政府工作報(bào)告
--2011年7月6日在石城縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代縣長(zhǎng) 鮑峰庭
各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去四年工作回顧
縣十六屆人大一次會(huì)議以來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的大力支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)開明開放、實(shí)力提升、民富村美、綠色生態(tài)、和諧平安新石城建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
過去四年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅攀升的四年。
經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)歷史新高。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值23億元,是2006年的1.8倍，年均增長(zhǎng)11.6%，人均生產(chǎn)總值8185元，是2006年的1.9倍，年均增長(zhǎng)12.5%；財(cái)政總收入繼2007年突破1億元后，2010年又突破2億元，是2006年的2.5倍，年均增長(zhǎng)25.5%，其中地方財(cái)政收入1.53億元，是2006年的2.6倍，年均增長(zhǎng)27.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資15.8億元，是2006年的4.2倍，年均增長(zhǎng)43.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.1億元，是2006年1.8倍，年均增長(zhǎng)15.7%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的42.6：26.6：30.8，調(diào)整為36.5:27.6:35.9；第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值的比重提高到72%，比2006年提高了25.6個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政總收入占GDP的比重由2006年的6.6%提高到9.1%，稅收收入占財(cái)政總收入的比重提高到87.8%，比2006年提高了6.8個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值12.3億元，占GDP的比重達(dá)53.2%，比2006年提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)。
過去四年，是發(fā)展條件大為改善的四年。
累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資41.2億元，是前10年投資總量的1.7倍，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目172個(gè)，爭(zhēng)取上級(jí)資金16.8億元，連續(xù)四年保持近億元的增量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。新增公路通車?yán)锍?span>205公里，公路主干道全面硬化；新建、改建農(nóng)村公路460公里，100%的行政村實(shí)現(xiàn)通水泥路，有效緩解了農(nóng)民的出行難題；特別令人受鼓舞的是，濟(jì)南-廣州、泉州-南寧高速公路石城段分別建成通車，使我縣的交通條件得到歷史性改善，也必將為石城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的翅膀，給全縣人民帶來大進(jìn)步的希望。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造全面完成，實(shí)現(xiàn)了“雙電源”供電，建成了14個(gè)新農(nóng)村電氣化村，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高。
過去四年，是城鄉(xiāng)面貌明顯變化的四年。
城市建設(shè)日新月異。縣城建成區(qū)面積、人口、城鎮(zhèn)化率分別由2006年的4.8平方公里、5.89萬人、27%，增加到6.55平方公里、6.5萬人和35.2%。“一江兩岸、五縱五橫一外環(huán)”的城市建設(shè)格局全面拉開，完成了迎賓大道、清華大道、西華路等8條城市主干道建設(shè)和拓寬，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了防洪堤二期梅福段、石城阻擊戰(zhàn)紀(jì)念園、客家風(fēng)情商業(yè)城、行政中心等一大批城市重點(diǎn)工程，贛江源國(guó)際酒店、財(cái)富廣場(chǎng)、蓮城廣場(chǎng)等數(shù)座高層建筑拔地而起。扎實(shí)有效開展了文明、衛(wèi)生、生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，道路更加通暢，街道更加整潔，綠地明顯增多，晚上霓虹閃爍，美麗的燈光與靚麗的街景交相輝映，城市魅力進(jìn)一步顯現(xiàn)。農(nóng)村面貌煥然一新。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民人均純收入增加到2796元，比2006年增長(zhǎng)13.2%。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食總產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，煙、蓮種植規(guī)模繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位，新開發(fā)油茶林5.9萬畝、香料林1.1萬畝，果品年產(chǎn)量增加到3萬噸；我縣先后榮獲“全省高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)縣”稱號(hào)。農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善，全面開展了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圩鎮(zhèn)整治，累計(jì)完成400余個(gè)村莊整治建設(shè)，6萬多農(nóng)民直接受益，建設(shè)了琴江鎮(zhèn)臨江軒、小松鎮(zhèn)古井新村等一批省、市聞名的示范樣板村，我縣連續(xù)三年被評(píng)為“全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè),在全省率先完成了?。ㄒ唬┬鸵陨喜‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，新修水利設(shè)施260多處；積極實(shí)施了土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目，耕地質(zhì)量進(jìn)一步提高；新增農(nóng)村戶用沼氣池2300座，解決了3.96萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,實(shí)現(xiàn)了村村通電話、村村通寬帶，87%的村開通了客運(yùn)班線。農(nóng)業(yè)效益越來越高，農(nóng)民生活越過越好，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。
過去四年，是旅游產(chǎn)業(yè)異軍突起的四年。
全縣上下凝聚共識(shí)，扎實(shí)抓好生態(tài)建設(shè)，大力推進(jìn)旅游開發(fā)，做響“生態(tài)旅游”品牌，旅游產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展。生態(tài)建設(shè)方面，完成造林14.8萬畝，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，我縣榮獲2008年度 “全省‘一大四小’造林綠化先進(jìn)縣”稱號(hào)，2007-2009年連續(xù)三年被評(píng)為“全省森林防火工作先進(jìn)縣”，小松鎮(zhèn)被授予“中國(guó)綠色名鎮(zhèn)
”稱號(hào)；縣城污水處理廠投入運(yùn)營(yíng)，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理工程全面啟動(dòng)，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%，飲用水水質(zhì)達(dá)Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，出境斷面水水質(zhì)達(dá)Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。旅游開發(fā)方面，著力打造了通天寨、九寨溫泉、贛江源漂流三大核心景區(qū)，建成了全市第一個(gè)省級(jí)地質(zhì)公園，旅游門票收入實(shí)現(xiàn)零的突破，特別是成功舉辦了贛江源·中國(guó)贛州第四屆暨石城縣第一屆生態(tài)旅游文化節(jié)，極大地提升了石城的知名度和對(duì)外影響力，大畬旅游新村、九寨溫泉被列為全省鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，我縣先后入選“中華文化旅游名縣”、“中國(guó)最佳文化生態(tài)旅游目的地”、“中國(guó)大學(xué)生最喜歡的旅游目的地”、“中國(guó)最佳休閑度假旅游縣”、“中國(guó)最佳溫泉度假旅游城市”；2010年全縣接待游客35.4萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.6億元，分別比2006年增長(zhǎng)3.4倍和3倍。旅游業(yè)的興起進(jìn)一步激發(fā)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力，金融、物流、房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，商貿(mào)流通日趨繁榮，特別是賓招餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，全縣有大小賓館51家，比2006年增長(zhǎng)了3倍，2家酒店達(dá)到四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，接待條件大為改善，接待能力和水平大幅提升。
過去四年，是招商興工破難前行的四年。
招商引資逐步轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持主攻“閩東南”地區(qū)，突出節(jié)會(huì)招商、產(chǎn)業(yè)招商和大項(xiàng)目招商，實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)式招商向主動(dòng)式選商轉(zhuǎn)變，成功引進(jìn)了贛江源旅游開發(fā)、海崴運(yùn)動(dòng)服飾、萬年青水泥、華昌陶瓷等一批投資超億元的大項(xiàng)目。四年來實(shí)際利用內(nèi)資27.5億元、外資5313萬美元；外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)績(jī)繼2009年實(shí)現(xiàn)零突破后快速增長(zhǎng)，2010年達(dá)到126萬美元。工業(yè)發(fā)展提速增效。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2006年的10家增加到16家，增加值從2006年的0.35億元增加到1.54億元。特別是礦產(chǎn)品精深加工、機(jī)械電子、服裝輕紡、食品加工四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。更值得一提的是，我們堅(jiān)持“愚公移山建園區(qū)，開山劈嶺辦工業(yè)”，工業(yè)園區(qū)從無到有、從小到大，形成了古樟工業(yè)園，屏山、小松特色創(chuàng)業(yè)園一軸兩翼、齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局，累計(jì)完成2200多畝園區(qū)開發(fā)建設(shè)。古樟工業(yè)園獲批“省級(jí)礦山采選機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地”、“臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園”， 溫坊工業(yè)小區(qū)獲批“省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”，小松創(chuàng)業(yè)園獲批 “省級(jí)綠色食品（白蓮）產(chǎn)業(yè)基地”。園區(qū)新增落戶企業(yè)累計(jì)達(dá)到26家。
過去四年，是社會(huì)事業(yè)蒸蒸日上的四年。
民生工程扎實(shí)推進(jìn)。累計(jì)投入民生資金近7.8億元，年均增長(zhǎng)35.5%。四年凈增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.2萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.2萬人，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)就業(yè)率達(dá)100%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)11260人，“三類人員”等特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題基本解決。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立，最低生活保障、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率由2006年85.3%提高到95.1%。光明·微笑工程被評(píng)為全省先進(jìn)，為1390名白內(nèi)障患者、43名唇腭裂患者施行了免費(fèi)手術(shù)。近2000名殘疾人享受康復(fù)服務(wù)。新建廉租房408套、經(jīng)濟(jì)適用房96套，在建廉租房500套，改造農(nóng)村危房605戶。完成深山移民搬遷3000多人，我縣連續(xù)兩年被評(píng)為“全省移民扶貧工作先進(jìn)縣”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面落實(shí)，助學(xué)制度加快實(shí)施，基本保障了困難家庭孩子不失學(xué)、不輟學(xué)。
各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。科技創(chuàng)新水平不斷提高，萬人擁有專利量居全市前列；高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶無公害栽培技術(shù)及加工示范，被列為“國(guó)家科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施，并順利通過中期驗(yàn)收，我縣作為全省唯一的一個(gè)縣，首次應(yīng)邀參加全國(guó)科技大會(huì)，極大地增強(qiáng)了我們的自信心和自豪感。教育投入大幅增加，逐步解決了教育工作中存在的一系列問題；新建改建校舍10.7萬平方米，撤并和收縮學(xué)校98所；基礎(chǔ)教育順利通過省政府督導(dǎo)評(píng)估。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升，縣人民醫(yī)院新院一期工程、縣婦保院新院、中醫(yī)院住院樓建設(shè)基本完工，完成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改（擴(kuò)）建，新建了一批標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和7個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。公益性文化設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，完成10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、76個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)、65個(gè)農(nóng)家書屋建設(shè)；群眾性文化活動(dòng)廣泛開展，石城燈彩被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，并在時(shí)隔24年后再次進(jìn)京參演，《龍騰鼓歡》節(jié)目榮獲第八屆全國(guó)“山花”藝術(shù)節(jié)展演金獎(jiǎng)；老年書畫協(xié)會(huì)被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)會(huì)員單位。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，新建農(nóng)民體育健身工程17個(gè)，老年人柔力球隊(duì)獲國(guó)家級(jí)銀獎(jiǎng)；競(jìng)技體育取得較好成績(jī)，在市以上比賽中獲得16枚金牌。人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。圓滿完成第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，我縣被評(píng)為全省先進(jìn)，豐山鄉(xiāng)獲全國(guó)先進(jìn)；認(rèn)真開展了第六次全國(guó)人口普查工作。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)取得顯著成效，縣民兵應(yīng)急分隊(duì)被省委、省政府和省軍區(qū)評(píng)為先進(jìn)民兵分隊(duì)?！半p擁”共建、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、物價(jià)、糧食、供銷、水文、氣象、檔案、地方志、民族宗教、臺(tái)務(wù)、僑務(wù)、廣播電視、新聞出版、老齡、婦女、兒童、慈善、殘疾人事業(yè)等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。
社會(huì)局面和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，連續(xù)幾年未發(fā)生重特大安全事故。信訪工作進(jìn)一步加強(qiáng)，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)重要時(shí)期赴京“零上訪”目標(biāo)，并被省、市評(píng)為“信訪工作先進(jìn)縣”。應(yīng)急體系不斷完善，防災(zāi)救災(zāi)能力穩(wěn)步提升。社會(huì)治安防控能力全面增強(qiáng)，“戶戶聯(lián)防”、“一聯(lián)二?！焙椭C平安社區(qū)建設(shè)得到中央政法委充分肯定。掃黑除惡工作效果明顯，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
四年來，我們?nèi)媛鋵?shí)“五五”普法任務(wù)，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“機(jī)關(guān)效能年”和“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，大力深化政務(wù)公開，扎實(shí)推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，政府自身建設(shè)取得積極進(jìn)展。
各位代表，四年來取得的成績(jī)來之不易。我們有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，全面戰(zhàn)勝了歷史罕見的特大雨雪冰凍災(zāi)害，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這些成績(jī)的取得，增強(qiáng)了我們加快新一輪發(fā)展的信心和決心，必將激勵(lì)我們?cè)谛碌恼鞒躺蠄F(tuán)結(jié)拼搏、奮勇前進(jìn)！這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨政和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆政府班子持續(xù)努力的結(jié)果，更是全縣人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向工商聯(lián)、無黨派人士、社會(huì)團(tuán)體和中央、省、市駐縣單位，向駐縣部隊(duì)、武警和消防官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持、幫助石城發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
各位代表，四年來，我們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)大步發(fā)展的豐富實(shí)踐中，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，主要有：
第一，必須把發(fā)展作為富民強(qiáng)縣的第一要?jiǎng)?wù)。我們戰(zhàn)勝金融危機(jī)和特大冰凍雨雪自然災(zāi)害，靠的是發(fā)展；人民生活進(jìn)一步改善，靠的是發(fā)展；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)位趕超，仍然要靠發(fā)展。發(fā)展是解決一切問題的根本出路。在我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次較低、發(fā)展差距較大的情況下，必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，更加突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持一切圍繞中心轉(zhuǎn)，一切圍繞發(fā)展干，在科學(xué)發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中進(jìn)位趕超。
第二，必須把工業(yè)作為富民強(qiáng)縣的第一重點(diǎn)。工業(yè)強(qiáng)則縣強(qiáng)，工業(yè)興則縣興。四年來的實(shí)踐告訴我們，沒有工業(yè)的振興，就不可能徹底甩掉落后的帽子。我們落后在工業(yè)，差距也在工業(yè)，今后的潛力更在工業(yè)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超,必須牢牢樹立工業(yè)強(qiáng)縣理念，舉全縣之力強(qiáng)攻工業(yè)，突破工業(yè)，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，必須把項(xiàng)目作為富民強(qiáng)縣的第一抓手。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和載體。四年來，無論是新農(nóng)村建設(shè)還是工業(yè)發(fā)展，無論是城市建設(shè)還是旅游開發(fā)，無論是社會(huì)建設(shè)還是民生改善，我們都落實(shí)在一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目上。正因?yàn)檎业搅艘粭l正確的發(fā)展新路徑，才創(chuàng)造了過去四年的新業(yè)績(jī)。因此，必須始終堅(jiān)持，把項(xiàng)目作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的主抓手，上下同心引項(xiàng)目，協(xié)力齊心爭(zhēng)項(xiàng)目，萬眾一心抓項(xiàng)目。
第四，必須把創(chuàng)新作為富民強(qiáng)縣的第一動(dòng)力。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。四年來，我們始終堅(jiān)持以創(chuàng)新的辦法，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新工作推進(jìn)的模式和路徑，建立并完善了城市運(yùn)營(yíng)機(jī)制，組建了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，完成了國(guó)有非工業(yè)企業(yè)改制，破解了前進(jìn)道路上一個(gè)又一個(gè)難題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。
第五，必須把民生作為富民強(qiáng)縣的第一目標(biāo)。人民政府必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。我們必須始終堅(jiān)持把保障和改善民生，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。只有堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果讓人民共享，才能充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全縣人民的智慧和力量，自覺投身到科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超的宏偉事業(yè)中。
回顧四年來的政府工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在一些問題和不足。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，人均值低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展層次低，特別是工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后；農(nóng)民持續(xù)增收難度大，部分群眾生活仍然比較困難；發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步改善，工作水平有待進(jìn)一步提高。我們一定高度重視,并以高度負(fù)責(zé)的使命感和緊迫感,加快解決這些問題,讓人民群眾滿意!
二、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)
今后五年，是新一屆政府全面履職的五年，也是石城實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
按照縣第十三次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，新一屆政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，大力實(shí)施“強(qiáng)攻工業(yè)，主攻旅游，產(chǎn)業(yè)興縣，富民強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超,為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福新石城奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
未來五年的主要目標(biāo)是：全面實(shí)現(xiàn)縣第十三次黨代會(huì)提出的“三個(gè)翻番、三個(gè)提升、三個(gè)下降”目標(biāo)，即：生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)“翻番”增長(zhǎng)，到2015年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值60億元、財(cái)政總收入6億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資60億元，年均分別增長(zhǎng)14%、22%、30%以上；工業(yè)稅收占財(cái)政收入的比重、工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提升；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量逐年下降。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年均增長(zhǎng)9%以上；干部職工收入有明顯提高；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率等控制性指標(biāo)符合上級(jí)規(guī)定；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新的發(fā)展。
圍繞上述總體目標(biāo)要求，今后五年的主要任務(wù)是：
（一）堅(jiān)定不移抓好項(xiàng)目，著力打造經(jīng)濟(jì)繁榮之地
小項(xiàng)目小發(fā)展，大項(xiàng)目大發(fā)展；沒有項(xiàng)目,就沒有發(fā)展。我們要始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)工作的主抓手，全力夯實(shí)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超的基礎(chǔ)。
把項(xiàng)目建設(shè)作為牽引器，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)，抓項(xiàng)目就是促發(fā)展”的理念，以大項(xiàng)目支撐大投入，以大投入推動(dòng)大發(fā)展。認(rèn)真把握國(guó)家政策的風(fēng)向標(biāo)，找準(zhǔn)地方特色的結(jié)合點(diǎn)，精心策劃、包裝和儲(chǔ)備一批有價(jià)值、有特色、潛力大、叫得響的項(xiàng)目。完善爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目的工作激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)各部門的積極性和創(chuàng)造性，爭(zhēng)取每年都有一批大項(xiàng)目獲得國(guó)家、省級(jí)立項(xiàng)，確保項(xiàng)目不斷檔。構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)多元化投融資體系，積極引進(jìn)村鎮(zhèn)銀行和有實(shí)力的擔(dān)保公司，探索以土地增減掛項(xiàng)目向銀行融資的方法，擴(kuò)大金融信貸投入；采取BT模式、發(fā)行信托產(chǎn)品、股權(quán)融資等新型融資手段，激活民間資金投入。完善項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制，加快實(shí)施一批改善民生、提升產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)后勁的大項(xiàng)目，確保每年新建（續(xù)建）重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)以上，以大項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)大增長(zhǎng)。
把招商引資作為加速器，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)定狠抓招商引資的信念不動(dòng)搖，保持攻堅(jiān)克難抓招商的態(tài)勢(shì)不改變。堅(jiān)持政府招商與企業(yè)、中介、委托招商相結(jié)合，整合信息資源，完善多層次、寬領(lǐng)域的招商網(wǎng)絡(luò)。建立招商引資專項(xiàng)基金，重獎(jiǎng)重用招商引資有功人員。繼續(xù)突出產(chǎn)業(yè)招商和大項(xiàng)目招商，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和投資超億元的大項(xiàng)目。著力優(yōu)化投資環(huán)境，在全社會(huì)營(yíng)造尊商、引商、留商、安商、富商的氛圍，使項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。到2015年，力爭(zhēng)全縣實(shí)現(xiàn)利用縣外資金14.5億元，年均增長(zhǎng)10%；實(shí)際利用外資2335萬美元，年均增長(zhǎng)10%；進(jìn)出口貿(mào)易總額1000萬美元，年均增長(zhǎng)50%。
把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為孵化器，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。完善道路交通體系，全力爭(zhēng)取鷹潭至梅州、吉安至三明鐵路取道石城，全面完成206國(guó)道一級(jí)公路改造和縣鄉(xiāng)公路主干道升級(jí)改造。增強(qiáng)能源項(xiàng)目的支撐能力，開工建設(shè)220千伏輸變電工程，新建4座110千伏變電站，完成縣網(wǎng)110千伏雙環(huán)網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，全面建成新農(nóng)村電氣化縣，初步建成堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，確保城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電能力和用電安全得到有效保障。推進(jìn)信息化建設(shè)，以建設(shè)信息大通道、“三網(wǎng)”互聯(lián)、電子政務(wù)、電子商務(wù)為重點(diǎn)，加快電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)融合”建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)大電話網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)信息資源的全方位覆蓋。
（二）堅(jiān)定不移強(qiáng)攻工業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)聚集之地
沒有工業(yè)就沒有財(cái)源，沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。我們要始終堅(jiān)持以新型工業(yè)化為核心，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，以打造工業(yè)平臺(tái)為突破口，快速提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。
發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。按照“集群化、集約化、規(guī)?；⑵放苹钡乃悸?，全力做大做強(qiáng)礦產(chǎn)品精深加工、機(jī)械制造、服裝輕紡、食品加工四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快形成特色鮮明、效益突出、支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)要素向礦產(chǎn)品精深加工業(yè)集中，做大礦產(chǎn)品深加工業(yè)。充分提高產(chǎn)業(yè)集聚度、專業(yè)度、關(guān)聯(lián)度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將礦產(chǎn)品加工業(yè)打造成稅源型“拳頭”產(chǎn)業(yè)。以氟化工、瓷土、鉭鈮、建材為重點(diǎn)，努力培植2—3個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元、稅收超3000萬元的礦產(chǎn)品精深加工企業(yè)。大力實(shí)施“十億元產(chǎn)業(yè)、億元企業(yè)、千萬元納稅大戶”培育計(jì)劃，做強(qiáng)機(jī)械制造業(yè)。積極引進(jìn)上、下游配套企業(yè)，努力打造配套領(lǐng)域?qū)挕⑵贩N齊全、企業(yè)密集的新型機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)基地。以環(huán)保設(shè)備、礦山機(jī)械、齒輪、軸瓦為重點(diǎn)，努力培植3—5個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元的制造業(yè)龍頭企業(yè)。緊緊抓住沿海地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，做優(yōu)服裝輕紡業(yè)。以新型服裝面料、品牌服裝、服飾配件加工為重點(diǎn)，努力培育一批重點(diǎn)企業(yè)和自主品牌，把石城打造成全省著名的服裝輕紡產(chǎn)業(yè)基地。著力依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，做精食品加工業(yè)。以白蓮、油茶系列加工為主攻方向，努力培植2—3個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超5000萬元、稅收超千萬元的食品加工企業(yè)。同時(shí)，下力氣做好工業(yè)項(xiàng)目的孵化和儲(chǔ)備工作，千方百計(jì)為投資找到好項(xiàng)目，為項(xiàng)目找到好“婆家”。通過五年的努力，力爭(zhēng)全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅總額年均增長(zhǎng)30%以上，到2015年，全縣工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到30%以上。
構(gòu)筑大平臺(tái)。按照“運(yùn)作大手筆、資源大整合、基礎(chǔ)大投入、建設(shè)大平臺(tái)”的要求，積極拓寬工業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，努力構(gòu)建以古樟工業(yè)園為主、屏山和小松創(chuàng)業(yè)園為輔的工業(yè)平臺(tái)體系。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)”的方針，不斷拓寬工業(yè)園區(qū)建設(shè)的投融資渠道。用足用活用好國(guó)家土地政策，積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，破解工業(yè)平臺(tái)建設(shè)的用地難題。遵循“政策向平臺(tái)傾斜、資源向平臺(tái)集中、力量向平臺(tái)配備、資金向平臺(tái)捆綁”的原則，把園區(qū)打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁增長(zhǎng)極。到2015年，力爭(zhēng)古樟工業(yè)園完成5000畝的園區(qū)建設(shè)，屏山創(chuàng)業(yè)園完成3000畝、小松創(chuàng)業(yè)園完成2000畝的園區(qū)建設(shè)；入園企業(yè)達(dá)到100戶以上，園區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到12億元以上，實(shí)現(xiàn)稅收2億元以上，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達(dá)80%以上。
營(yíng)造大氛圍。引導(dǎo)各級(jí)干部破除不愿干、不敢干、不會(huì)干的思想束縛，營(yíng)造全民關(guān)心工業(yè)、支持工業(yè)、共圖工業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。配強(qiáng)強(qiáng)攻工業(yè)的工作力量，有計(jì)劃、有步驟地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部工業(yè)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)。制定和完善促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、扶持骨干企業(yè)發(fā)展壯大的各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金、土地資源、環(huán)境容量等要素配置向工業(yè)集中。繼續(xù)增加工業(yè)發(fā)展基金，積極完善政、銀、企互動(dòng)機(jī)制，探索建立工業(yè)發(fā)展投資公司，破解工業(yè)發(fā)展投入難題，以大投入引領(lǐng)工業(yè)大發(fā)展。建立科學(xué)的工業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，加快培養(yǎng)一支素質(zhì)高、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)人才隊(duì)伍。
（三）堅(jiān)定不移主攻旅游，著力打造生態(tài)休閑之地
生態(tài)好、旅游興，則人氣旺、三產(chǎn)活。我們要牢固樹立“抓生態(tài)、促旅游，抓旅游、促三產(chǎn)”的發(fā)展理念，堅(jiān)持走特色、精品之路，努力把我縣打造成贛閩粵邊際的最佳生態(tài)旅游目的地。
不斷提升旅游業(yè)發(fā)展層次。完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞“生態(tài)山水”、“客家文化”主題，“中國(guó)最美蓮鄉(xiāng)”、“休閑養(yǎng)生福地”品牌，做好旅游整體策劃與項(xiàng)目個(gè)體策劃的銜接和統(tǒng)一，推進(jìn)旅游整體開發(fā)。提升景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)水平，圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)4A景區(qū)、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的目標(biāo)，進(jìn)一步加大贛江源、九寨、通天寨三大核心景區(qū)建設(shè)力度，著力在景點(diǎn)奇特性、唯一性上進(jìn)行挖掘和開發(fā)，大力提升景區(qū)品味和品質(zhì)，到2015年，力爭(zhēng)創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，擁有3個(gè)國(guó)家級(jí)4A景區(qū)、3個(gè)國(guó)家級(jí)3A景區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、1個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、 4個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。推進(jìn)旅游服務(wù)體系建設(shè)，按照滿足“食、宿、行、游、娛、購(gòu)”六大旅游基本要素的需要，加快旅游交通、住宿、餐飲、娛樂、購(gòu)物等基本服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)地方特色旅游商品開發(fā)，加大旅游人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度。注重旅游宣傳營(yíng)銷，主動(dòng)融入贛閩粵旅游大格局，提高區(qū)域合作水平。到2015年，力爭(zhēng)全縣接待游客250萬人次以上，年均增長(zhǎng)40%以上；實(shí)現(xiàn)旅游總收入3億元以上，年均增長(zhǎng)35%以上。
大力增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。堅(jiān)持以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)為主線，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，著力形成與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)，與旅游業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。進(jìn)一步建立健全公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、信息咨詢、法律和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快物流中心建設(shè)，建好物流公共信息平臺(tái)。積極拓展教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、休閑娛樂、物業(yè)管理、養(yǎng)老護(hù)理等新興服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。著力抓好造林綠化重點(diǎn)工程建設(shè)，全面推進(jìn)封山育林和森林防火、防病蟲工作，積極開展“森林十創(chuàng)”活動(dòng)。力爭(zhēng)全縣完成造林綠化面積15萬畝，2015年森林覆蓋率達(dá)76%以上，主城區(qū)綠化面積每年新增10萬平方米以上。實(shí)施贛江（貢江）源頭（石城段）琴江河流域水土保持重點(diǎn)治理工程，綜合治理水土流失面積300平方公里。建立環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)機(jī)制，增加環(huán)保事業(yè)投入，力爭(zhēng)到2015年全縣60%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)，并爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣。實(shí)施農(nóng)村污水治理工程，提高污水治理和廢水處理水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，開展低碳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，每年新建戶用沼氣池1200戶以上。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、礦山生態(tài)環(huán)境治理，確保城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。全面落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能減排措施，嚴(yán)格控制高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目、擴(kuò)大產(chǎn)能。切實(shí)提高水資源、國(guó)土資源、礦產(chǎn)資源的綜合利用率，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（四）堅(jiān)定不移做靚城市，著力打造宜業(yè)宜居之地
城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的集散地，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舞臺(tái)。我們要始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高效能管理，不求最大、最強(qiáng)，但求最精、最美，努力把縣城打造成贛江源頭的生態(tài)明珠城。
加快拓展城市空間。按照“一江兩岸、五縱五橫一外環(huán)”的城市發(fā)展格局，注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、適度超前的原則，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃在城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持西城區(qū)改造和東城新區(qū)建設(shè)并舉，加快政務(wù)新區(qū)、教育園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商品貿(mào)易區(qū)、舊城改造區(qū)建設(shè)步伐，推動(dòng)城市向東發(fā)展、向西拓展。重點(diǎn)推進(jìn)東城防洪堤溫坊仙源段道路工程、西外路、東環(huán)路、西環(huán)路等城市主干道建設(shè)，加快建設(shè)以城南出口改造為重點(diǎn)的城南片區(qū)、以東城防洪堤為重點(diǎn)的東城片區(qū)建設(shè)等城市重點(diǎn)工程。到2015年，力爭(zhēng)縣城建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里，縣城人口達(dá)10萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%以上。
完善城市配套功能。加快城區(qū)學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、休閑健身、環(huán)衛(wèi)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要完善好城市供排水系統(tǒng)，提高供水和排澇能力。分步實(shí)施污水處理配套管網(wǎng)工程，推進(jìn)城市生活垃圾無害化處理。積極發(fā)展城市公共交通，加密公交線路，增加公交車輛，規(guī)劃建設(shè)公共停車場(chǎng)，構(gòu)建方便、快捷、通暢的城市交通體系。打造好琴江兩岸綠化、市民公園、城南和城北出口等重點(diǎn)地段城市景觀，加快縣城四周山體的林相改造，推進(jìn)城區(qū)保綠、增綠、擴(kuò)綠工作，實(shí)現(xiàn)“林在城中，城在綠中，房在花叢中”。到2015年，力爭(zhēng)城區(qū)公共綠地面積達(dá)120萬m2，城市綠化率達(dá)33%以上，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)98%以上，生活污水集中處理率達(dá)80%以上。
提升城市管理水平。以創(chuàng)建文明、衛(wèi)生、生態(tài)園林城市活動(dòng)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)城市綜合整治，強(qiáng)力推進(jìn)“治臟、治亂、治堵”，提高城市綜合管理水平。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、分片管理、分類考核的原則，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、居委會(huì)三級(jí)管理職責(zé)，完善城市管理網(wǎng)絡(luò)。建立城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、部門聯(lián)動(dòng)，形成城市管理的強(qiáng)大合力。整合城市管理資源，積極探索和推行城市管理綜合執(zhí)法，深化城市管理體制改革。嚴(yán)防嚴(yán)控新增違法建筑、違法用地的發(fā)生，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工地文明施工、小區(qū)物業(yè)管理的監(jiān)管，規(guī)范城市行業(yè)管理。加快城市公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，提高環(huán)衛(wèi)保潔、保綠市場(chǎng)化運(yùn)作水平。
（五）堅(jiān)定不移強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，著力打造百姓富庶之地
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。我們要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果加快覆蓋農(nóng)村、惠及農(nóng)民。
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。鞏固壯大煙葉、白蓮等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)油茶、有機(jī)蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，支持工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、香樟和生物質(zhì)能源基地建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色無污染、上規(guī)模的大型養(yǎng)殖業(yè)。到2015年，力爭(zhēng)全縣煙葉種植面積超過5萬畝，白蓮種植面積超過10萬畝，油茶種植面積達(dá)到15萬畝，有機(jī)蔬菜種植面積達(dá)到2萬畝，工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、香樟和生物質(zhì)能源林達(dá)到15萬畝。圍繞白蓮、油茶、蔬菜等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做大扶強(qiáng)若干個(gè)有精深加工能力、有市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶開展資金、技術(shù)、勞務(wù)、營(yíng)銷等多種形式的聯(lián)合、合作，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化水平。到2015年，力爭(zhēng)白蓮、油茶、蔬菜分別創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)以上龍頭企業(yè)，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)100家以上，市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)示范合作社達(dá)10家以上，專業(yè)合作組織覆蓋農(nóng)戶面達(dá)50%以上。
加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。將城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式延伸到圩鎮(zhèn)和中心村，擴(kuò)大規(guī)模、提升品位，不斷做靚做美圩鎮(zhèn)和中心村。依托農(nóng)村自然生態(tài)景觀，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、人文和山水優(yōu)勢(shì)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)村、特色文化村、綠色旅游村、生態(tài)文明村。按照山、水、田、林、路，村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、旅游有機(jī)融合的要求，建設(shè)一批集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民美好家園、鄉(xiāng)村旅游觀光園等“多園合一”的新型村落。加大改水、改廁、改路力度，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，著力建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)。到2015年，力爭(zhēng)每個(gè)圩鎮(zhèn)綠化面積達(dá)到6000 m2以上，生活污水集中處理率達(dá)到60%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上；每個(gè)中心村綠化面積達(dá)到1000 m2以上，生活污水自行處理率達(dá)到50%以上，生活垃圾收集率達(dá)到50%以上；村莊整治面達(dá)到70%以上。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程，確保95%的村莊飲水安全；啟動(dòng)農(nóng)村公路連通工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)；完成所有?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，抓實(shí)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村低產(chǎn)田改造、沃土工程和煙水配套工程，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
健全“三農(nóng)”工作機(jī)制。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大惠農(nóng)力度。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、致富能力。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣人員開展技術(shù)承包和技術(shù)入股，推廣先進(jìn)適用技術(shù)與良種配套，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。全面落實(shí)國(guó)家搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)政策，建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。著力改善農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民開展互助保險(xiǎn)和信用合作。深入開展農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度配套改革，積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和小型水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步深化“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)，把“三送工作”作為農(nóng)村工作的總抓手，全面推進(jìn)全覆蓋、常態(tài)化、真落實(shí)。
（六）堅(jiān)定不移改善民生，著力打造和諧幸福之地
和諧是開放創(chuàng)新的前提，穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。我們要始終堅(jiān)持民生為本、民生為重、民生為大，使老百姓生活得更幸福、有尊嚴(yán)。
重視保障和改善民生。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，積極開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，力爭(zhēng)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)3500人以上。完善政府扶助、社會(huì)參與的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)支持服務(wù)體系，加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)幫扶力度。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。認(rèn)真抓好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，進(jìn)一步提高保障水平，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。積極發(fā)展以安老、助殘、扶孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。認(rèn)真抓好扶貧開發(fā)和移民工作。加快建設(shè)廉租房、公租房，有序推進(jìn)城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造，切實(shí)解決中低收入群眾的住房困難問題。
繁榮社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率達(dá)到66%以上，工業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用率達(dá)到70%以上，特別要在選（采）礦大型設(shè)備和環(huán)保設(shè)備制造、新能源、新材料方面取得重大突破。強(qiáng)化“人才資源是第一資源”的意識(shí)，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)方法，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智力支持。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于夯實(shí)教育基礎(chǔ)，全面提升教育發(fā)展水平的決定》，著力推進(jìn)幼兒園建設(shè)、義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、普通高中優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)充、中小學(xué)校舍安全工程、中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)、教育園區(qū)建設(shè)等工程，突出解決辦學(xué)條件差、縣城學(xué)?！按蟀囝~”和農(nóng)村教育滯后等問題，更加重視老年人教育，力爭(zhēng)到2015年基本普及學(xué)前教育、高中階段教育，職業(yè)學(xué)校建設(shè)成為省級(jí)示范性職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、客家名勝古跡和革命遺址的保護(hù)，加快建設(shè)縣文化藝術(shù)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）文化站、社區(qū)文化室，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)廣播、電視等重要新聞媒體建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到98%以上。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，大力推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，調(diào)整完善城區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)布局，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加快社區(qū)、農(nóng)村體育健身場(chǎng)所建設(shè)，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，整體提升民兵預(yù)備役建設(shè)質(zhì)量，完成民防應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，不斷提高人防應(yīng)急作戰(zhàn)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置水平。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合平臺(tái)。重視并扎實(shí)做好信訪工作，不斷創(chuàng)新信訪工作方式方法，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系。依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
各位代表，2011年是新一屆政府履職的開局之年，做好今年的工作意義重大。我們要始終堅(jiān)持年初確定的目標(biāo)不降低，年初確定的任務(wù)不減少，年初確定的舉措不動(dòng)搖，以高度的責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商興工、旅游開發(fā)、城市建設(shè)與管理、改善民生等重點(diǎn)工作，努力為實(shí)現(xiàn)縣第十三次黨代會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超目標(biāo)開好頭、起好步！
三、致力建設(shè)人民滿意政府
人民恩情深似海，政府責(zé)任重如山。站在新起點(diǎn)，面對(duì)新任務(wù)，全體政府工作人員要以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，以提高行政能力為核心，以推動(dòng)工作落實(shí)為根本，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
推進(jìn)創(chuàng)新型政府建設(shè)。繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，重點(diǎn)推進(jìn)行政管理體制、國(guó)有企業(yè)、投融資體制、財(cái)政體制、分配制度、戶籍制度改革，建立有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體系，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移。善于總結(jié)廣大人民群眾豐富的實(shí)踐創(chuàng)造，大膽借鑒先進(jìn)地區(qū)加快發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。
推進(jìn)法治型政府建設(shè)。健全政府工作規(guī)則，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策。強(qiáng)化依法行政、依規(guī)辦事、依律履責(zé)，確保政府工作經(jīng)得起法律、歷史和群眾的檢驗(yàn)。大力推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作的透明度。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。加強(qiáng)與工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，充分發(fā)揮工青婦、科協(xié)、僑聯(lián)等群團(tuán)組織作用。全面落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。
推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步樹立“政府就是服務(wù)，權(quán)利就是責(zé)任”的意識(shí)，加快政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上審批，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，努力營(yíng)造讓投資者進(jìn)得來、留得住、做得大的最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，做到重大決策依民而定、工作措施應(yīng)民而出、安危冷暖惟民而系，堅(jiān)持躬身問策于群眾、俯首問計(jì)于基層，工作在一線開展，問題在一線解決，矛盾在一線化解。
推進(jìn)效能型政府建設(shè)。切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，認(rèn)真解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問題。加大抓落實(shí)的力度，明確目標(biāo)責(zé)任，層層分解任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，做到不搪塞、不推諉、不拖拉，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，真正解決門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問題。切實(shí)減少會(huì)議，努力壓縮文件，騰出精力謀大事、辦實(shí)事。大力開展“治庸、治懶、治散”活動(dòng)，倡導(dǎo)馬上辦、主動(dòng)辦、透明辦、靈活辦的作風(fēng)，推動(dòng)政府工作提質(zhì)、提速、提效。
推進(jìn)廉潔型政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》，深入開展反腐倡廉教育。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察，加強(qiáng)財(cái)政資金、重大項(xiàng)目和民生工程的審計(jì)監(jiān)督，完善對(duì)土地出讓、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗行為。大興勤儉節(jié)約之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)奢侈浪費(fèi)，把有限的資金更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上，全力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各位代表！發(fā)展沒有窮期，奮進(jìn)永不言止。讓我們?cè)谏霞?jí)組織和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、提振士氣、樹立正氣，迎難而上、合力攻堅(jiān)、苦干實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、進(jìn)位趕超的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
