為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，堅(jiān)決防范遏制市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重特大安全事故，按照市局、縣安委會(huì)統(tǒng)一部署，結(jié)合全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

通過(guò)三年治本攻堅(jiān),守好安全底線的意識(shí)更加強(qiáng)烈，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善，特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)明顯改善，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制模式更加優(yōu)化，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，科技支撐更加有力，全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，切實(shí)為建設(shè)美麗富裕溫暖的現(xiàn)代化石城貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。

二、主要任務(wù)

（一）提升相關(guān)單位管理能力和人員素質(zhì)

1.深入落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位按照國(guó)家市場(chǎng)總局73、74號(hào)令落實(shí)主體責(zé)任，完善特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管控清單，健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行安全第一責(zé)任人責(zé)任，每月聽(tīng)取特種設(shè)備安全情況匯報(bào)，定期組織風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、事故應(yīng)急演練，建立并落實(shí)安全主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。積極運(yùn)用監(jiān)督抽考、教育培訓(xùn)等手段,提高特種設(shè)備安全總監(jiān)和安全員的履職能力。2024年特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位按要求書(shū)面任命并配備安全總監(jiān)、安全員, 2025年至2026年有效落實(shí)主體責(zé)任,提高特種設(shè)備安全管理水平。根據(jù)監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)以及企業(yè)報(bào)告等方式掌握的情況,建立健全重大事故隱患臺(tái)賬,將企業(yè)自查自改和部門(mén)督導(dǎo)整改有機(jī)結(jié)合,通過(guò)曝光、約談、掛牌督辦等強(qiáng)化重大事故隱患治理力度。督促工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售單位落實(shí)主體責(zé)任，組織指導(dǎo)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售單位開(kāi)展質(zhì)量安全隱患自查自糾，按照排查重點(diǎn)和臺(tái)賬清單有效實(shí)施“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制。督促企業(yè)開(kāi)展自查、建立問(wèn)題隱患清單并及時(shí)整改。

2.提升特種設(shè)備安全管理與作業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn),組織開(kāi)展教育培訓(xùn)，推動(dòng)特種設(shè)備生產(chǎn)單位和重點(diǎn)使用單位主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋。加大特種設(shè)備安全總監(jiān)和安全員的培訓(xùn)考核力度,督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)和考核,鼓勵(lì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位組織相關(guān)人員參加特種設(shè)備技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的相關(guān)培訓(xùn)。加強(qiáng)作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)擇優(yōu)遴選管理,督促把嚴(yán)作業(yè)人員考試質(zhì)量關(guān)。

3.開(kāi)展場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛使用安全綜合治理行動(dòng)。針對(duì)場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛使用特點(diǎn),強(qiáng)化園區(qū)安全管理責(zé)任,對(duì)不同規(guī)模的使用單位分類(lèi)施策,推動(dòng)小微企業(yè)落實(shí)使用安全主體責(zé)任。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)或使用單位,加裝和使用司機(jī)權(quán)限采集、司機(jī)行為識(shí)別、周邊環(huán)境預(yù)警等安全保護(hù)裝置。開(kāi)展“叉車(chē)安全日”系列活動(dòng)，強(qiáng)化作業(yè)人員安全教育，指導(dǎo)使用單位完善安全操作規(guī)程。

（二）加強(qiáng)特種設(shè)備隱患排查治理

4.開(kāi)展鍋爐安全提升行動(dòng)。2025年年底前,推動(dòng)違法生產(chǎn)使用小型鍋爐案件查處,持續(xù)打擊“大容小標(biāo)”、未按要求使用登記和定期檢驗(yàn)等違法違規(guī)行為。開(kāi)展電站鍋爐安裝質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治，督促特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格安裝和監(jiān)督檢驗(yàn)質(zhì)量，嚴(yán)防鍋爐材料錯(cuò)用、混用等，進(jìn)一步提升電站鍋爐產(chǎn)品本質(zhì)安全水平，2026年年底前完成新建鍋爐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查全覆蓋。

5.深入開(kāi)展電梯安全筑底行動(dòng)。進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)、使用單位安全主體責(zé)任，排查整治非法電梯使用，全面提升應(yīng)急救援能力，持續(xù)開(kāi)展電梯違法違規(guī)行為查處力度，提高維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量水平，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)把關(guān)能力，持續(xù)開(kāi)展15年以上老舊住宅小區(qū)電梯安全評(píng)估工作，促進(jìn)老舊電梯更新改造，推進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，不斷完善電梯安全治理體系，推動(dòng)解決電梯安全領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效預(yù)防和減少事故,持續(xù)降低電梯故障率。

    （三）開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理行動(dòng)

6.突出監(jiān)管重點(diǎn)。將燃?xì)庥镁?、電?dòng)自行車(chē)、煙花爆竹、消防產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品、防爆電氣、電線電纜、車(chē)載常壓罐體、安全帽等納入重點(diǎn)產(chǎn)品，聚焦生產(chǎn)銷(xiāo)售單位集聚區(qū)、質(zhì)量安全問(wèn)題易發(fā)多發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)銷(xiāo)售門(mén)店等重點(diǎn)區(qū)域，深入開(kāi)展質(zhì)量安全排查治理行動(dòng)。

7.加大監(jiān)管力度。強(qiáng)化流通領(lǐng)域監(jiān)督抽查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量安全責(zé)任生產(chǎn)流通雙向追查。開(kāi)展生產(chǎn)銷(xiāo)售單位現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)查處質(zhì)量安全主體責(zé)任不落實(shí)，生產(chǎn)銷(xiāo)售“三無(wú)”產(chǎn)品或不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求產(chǎn)品的行為。切實(shí)用好“三書(shū)一函”（掛牌督辦通知書(shū)、約談通知書(shū)、整改通知書(shū)和提醒敦促函制度），對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品和現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患問(wèn)題，及時(shí)向生產(chǎn)銷(xiāo)售單位提出限期整改要求。對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售單位整改情況開(kāi)展“回頭看”，對(duì)整改不到位的生產(chǎn)銷(xiāo)售單位組織進(jìn)行約談。

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法

8.規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入登記。指導(dǎo)各分局在各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)中，對(duì)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及登記前置審批的，依法嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”的制度，未取得相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的，一律不予登記注冊(cè)。

9.聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全,持續(xù)推進(jìn)民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)。將燃?xì)獍踩沃攸c(diǎn)領(lǐng)域中制售偽劣“灶、管、閥、氣”等質(zhì)量違法行為納入2024年“鐵拳”行動(dòng)重點(diǎn)打擊。 2024—2026年期間，縣局將按照市局的統(tǒng)一部署，持續(xù)選擇產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題較為突出的1至2個(gè)領(lǐng)域納入年度“鐵拳”行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù),從嚴(yán)從重予以打擊。

10.強(qiáng)化信用約束。完善重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售單位數(shù)據(jù)庫(kù)，建立生產(chǎn)銷(xiāo)售單位產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，及時(shí)將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格信息、相關(guān)部門(mén)提供的安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單信息和安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政處罰信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西），依法依規(guī)進(jìn)行公示；按照“誰(shuí)履職、誰(shuí)懲戒、誰(shuí)落實(shí)”原則，強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全領(lǐng)域嚴(yán)重違法行為，要按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)處罰、誰(shuí)列入”原則依法依規(guī)列入市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單，加強(qiáng)管理，積極曝光質(zhì)量安全領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單典型案例，強(qiáng)力震懾違法失信行為，強(qiáng)化警示震懾效應(yīng)。

（五）強(qiáng)化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管

11.開(kāi)展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)督檢查。加大對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)督檢查力度。建立家用燃?xì)馄骶?、電?dòng)自行車(chē)等強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)檔案，檢查生產(chǎn)企業(yè)（銷(xiāo)售門(mén)店）生產(chǎn)或銷(xiāo)售的目錄內(nèi)產(chǎn)品是否取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，是否存在證書(shū)注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)或暫停期間擅自生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用目錄內(nèi)產(chǎn)品的行為。嚴(yán)厲打擊虛假認(rèn)證、買(mǎi)證賣(mài)證等違法違規(guī)行為；督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng),落實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證主體責(zé)任。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局抽查發(fā)現(xiàn)不符合CCC認(rèn)證要求的產(chǎn)品,依法依規(guī)予以處理。

（六）開(kāi)展全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)

12.強(qiáng)化宣傳教育。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)月等活動(dòng)；推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，深入開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)法治宣傳教育。

13.強(qiáng)化示范引領(lǐng)。在全縣評(píng)選一批市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作先進(jìn)企業(yè)、單位和個(gè)人，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。

（七）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控行動(dòng)

14.健全分析研判機(jī)制。定期組織全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，確定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，繪制完善市場(chǎng)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布“四色圖”并動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)常態(tài)化會(huì)商研判和安全生產(chǎn)苗頭性問(wèn)題，加強(qiáng)重大節(jié)日、重要活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)的部門(mén)聯(lián)合會(huì)商和針對(duì)性研判。

15.實(shí)施安全責(zé)任掛牌公示制度。按照分級(jí)屬地管理原則，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況的監(jiān)督檢查，定期向社會(huì)公布重大安全風(fēng)險(xiǎn)及其管控情況。針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，按照分級(jí)屬地管理原則，對(duì)企業(yè)實(shí)施差異化的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、內(nèi)容、要求等，實(shí)行精準(zhǔn)化、差異化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，懸掛安全生產(chǎn)責(zé)任公示牌，明確具體責(zé)任單位和責(zé)任人，強(qiáng)化日常監(jiān)管幫扶。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，在縣局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際建立健全市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)研究治本攻堅(jiān)行動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，定期調(diào)度治本攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況。要明確工作任務(wù)和工作目標(biāo)，細(xì)化治本攻堅(jiān)責(zé)任分工。

（二）加強(qiáng)投入保障。要強(qiáng)化治本攻堅(jiān)相關(guān)工作投入，加大支持力度，切實(shí)做好各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障。強(qiáng)化全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法平臺(tái)應(yīng)用，逐步構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的行政執(zhí)法體系。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息系統(tǒng)的運(yùn)用，完善抽查、處理等全鏈條信息，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法信息共享共用，推動(dòng)形成智慧監(jiān)管合力。

（三）強(qiáng)化正向激勵(lì)。用好正向激勵(lì)手段，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)和示范引路，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體工作水平提升。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，通過(guò)治本攻堅(jiān)進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，促進(jìn)全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。強(qiáng)化正面宣傳，積極宣傳推廣安全生產(chǎn)工作中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)成果，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用；要加大典型案例曝光力度，持續(xù)震懾違法違規(guī)行為；要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)處置，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管輿情處置雙牽頭機(jī)制作用，及時(shí)協(xié)調(diào)處置突發(fā)敏感輿情。