各省、自治區(qū)、直轄市氣象局，各直屬單位，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

     氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是氣象工作的重中之重，是國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)不可替代的重要力量，是國家公共安全體系的重要組成部分。為全面貫徹落實黨的十九大精神，深入落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）要求，指導各級氣象部門做好新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，更好地發(fā)揮氣象在國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用，提出以下意見。

一、黨的十九大和《意見》對氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的新要求

黨的十九大指出，健全公共安全體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！兑庖姟诽岢觯瑘猿忠苑罏橹?、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

全面貫徹黨的十九大精神，深入落實《意見》相關(guān)要求，做好新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，要求氣象部門在發(fā)展理念上，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，樹立災(zāi)害風險管理和綜合減災(zāi)意識；在工作目標上，圍繞新時代中國特色社會主義發(fā)展的“兩個階段”戰(zhàn)略安排，著力提高氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會抵御氣象災(zāi)害的綜合防范能力；在體制機制上，以“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”為指導，突出完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地管理、綜合減災(zāi)、社會力量和市場參與的體制機制；在能力建設(shè)上，強化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、突發(fā)災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害風險防范、災(zāi)后救援保障和災(zāi)害依法管理能力，提高科技支撐水平，深化國際交流合作；在重點任務(wù)上，強化重點地區(qū)、重要行業(yè)、重大工程的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，統(tǒng)籌謀劃城市、鄉(xiāng)村、海洋氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，重點做好突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)能力提升和應(yīng)用；在保障措施上，加強組織領(lǐng)導，強化法治保障，加大經(jīng)費投入，強化人才保障。

二、新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)展思路

(一)氣象在國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的職能定位

促進黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，迫切需要把氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為治邦安國的一件大事，擺在氣象事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，擺在國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)更加突出的位置。做好新形勢氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，需要找準部門定位，明確氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的發(fā)力點，充分發(fā)揮氣象部門在國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的監(jiān)測預(yù)報先導作用、預(yù)警發(fā)布樞紐作用、風險管理支撐作用、應(yīng)急救援保障作用、統(tǒng)籌管理職能作用、國際減災(zāi)示范作用。

（二）新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)展思路

1.指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實《意見》部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，全面構(gòu)建新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，切實提高氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出新的更大貢獻。

2.基本原則

堅持以人民為中心，協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立以人民為中心發(fā)展理念，增強全民氣象災(zāi)害意識，提升公眾自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村、海洋、重點區(qū)域氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，提高全社會抵御氣象災(zāi)害綜合能力。

堅持預(yù)防優(yōu)先，綜合減災(zāi)。高度重視減輕氣象災(zāi)害風險，充分發(fā)揮監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、風險評估和科普宣傳等工作在減輕氣象災(zāi)害風險中的作用。綜合運用各類資源和多種手段，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與。堅持各級黨委和政府在氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導和主導地位。加強政府與社會力量、市場機制等各領(lǐng)域的協(xié)同配合，加強氣象部門與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各部門的聯(lián)動，形成全社會的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。

堅持依法履職，科學減災(zāi)。堅持法治思維，依法行政，強化底線思維和紅線意識，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。強化科技創(chuàng)新，推進新技術(shù)在氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的應(yīng)用，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力和水平。

堅持開放合作，共建共享。推進國際氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作，開展全球監(jiān)測、全球預(yù)報和全球服務(wù)，共商、共建、共享“一帶一路”氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，參與全球氣象災(zāi)害治理。

3.發(fā)展目標

總體目標是建成適應(yīng)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革要求的新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警信息發(fā)布、風險防范、災(zāi)后救援保障、依法管理能力顯著提高，氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度體系完備，氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平顯著提高，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅實保障。

到2020年，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力明顯提升，建成新一代國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，預(yù)警信息公開覆蓋率達95%以上，形成覆蓋面廣、針對性強的氣象災(zāi)害綜合風險地圖，氣象災(zāi)害風險防范制度逐步健全，全民氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能顯著增強，氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織體系和制度體系逐步完善，城市、鄉(xiāng)村、海洋和重點區(qū)域氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力均衡發(fā)展，重大氣象災(zāi)害造成的損失和人員傷亡明顯降低，全社會抵御氣象災(zāi)害綜合防范能力有效提升。

到2035年，氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警能力和水平大幅躍升，氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度體系更加成熟定型，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平顯著提高。氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、全球氣象災(zāi)害治理的中國貢獻力和影響力達到世界領(lǐng)先水平，與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。

三、建設(shè)新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系

新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系是以法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化為目標，以發(fā)揮監(jiān)測預(yù)報先導、預(yù)警發(fā)布樞紐、風險管理支撐、應(yīng)急救援保障、統(tǒng)籌管理職能、國際減災(zāi)示范等六大作用為著力點，由監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系、預(yù)警信息發(fā)布體系、風險防范體系、組織責任體系和法規(guī)標準體系五大部分構(gòu)成。

（一）建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系

1.建設(shè)立體化全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建成由地基、空基、天基觀測系統(tǒng)組成的多尺度、無縫隙、全覆蓋的氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)對重點區(qū)域主要氣象災(zāi)害的全天候、高時空分辨率、高精度的綜合立體連續(xù)監(jiān)測。豐富觀測手段，充實觀測項目，提高觀測精度，增加臺站密度，提高氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)和易發(fā)區(qū)、西部地區(qū)、資料稀疏區(qū)和國家重要基礎(chǔ)設(shè)施沿線氣象災(zāi)害監(jiān)測能力。建立遙感應(yīng)用體系，支撐精準化氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警。

2.發(fā)展無縫隙智能化的網(wǎng)格預(yù)報。建立從分鐘到年的無縫隙精細化氣象預(yù)報業(yè)務(wù)，提升災(zāi)害性天氣預(yù)報能力，提高氣象災(zāi)害預(yù)見期。構(gòu)建以數(shù)值模式為基礎(chǔ)、以資料同化和數(shù)值預(yù)報解釋應(yīng)用技術(shù)為支撐的客觀化精準化預(yù)報技術(shù)體系，發(fā)展基于位置的全球格點化天氣預(yù)報技術(shù)，提高氣象災(zāi)害預(yù)報精準度。構(gòu)建敏捷響應(yīng)需求、時間空間可調(diào)、云計算技術(shù)充分利用的智能預(yù)報系統(tǒng)，提高氣象災(zāi)害預(yù)報智能化水平。

3.發(fā)展基于影響的預(yù)報預(yù)警。發(fā)展客觀定量化致災(zāi)臨界氣象條件分析技術(shù)，細化氣象災(zāi)害對敏感行業(yè)定量化風險評估指標，建立致災(zāi)臨界閾值指標體系。加強基于致災(zāi)閾值的中小河流洪水、山洪地質(zhì)災(zāi)害風險預(yù)警以及城市內(nèi)澇氣象風險預(yù)警業(yè)務(wù)能力建設(shè)。發(fā)展基于影響的專業(yè)氣象預(yù)報業(yè)務(wù)，強化支撐航空氣象、海洋氣象災(zāi)害、海陸交通運輸以及氣候災(zāi)害風險評估等領(lǐng)域的分析預(yù)警預(yù)報。

4.發(fā)展面向決策的智慧服務(wù)。從極端天氣氣候事件對基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)、航運交通、人民生命財產(chǎn)安全等生命線安全運行影響和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)安排調(diào)度著手，應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，搭建氣象大數(shù)據(jù)人工智能（AI）算法平臺，推進氣象數(shù)據(jù)與多領(lǐng)域數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，建設(shè)氣象災(zāi)害決策指揮支撐平臺,為決策者應(yīng)對各類突發(fā)事件提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，在決策氣象服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智能化突破。

5.提高面向全球的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。大力推進世界天氣中心（北京）、亞洲沙塵暴預(yù)報專業(yè)氣象中心、區(qū)域臺風預(yù)報中心等國際中心建設(shè)。積極參與國際多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)計劃（IN-MHEWS）、全球氣象預(yù)警系統(tǒng)亞洲區(qū)域預(yù)警系統(tǒng)（GMAS）建設(shè)。組織實施“中國—中亞、中國—東南亞極端天氣聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警合作及海洋氣象聯(lián)合觀測”，開展中亞氣象能力提升試點建設(shè)，積極推進南海臺風監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。

（二）建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體制機制

1.完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。建設(shè)基于云架構(gòu)的新一代國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和開放式平臺框架，實現(xiàn)預(yù)警信息第一時間精準直達政府決策者、部門應(yīng)急責任人、企事業(yè)負責人和社會公眾。匯聚各部門各類預(yù)警信息、風險信息、應(yīng)急責任人信息和基礎(chǔ)信息，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的突發(fā)事件綜合風險分析與預(yù)警決策系統(tǒng)，為各涉災(zāi)部門災(zāi)害管理提供數(shù)據(jù)分析服務(wù)。加強新技術(shù)、新媒體在預(yù)警信息發(fā)布中的應(yīng)用，提高預(yù)警信息發(fā)布核心技術(shù)能力。

2.健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機構(gòu)。健全國家預(yù)警信息發(fā)布中心運行管理機制，強化國家預(yù)警信息發(fā)布中心對各涉災(zāi)部門預(yù)警信息發(fā)布的協(xié)調(diào)職能，對全社會預(yù)警信息發(fā)布的社會管理職能，以及對國家、省、地市、縣預(yù)警信息發(fā)布機構(gòu)的業(yè)務(wù)管理和指導職能。推進省、地市、縣三級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布專門機構(gòu)在省級的全覆蓋，落實機構(gòu)人員編制及運行費用。

3.完善預(yù)警信息發(fā)布機制制度。建立健全預(yù)警信息社會再傳播機制，與新聞廣電、工信、移動通信運營部門的預(yù)警信息傳播機制，重大突發(fā)事件預(yù)警信息短信全網(wǎng)發(fā)布機制。推動預(yù)警信息發(fā)布融入政府公共信息發(fā)布體系。建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布部際協(xié)調(diào)溝通機制，以預(yù)警信號為先導的應(yīng)急聯(lián)動機制，重點地區(qū)重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息“叫應(yīng)”機制。

（三）建設(shè)氣象災(zāi)害風險防范體系

1.提高氣象災(zāi)害風險防范能力。制定不同氣象災(zāi)害風險普查和實地調(diào)查技術(shù)標準，建立全國氣象災(zāi)害風險管理數(shù)據(jù)庫，編制分災(zāi)種氣象災(zāi)害風險區(qū)劃圖，形成全國數(shù)字化氣象災(zāi)害風險地圖。發(fā)展定量化的氣象災(zāi)害風險評估方法和模型，提高氣象災(zāi)害風險實時動態(tài)研判能力。完善暴雨強度公式，促進其在海綿城市建設(shè)的應(yīng)用。開展對氣候變化背景下極端災(zāi)害多發(fā)性及其影響異常性的風險分析和評估。推動氣象災(zāi)害風險評估在保險、期貨等行業(yè)的應(yīng)用，為開發(fā)氣象災(zāi)害保險險種、保險費率厘定、保險查勘理賠等提供技術(shù)支撐，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害救助積極作用。

2.建立健全氣象災(zāi)害風險防范制度。建立氣象災(zāi)害風險普查和風險區(qū)劃制度，全面掌握氣象災(zāi)害風險空間分布。建立重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)制度,遇到重大災(zāi)害時相關(guān)單位可采取臨時停工停課停業(yè)等措施。建立氣象災(zāi)害風險評估和氣候可行性論證制度，規(guī)避城市規(guī)劃和建設(shè)、重大項目和重大工程建設(shè)以及安全生產(chǎn)中存在的氣象風險。加強氣象災(zāi)害防御標準的研制和實施，提升氣象災(zāi)害高風險區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村、學校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。建立氣象災(zāi)害風險分擔和轉(zhuǎn)移機制，開展重大災(zāi)害保險氣象服務(wù)。

3.強化氣象災(zāi)害風險防范意識。加強氣象服務(wù)公眾期望值管理，合理引導公眾預(yù)期。制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)規(guī)范，探索完善氣象防災(zāi)減災(zāi)自救互救的演練模式。支持企業(yè)建設(shè)面向公眾的氣象災(zāi)害防御培訓演練和自救互救體驗館，推動社區(qū)、企事業(yè)單位、學校、人員密集場所普遍開展氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)群眾性應(yīng)急演練。完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育工作機制，推動將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育納入國民教育體系。

（四）建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織責任體系

1.構(gòu)建與綜合減災(zāi)相適應(yīng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織體系。推動將氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能納入地方綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導機構(gòu)職責。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理職能，探索實現(xiàn)區(qū)縣級氣象主管機構(gòu)的全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能法定的全覆蓋。建立“網(wǎng)格化管理、直通式服務(wù)、多元化參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層網(wǎng)格化組織體系。統(tǒng)籌建設(shè)“多員合一”的基層氣象信息員隊伍，建設(shè)氣象信息員服務(wù)和管理平臺，建立氣象災(zāi)害防御責任人備案制度。

2.構(gòu)建與屬地責任相適應(yīng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責任體系。加強各級黨委對氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導，建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政府主導機制，嚴格落實屬地責任。強化氣象部門對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、氣候可行性論證、氣象災(zāi)害風險評估、人工影響天氣、防雷減災(zāi)的監(jiān)督管理。健全氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)部門聯(lián)動機制，與相關(guān)部門和單位聯(lián)動共同做好氣象災(zāi)害防御工作。建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會參與機制。探索建立與屬地管理為主原則相適應(yīng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平評估機制，面向各地各部門的氣象災(zāi)害防御措施落實定期督查制度，推動將氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入政府績效考核和干部政績考核。

3.完善氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源統(tǒng)籌機制，以國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)為抓手，基于“一張圖”、“一張網(wǎng)”要求，實現(xiàn)部門間的減災(zāi)資源統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。充分發(fā)揮區(qū)域中心作用，加強區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、資源信息統(tǒng)籌、技術(shù)人才統(tǒng)籌。建立氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作協(xié)調(diào)機制，以氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案為指導，建立不同部門防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作部署、應(yīng)急指揮、輿情應(yīng)對的聯(lián)動協(xié)同機制。建立氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)多部門技術(shù)合作機制，建立多部門聯(lián)合會商、聯(lián)合制作、聯(lián)合發(fā)布制度，發(fā)展學科交叉融合的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)。

4.完善社會力量和市場參與機制。加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)、社會組織和社會公眾的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責任與義務(wù)。探索制定相關(guān)行業(yè)標準、團隊標準、行為準則，鼓勵支持、引導規(guī)范社會力量參與氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)志愿者的組織化和普及化，搭建氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)志愿者和其他社會力量參與的服務(wù)平臺。重視以社區(qū)為中心的氣象災(zāi)害管理，提高社區(qū)對氣象災(zāi)害的自我管理能力。探索氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)PPP模式、政府購買服務(wù)制度，充分發(fā)揮市場機制作用。

5.完善氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長效發(fā)展機制。明確各級氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事權(quán)，完善相應(yīng)的公共財政保障機制,強化各級財政對氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的保障能力。探索成立國家和省級氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)專門機構(gòu)。推動各級政府出臺支持氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的政策文件。結(jié)合本地氣象災(zāi)害特點，組織編制本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

（五）建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)標準體系

1.健全和完善氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)立法頂層設(shè)計，制定氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中長期立法規(guī)劃，建立氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)執(zhí)行效果評估制度。積極推動《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》等修訂，推進分災(zāi)種的重大氣象災(zāi)害防御以及氣象災(zāi)害風險評估管理等相關(guān)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)立法工作。加快氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)地方性法規(guī)建設(shè)，健全中華人民共和國氣象法治宣傳教育機制。

2.建立和完善氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標準體系。加強氣象災(zāi)害防御標準體系框架研究，建立氣象災(zāi)害防御領(lǐng)域系列標準項目計劃庫，分類制定高風險區(qū)氣象災(zāi)害防御規(guī)范、氣象災(zāi)害風險評估指標體系、重大工程建設(shè)可行性論證規(guī)范以及氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急管理、風險管理標準，積極參與制修訂城市排水、建設(shè)工程防雷、防風、防凍、防高溫等技術(shù)標準。加強氣象災(zāi)害防御標準的應(yīng)用執(zhí)行和實施反饋，大力促進氣象災(zāi)害防御標準在實際防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)揮好作用和效益，不斷提升氣象災(zāi)害防御標準質(zhì)量和適用性。

3.強化氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案的制修訂。推動修訂《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，明確以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導的聯(lián)動機制。制定針對性高速公路、海上航運等安全的大霧、大風等交通安全專項政府應(yīng)急預(yù)案。參與相關(guān)部門的地質(zhì)災(zāi)害、海洋突發(fā)自然災(zāi)害、地震、危險化學品泄漏、通信保障等政府專項預(yù)案的制修訂。開展應(yīng)急演練，加強應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理。

四、實施氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)七大行動

做好新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，要以提升監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、預(yù)警信息發(fā)布、風險防范、統(tǒng)籌管理和依法履職等五大能力為重點，實施七大氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行動，實現(xiàn)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)在城市、鄉(xiāng)村、海洋和重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的均衡發(fā)展。

（一）實施城市氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行動

提高社區(qū)天氣應(yīng)急準備能力。發(fā)展精細到社區(qū)的智能網(wǎng)格化預(yù)報，建立社區(qū)“網(wǎng)格化管理、直通式服務(wù)、針對性響應(yīng)”的氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警、快速發(fā)布和聯(lián)動響應(yīng)體系。加強社區(qū)和公眾災(zāi)害自我管理能力，動員企業(yè)和社會組織參與氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，建立社區(qū)氣象災(zāi)害防御定期演練制度。提高城市天氣風險防范能力。強化城市運行安全氣象保障，加強多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，將氣象服務(wù)融入城市“生命線”運行管理體系，實現(xiàn)對城市氣象災(zāi)害的快速響應(yīng)、分區(qū)預(yù)警、避災(zāi)指導，做好大城市高影響天氣的氣象服務(wù)。提高城市氣候風險防范能力。開展城市規(guī)劃和大型工程建設(shè)項目的氣候可行性論證，提高城市適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端天氣和氣候事件能力，保障城市氣候安全。開展城市布局和城市功能分區(qū)的氣候效應(yīng)評估，提升城市群應(yīng)對氣候變化能力。

（二）實施鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行動

充分發(fā)揮氣象在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性保障作用，構(gòu)建以縣級氣象災(zāi)害防御指揮機構(gòu)為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站為單位，以自然村、氣象災(zāi)害防御重點單位、氣象次生災(zāi)害易發(fā)區(qū)等責任區(qū)為網(wǎng)格的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織體系，推動基層氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能法定化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織責任體系全覆蓋。發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)警信息服務(wù)重心向基層下移，建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息由縣級氣象部門傳播到鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)理員、村信息員、各網(wǎng)格負責人直至入戶的鄉(xiāng)村氣象預(yù)警信息傳播網(wǎng)格，實現(xiàn)鄉(xiāng)村氣象預(yù)警信息精準到人。強化鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害風險識別和預(yù)防，繪制鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)風險地圖，建立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害風險防范標準和制度，針對農(nóng)村高敏感天氣建立精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)報預(yù)警產(chǎn)品體系和中小河流洪水、山洪、地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警產(chǎn)品體系，提高鄉(xiāng)村氣象風險防控能力。切實發(fā)揮氣象服務(wù)在脫貧攻堅中“趨利避害、減災(zāi)增收”的作用，優(yōu)先構(gòu)建貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)和行政村全覆蓋的氣象預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)體系，優(yōu)先強化貧困地區(qū)人工影響天氣作業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力建設(shè)，扎實開展貧困地區(qū)清潔能源開發(fā)利用、森林草原防火、旅游資源開發(fā)等氣象服務(wù)，提升氣象助力精準脫貧攻堅能力。

（三）實施海洋氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行動

圍繞建設(shè)“海洋強國”，強化臺風、海上大風、海上強對流、海霧、海冰等氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)和綜合風險分析，提高海洋經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，提高漁場、養(yǎng)殖場等特定海域災(zāi)害影響評估能力，發(fā)展海洋氣候資源開發(fā)服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)海洋風能、太陽能資源專業(yè)觀測網(wǎng)及數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺。圍繞國家“走向深藍”，加強海洋權(quán)益維護氣象保障服務(wù)，面向國防建設(shè)和重要島嶼開展單點氣象保障服務(wù)，面向?qū)Α昂Ｉ辖z綢之路”等重要海域開展靜態(tài)海區(qū)氣象保障服務(wù)，面向軍事巡航和演習、科考調(diào)查等船舶的航行動態(tài)海區(qū)開展航線設(shè)計等預(yù)報服務(wù)。加強遠洋導航氣象服務(wù)，研發(fā)具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的氣象導航技術(shù)。

（四）實施重點區(qū)域氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)示范計劃

開展國家重點城市群氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)示范建設(shè)。開展雄安新區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力示范，建設(shè)新區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)氣象中心。加強京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，圍繞城市群規(guī)劃布局建立協(xié)同立體觀測網(wǎng)，提升數(shù)值預(yù)報等技術(shù)支撐能力和大城市群精細化預(yù)報預(yù)測水平。開展長江經(jīng)濟帶氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)示范建設(shè)。建設(shè)水上航運安全保障支撐服務(wù)系統(tǒng)，搭建航運交通氣象數(shù)據(jù)信息匯聚共享平臺，完成長江航道、大型湖泊氣象災(zāi)害普查，構(gòu)建航道安全運行風險預(yù)警指標體系，開展基于風險等級的長江航道氣象預(yù)警業(yè)務(wù)。

（五）實施突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升行動

強化預(yù)警信息匯聚與發(fā)布。打造新一代國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)警信息、應(yīng)急防御與提示信息、科普信息的采集和發(fā)布。推進國家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)多部門、多災(zāi)種信息匯集與部門共享應(yīng)用，建設(shè)綜合風險分析與預(yù)警決策支持系統(tǒng)。推進預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向基層延伸，預(yù)警信息服務(wù)重心向基層下移。強化預(yù)警信息傳播與應(yīng)用。面向政府與應(yīng)急責任人實現(xiàn)預(yù)警信息快速、準確送達。面向應(yīng)急救災(zāi)及企事業(yè)單位開展基于影響的預(yù)報預(yù)警，支撐各級政府組織防災(zāi)救災(zāi)的決策指揮過程。面向基層鄉(xiāng)村確保預(yù)警全覆蓋，針對偏遠農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海區(qū)等，依托風云衛(wèi)星、北斗衛(wèi)星等先進通信技術(shù)，解決預(yù)警信息傳播“最后一公里”難題。強化預(yù)警信息發(fā)布綜合管理。建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布全業(yè)務(wù)、全流程的監(jiān)控與可視化展示系統(tǒng)。建設(shè)預(yù)警信息發(fā)布效果評估系統(tǒng)，健全預(yù)警信息發(fā)布標準規(guī)范體系，制訂預(yù)警系統(tǒng)平臺技術(shù)類標準、應(yīng)用對接類標準、安全管理類規(guī)范。

（六）實施人工影響天氣能力提升行動

提升空地一體化人工影響天氣作業(yè)能力。推進區(qū)域人工影響天氣工程建設(shè)，重點發(fā)展精準高效的人工影響天氣飛機作業(yè)和探測能力，加快火箭高炮等地面作業(yè)系統(tǒng)升級換代和作業(yè)站點標準化建設(shè)。加強區(qū)域統(tǒng)籌能力，發(fā)揮國家指揮、區(qū)域聯(lián)合的協(xié)作機制，提高重大服務(wù)作業(yè)效率。發(fā)展新型人工影響天氣業(yè)務(wù)體系。實施人工影響天氣作業(yè)計劃、條件預(yù)報、監(jiān)測預(yù)警、指揮實施、效果評估“五段式”業(yè)務(wù)流程。加快與基本氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接融合，提高人工影響天氣業(yè)務(wù)運行效率和支撐保障。提高科學作業(yè)指揮水平，建設(shè)互聯(lián)互通的人工影響天氣作業(yè)指揮平臺和裝備物聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控系統(tǒng)。推動人工影響天氣科技創(chuàng)新。建設(shè)人工增雨雪、防雹等國家級試驗示范基地，持續(xù)開展作業(yè)試驗研究。加快研發(fā)人工增雨雪作業(yè)指標體系和識別技術(shù)，發(fā)展防雹等其他作業(yè)技術(shù)，優(yōu)化作業(yè)效果評估。加快新資料新技術(shù)應(yīng)用，推進新型探測資料在人工影響天氣作業(yè)指揮和效果評估中的應(yīng)用。

（七）實施氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳能力提升行動

提高科普宣傳業(yè)務(wù)服務(wù)能力。建設(shè)國家、省、地、縣四級一體化的全國氣象科普宣傳共享和傳播平臺，全國氣象輿情監(jiān)測分析研判系統(tǒng)，以及全國氣象新媒體矩陣。推進氣象科普宣傳產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化3D技術(shù)、虛擬現(xiàn)實等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，形成一批有傳播力、引導力、影響力和公信力的優(yōu)秀宣傳科普作品。開展科普宣傳品牌示范。打造全國氣象科普宣傳品牌，建設(shè)實體氣象科普基地、虛擬體驗館和數(shù)字氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣教平臺，在全國范圍內(nèi)形成氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普教育基地聯(lián)盟。將氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育納入國民教育和中小學科學教育體系，建設(shè)氣象科普進校園示范項目。加強科普宣傳影響力定量評估。建立健全氣象科普宣傳定量評估標準體系。加強氣象科普宣傳各項工作的監(jiān)測和評估工作，構(gòu)建客觀、定量的科普宣傳評估體系，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳的針對性和有效性。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

各省（區(qū)、市）氣象局和國家級業(yè)務(wù)單位要高度重視，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，組織制定意見的實施方案，部署推進新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)具體舉措并抓好落實。有關(guān)職能司要加強對意見落實情況的監(jiān)督和考核評估。

（二）強化科技支撐

建立氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)高端智庫，探索成立氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)創(chuàng)新研究院。凝練重大氣象災(zāi)害核心技術(shù)研發(fā)任務(wù)，揭示重大氣象災(zāi)害及災(zāi)害鏈的孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變規(guī)律，分析致災(zāi)成因機理。推進大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息等新技術(shù)新方法運用。完善協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動科研成果的集成轉(zhuǎn)化、示范和推廣應(yīng)用。

（三）強化政策保障

優(yōu)化中華人民共和國氣象法制政策建設(shè)環(huán)境，推動氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作邁入法制化軌道。建立穩(wěn)定的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費投入機制，統(tǒng)籌中央財政、地方財政、社會資金等多渠道資金，保障氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)、工程項目建設(shè)、科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)運行等資金需求。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技人才培養(yǎng)，建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)研發(fā)團隊。

（四）強化開放合作

加強與民政、國土資源、環(huán)境保護、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管等多部門的合作，聯(lián)合開展災(zāi)害風險與減災(zāi)能力調(diào)查，建立完善災(zāi)害信息共享機制。加強與國外先進國家氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)、風險轉(zhuǎn)移技術(shù)的交流和合作研發(fā)，汲取先進經(jīng)驗，共享防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成果。