石城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)石城縣全面推行涉企

經(jīng)營許可事項告知承諾制工作方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣城市社區(qū)管委會，縣政府各部門，縣直、駐縣各單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《石城縣全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作方案》印發(fā)給你們，請按照工作要求，認真組織實施。

                         石城縣人民政府辦公室

2022年7月12日

石城縣全面推行涉企經(jīng)營許可事項

告知承諾制工作方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《國務院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制細化方案的通知》（贛府廳字〔2021〕82號）等精神，進一步明確涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作規(guī)程，結(jié)合縣情實際，特制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進“證照分離”改革，全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的現(xiàn)代治理模式，進一步提高行政審批效率和服務水平，降低市場準入門檻，破解“準入不準營”難題，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，打造“實誠辦”營商環(huán)境品牌。

二、主要任務

（一）明確實施范圍和對象。本方案所稱涉企經(jīng)營許可事項，是指與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍密切相關(guān)，企業(yè)不取得許可不能進入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營的行政許可事項。對涉企經(jīng)營許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾制。對于實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，行政機關(guān)不得限定其辦理方式。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。（責任單位：縣行政審批局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊）

（二）建立清單管理機制。根據(jù)江西省實行告知承諾制涉企經(jīng)營許可事項清單，編制公布全縣統(tǒng)一的涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制目錄（附件1），共12項；在相關(guān)服務場所、網(wǎng)站和政務服務平臺等對外公布，并依法依規(guī)實施動態(tài)調(diào)整（責任單位：縣行政審批局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊）

（三）制定具體工作規(guī)程。相關(guān)部門和單位對本系統(tǒng)或領(lǐng)域內(nèi)實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，逐項編制告知承諾具體工作規(guī)程，明確實行告知承諾制的許可條件、許可材料、證明事項，制作告知承諾書格式文本（附件2），科學制定核查機制和監(jiān)管措施。行政機關(guān)應當按照精簡、明確、便利的要求，修訂完善辦事指南，在辦事指南中依法準確列出辦理實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項的許可條件、需要提交的材料、可以減省的材料等，不得含有如“法律法規(guī)規(guī)定的其他條件”“政府部門認為必要的其他條件”之類的兜底性條款。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本通過辦事大廳、門戶網(wǎng)站和江西一體化政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取及下載。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)當場提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證之后補交的審批材料，實行容缺受理、限期補交。能夠提供電子證照的，原則上免于提交實體證照。（責任單位：縣行政審批局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊）

（四）加強事中事后監(jiān)管。相關(guān)部門和單位綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式，加強日常監(jiān)管，強化風險防范。行政許可辦理單位和行業(yè)監(jiān)管部門不一致的，行政許可辦理單位確定免于核查的，應充分征求行業(yè)監(jiān)管部門意見，明確雙方權(quán)責，建立協(xié)調(diào)配合、信息共享等工作機制，避免監(jiān)管真空、監(jiān)管缺位。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。被許可部門依法撤銷許可決定的，其基于本次行政許可取得的利益不受保護。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。（責任單位：縣公安局、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊、縣文廣新旅局、縣人社局、縣城管局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)健委、縣行政審批局）

三、工作流程

（一）告知與申請。行政機關(guān)應當向申請人書面告知實行告知承諾制涉企經(jīng)營許可事項的許可條件和材料要求，屬于證明事項的，一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制程序辦理。申請人選擇采用告知承諾制方式辦理的，應對照行政機關(guān)告知內(nèi)容，提交告知承諾書及相關(guān)材料。告知承諾書約定申請人在提交告知承諾書時提交部分材料的，申請人應當在提交告知承諾書時一并提交；約定在涉企經(jīng)營許可決定作出后一定期限內(nèi)提交相關(guān)材料的，申請人應當按照約定期限提交；約定在行政機關(guān)進行現(xiàn)場核查時提交的，申請人應當按要求提交。

（二）審查與決定。行政機關(guān)負責對申請人提交的告知承諾書及相關(guān)材料進行審查。申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料的，行政機關(guān)應當場作出行政許可決定，并制作相應的行政許可證件，依法送達申請人。

（三）開展經(jīng)營。申請人承諾已具備經(jīng)營許可條件的，領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營；對申請人尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，達到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。

（四）核查與監(jiān)管。行政機關(guān)在作出準予行政許可決定后，應針對許可事項特點和企業(yè)信用狀況等，確定是否對申請人的承諾內(nèi)容進行核查。針對風險相對較高事項，行政機關(guān)應通過綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、現(xiàn)場檢查或部門協(xié)查等方式，及時對申請人的承諾內(nèi)容組織核查。對涉及社會公共利益、第三方利益或者核查難度較大的涉企經(jīng)營許可事項，行政機關(guān)應按照有關(guān)規(guī)定，通過辦事大廳、門戶網(wǎng)站和江西一體化政務服務平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。對于開展相對集中行政許可權(quán)改革試點的，行政審批部門應將告知承諾相關(guān)信息推送至行業(yè)監(jiān)管部門，行業(yè)監(jiān)管部門應將現(xiàn)場核查掌握的信息及時反饋至行政審批部門，并加強審管聯(lián)動和銜接配合，明確審批及監(jiān)管職責，確保告知承諾與核查監(jiān)管順利實施。

作出準予許可決定后，被許可人在告知承諾書約定的期限內(nèi)未提交材料或者材料不符合要求的，以及行政機關(guān)在核查時被許可人未提交材料或者材料不符合要求的，行政機關(guān)應當依法撤銷許可決定。發(fā)現(xiàn)被許可人不符合承諾條件開展經(jīng)營的，行政機關(guān)應當責令其限期整改。被許可人逾期不整改或整改后仍達不到要求的，行政機關(guān)應當依法撤銷許可決定。被撤銷許可決定的，行政許可范圍內(nèi)的經(jīng)營活動應當立即停止；被許可人有以欺詐等不正當手段取得許可情形的，其基于行政許可取得的利益不受保護，并不再適用告知承諾審批方式。

（五）信用管理與失信懲戒。行政機關(guān)應當建立申請人誠信檔案。對申請人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料、提交材料不符合要求的，或在事中事后監(jiān)管、核查中發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實或者違反承諾的，應當記入申請人的誠信檔案，依法將有關(guān)信用信息納入省公共信用信息平臺、省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。相關(guān)部門和單位要切實加強對本部門或單位全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作的組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位主要負責同志作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位全面推行告知承諾制工作的第一責任人，應及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中遇到的重大問題。要充分發(fā)揮審改、司法行政、市場監(jiān)管、政務服務、信息公開、電子政務、發(fā)展改革、公安、財政、稅務等部門或單位參與的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制作用，通過指導協(xié)調(diào)、督促檢查等方式，促進涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作健康有序推進。

（二）開展宣傳培訓。相關(guān)部門和單位要強化培訓，切實提升工作人員業(yè)務素質(zhì)和服務意識，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，運用通俗易懂的方式，廣泛開展宣傳解讀工作，擴大政策措施的知曉度，讓企業(yè)充分了解、感受涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制帶來的便利，營造有利于推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的良好氛圍。

（三）強化督促檢查。將全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制落實情況納入縣政務服務年度考核，列入年度法治政府建設(shè)考評內(nèi)容；通過隨機抽查、定期檢查等方式進行督促指導，及時發(fā)現(xiàn)工作推進中存在的問題并認真整改。進一步暢通咨詢投訴舉報渠道，通過“12345”政務服務便民熱線等方式及時受理相關(guān)咨詢投訴舉報，方便社會公眾廣泛參與監(jiān)督。

附件：1.石城縣實行告知承諾制涉企經(jīng)營許可事項清單

2.涉企經(jīng)營許可事項告知承諾書（范本）

抄送：縣委各部門，縣紀委監(jiān)委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，群眾團體。

  石城縣人民政府辦公室秘書股            2022年7月12日印發(fā)

附件1

石城縣實行告知承諾制涉企經(jīng)營許可事項清單

附件2

涉企經(jīng)營許可事項告知承諾書

（范本）

一、基本信息

（一）申請人

單位名稱/姓名：                                                                        

證件類型：               證件編號：                                         

法定代表人（負責人）：                                                  

地    址：                                                            

聯(lián)系方式：                                                                 

（二）委托代理人

姓    名：               聯(lián)系方式：                             

證件類型：               證件編號：                             

（三）行政機關(guān)

名  稱：                                                                     

聯(lián)系人：                 聯(lián)系方式：                                

二、行政機關(guān)告知

（一）行政許可事項名稱及編碼

……

（二）準予行政許可的條件

1.本行政許可事項獲得批準應當具備下列條件：

（1）……

（2）……

（3）……

……

2.應當提交的材料及期限：

（1）……

（2）……

（3）……

……

其中，申請人應當作出承諾時一并提交上述“應當提交的材料”中的第     項、第     項、第     項……。

下列材料，申請人應當：

在個工作日內(nèi)提交“應當提交的材料”中的第     項、第     項、第     項……。

在行政機關(guān)對申請人自愿承諾的內(nèi)容是否屬實進行核查時提交“應當提交的材料”的第     項、第     項、第     項……。

（三）承諾的效力

申請人作出符合許可條件的承諾，并提交簽章的承諾書后，行政機關(guān)應當在規(guī)定的時限內(nèi)作出行政許可決定。

申請人承諾已具備經(jīng)營許可條件的，領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營；申請人尚不具備經(jīng)營許可條件，但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，達到經(jīng)營許可條件并按要求補齊材料后，方可開展經(jīng)營。

（四）承諾的方式

本行政許可事項采用書面承諾方式，申請人愿意作出承諾的，應當向行政機關(guān)提交本人或委托代理人簽字后的承諾書原件。委托辦理的，申請人應簽署委托代理書。

（五）不實承諾的責任

作出準予許可決定后，被許可人在告知承諾書約定的期限內(nèi)未提交材料或者材料不符合要求的，以及行政機關(guān)在核查時被許可人未提交材料或者材料不符合要求的，行政機關(guān)應當依法撤銷許可決定、發(fā)現(xiàn)被許可人不符合承諾條件開展經(jīng)營的，行政機關(guān)應當責令其限期整改。被許可人逾期不整改或整改后仍達不到要求的，行政機關(guān)應當依法撤銷許可決定。被撤銷許可決定的，行政許可范圍內(nèi)的經(jīng)營活動應當立即停止，被許可人有以欺詐等不正當手段取得許可情形的，其基于行政許可取得的利益不受保護，相關(guān)失信行為信息記入誠信檔案，并不再適用告知承諾審批方式。

（六）行政機關(guān)核查權(quán)力

……

（七）信息公開

是否公開：是  否

公開范圍：

公開時限：

三、申請人承諾

申請人就申請審批的行政許可事項，現(xiàn)作出下列承諾：

（一）已經(jīng)知曉許可事項告知書的全部內(nèi)容。

（二）所填寫的基本信息真實、準確，所提供的申請材料和內(nèi)容真實、合法、有效。

（三）認為自身已滿足行政機關(guān)告知的條件、標準和要求。

（四）本人承諾許可后，行政機關(guān)可依法核查，且本人愿意配合相關(guān)核查并提交相關(guān)材料。

（五）上述陳述是本申請人真實意愿的表示，若違反承諾或者作出不實承諾的，愿意承擔相應的法律責任。

申請人（委托代理人）簽名：       行政機關(guān)（蓋章）：

企業(yè)（蓋章）：

            年    月    日           年    月    日              

（本文書一式兩份，行政機關(guān)與申請人各執(zhí)一份）

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