中國(guó)氣象局關(guān)于加快推進(jìn)
防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革的意見
各?。▍^(qū)、市）氣象局，各直屬單位，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要(2022—2035年)的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕11號(hào)），以數(shù)字化改革推動(dòng)防雷安全監(jiān)管效能提升，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)就加快推進(jìn)防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和氣象工作重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革和安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，大力推行數(shù)字化監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)集約、數(shù)據(jù)共享、流程再造、模式創(chuàng)新、機(jī)制重塑，實(shí)現(xiàn)治理模式變革和監(jiān)管效能提升，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)氣象治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以破解安全監(jiān)管難題、堵點(diǎn)為著力點(diǎn)，注重頂層設(shè)計(jì)和基層探索有機(jī)結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，以數(shù)字化改革助力管理效能提升。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能。強(qiáng)化多元數(shù)據(jù)匯聚融合和開發(fā)利用，促進(jìn)信息開放共享，提升安全監(jiān)管部門在風(fēng)險(xiǎn)感知、科學(xué)決策和行政執(zhí)法等方面能力。
堅(jiān)持整體協(xié)同。強(qiáng)化統(tǒng)籌集約，全面提升數(shù)字化監(jiān)管集約化水平。加強(qiáng)系統(tǒng)集成，推進(jìn)平臺(tái)對(duì)接，提升跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門協(xié)同監(jiān)管能力。
堅(jiān)持依法監(jiān)管。將數(shù)字化監(jiān)管納入法治框架，推動(dòng)安全監(jiān)管法治化與數(shù)字化深度融合，強(qiáng)化相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和配套制度建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革取得重要進(jìn)展，全國(guó)一體化數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)基本建成，配套制度基本健全，數(shù)字化監(jiān)管體系基本形成，監(jiān)管效能明顯提升。
到2030年，整體協(xié)同高效、數(shù)據(jù)共享融合、應(yīng)用場(chǎng)景豐富的全國(guó)一體化數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)更加成熟，數(shù)據(jù)共享機(jī)制、監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字化監(jiān)管體系更加完備，監(jiān)管更加高效。
二、構(gòu)建智能集約的數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)
（一）統(tǒng)籌建設(shè)一體化數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)
選取試點(diǎn)省，開展防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革示范。深入推進(jìn)信息系統(tǒng)整合，將試點(diǎn)省數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)與全國(guó)防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái)全面整合成全國(guó)一體化數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)。增強(qiáng)平臺(tái)的開放性，為未來擴(kuò)充其他氣象社會(huì)管理事項(xiàng)監(jiān)管功能預(yù)留空間。全國(guó)一體化數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)投入使用后，全國(guó)氣象部門不再進(jìn)行重復(fù)開發(fā)建設(shè)。
（二）加快推進(jìn)平臺(tái)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享
以一體化建設(shè)為目標(biāo)，整合對(duì)接各級(jí)平臺(tái)和系統(tǒng)。各省（區(qū)、市）氣象局要推進(jìn)數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)與地方相關(guān)平臺(tái)的對(duì)接，建立數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制和清單，明確共享范圍、流程、渠道和方式，縱向暢通氣象部門國(guó)、省、市、縣級(jí)監(jiān)管數(shù)據(jù)循環(huán)通道，橫向暢通氣象部門與本級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等相關(guān)部門監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)共享通道，實(shí)現(xiàn)一平臺(tái)錄入、多平臺(tái)互通共享。強(qiáng)化審管協(xié)同，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
（三）建立健全監(jiān)管數(shù)據(jù)體系
建立健全防雷安全重點(diǎn)單位、雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)單位人員、設(shè)備、活動(dòng)、監(jiān)管等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全隱患整改、信用信息、執(zhí)法檢查、跨部門共享歸集等過程數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的數(shù)字監(jiān)管大數(shù)據(jù)體系。利用全國(guó)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及自然人身份代碼，創(chuàng)建全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)字碼，構(gòu)建數(shù)字化檔案，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”“一戶一檔”。
（四）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全管理
建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，建立包含數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、加工、使用、維護(hù)等全生命周期的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理流程，確保數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和一致性。明確監(jiān)管各主體的信息權(quán)限和相應(yīng)責(zé)任，推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)授權(quán)開放，明確數(shù)據(jù)使用權(quán)限、適用范圍、安全保障措施。加大對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，建立雷電防護(hù)裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告、個(gè)人信息等數(shù)據(jù)信息保護(hù)制度，確保信息安全。
（五）大力推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)開發(fā)利用
加強(qiáng)防雷安全活動(dòng)全過程、全生命周期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和綜合分析，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)數(shù)據(jù)智能分析，探索行政處罰裁量自動(dòng)化精準(zhǔn)匹配，降低非理性、專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足等因素的干擾。加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，匯聚多源數(shù)據(jù)資源，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，運(yùn)用多源數(shù)據(jù)為市場(chǎng)主體精準(zhǔn)“畫像”。
三、構(gòu)建協(xié)同高效的數(shù)字化監(jiān)管模式
（一）強(qiáng)化溯源管理
建立健全防雷安全活動(dòng)全過程、全生命周期、全要素溯源管理體系，實(shí)現(xiàn)全過程數(shù)字化留痕和全鏈條數(shù)字化追溯。依托數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)管數(shù)字碼，綜合運(yùn)用掃碼、人臉或指紋識(shí)別、北斗衛(wèi)星或GPS定位、物聯(lián)上傳等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)單位防雷安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查、防雷裝置檢測(cè)及執(zhí)法檢查等活動(dòng)全過程記錄。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理
優(yōu)化防雷安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)算法模型，賦予重點(diǎn)單位安全風(fēng)險(xiǎn)碼，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判、隱患分級(jí)分類監(jiān)測(cè)預(yù)警和精準(zhǔn)推送。重點(diǎn)單位根據(jù)推送信息及時(shí)落實(shí)整改要求，監(jiān)管單位根據(jù)推送信息實(shí)施差異化監(jiān)管、督促整改。加強(qiáng)檢測(cè)報(bào)告線上異常管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置虛假檢測(cè)。構(gòu)建隱患排查與整治工作閉環(huán)，設(shè)計(jì)隱患“查、整、消”閉環(huán)處置應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)安全隱患智能識(shí)別報(bào)警，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤隱患治理情況，推進(jìn)問題隱患精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改和動(dòng)態(tài)消除。
（三）強(qiáng)化信用監(jiān)管
加強(qiáng)信用監(jiān)管體系建設(shè)，將信用監(jiān)管貫穿于資質(zhì)單位的整個(gè)生命線。完善信用信息歸集共享機(jī)制，建立信用信息歸集、共享、應(yīng)用、評(píng)價(jià)、監(jiān)管閉環(huán)體系。建立信用評(píng)價(jià)模型，依托監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)和信用評(píng)價(jià)子系統(tǒng)，對(duì)資質(zhì)單位進(jìn)行在線信用評(píng)價(jià)。加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)資質(zhì)單位信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)主體規(guī)范市場(chǎng)行為。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同
建立線上線下協(xié)同的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。對(duì)多次出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的單位，實(shí)施線下重點(diǎn)執(zhí)法檢查；對(duì)共性的風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)施線下專項(xiàng)執(zhí)法檢查。建立落實(shí)主體責(zé)任排名指標(biāo)體系，分類排名，對(duì)多次排名靠后的單位，采取提醒、約談方式，督促整改。依據(jù)信用等級(jí)、歷史檢查結(jié)果等分類分級(jí)實(shí)施線上線下監(jiān)管，對(duì)信用好、歷史檢查不存在問題的實(shí)施“碼上檢查”和互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程檢查；對(duì)信用差，歷史檢查存在問題的實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查。
四、保障措施
（一）完善配套制度
完善相關(guān)法律法規(guī)制度，及時(shí)修訂《防雷減災(zāi)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章中與數(shù)字化監(jiān)管不相適應(yīng)的條款，將實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的做法及時(shí)上升為制度規(guī)范，解決數(shù)字化監(jiān)管合理性和合法性的問題。完善適應(yīng)數(shù)字化監(jiān)管的管理制度，制定運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)行安全監(jiān)管的制度規(guī)則，健全監(jiān)管數(shù)據(jù)治理、場(chǎng)景應(yīng)用、隱私保護(hù)、數(shù)字檔案、平臺(tái)運(yùn)行管理等制度。
（二）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)，加快推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)安全管理、監(jiān)管場(chǎng)景應(yīng)用、隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警等標(biāo)準(zhǔn)制定。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的制度屬性，加大數(shù)字化監(jiān)管相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推廣執(zhí)行力度，提升應(yīng)用水平，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)數(shù)字監(jiān)管規(guī)范化。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理
法規(guī)司負(fù)責(zé)數(shù)字化監(jiān)管統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào)；辦公室負(fù)責(zé)將數(shù)字化監(jiān)管項(xiàng)目納入氣象管理信息化統(tǒng)籌規(guī)劃，納入相關(guān)考核；計(jì)財(cái)司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和維持經(jīng)費(fèi)保障；預(yù)報(bào)司負(fù)責(zé)將數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)納入網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查。各?。▍^(qū)、市）氣象局要明確年度工作任務(wù)和職責(zé)分工，積極主動(dòng)做好系統(tǒng)對(duì)接、平臺(tái)運(yùn)行、創(chuàng)新應(yīng)用、宣傳推廣、制度與機(jī)制建設(shè)等工作。
（四）加強(qiáng)試點(diǎn)示范
堅(jiān)持整體部署與試點(diǎn)帶動(dòng)相促進(jìn)，集中整合資源，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，重點(diǎn)聚焦行業(yè)數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、監(jiān)管制度設(shè)計(jì)、線上線下協(xié)同等方向，形成可推廣、可復(fù)制、可借鑒的數(shù)字化監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與做法。
（五）加強(qiáng)考核評(píng)估
建立常態(tài)化考核機(jī)制，將數(shù)字化監(jiān)管納入目標(biāo)管理、氣象高質(zhì)量發(fā)展、改革與氣象法治建設(shè)考核，重點(diǎn)考核平臺(tái)運(yùn)行、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用成效、配套制度機(jī)制建設(shè)等情況。加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用評(píng)估，分析應(yīng)用堵點(diǎn)和典型案例，持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)性能和配套措施，提升系統(tǒng)應(yīng)用水平。
中國(guó)氣象局關(guān)于加快推進(jìn)防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革的意見
