政府工作報告

--2011年1月19日在石城縣第十六屆人民代表大會第六次會議上

縣長   歐陽巧文

各位代表:

現(xiàn)在,我代表縣人民政府,向大會作政府工作報告,請連同《石城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年及“十一五”時期工作回顧

2010年是我縣發(fā)展加速推進、成就振奮人心的一年。全縣人民在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹科學發(fā)展觀，齊心協(xié)力，攻堅克難，扎實工作，經(jīng)濟增長速度明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善人民生活水平明顯提高，圓滿完成了縣十六屆人大四次會議確定的目標任務(wù)。全縣生產(chǎn)總值達23億元,增長11.8%；財政總收入首次突破2億元，連續(xù)兩年實現(xiàn)三年翻番，達到2.1億元，增長21.5%，其中地方財政收入1.53億元，增長21.4%；全社會固定資產(chǎn)投資15.8億元，增長5.5%；社會消費品零售總額6.2億元，增長18.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7925元，農(nóng)民人均純收入2796元，分別增長9%和7.6%。

（一）項目建設(shè)加速推進，趕超基礎(chǔ)日益夯實。

2010年開工項目之多、投資力度之大前所未有，投資對經(jīng)濟的拉動作用明顯增強。全縣開工建設(shè)重點項目70個，完成總投資11.85億元。古樟工業(yè)園二期工程、石城阻擊戰(zhàn)紀念園、贛江源國際酒店等 30個項目全面完工。特別是濟南-廣州、泉州-南寧兩條高速公路石城段建成通車，“村村通”水泥路目標全面實現(xiàn)，以及縣城-通天寨-九寨旅游公路全面完工，成為我縣交通建設(shè)史上的一座重要里程碑。同時，國家電網(wǎng)“雙電源”項目進展順利，農(nóng)網(wǎng)改造升級工程啟動實施，完成35KV古樟變電站和14個新農(nóng)村電氣化村建設(shè)，全縣社會用電量首次突破1億千瓦時，達到1.1億千瓦時。共向上爭取各類項目資金5.13億元，增長9.1%，爭取建設(shè)用地指標1661畝，增長15.6%，爭取2010年中央擴大內(nèi)需項目43個。這些都為我縣“趕超進位、跨越發(fā)展”打下了扎實的基礎(chǔ)。

（二）招商興工加速推進，工業(yè)經(jīng)濟提速增效。

---招商引資取得大突破。強化縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、專業(yè)小分隊駐外招商和節(jié)會招商，在汕頭、廈門和縣內(nèi)成功舉辦了三場大型招商推介會，引進了華昌陶瓷、萬年青水泥粉磨站等一批投資超億元的大項目。全年實際利用內(nèi)資9億元，增長11.8%；實際利用外資1332萬美元，其中現(xiàn)匯進資482萬美元,增長44.7%；外貿(mào)進出口再創(chuàng)佳績，繼2009年實現(xiàn)零的突破后首次全面完成市下達任務(wù)，實現(xiàn)114萬美元，是2009年的4倍。

---工業(yè)經(jīng)濟有了大增長。堅持“愚公移山建園區(qū)，開山劈嶺辦工業(yè)”，園區(qū)面積、落戶企業(yè)、工業(yè)總量均有較大增加。古樟工業(yè)園二期 600畝開發(fā)基本完成，三期700畝和物流用地60畝開發(fā)啟動；小松、屏山特色創(chuàng)業(yè)園建設(shè)順利推進。古樟工業(yè)園新建標準廠房1.6萬㎡，新落戶企業(yè)17家，累計達到23家；銘鑫廢舊家電回收處理、著赫電子一期等6個項目陸續(xù)竣工投產(chǎn)，重工油膜軸承生產(chǎn)、金石寶礦山機械制造、贛州盛源鞋業(yè)等10個項目開工在建。培育了第一家納稅超500萬元的企業(yè)—石城縣吉源螢石精選廠。全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4家，累計達到16家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值1.56億元、主營業(yè)務(wù)收入5.8億元、利稅總額3900萬元，分別增長30%、57%、62%。

（三）城市建設(shè)加速推進，縣城品位明顯提升。

縣城新增建成區(qū)面積0.26平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達35.2%，比上年提高2.2個百分點。投入城市建設(shè)資金約4億元，再創(chuàng)歷史新高。完成了土地利用總體規(guī)劃修編、東城和西城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃以及5個修建性詳細規(guī)劃。新組建打擊違法建筑專門機構(gòu)，建立了違法建筑監(jiān)管長效機制，有效遏制了新增違法建筑出現(xiàn)，維護了城市規(guī)劃的嚴肅性。城北出口景觀改造、防洪堤二期工程梅福段、防洪堤一期E標段道路工程、橋西路等一大批項目竣工或基本完工，行政中心、西華路改造、市民公園、蓮城廣場、財富廣場、東方明珠等項目順利推進，防洪堤二期工程溫坊仙源段、西外路、東環(huán)路、溫坊攔河壩、興隆大橋等項目開工建設(shè)。大力開展“三城同創(chuàng)”活動，城市面貌煥然一新。投入2000多萬元用于亮化、綠化和小街、小巷硬化。特別是城區(qū)街道整潔衛(wèi)生、車輛停放井然有序，沿街建筑亮化基本完成，讓每一位市民都感受到了現(xiàn)代都市的生活氣息，也讓所有的客人都感受到了贛江源頭石城的魅力。

（四）新農(nóng)村建設(shè)加速推進，農(nóng)村面貌日新月異。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面。煙葉生產(chǎn)在遭受嚴重自然災(zāi)害的情況下收購9萬余擔，繼續(xù)保持全省第一縣的地位；白蓮產(chǎn)值創(chuàng)歷史新高，均價達26元/斤；新開發(fā)油茶2萬畝；新引進集種植、加工、研發(fā)為一體的龍頭企業(yè)2家，分別是投資2億元的香料加工企業(yè)、投資1.3億元的油茶加工企業(yè)；新增農(nóng)民專業(yè)合作社21個。培訓新農(nóng)民1.92萬人次，農(nóng)民致富、創(chuàng)業(yè)能力顯著增強。村鎮(zhèn)建設(shè)水平穩(wěn)步提升。整合投入新農(nóng)村建設(shè)資金3280萬元，完成65個省扶點建設(shè)和2個市級示范圩鎮(zhèn)整治，2119戶、9546人直接受益，其中直接補助到戶資金達1376萬元。新戶型推廣比例明顯提高，整村推進、聯(lián)村整片推進呈現(xiàn)強勁發(fā)展態(tài)勢，建成了一批以琴江鎮(zhèn)客家源、小松鎮(zhèn)古井新村等為代表的低碳型、精品化社區(qū)新村，極大提升了我縣新農(nóng)村建設(shè)的對外影響力。我縣被評為全省新農(nóng)村建設(shè)試點工作先進縣和全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進縣。農(nóng)村生活條件持續(xù)改善，解決了1萬農(nóng)民的安全飲水問題，新增沼氣用戶902戶，農(nóng)村清潔工程覆蓋358個歷年省扶點，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中焚燒處理中心3個。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，完成巖嶺水庫和7座?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固；全縣所有水庫建立管理用房，水庫管理工作走在省市前列。土地開發(fā)整理、煙水配套工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目順利推進，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高。新增農(nóng)機總動力3.02萬千瓦，耕種機械化水平提高12.9個百分點，農(nóng)機化進程進一步加快。

（五）生態(tài)旅游加速推進，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

---以旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦贛江源·中國贛州第四屆暨石城縣第一屆生態(tài)旅游文化節(jié)，800余名中央、省、市嘉賓齊聚石城，極大提升了我縣的知名度和美譽度，吹響了“旅游興縣”的號角。累計完成旅游項目總投資1.6億多元。通天寨創(chuàng)4A級景區(qū)已上報國家旅游局審批。大畬村和九寨溫泉被列為全省鄉(xiāng)村旅游示范點。我縣榮獲“中國最佳休閑度假旅游縣”、“中國最佳溫泉度假旅游城市”等榮譽稱號。全年接待游客35.4萬人次，增長79.7%，其中接待入境游客1231人次，增長84%;實現(xiàn)旅游總收入1.5億元，增長20.2%;旅游外匯收入16萬美元，增長19.3%;這些增幅均為歷年之最。旅游業(yè)的快速發(fā)展，大大增強了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的活力。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值8.3億元，增長18.8%。全縣金融機構(gòu)存款余額35.23億元，貸款余額18.72億元，分別增長21.35%、36.04 %;工業(yè)貸款凈增6450萬元。金融業(yè)實現(xiàn)稅收533萬元，增長32.3%。物流業(yè)實現(xiàn)稅收488.3萬元，增長15%。涉房稅收達4407萬元，增長52.1%。

---生態(tài)建設(shè)和保護富有成效。完成造林綠化“一大四小”工程5.11萬畝，占省下達任務(wù)的206.9%，執(zhí)行了林木砍伐“零指標”。新增水土流失治理面積2.85萬畝。污水處理廠運營良好,西城垃圾中轉(zhuǎn)站投入使用，垃圾填埋場建設(shè)進展順利。大力開展環(huán)保專項整治行動，狠抓主要污染物總量減排，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達Ⅱ級標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達100%，飲用水水質(zhì)達Ⅱ類以上標準，出境斷面水水質(zhì)達Ⅲ類以上標準。

（六）改革創(chuàng)新加速推進，發(fā)展活力大大增強。

國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進，七個系統(tǒng)國有非工業(yè)企業(yè)改革基本完成。財政體制改革繼續(xù)深化，執(zhí)收執(zhí)罰單位“收支完全脫鉤”改革全面覆蓋，惠農(nóng)資金基本實現(xiàn)“一卡通”發(fā)放，部門預(yù)算編制、國庫集中支付改革深入推進。事業(yè)單位崗位設(shè)置完成率位居全市前列，義務(wù)教育階段教師績效工資制度全面落實。大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國家基本藥物制度啟動實施。十大體系建設(shè)富有成效，組織政銀企融資對接洽談會和招工用工服務(wù)流動現(xiàn)場會12場，在客家風情商業(yè)城建立了“創(chuàng)業(yè)一條街”。非公經(jīng)濟發(fā)展形勢喜人，新增個體工商戶2131戶，私營企業(yè)135戶。

（七）民生工程加速推進，全縣上下和諧穩(wěn)定。

---人民生活持續(xù)改善。全年累計投入民生資金2.5億元，全面完成市政府下達的100項民生指標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4784人，“4050”人員就業(yè)人數(shù)441人，零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)安置率100%，購買公益性崗位375個；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13914人，完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓6616人；發(fā)放小額擔保貸款1581萬元，帶動1506人就業(yè)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，“三類人員”參保率達55.4%；失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加；城鄉(xiāng)低保對象保障水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平和重點優(yōu)撫對象補助標準都有新的提高；救助城鄉(xiāng)醫(yī)療對象27209人、882萬元，救助災(zāi)民45976人、785萬元；基本養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，社會福利院擴建工程全面完工，琴江福利院擴建工程開工建設(shè)，為1235名高齡老人發(fā)放長壽補貼175萬元。為城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所有學生免除了學雜費，并免費提供了教科書，為2620名義務(wù)教育階段寄宿生提供了困難生活補助，為659名普通高中貧困生、1286名職校貧困生和189名高考貧困學子提供了資助，基本保障了困難家庭孩子不因生活困難而失學。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達50641人，新農(nóng)合參合率達92.27%，為78602人建立農(nóng)民健康檔案，我縣被省委、省政府評為“光明·微笑”工程先進縣。開工建設(shè)廉租住房504套，有序推進了棚戶區(qū)改造。完成了480戶農(nóng)村危房改造和災(zāi)民災(zāi)后重建。完成21個重點扶貧村整村推進扶貧開發(fā)任務(wù)和1147人深山移民搬遷。多年未解決的70歲以上老年人免費乘座公交車政策正式實施。最后一座渡改橋項目龍頭大橋建設(shè)基本完工，標志著我縣農(nóng)民擺渡出行的歷史全面結(jié)束。

---各項社會事業(yè)全面繁榮?？萍脊ぷ魅〉眯逻M展。爭取國家省市科技項目立項9個，“科技富民強縣”項目通過中期驗收。教育工作開創(chuàng)新局面。出臺了《關(guān)于夯實教育基礎(chǔ)，全面提升教育發(fā)展水平的決定》，制定了新一輪城區(qū)教育網(wǎng)點布局調(diào)整方案，為教育事業(yè)發(fā)展解決了一系列難題，注入了新的活力。扎實推進中小學校校舍安全工程和合格學校建設(shè)，新建、改建校舍面積2.1萬㎡。實驗小學、特殊教育學校投入使用，溫坊小學新校區(qū)建設(shè)進展順利。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強。縣人民醫(yī)院新院、縣婦保院新院、中醫(yī)院住院樓建設(shè)順利推進，新組建公立橫江中心衛(wèi)生院，新建10個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。文化事業(yè)大放異彩。創(chuàng)作編排《豐收鑼鼓》等3個燈彩節(jié)目參加北京2010年亞洲藝術(shù)博覽會民俗展演，時隔24年之后再次登上國家級舞臺?！洱堯v鼓歡》節(jié)目榮獲第八屆全國“山花”藝術(shù)節(jié)展演金獎。桂花屋及“閩粵通衢”修繕、桂花屋陳列館建設(shè)全面完工。完成5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站建設(shè)，新建農(nóng)家書屋26家。廣播電視覆蓋率進一步提高。體育工作取得新突破。建成農(nóng)民體育健身場所8 個，群眾性體育活動蓬勃開展；競技體育水平不斷提升，我縣運動員在全省縣級田徑運動會上首次獲得名次。全縣計劃生育率達76%，人口計劃任務(wù)全面完成。第六次全國人口普查工作有序開展。首部《石城年鑒》編纂出版。“雙擁”共建、民兵預(yù)備役建設(shè)、國防動員和人民防空工作取得較好成效。物價、供銷、水文、氣象、檔案、民族宗教、臺務(wù)僑務(wù)、新聞出版、老齡、婦女兒童、慈善、殘疾人事業(yè)等各項工作取得新成績。

 ---安全穩(wěn)定工作扎實開展。安全生產(chǎn)整體態(tài)勢良好，各類安全死亡事故控制在市下達指標之內(nèi)。應(yīng)急體系不斷完善，民兵分隊參與“6.18”應(yīng)急救援和支援鷹潭、撫州抗洪搶險成效明顯，防災(zāi)救災(zāi)能力穩(wěn)步提升。信訪態(tài)勢總體平穩(wěn)，實現(xiàn)了無赴京集體訪、重復(fù)訪和非正常訪的“三無”目標。提升了治安防控水平和聯(lián)動反應(yīng)能力，加大了打擊違法犯罪力度，社會治安秩序良好。

（八）政府自身建設(shè)加速推進，行政效能不斷提高。

“五五”普法任務(wù)全面完成，政府依法行政能力進一步增強。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議89件、政協(xié)委員提案79 件，辦復(fù)率為100%。新一輪政府機構(gòu)改革穩(wěn)妥推進，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。積極推進“陽光行政”，深化政務(wù)公開，全年主動公開政府信息23206條，全市排名第二。深化行政審批制度改革，啟動了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，認真開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，對土地出讓、政府采購、工程招投標實行了全程監(jiān)督，反腐倡廉工作不斷深入。積極開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動，政府機關(guān)效能得到提升。扎實開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動，政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化。

各位代表， 2010年是實施“十一五”規(guī)劃的收官之年。回首極不平凡的“十一五”，我們經(jīng)歷了低溫冰凍、洪澇干旱、流感疫情等自然災(zāi)害的嚴峻考驗，經(jīng)受了金融危機、宏觀調(diào)控等復(fù)雜多變形勢的重大沖擊，也收獲了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會建設(shè)全面加強的成功喜悅。五年來，縣四套班子團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，搶抓發(fā)展機遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會取得顯著成效，進入了歷史上發(fā)展最好最快的時期。

這五年最喜人的變化是，“錢袋子”鼓起來了。

生產(chǎn)總值年均增長11.3%，比“十五”時期提高5.5個百分點，2009年首次突破20個億，生產(chǎn)總值和人均GDP均實現(xiàn)五年翻番。“十一五”期末財政總收入是“十五”期末的2.8倍，年均增長 22.9%，比“十五”時期提高18.4個百分點。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額為11160元，是“十五”期末的3.3倍。五年累計投入民生資金10.3億元，惠及22萬城鄉(xiāng)居民，人均受益6454元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，“十一五”期末農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比“十五”期末分別增長15.6%和35.5%。

這五年最明顯的變化是，城鄉(xiāng)面貌靚起來了。

縣城新增建成區(qū)面積2.02平方公里，城鎮(zhèn)化率年均提高1.84個百分點。城市框架全面拉開,“一江兩岸、一城兩區(qū)、五縱五橫一外環(huán)”的城市格局初步形成。具有鮮明特色的徽派建筑群-客家風情商業(yè)城，成為了全市城市建設(shè)的一大亮點；以清華大道、迎賓大道為典型的城市康莊大道，形成了一條條靚麗街景。通過大力實施綠化美化、凈化亮化工程，綠地增多了，街道變亮了，城市氣息更濃了。新農(nóng)村建設(shè)深入開展，累計整合投入資金1.63億元，完成358個新村點建設(shè)，打造了規(guī)模200戶以上的精品示范點8個。農(nóng)村飲水安全了，出行方便了，村莊變美了。我縣連續(xù)三年被評為全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進縣，尤其是“空心房”拆舊建新模式和新戶型推廣，成為了省、市新農(nóng)村建設(shè)的典范。

這五年最突出的變化是，區(qū)位優(yōu)勢好起來了。

全縣公路通車里程突破1287公里，尤其令人振奮的是，兩條高速公路建成通車，石城基本融入了南昌、泉州、廈門、韶關(guān)等城市3小時經(jīng)濟圈，大大縮短了與“長珠閩”地區(qū)的時空距離。由于交通條件的改善，我縣作為贛州對接海西經(jīng)濟區(qū)的前沿陣地優(yōu)勢進一步凸顯，在建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中所具備的生態(tài)優(yōu)勢進一步凸顯，石城已經(jīng)步入了一個前所未有的黃金發(fā)展時期。

這五年最關(guān)鍵的變化是，人氣財氣旺起來了。

生態(tài)旅游破冰發(fā)展，在短短的兩年內(nèi)成為了經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。特別令我們自豪的是，首屆生態(tài)旅游文化節(jié)成功舉辦后，社會各界人士對石城贊譽不斷，紛紛慕名而來。據(jù)不完全統(tǒng)計，旅游文化節(jié)后兩個多月里，我縣接待游客 5萬余人次，其中國慶長假就有2萬多人，是往年同期游客接待量的10倍多，全縣上下呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。人氣的提升帶來了三產(chǎn)的興旺。賓館招待業(yè)、餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)非?；鸨在M江源國際酒店、金葉大酒店為代表的星級賓館相繼投入使用，使我縣接待水平提升到了一個新的高度。目前，來我縣投資創(chuàng)業(yè)、觀光旅游的客商絡(luò)繹不絕，同時也吸引了一批億元以上的大項目成功落戶，必將推動我縣經(jīng)濟社會加速發(fā)展。

這五年最深刻的變化是，精氣神提起來了。

石城精神得到充分發(fā)揚，干事創(chuàng)業(yè)氛圍空前濃厚。全縣上下緊緊圍繞加快發(fā)展這條主線，始終抱成團、擰成一股繩，以高度的責任感和使命感投身到石城事業(yè)中，努力攻克了經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的一道又一道難關(guān)，一系列打基礎(chǔ)、管長遠的重點項目順利實施，全縣上下士氣大振、信心倍增。實踐再次證明，“小縣也大有作為，小縣也有大發(fā)展”，只要我們敢想敢干，就沒有辦不成的事，就一定能夠創(chuàng)造石城更加燦爛輝煌的明天。

各位代表，成績來之不易，經(jīng)驗更顯珍貴?；厥走^去五年，我們深深的體會到，要實現(xiàn)趕超進位、轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須始終堅持科學發(fā)展不動搖，以正確的理念謀發(fā)展；始終堅持項目帶動不動搖，以正確的路徑促發(fā)展；始終堅持改善民生不動搖，以正確的導(dǎo)向抓發(fā)展；始終堅持維護穩(wěn)定不動搖，以和諧的局面保發(fā)展。

各位代表，發(fā)展歷程令人難忘，發(fā)展成就令人欣慰，發(fā)展勢頭令人振奮。“十一五”及2010年成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督與支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、老同志，向各級人大代表、政協(xié)委員，向駐縣單位和部隊、武警、消防救援人員、公安干警，向全縣廣大干部群眾以及所有關(guān)心、支持和幫助石城經(jīng)濟社會發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是工業(yè)化水平不高；財政收支矛盾比較突出，支出壓力大；農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，部分群眾生活比較困難；發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，政府工作人員的服務(wù)意識、創(chuàng)新意識需要進一步增強。對于這些問題和不足，縣政府已引起高度重視，將在今后的工作中認真研究，切實加以解決。

二、“十二五”發(fā)展展望及2011年政府工作安排

各位代表，未來五年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我縣趕超進位、轉(zhuǎn)型發(fā)展的決戰(zhàn)時期。未來五年，我們的發(fā)展方向是，立足科學發(fā)展，堅定不移地走“生態(tài)立縣、旅游旺縣、工業(yè)強縣”之路，建設(shè)生態(tài)石城、創(chuàng)業(yè)石城、和諧石城，打造宜居、宜游、宜業(yè)的“中國最美蓮鄉(xiāng)，贛鄱源頭石城”。提交會議審議的《石城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，為石城未來五年的發(fā)展描繪了美好藍圖。未來五年，將是石城實現(xiàn)大發(fā)展、大變化、大跨越的五年。

未來五年，石城的經(jīng)濟總量將增長1.6倍左右，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)60億元；財政總收入增長2倍左右，實現(xiàn)6億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別年均增長9%以上；經(jīng)濟實力大大增強，人民生活更加富裕。

未來五年，石城的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將明顯優(yōu)化。工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過30%，建成1萬畝工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)超過100戶，園區(qū)工業(yè)增加值達12億元以上，實現(xiàn)稅收2億元以上。旅游業(yè)成為重要的經(jīng)濟增長點，“十二五”期末游客接待量將突破100萬人次，實現(xiàn)旅游總收入3億元以上，打造出一批國家4A級景區(qū)、省級風景名勝區(qū)和客家名勝景區(qū)，真正成為“中國最美蓮鄉(xiāng)”、“贛閩粵生態(tài)休閑福地”。

未來五年，石城的城市魅力將更加凸顯，建成區(qū)面積達10平方公里，人口10萬人以上，城鎮(zhèn)化率達45%以上，城區(qū)綠化覆蓋率達33%以上，成為省級生態(tài)園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市，一座生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文底蘊深厚、現(xiàn)代氣息濃厚的客家明珠城將在贛江源頭崛起。

未來五年，石城的農(nóng)村是一幅美麗的風景畫，山上油茶、香樟、果樹成林，田里5萬畝煙葉變黃金，10萬畝白蓮成白銀，處處村鎮(zhèn)別墅成群，環(huán)境整潔清新，田園風光怡人，文明新風蕩漾。

未來五年，石城的各項社會事業(yè)將全面進步，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保面達100%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保面達100%以上，科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、和諧民生等全面改善，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量大大提升。

各位代表，五年藍圖已繪就，落實關(guān)鍵看頭年。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們必須進一步增強責任感、緊迫感，堅定信心，頑強拼搏，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這是時代賦予我們的歷史使命，是全縣人民的殷切期望，更是各級政府的職責所在。

今年縣政府工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、五中全會和中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，搶抓國家促進中部地區(qū)崛起、建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和兩條高速公路開通的重要機遇，大力實施“融入海西區(qū)，建設(shè)新石城”發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地走生態(tài)立縣、旅游旺縣、工業(yè)強縣之路，以加快發(fā)展為根本，全面推動經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長；以協(xié)調(diào)發(fā)展為要義，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程；以生態(tài)建設(shè)為重點，逐步形成生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動；以改善民生為目的，不斷提升群眾的幸福指數(shù)；以改革創(chuàng)新為動力，著力構(gòu)建活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境；以政府自身建設(shè)為抓手，努力營造齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好氛圍；既保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，又力爭在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得重大突破，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會“趕超進位，轉(zhuǎn)型發(fā)展”。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值27億元，增長13.2%；工業(yè)增加值5.8億元，增長26.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值2.1億元，增長28%；財政總收入2.48億元，增長18.1%，力爭增長25%，其中地方財政收入1.85億元，增長21.1%；全社會固定資產(chǎn)投資16.75億元，增長6%,其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資10.5億元，增長33.5%；社會消費品零售總額7.6億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8638元，增長9%；農(nóng)民年人均純收入3048元，增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率、化學需氧排放量等控制性指標符合上級規(guī)定；社會各項事業(yè)有較大發(fā)展。

圍繞上述總體要求和目標，重點抓好以下八項工作：

（一）圍繞加快發(fā)展，進一步推進重點項目建設(shè)

項目是加快發(fā)展的關(guān)鍵，是夯實基礎(chǔ)的根本。我們必須牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展，大項目才有大發(fā)展”的理念，以重點項目建設(shè)為載體統(tǒng)籌推進各項工作，為經(jīng)濟社會趕超跨越提供強勁動力。

實施項目帶動戰(zhàn)略。全年安排重點建設(shè)項目91個，其中新開工項目63個，續(xù)建項目28個，總投資53.6億元，年度計劃投資18.8億元。啟動206國道縣城-長江一級公路立項改造，完成206國道縣城-廣昌段二級公路改造，開工建設(shè)塘子嶺-虎山里公路，完成王竹甲-鐵長公路建設(shè)，推進公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善和改造。加快實施國家電網(wǎng)“雙電源”項目和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級五年計劃，完成古樟35kv變電站升級改造、寧都橫田-石城古樟110kv線路工程，切實提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電能力。著力加強項目立項、審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)保障，切實解決建設(shè)資金、用地和征地拆遷等瓶頸制約，形成合力強勢推進重點項目建設(shè)。

加強項目開發(fā)儲備。更加重視項目開發(fā)工作，圍繞國家、省、市“十二五”規(guī)劃，以及促進中部地區(qū)崛起、建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略，策應(yīng)閩三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聘請專業(yè)化公司深度策劃、整合和包裝一批項目。年內(nèi)新編制開發(fā)大項目30個以上，其中投資億元以上的重大項目10個，投資5000萬元至1億元的大項目20個。積極爭取一批大項目擠進國家、省、市今年乃至“十二五”規(guī)劃項目建設(shè)盤子，重點爭取鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、國家扶貧開發(fā)重點縣、生態(tài)補償、易災(zāi)草地保護、省級工業(yè)園（臺商創(chuàng)業(yè)園）、教育園區(qū)建設(shè)、財力性轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民生工程、建設(shè)用地增減掛等方面的項目和資金。全年實現(xiàn)爭資額6億元，增長15%。

 (二)圍繞跨越發(fā)展，進一步推進招商興工

招商引資沒有突破，工業(yè)經(jīng)濟就難以振興。必須堅定不移地推進招商興工，加快產(chǎn)業(yè)集聚、裂變擴張，把總量做大、實力做強，大力提高新型工業(yè)化水平。

高度重視招商引資工作。把招商引資工作擺在更加突出的位置，在全縣營造全民抓招商的濃厚氛圍，力戒應(yīng)付式招商，力戒虛假招商，要有效整合招商力量，實行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)捆綁單位組團招商，提升招商引資效果。突出礦產(chǎn)品精深加工、機械制造、食品加工、服裝輕紡、旅游服務(wù)等五大產(chǎn)業(yè)，依托重點企業(yè)、商會和行業(yè)協(xié)會以商招商。著力辦好福建泉州、浙江溫州及本縣三場大型招商活動，力促節(jié)會招商出成效。進一步優(yōu)化招商環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，提升安商、穩(wěn)商工作水平。調(diào)整完善招商引資考核辦法，建立以固定資產(chǎn)和稅收為主要評價指標的考核機制。集中力量主攻大項目招商，著力引進品牌企業(yè)和行業(yè)龍頭項目，力爭引進固定資產(chǎn)投資5000萬以上的工業(yè)項目5個，注冊資本500萬美元以上的外資項目2個。確保實際引進內(nèi)資9.5億元,其中5000萬元以上的工業(yè)項目實際進資5.25億元;實際利用外資1450萬美元，其中現(xiàn)匯進資510萬美元;完成外貿(mào)進出口120萬美元。

集中精力推動工業(yè)發(fā)展。圍繞礦產(chǎn)品精深加工、機械制造、食品加工三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，每個產(chǎn)業(yè)至少培植1個龍頭企業(yè)。把礦產(chǎn)品資源的整合作為重中之重，圍繞螢石、鉭鈮、鐵、錫、瓷土、硅石、硯石、地熱八大礦種，做大做精項目，力爭1-2年內(nèi)產(chǎn)生效益。加大對香料、油茶、白蓮深加工企業(yè)的扶持力度，大力培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。重點推進華昌陶瓷生產(chǎn)、氫氟酸、萬年青水泥粉磨站等一批重大項目竣工投產(chǎn)。加大服務(wù)企業(yè)工作力度，完善好縣領(lǐng)導(dǎo)帶部門掛點企業(yè)制度。創(chuàng)新招工方法和激勵機制，破解招工難題。加快工業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)。積極申報設(shè)立省級工業(yè)園、臺商創(chuàng)業(yè)園。完成古樟工業(yè)園三期700畝及物流用地60畝、屏山創(chuàng)業(yè)園600畝、小松創(chuàng)業(yè)園300畝開發(fā)建設(shè)。加大工業(yè)園區(qū)保障性住房、學校、市場規(guī)劃建設(shè)力度，提升園區(qū)綜合配套服務(wù)能力。加強園區(qū)管理，建立園區(qū)企業(yè)有效退出機制，推進企業(yè)集聚，力爭年內(nèi)承接35家以上企業(yè)落戶。

積極發(fā)展民營經(jīng)濟。重視中小企業(yè)發(fā)展，重點圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育上下游企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)配套能力；深入開展企業(yè)融資需求調(diào)查，充分發(fā)揮小額貸款擔保公司的作用，緩解中小企業(yè)融資難題。著力推動礦山機械產(chǎn)業(yè)的整合，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)聯(lián)強靠大，加快技術(shù)改造升級，提高產(chǎn)品的附加值，使礦山機械產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。完善政策措施，鼓勵和支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)，力爭年內(nèi)新增個體工商戶600戶以上、私營企業(yè)100家以上。

(三) 圍繞統(tǒng)籌發(fā)展,進一步推進新農(nóng)村建設(shè)

要在鞏固六年新農(nóng)村建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，始終圍繞促進農(nóng)民增收，繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的總抓手，不斷創(chuàng)新機制體制，提升工作水平，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入持久的活力。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，鞏固提升煙葉、白蓮等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力抓好現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)基地單元及旱煙基地建設(shè)，促進煙草產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)種植煙葉3.8萬畝、白蓮7萬畝。加快發(fā)展油茶、香料林、蜜橘種植等潛力產(chǎn)業(yè)，新開發(fā)油茶、香料林各2萬畝、蜜橘1000畝。扶持建立商品蔬菜基地2000畝，著力解決城鄉(xiāng)居民的菜籃子問題。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭年內(nèi)建成油茶、香料加工企業(yè)2家以上。新增規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社15家以上，完成1.65萬新農(nóng)民培訓。

著力加強圩鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。將經(jīng)營城市的理念引入到新農(nóng)村建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)民集中連片建設(shè)，做大做美圩鎮(zhèn)，擴大中心村規(guī)模。扎實抓好10個圩鎮(zhèn)整治建設(shè)，探索建立圩鎮(zhèn)管理的有效機制，解決圩鎮(zhèn)管理缺位問題，打造人口集聚、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新城鎮(zhèn)。啟動100個新村點建設(shè)，完成50個省扶點建設(shè)，重點抓好2個三園（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、美好新家園、鄉(xiāng)村游樂園）合一型新農(nóng)村建設(shè)綜合示范區(qū)、10個農(nóng)民住宅精品示范小區(qū)，發(fā)展3個以上農(nóng)家樂鄉(xiāng)村游示范點，重點將大畬旅游新村打造成省、市知名的鄉(xiāng)村旅游示范點。

統(tǒng)籌推進其它“三農(nóng)”工作。認真開展村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點工作。積極推進農(nóng)村水利“七小”工程、病險水庫除險加固、煙水配套等工程。著力實施土地開發(fā)、土地整理復(fù)墾項目、萬畝高標準農(nóng)田示范工程，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量。完成新村點改路90公里，改水2000戶，改廁1500戶。

（四）圍繞集聚發(fā)展,進一步推進城市建設(shè)與管理

城市形象體現(xiàn)了一個地方的魅力，對提升城市競爭力和影響力至關(guān)重要。要牢固樹立經(jīng)營城市的理念，以做大做精做美城市為出發(fā)點，不斷增強中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口、資源的集聚力和輻射力，力爭城鎮(zhèn)化率達到37%。

提高規(guī)劃水平與執(zhí)行能力。堅持把城市規(guī)劃放在城市發(fā)展的核心地位，以高水平的規(guī)劃引領(lǐng)高品位的城市建設(shè)。聘請國內(nèi)一流設(shè)計院進行深化設(shè)計，制作城市規(guī)劃建筑沙盤。重點抓好梅福段修規(guī)、教育園區(qū)修規(guī)、清華大道街景設(shè)計、西外路街景設(shè)計、城北景觀規(guī)劃、仙源段拆遷地段修規(guī)及景觀設(shè)計編制工作。建立規(guī)劃方案（草案）公示制度，大型公建項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃必須在縣主要媒體上公示，所有建設(shè)項目必須在現(xiàn)場設(shè)置規(guī)劃公示牌。同時，繼續(xù)加大違法建筑打擊力度，確保城市規(guī)劃執(zhí)行到位。

推進城市建設(shè)組團式發(fā)展。按照“一江兩岸、一城兩區(qū)、五縱五橫一外環(huán)”的城市發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進規(guī)劃、建設(shè)、運營，同步推進教育網(wǎng)點、專業(yè)市場、管網(wǎng)、消防設(shè)施等配套建設(shè)。重點抓好東城防洪堤、西外路、東環(huán)路、市民公園、溫坊攔河壩、興隆大橋、城南沿江大道及出口景觀改造等工程建設(shè)。特別是要在完善城市配套功能上有大的突破?？茖W配置城區(qū)教育資源，在西城區(qū)規(guī)劃建設(shè)教育園區(qū)、新建琴江中心小學，在東城區(qū)新建東城初中、建好溫坊小學，滿足市民日益增長的教育需求。科學規(guī)劃建設(shè)專業(yè)市場，在城南、城北、東城梅福段各新建1個農(nóng)貿(mào)市場，解決城區(qū)居民買菜賣菜難問題。不斷完善城市休閑、健身設(shè)施和小街小巷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年我們要把新農(nóng)村建設(shè)以獎代補辦法運用到城市建設(shè)中，撬動民間資金搞好西華山、李臘石、寶塔公園、仙姑嶺等休閑場所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓老百姓休閑有去處、健身有場所。同時，進一步創(chuàng)新思路搞好城市運營，為城市建設(shè)籌集更多的資金。嚴格規(guī)范土地儲備和供應(yīng)，由縣政府委托縣城建公司對計劃出讓土地進行開發(fā)整理，國土局統(tǒng)一收儲，有計劃、有步驟出讓土地，確保土地收益最大化。

下力氣提升城市管理水平。扎實推進“三城同創(chuàng)”工作，加大市容環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序綜合整治力度，重點整治白蓮城市場周邊市容環(huán)境，規(guī)范臨時占道經(jīng)營、車輛占道等現(xiàn)象。提高環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作水平，將部分縣城主干道清掃保潔、園林綠化作業(yè)及戶外廣告經(jīng)營，推向社會公開招標。加快生活垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政配套設(shè)施建設(shè)，新建2個停車場。繼續(xù)實施好沿街單位、標志性建筑綠化、亮化工程，提高城市品位。

(五)圍繞繁榮發(fā)展，進一步推進旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

旅游興，則三產(chǎn)活、人氣旺。我們必須牢牢抓住兩條高速公路建成通車的歷史性機遇，將石城打造成生態(tài)旅游休閑圣地，吸引更多游客前來休閑旅游，促進第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。

全力辦好第二屆生態(tài)旅游文化節(jié)。通過舉辦節(jié)慶活動,推動旅游景區(qū)景點開發(fā)建設(shè),提升旅游人氣,促進旅游業(yè)進一步發(fā)展。全縣接待游客70萬人次，增長97.2%，其中接待入境游客2200人次，增長83.3%；實現(xiàn)旅游總收入2.09億元，增長31.9%；旅游外匯收入24萬美元，增長50%。完善旅游規(guī)劃體系。做好《石城縣七大片區(qū)旅游開發(fā)控制性規(guī)劃》、《通天寨至九寨溫泉旅游帶概念性規(guī)劃》。建設(shè)完善五大旅游景區(qū)。完成通天寨創(chuàng)國家4A級景區(qū)，基本完成通天寨生態(tài)樂園一期建設(shè)，加快九寨溫泉度假莊園二期建設(shè)，加大贛江源生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)力度，啟動以寶福塔為中心的客家風情古鎮(zhèn)旅游區(qū)建設(shè)。加強與瑞金、寧化、吉安等周邊旅游目的地戰(zhàn)略營銷，開辟“通天寨-九寨溫泉-寧化天鵝洞”“贛閩邊城金三角”休閑度假游、“通天寨-九寨溫泉-贛江源漂流”縱情山水體驗游、“瑞金-石城-興國”重溫紅色經(jīng)典游三條精品旅游線路。提升旅游配套服務(wù)能力。鼓勵在我縣創(chuàng)辦旅行社，引導(dǎo)有條件的國際、國內(nèi)旅行社在我縣建立終端網(wǎng)絡(luò)體系，年內(nèi)新增旅行社1 家以上。爭取五星級酒店開工建設(shè)。支持贛江源國際酒店、金葉大酒店和石城迎賓館做好星級評定工作。大力推進石城龍硯、王潤生毛筆、燈具、竹藝、根雕、白蓮和翻秋花生等地方特色旅游商品開發(fā)，在主要景區(qū)（點）和星級賓館酒店建立銷售網(wǎng)點和專柜。

積極發(fā)展金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展力度。積極培育信貸市場，擴大信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，力爭全年新增貸款4億元以上。推進銀企對接，探索金融服務(wù)中小企業(yè)的有效模式，加大對工業(yè)企業(yè)的扶持力度。加強和改善農(nóng)村金融服務(wù)，努力解決“三農(nóng)”融資難問題，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的金融支持。推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)和鼓勵大型物流企業(yè)入駐我縣，提高全縣物流業(yè)的綜合競爭力和輻射帶動力。啟動高速公路出口物流倉儲基地規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)配套物流企業(yè)，推動物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。提升休閑娛樂業(yè)發(fā)展水平。圍繞建設(shè)生態(tài)旅游休閑目的地，不斷創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，完善政策措施，抓好住宿、餐飲、休閑娛樂服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進休閑娛樂業(yè)上檔次、上規(guī)模、上品牌。大力發(fā)展公共事業(yè)、房地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。

(六)圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

生態(tài)環(huán)境是我縣后發(fā)優(yōu)勢所在，必須認真貫徹市委、市政府提出“生態(tài)為重”的發(fā)展理念，把推進綠色生態(tài)建設(shè)作為今后工作的重中之重，切實保護好贛鄱源頭的青山綠水，努力實現(xiàn)綠色崛起。

推進綠色生態(tài)建設(shè)。堅持自然修復(fù)、保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、綜合治理的原則，啟動生態(tài)縣創(chuàng)建工作，完成全縣及80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、報批工作，抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。扎實推進造林綠化“一大四小”工程，積極開展“森林十創(chuàng)”活動，完成造林面積6.46萬畝。重點抓好高速公路、國省道及旅游公路沿線通道綠化和可視范圍內(nèi)山地林相改造，繼續(xù)實行林木砍伐“零”指標，提升森林覆蓋率。著力建設(shè)仙姑嶺、東城沿江、城北、城南4個森林休閑公園和琴江河濕地公園，增強城市綠色生態(tài)活力。加強贛江源頭保護，力爭贛江源自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。抓好小流域水土保持重點治理工作。

加大環(huán)境保護力度。抓好污水處理設(shè)施完善和運行管理，提高污水收集率和集中處理率。推進農(nóng)村清潔工程，完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒處理中心建設(shè)，抓好420個村莊垃圾無害化處理。推廣清潔能源，繼續(xù)抓好“三池合一型”新工藝沼氣池推廣，新建沼氣池800座，加快普及太陽能，新推廣太陽能100戶，抓好20個低碳新能源示范點建設(shè)。認真落實節(jié)能減排責任制，強化環(huán)評制度，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強水環(huán)境監(jiān)測。

加快發(fā)展低碳與生態(tài)經(jīng)濟。充分利用良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，重點開發(fā)綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品。圍繞提高能源資源集約利用水平，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。

 (七)圍繞和諧發(fā)展，進一步推進民生為主的社會建設(shè)

只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展才有持久的動力，社會進步才有牢固的根基。今年要繼續(xù)集中力量，解決一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾最大限度共享改革發(fā)展成果。

大力實施民生工程。實施更加積極的就業(yè)政策，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。全縣新增就業(yè)崗位1400個，就業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)1200人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移 3400人，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)700人。繼續(xù)加大就業(yè)援助力度，力爭就業(yè)援助受益面比上年擴大1倍以上。繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓，提高新增勞動力的就業(yè)能力，年內(nèi)完成各類職業(yè)技能培訓4000人以上。繼續(xù)擴大小額擔保貸款范圍，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持。認真落實《中華人民共和國社會保險法》，不斷完善城鄉(xiāng)社會保障體系，進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，力爭被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險有新的突破，“三類人員”參加養(yǎng)老醫(yī)療保險解決率80%，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)辦理率100%，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率99%。進一步完善醫(yī)療保障“三張網(wǎng)”，力爭城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)69900人以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率95%以上。進一步加大城鄉(xiāng)社會救助力度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保保障水平和重點優(yōu)撫對象、困難群體生活補助標準。進一步加強基本養(yǎng)老、殘疾人保障服務(wù)體系建設(shè)，推進屏山中心敬老院、琴江福利院擴建工程，加快城區(qū)“居家養(yǎng)老”服務(wù)中心和殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)。完成農(nóng)村危房改造500戶，新建廉租房100套。繼續(xù)抓好扶貧重點村的整村推進扶貧開發(fā)，完成深山區(qū)移民1000人。

加快發(fā)展社會事業(yè)。實施科技創(chuàng)新“六個一”工程。加大科技爭資爭項力度，力爭省級以上科技項目立項8個以上，其中國家科技部立項2個以上。抓好“科技富民強縣”、“科技入園入企”等國家級項目的組織實施和驗收評比工作。實施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，今年縣財政將大幅度增加教育投入，促進各項教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固普及九年義務(wù)教育成果，大力發(fā)展職業(yè)教育和學前教育，重點做優(yōu)高中教育，力爭高考成績進入全市中上水平。加快推進城區(qū)學校網(wǎng)點布局調(diào)整。繼續(xù)抓好校舍安全工程和中、小學?；A(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)。積極鼓勵社會捐資助學。建立健全邊遠山區(qū)教師補助制度。加強人事人才工作，積極引進優(yōu)秀人才，公開招聘大學生130名以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革步伐，在全縣醫(yī)療機構(gòu)逐步建立實施基本藥物制度。加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)、公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，調(diào)整城區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點布局，全面完成縣人民醫(yī)院新院、縣婦保院新院建設(shè)和縣中醫(yī)院住院樓工程。加強重大傳染病防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善公共文化服務(wù)體系，加快建設(shè)文化藝術(shù)中心，繼續(xù)推進農(nóng)家書屋、村村通廣播電視工程和有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作。廣泛開展群眾性和公益性文化惠民活動，重點打造燈彩特色文藝節(jié)目。加大文物保護維修力度。繼續(xù)抓好農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，大力開展群眾性體育運動，積極備戰(zhàn)市第三屆運動會。全面完成村級組織活動場所建設(shè)。以控制人口增長為核心，推進重心下移，狠抓“四術(shù)”落實和干部職工計劃生育工作，完成人口計劃任務(wù)。加強國防教育，推進“雙擁”模范縣建設(shè)。統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)發(fā)展。

切實維護社會穩(wěn)定。認真抓好安全生產(chǎn)，重點落實企業(yè)主體責任，積極防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保不突破市下達的年度安全生產(chǎn)控制指標。加強社會治安綜合治理，著力打擊建筑領(lǐng)域強買強賣、黑惡勢力插手工程項目建設(shè)、入室搶劫盜竊等違法犯罪行為，進一步加大巡邏密度，提高群眾見警率，增強公眾安全感。加強信訪維穩(wěn)工作，推進領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度落實并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好“陽光信訪”工程建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，抓好應(yīng)急管理和防震減災(zāi)工作。扎實開展千名干部下基層“送政策解民惑、送溫暖聚民心、送服務(wù)解民難”活動，切實幫助老百姓解決生產(chǎn)、生活方面的實際困難和問題。

(八)圍繞提速提質(zhì)提效發(fā)展，進一步推進政府自身建設(shè)

人民政府就要對人民負責。面對新形勢、新任務(wù)，全體政府工作人員要進一步提高領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的能力，提高服務(wù)改革發(fā)展的能力，提高服務(wù)基層群眾的能力，努力建設(shè)人民滿意政府。

解放思想，增強創(chuàng)新力。牢固樹立終身學習理念，營造良好的學習風氣，建設(shè)學習型政府。積極推進政府管理創(chuàng)新，著重改革政府投融資體制，啟動城建公司集團化改革，采取劃入、兼并、收購等形式，設(shè)立城投、礦投、旅投等子公司，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立集團化、專業(yè)化投融資平臺，提升投融資能力；穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，促進職能轉(zhuǎn)變。以新思路、新辦法破解征地拆遷、項目融資、產(chǎn)業(yè)培植、招商引資工作中的節(jié)點難點問題，不斷提升政府行政效能、服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

轉(zhuǎn)變作風，增強執(zhí)行力。堅持親民愛民，深入開展“發(fā)展提升年”活動，鞏固創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動成果，進一步做好服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的工作。堅持求真務(wù)實，進一步完善政府考評機制，建立重點項目建設(shè)、招商引資、旅游文化節(jié)籌備、礦產(chǎn)資源整合利用等工作一周一公示、一月一調(diào)度一通報制度，促進政府機關(guān)積極、主動、創(chuàng)造性開展工作。堅持調(diào)查研究，經(jīng)常深入基層、深入一線，廣泛了解民情民意，問政于民、問計于民、問需于民，強化民主科學決策。堅持立說立行，大力開展“治庸、治懶、治散”活動，切實改變推諉散漫、敷衍塞責、做一天和尚撞一天鐘的風氣，推動政府工作效率大提速。

依法行政，增強公信力。深入落實國務(wù)院依法行政綱要、加強縣政府依法行政的決定，把政府工作納入法制軌道。進一步加強依法行政綜合監(jiān)察，規(guī)范行政許可、行政征收、行政強制自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法效率和水平。啟動“六五”普法工作。深入推進行政審批制度改革，落實完善行政審批“兩個集中”，推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。認真對人大及其常委會負責并報告工作，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。積極聽取政協(xié)及工商聯(lián)、無黨派代表人士的意見，自覺接受民主監(jiān)督，主動接受輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。進一步深化政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，完善政府信息公開制度，提高決策透明度和公眾參與度，建設(shè)陽光政府。

廉潔從政，增強約束力。認真貫徹《廉政準則》，深入開展反腐倡廉教育，加強廉能風險防控機制建設(shè)，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，進一步規(guī)范從政行為。全面落實工程建設(shè)項目雙公示制度。積極推行政府投資項目代建制。加強對土地管理、工程建設(shè)、公共資源交易等重點領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。大力開展糾風專項治理，嚴肅查處違法違紀案件。深入推動節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，大力推行政府采購雙向詢價制度，深化財政電子化票據(jù)管理改革，大力削減行政成本，提高財政資金使用效益。

各位代表，站在新起點，實現(xiàn)新跨越，我們必須倍加珍惜不可多得的黃金機遇期，倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭，倍加珍惜心齊氣順的大好局面。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，同心同德，勵精圖治，為全面完成“十二五”及2011年各項目標任務(wù)而努力奮斗，奮力推動石城經(jīng)濟社會趕超進位、轉(zhuǎn)型發(fā)展！