許可行為和許可結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任；各監(jiān)管部門對本部門開展的監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。劃轉(zhuǎn)后事項(xiàng)的受理、審批等工作所產(chǎn)生的法律糾紛均由縣行政審批局負(fù)責(zé)；劃轉(zhuǎn)前由監(jiān)管部門受理審批的事項(xiàng)所產(chǎn)生的涉訴涉訪等問題的處置，依據(jù)法律規(guī)定處理。

第七章 ?附則

第三十二條??本辦法未盡事宜，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；本辦法與國家、省、市有關(guān)規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

第三十三條??本辦法自印發(fā)之日起施行。

抄送：縣委各部門，縣紀(jì)委監(jiān)委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，群眾團(tuán)體。

石城縣人民政府辦公室秘書股 ??????????????2022年9月30日印發(fā)

石城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石城縣行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動管理辦法（試行）的通知