石城縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)石城縣全面推行涉企
經(jīng)營許可事項告知承諾制工作方案的通知
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣城市社區(qū)管委會,縣政府各部門,縣直、駐縣各單位:
經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)將《石城縣全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作方案》印發(fā)給你們,請按照工作要求,認真組織實施。
石城縣人民政府辦公室
2022年7月12日
石城縣全面推行涉企經(jīng)營許可事項
告知承諾制工作方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)、《國務院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制細化方案的通知》(贛府廳字〔2021〕82號)等精神,進一步明確涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作規(guī)程,結(jié)合縣情實際,特制定本方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,持續(xù)深化“放管服”改革,深入推進“證照分離”改革,全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制,以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠信守諾為重點,推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的現(xiàn)代治理模式,進一步提高行政審批效率和服務水平,降低市場準入門檻,破解“準入不準營”難題,激發(fā)市場主體發(fā)展活力,打造“實誠辦”營商環(huán)境品牌。
二、主要任務
(一)明確實施范圍和對象。本方案所稱涉企經(jīng)營許可事項,是指與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍密切相關(guān),企業(yè)不取得許可不能進入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營的行政許可事項。對涉企經(jīng)營許可事項,申請人就其符合許可條件作出承諾,通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風險的,實行告知承諾制。對于實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項,申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理,行政機關(guān)不得限定其辦理方式。申請人不愿承諾或者無法承諾的,應當按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復前不適用告知承諾制。(責任單位:縣行政審批局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊)
(二)建立清單管理機制。根據(jù)江西省實行告知承諾制涉企經(jīng)營許可事項清單,編制公布全縣統(tǒng)一的涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制目錄(附件1),共12項;在相關(guān)服務場所、網(wǎng)站和政務服務平臺等對外公布,并依法依規(guī)實施動態(tài)調(diào)整(責任單位:縣行政審批局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊)
(三)制定具體工作規(guī)程。相關(guān)部門和單位對本系統(tǒng)或領(lǐng)域內(nèi)實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項,逐項編制告知承諾具體工作規(guī)程,明確實行告知承諾制的許可條件、許可材料、證明事項,制作告知承諾書格式文本(附件2),科學制定核查機制和監(jiān)管措施。行政機關(guān)應當按照精簡、明確、便利的要求,修訂完善辦事指南,在辦事指南中依法準確列出辦理實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項的許可條件、需要提交的材料、可以減省的材料等,不得含有如“法律法規(guī)規(guī)定的其他條件”“政府部門認為必要的其他條件”之類的兜底性條款。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本通過辦事大廳、門戶網(wǎng)站和江西一體化政務服務平臺等渠道公布,方便申請人查閱、索取及下載。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料,不再要求企業(yè)當場提供;對可在企業(yè)領(lǐng)證之后補交的審批材料,實行容缺受理、限期補交。能夠提供電子證照的,原則上免于提交實體證照。(責任單位:縣行政審批局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊)
(四)加強事中事后監(jiān)管。相關(guān)部門和單位綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式,加強日常監(jiān)管,強化風險防范。行政許可辦理單位和行業(yè)監(jiān)管部門不一致的,行政許可辦理單位確定免于核查的,應充分征求行業(yè)監(jiān)管部門意見,明確雙方權(quán)責,建立協(xié)調(diào)配合、信息共享等工作機制,避免監(jiān)管真空、監(jiān)管缺位。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的,依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄。被許可部門依法撤銷許可決定的,其基于本次行政許可取得的利益不受保護。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。(責任單位:縣公安局、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊、縣文廣新旅局、縣人社局、縣城管局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)健委、縣行政審批局)
三、工作流程
(一)告知與申請。行政機關(guān)應當向申請人書面告知實行告知承諾制涉企經(jīng)營許可事項的許可條件和材料要求,屬于證明事項的,一次性告知和承諾,按涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制程序辦理。申請人選擇采用告知承諾制方式辦理的,應對照行政機關(guān)告知內(nèi)容,提交告知承諾書及相關(guān)材料。告知承諾書約定申請人在提交告知承諾書時提交部分材料的,申請人應當在提交告知承諾書時一并提交;約定在涉企經(jīng)營許可決定作出后一定期限內(nèi)提交相關(guān)材料的,申請人應當按照約定期限提交;約定在行政機關(guān)進行現(xiàn)場核查時提交的,申請人應當按要求提交。
(二)審查與決定。行政機關(guān)負責對申請人提交的告知承諾書及相關(guān)材料進行審查。申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料的,行政機關(guān)應當場作出行政許可決定,并制作相應的行政許可證件,依法送達申請人。
(三)開展經(jīng)營。申請人承諾已具備經(jīng)營許可條件的,領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營;對申請人尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的,達到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后,方可開展經(jīng)營。
(四)核查與監(jiān)管。行政機關(guān)在作出準予行政許可決定后,應針對許可事項特點和企業(yè)信用狀況等,確定是否對申請人的承諾內(nèi)容進行核查。針對風險相對較高事項,行政機關(guān)應通過綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、現(xiàn)場檢查或部門協(xié)查等方式,及時對申請人的承諾內(nèi)容組織核查。對涉及社會公共利益、第三方利益或者核查難度較大的涉企經(jīng)營許可事項,行政機關(guān)應按照有關(guān)規(guī)定,通過辦事大廳、門戶網(wǎng)站和江西一體化政務服務平臺等向社會公開告知承諾書,接受社會監(jiān)督。對于開展相對集中行政許可權(quán)改革試點的,行政審批部門應將告知承諾相關(guān)信息推送至行業(yè)監(jiān)管部門,行業(yè)監(jiān)管部門應將現(xiàn)場核查掌握的信息及時反饋至行政審批部門,并加強審管聯(lián)動和銜接配合,明確審批及監(jiān)管職責,確保告知承諾與核查監(jiān)管順利實施。
作出準予許可決定后,被許可人在告知承諾書約定的期限內(nèi)未提交材料或者材料不符合要求的,以及行政機關(guān)在核查時被許可人未提交材料或者材料不符合要求的,行政機關(guān)應當依法撤銷許可決定。發(fā)現(xiàn)被許可人不符合承諾條件開展經(jīng)營的,行政機關(guān)應當責令其限期整改。被許可人逾期不整改或整改后仍達不到要求的,行政機關(guān)應當依法撤銷許可決定。被撤銷許可決定的,行政許可范圍內(nèi)的經(jīng)營活動應當立即停止;被許可人有以欺詐等不正當手段取得許可情形的,其基于行政許可取得的利益不受保護,并不再適用告知承諾審批方式。
(五)信用管理與失信懲戒。行政機關(guān)應當建立申請人誠信檔案。對申請人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料、提交材料不符合要求的,或在事中事后監(jiān)管、核查中發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實或者違反承諾的,應當記入申請人的誠信檔案,依法將有關(guān)信用信息納入省公共信用信息平臺、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西)。依法加大失信懲戒力度,根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級,區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。相關(guān)部門和單位要切實加強對本部門或單位全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作的組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位主要負責同志作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位全面推行告知承諾制工作的第一責任人,應及時了解掌握有關(guān)工作情況,研究解決工作中遇到的重大問題。要充分發(fā)揮審改、司法行政、市場監(jiān)管、政務服務、信息公開、電子政務、發(fā)展改革、公安、財政、稅務等部門或單位參與的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制作用,通過指導協(xié)調(diào)、督促檢查等方式,促進涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作健康有序推進。
(二)開展宣傳培訓。相關(guān)部門和單位要強化培訓,切實提升工作人員業(yè)務素質(zhì)和服務意識,通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道,運用通俗易懂的方式,廣泛開展宣傳解讀工作,擴大政策措施的知曉度,讓企業(yè)充分了解、感受涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制帶來的便利,營造有利于推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的良好氛圍。
(三)強化督促檢查。將全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制落實情況納入縣政務服務年度考核,列入年度法治政府建設(shè)考評內(nèi)容;通過隨機抽查、定期檢查等方式進行督促指導,及時發(fā)現(xiàn)工作推進中存在的問題并認真整改。進一步暢通咨詢投訴舉報渠道,通過“12345”政務服務便民熱線等方式及時受理相關(guān)咨詢投訴舉報,方便社會公眾廣泛參與監(jiān)督。
附件:1.石城縣實行告知承諾制涉企經(jīng)營許可事項清單
2.涉企經(jīng)營許可事項告知承諾書(范本)
抄送:縣委各部門,縣紀委監(jiān)委辦公室,縣人大常委會辦公室,縣政協(xié)辦公室,縣人武部,縣法院,縣檢察院,群眾團體。
石城縣人民政府辦公室秘書股 2022年7月12日印發(fā)
附件1
石城縣實行告知承諾制涉企經(jīng)營許可事項清單
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序號 |
涉企經(jīng)營 許可事項 |
縣對應 實施事項 |
許可證件 名 稱 |
設(shè)定依據(jù) |
審批部門 |
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1 |
旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) |
旅館業(yè)特種 行業(yè)經(jīng)營許可 |
旅館業(yè)特種行業(yè)許可證 |
《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》 《旅館業(yè)治安管理辦法》 |
縣公安局 |
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2 |
公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) |
公章刻制業(yè)特種行業(yè)經(jīng)營許可 |
公章刻制特種行業(yè)許可證 |
《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》 《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》 |
縣公安局 |
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3 |
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核 |
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核 |
批準文件 |
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》 |
縣公安局 |
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4 |
從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品(不含商標、票據(jù)、保密印刷)印刷經(jīng)營活動企業(yè)(不含外資企業(yè))的設(shè)立、變更審批 |
印刷經(jīng)營許可證核發(fā)及變更事項審批 |
印刷經(jīng)營許可 |
《印刷業(yè)管理條例》 |
縣行政審批局 |
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5 |
民辦職業(yè)培訓學校設(shè)立、分立、合并、變更及終止審批 |
民辦職業(yè)培訓學校設(shè)立、分立、合并、 變更及終止審批 |
民辦學校辦學許可證 |
《中華人民共和國民辦教育促進法》 |
縣行政審批局 |
|
6 |
人力資源服務許可 |
人力資源服務許可(延續(xù)許可)審批 |
人力資源服務許可證 |
《中華人民共和國就業(yè)促進法》 《人力資源市場暫行條例》 |
縣行政審批局 |
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7 |
從事生活垃圾(含糞便)經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務審批 |
從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務審批 |
從事生活垃圾(含糞便) 經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務許可證 |
《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》 《城市生活垃圾管理辦法 》 |
縣行政審批局 |
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8 |
道路貨運經(jīng)營許可 |
道路普通貨物運輸經(jīng)營許可 |
道路運輸經(jīng)營許可證 |
《中華人民共和國道路運輸條例》 |
縣行政審批局 |
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9 |
道路旅客運輸站經(jīng)營許可 |
道路旅客運輸站(場)經(jīng)營許可 |
道路運輸經(jīng)營許可證 |
《中華人民共和國道路運輸條例》 |
縣行政審批局 |
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10 |
公共場所衛(wèi)生許可 |
公共場所衛(wèi)生許可(除飯館、咖啡館、 酒吧、茶座等) |
衛(wèi)生許可證 |
《公共場所衛(wèi)生管理條例》 |
縣行政審批局 |
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11 |
林草種子(普通)生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā) |
林草種子(普通)生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā) |
林草種子生 產(chǎn)經(jīng)營許可證 |
《中華人民共和國種子法》 |
縣林業(yè)局 |
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12 |
公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查 |
公眾聚集場所投入 使用、營業(yè)前消防 安全檢查 |
公眾聚集場 所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書 |
《中華人民共和國消防法》 |
縣消防救 援大隊 |
附件2
涉企經(jīng)營許可事項告知承諾書
(范本)
一、基本信息
(一)申請人
單位名稱/姓名:
證件類型: 證件編號:
法定代表人(負責人):
地 址:
聯(lián)系方式:
(二)委托代理人
姓 名: 聯(lián)系方式:
證件類型: 證件編號:
(三)行政機關(guān)
名 稱:
聯(lián)系人: 聯(lián)系方式:
二、行政機關(guān)告知
(一)行政許可事項名稱及編碼
……
(二)準予行政許可的條件
1.本行政許可事項獲得批準應當具備下列條件:
(1)……
(2)……
(3)……
……
2.應當提交的材料及期限:
(1)……
(2)……
(3)……
……
其中,申請人應當作出承諾時一并提交上述“應當提交的材料”中的第 項、第 項、第 項……。
下列材料,申請人應當:
在個工作日內(nèi)提交“應當提交的材料”中的第 項、第 項、第 項……。
在行政機關(guān)對申請人自愿承諾的內(nèi)容是否屬實進行核查時提交“應當提交的材料”的第 項、第 項、第 項……。
(三)承諾的效力
申請人作出符合許可條件的承諾,并提交簽章的承諾書后,行政機關(guān)應當在規(guī)定的時限內(nèi)作出行政許可決定。
申請人承諾已具備經(jīng)營許可條件的,領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營;申請人尚不具備經(jīng)營許可條件,但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的,達到經(jīng)營許可條件并按要求補齊材料后,方可開展經(jīng)營。
(四)承諾的方式
本行政許可事項采用書面承諾方式,申請人愿意作出承諾的,應當向行政機關(guān)提交本人或委托代理人簽字后的承諾書原件。委托辦理的,申請人應簽署委托代理書。
(五)不實承諾的責任
作出準予許可決定后,被許可人在告知承諾書約定的期限內(nèi)未提交材料或者材料不符合要求的,以及行政機關(guān)在核查時被許可人未提交材料或者材料不符合要求的,行政機關(guān)應當依法撤銷許可決定、發(fā)現(xiàn)被許可人不符合承諾條件開展經(jīng)營的,行政機關(guān)應當責令其限期整改。被許可人逾期不整改或整改后仍達不到要求的,行政機關(guān)應當依法撤銷許可決定。被撤銷許可決定的,行政許可范圍內(nèi)的經(jīng)營活動應當立即停止,被許可人有以欺詐等不正當手段取得許可情形的,其基于行政許可取得的利益不受保護,相關(guān)失信行為信息記入誠信檔案,并不再適用告知承諾審批方式。
(六)行政機關(guān)核查權(quán)力
……
(七)信息公開
是否公開:是 否
公開范圍:
公開時限:
三、申請人承諾
申請人就申請審批的行政許可事項,現(xiàn)作出下列承諾:
(一)已經(jīng)知曉許可事項告知書的全部內(nèi)容。
(二)所填寫的基本信息真實、準確,所提供的申請材料和內(nèi)容真實、合法、有效。
(三)認為自身已滿足行政機關(guān)告知的條件、標準和要求。
(四)本人承諾許可后,行政機關(guān)可依法核查,且本人愿意配合相關(guān)核查并提交相關(guān)材料。
(五)上述陳述是本申請人真實意愿的表示,若違反承諾或者作出不實承諾的,愿意承擔相應的法律責任。
申請人(委托代理人)簽名: 行政機關(guān)(蓋章):
企業(yè)(蓋章):
年 月 日 年 月 日
(本文書一式兩份,行政機關(guān)與申請人各執(zhí)一份)
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