政府工作報告

(2009年2月24日在石城縣第十六屆人民代表大會第三次會議上)

縣長 黃金龍

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作簡要回顧

2008年，縣政府在上級黨政和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督和支持下，緊緊依靠全縣人民，圍繞建設“五新”石城發(fā)展戰(zhàn)略和“129”工作目標，突出踐行科學發(fā)展觀，弘揚“三創(chuàng)”精神，努力克服年初低溫雨雪冰凍災害的影響，積極應對國際金融危機的沖擊，同心同德,真抓實干,較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的各項目標任務，經濟社會呈現又好又快發(fā)展的良好局面。全縣實現生產總值17.7894億元，增長11.0%。完成財政總收入1.4289億元, 增長36.7 %,增量超過了前五年的增量總和，其中地方財政收入首次突破億元大關，達到1.0083億元，增長45.2%。全社會固定資產投資額6.1725億元，增長44.8%,其中城鎮(zhèn)固定資產投資額4.6625億元,增長28.3%。全社會消費品零售總額4.5488億元，增長18.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6888元，增長7.4%；農民人均純收入2574元，增長2.0%。

——十大體系建設扎實推進，發(fā)展活力進一步顯現。

完善出臺政策文件121個，十大體系政策框架更加健全。新建成1個物質載體項目，4個在建項目進展順利。編輯出版了《體系的魅力》宣傳畫冊。十大體系進園區(qū)、進市場、進社區(qū)工作卓有成效，體制機制創(chuàng)新成果加快轉化。優(yōu)勢體系、重點體系建設成效明顯。我縣被市委、市政府評為承接產業(yè)轉移體制機制對接活動先進縣、金融服務體系、技術標準體系、社會保障體系建設先進縣。各項改革進一步深化。經貿、商業(yè)、文化系統企業(yè)改制步伐加快。林權制度配套改革不斷推進，新組建林業(yè)產權交易中心。國有資產管理體制和經營方式不斷完善，新組建國有資產經營公司，在全市率先制定國有企業(yè)監(jiān)管和考核三項制度?！班l(xiāng)財縣管”改革穩(wěn)步實施。人事制度改革不斷深入，事業(yè)單位崗位設置管理工作順利啟動，人員“凡進必考” 制度嚴格落實。投融資體制、行政審批制度、環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場化改革不斷深化。民營經濟活力增強，新增個體私營企業(yè)1253戶，民營經濟納稅額占財政總收入比重達35.8%。

——“三農”工作扎實推進，農村面貌進一步改善。

新農村建設力度加大。累計整合投入新農村建設資金1324.45萬元。完成101個村莊整治點建設，新增直接受益群眾3126戶14600人。新修公路90公里、改水3183戶、改廁3150座。圩鎮(zhèn)整治和整鄉(xiāng)推進工作扎實有效。我縣被評為全省新農村建設試點工作先進縣、全市綜合先進縣。農業(yè)主導產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，種植煙葉3.85萬畝,收購13.3萬擔，增長35.1%；種植白蓮6.5萬畝，總產量達5500噸；新開發(fā)、改造油茶林1.2萬畝，我縣被列為全省油茶產業(yè)建設示范基地縣；新增果園面積2000畝，果業(yè)實現總產值5957萬元。我縣被評為全省高效經濟作物生產先進縣。農民組織化程度不斷提升，新組建12個農民專業(yè)合作社，新增1個全市示范性農民合作經濟組織。農民培訓力度不斷加大，完成農業(yè)實用技術培訓1.7萬人次、職業(yè)技能培訓6200多人，建立了650人的農村科技帶頭人隊伍。農業(yè)機械化水平不斷提高，全縣農機總動力達到16.7萬千瓦。農業(yè)基礎設施建設得到加強，大力實施造地增糧富民工程，完成土地開發(fā)面積943.95畝，高田、橫江、珠坑等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8463畝土地整理即將完工；煙水配套工程、農田水利建設、病險水庫除險加固、扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)項目順利實施，農村生產生活條件明顯改善。

生態(tài)保護和建設富有成效。污水處理廠完成形象工程的70%。污染源普查工作深入開展，重點行業(yè)、重點企業(yè)能耗管理和污染治理措施得到落實，整治違法排污企業(yè)工作取得良好成效，關停7家高能耗、高污染企業(yè)。主要河流斷面水質、城鎮(zhèn)空氣質量等環(huán)境指標保持良好水平。贛江源省級自然保護區(qū)正式建立，申報國家級自然保護區(qū)工作全面啟動，綜合科考等前期工作基本完成。造林綠化“一大四小”工程全面展開，完成造林5.79萬畝。森林生態(tài)恢復工作取得成效，完成荒山造林3.42萬畝。水土保持工作繼續(xù)推進，完成水土流失綜合治理面積1200公頃。土地、礦產、森林等資源保護全面加強，亂挖亂采、亂埋亂葬、亂砍濫伐等行為得到有效遏制。

——重點項目建設扎實推進，發(fā)展后勁進一步增強。

累計向上爭取各類項目資金3.653億元，增長20.2%。成功爭取了財政轉移支付、新型農村合作醫(yī)療補助、農村初中改造等重大項目。年初安排的69個重點項目有59個順利開工建設，累計完成投資達4億元。工業(yè)園一期工程、防洪堤一期B標段建設、35KV中心變電站增容工程等18個項目全面完工，鷹瑞、石吉兩條高速公路石城段路線、客家風情商業(yè)城、贛江源賓館、新坪電站等一批重大項目建設進展順利。完成公路建設投資2180萬元，改造路基129公里，鋪設路面106公里。

——招商興工扎實推進，工業(yè)經濟進一步增長。

招商引資取得明顯成效。在我市率先出臺了《招商引資工作規(guī)程》，并在全市開放型經濟會議上轉發(fā)推廣。積極開展了承接產業(yè)轉移百日對接活動。成功舉辦了2008江西石城招商懇談會,這是我縣歷年來規(guī)模最大、邀請客商層次最高、簽約項目資金最多的一次招商盛會。全年實際利用外資1360萬美元,增長9.9% ,其中現匯進資426萬美元,增長87%，現匯進資絕對額在全省排名前移23位；實際引進內資5.3億元,完成市下達任務的106%。產業(yè)招商和大項目招商取得突破，引進投資額超5000萬元項目8個，其中超億元項目1個，單個項目投資額首次突破億元。

工業(yè)經濟實現提速增效。規(guī)模以上工業(yè)實現增加值8212萬元、主營業(yè)務收入2.2747億元、利稅總額1620萬元，分別增長60.7%、64.0%、32.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅列全市第一位。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4家，累計達到10家。園區(qū)工業(yè)實現增加值3476萬元、利稅總額1090萬元，分別增長6.07%、9.58%，占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達 42.3%和63.7%。古樟工業(yè)園成功申報國家級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、省級礦山采選機械產業(yè)基地，一期工程500畝開發(fā)建設基本完成。

——城市規(guī)劃建設和管理扎實推進，城市化進程進一步加快。

全縣城市化率達31.9%，比上年提高2.2個百分點?？h城新增建成區(qū)面積0.37平方公里。城市規(guī)劃日趨科學合理，縣財政投入200萬元，完成了12個專業(yè)規(guī)劃和重點地段詳細規(guī)劃編制。加強規(guī)劃、土地監(jiān)督管理，查處違法違章建設142宗。城市建設投入超歷史，累計投入資金1.58億元，比上年增長163%。開工建設20個城建項目，其中清華大道拓寬改造、迎賓大道建設、防洪堤B標段道路工程、橋西路拓寬改造、贛江源大橋建設、防洪堤B標段一期安置房建設等6個項目竣工或基本竣工，清華大道、東城大道以及縣城四座大橋綠化、亮化基本完成。城市管理進一步加強，出臺了《臨街建筑工程占道管理規(guī)定》等4個規(guī)范性文件，有效開展了縣城市容市貌、交通和市場秩序集中整治活動，城市管理水平得到提升。

——旅游、物流、金融業(yè)扎實推進，現代服務業(yè)進一步發(fā)展。

第三產業(yè)實現增加值5.5974億元，增長11.7%。接待國內外游客人數、旅游總收入分別增長6.1%和9.9%。啟動了贛江源生態(tài)旅游開發(fā)、九寨溫泉、石城阻擊戰(zhàn)紀念園、寶福園等重點旅游項目建設，第一個旅游景點——贛江源漂流基本建成，接待游客3000余人，旅游門票收入實現零的突破。電影《游俠的童話》在通天寨景區(qū)成功開拍，石城對外影響力得到提升。新增物流企業(yè)3家，物流業(yè)實現稅收531萬元。金融機構存款和貸款余額分別達到23.4599億元和7.949億元，增幅均高于全省、全市平均水平，金融服務體系和功能進一步完善。信息產業(yè)迅速發(fā)展，固定電話用戶達26328戶，移動電話用戶達60000戶，互聯網用戶達4227戶，實現總產值6000萬元，稅收201萬元。房地產開發(fā)完成投資1.09億元，增長18.2%，涉房稅收實現2666萬元。商貿流通、住宿餐飲等服務業(yè)加快發(fā)展，縣城商業(yè)網點規(guī)劃編制工作正式啟動，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”穩(wěn)步推進，華盛大酒店、金葉大酒店三星級改造裝修全面完成。

——民生工程扎實推進，社會事業(yè)進一步繁榮。

民生保障水平得到提高。全年投入民生資金1.7037億元，是去年的1.96倍。市政府下達的民生67項指標全面完成。圍繞企業(yè)用工開展的招工培訓取得良好成效。城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人員2639人，新增轉移農村勞動力7931人，“零就業(yè)家庭”動態(tài)安置率達100%。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險覆蓋面進一步擴大，新型農村合作醫(yī)療參合率達90.08%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險完成率達161%。城鄉(xiāng)低保水平進一步提高，災民救助及時有效，困難群眾臨時生活救助制度全面建立，我縣被評為全省社會救助工作先進縣。開工建設廉租房7300平方米，經濟適用房13000平方米。農村困難群眾住房救助受益農戶253戶。完成冰凍災害全倒戶恢復重建251戶。完成深山區(qū)移民扶貧安置515人，安置率達100%。地方糧食儲備庫建設全面完工，收購糧食2100萬斤，有效解決了農民賣糧難問題。認真落實了九年義務教育階段“兩免一補”和高中階段困難家庭學生生活費補助政策。多方籌資資助122名貧困大學生順利入學。新建、在建校舍19275平方米，維修校舍7434平方米，石城五中一期工程順利竣工，職校新校區(qū)教學樓、實驗小學建設全面啟動。開通了城區(qū)公交車班線，新建9個鄉(xiāng)村便民候車亭，新增2 條農村客運班線，新增23個行政村通水泥路，行政村通水泥路率達84.2%。有力開展了“慈善一日捐”、“元旦、春節(jié)”等重大節(jié)日走訪慰問活動。積極組織了支援四川汶川等地震災區(qū)賑災和災后重建捐贈活動。

各項社會事業(yè)全面進步。申報專利10項，專利授權6項，油茶無公害栽培及加工示范被列為國家“科技富民強縣專項行動”科技項目，“山花祛痘茶”開發(fā)被列為國家星火科技計劃項目。教育“3+1”規(guī)范文件有效落實，教育教學管理制度更加規(guī)范。高中階段教育教學質量位居全市前列?；A教育順利通過省政府教育督導評估。完成了城區(qū)“一收購二劃撥整體五搬遷” 網點布局調整。石城燈會、石城硯制作技藝分別被列入國家級、省級非物質文化遺產名錄。首屆“石城燈彩”匯演成功舉辦。“龍騰蓮鄉(xiāng)”燈彩節(jié)目作為唯一的縣級節(jié)目，被選調參加全市首屆春節(jié)聯歡晚會演出?！笆菬舨省弊鳛榇硇运囆g項目入選參加迎“奧運圣火”活動。我縣被文化部授予“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”稱號。衛(wèi)生應急處置能力得到加強，嬰幼兒手足口病防控和問題奶粉處置工作及時有效。積極爭取了北京中泰華威公司2750萬元醫(yī)療設備捐贈。完成了木蘭、豐山、珠坑、龍崗、觀下5個衛(wèi)生院改造。深入開展了“迎奧運”系列群眾性體育活動，成功舉辦了首屆社區(qū)運動會。廣播電視、移動電話“村村通”工程進一步實施，中央廣播電視無線覆蓋工程順利完成，新增移動基站32個，聯通基站12個。嚴格執(zhí)行人口計劃生育法律法規(guī)，認真落實農村計劃生育優(yōu)惠政策，人口出生得到有效控制，人口計劃基本完成。第二次全國農業(yè)普查工作圓滿完成?！妒强h志》續(xù)修初稿基本完成。檔案管理工作進一步規(guī)范。革命遺址舊居普查工作全面啟動。國防動員、民兵預備役、人民防空工作得到落實。民族宗教、外事僑務、氣象、水文、物價、供銷、防震減災、殘聯、老齡、婦女兒童等各項工作取得新成績。

和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。信訪渠道進一步暢通，社會矛盾糾紛化解力度加大，越級上訪大幅度下降，我縣被評為全省、全市信訪工作先進縣。安全生產形勢明顯好轉，實現了“兩杜絕、一減少”工作目標，我縣被市政府評為全市安全生產工作先進縣。綜治、維穩(wěn)、和諧平安建設取得新突破，社會治安防控能力進一步增強，掃黑除惡工作效果明顯，刑事案件穩(wěn)中有降。我縣“一聯二保”和諧平安社區(qū)建設新模式經驗材料在國家級、省級刊物刊載和推廣。公眾安全感滿意指數位居全省、全市前列。我縣被市委、市政府評為全市和諧平安建設先進縣。

——政府自身建設扎實推進，依法行政水平進一步提高。

深入開展突出踐行科學發(fā)展觀學教活動，增強了科學發(fā)展的自覺性和堅定性。認真落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》，完善縣政府領導和政府組成人員集體學法制度，依法行政水平繼續(xù)提升。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行縣人大及其常委會決議，重視和發(fā)揮工商聯、無黨派人士和群眾團體作用，切實抓好人大代表建議和政協委員提案辦理，辦復率達100%，綜合滿意率達99.8%。強化政府目標任務管理，落實重大項目領導掛鉤督查制度，行政效能不斷提升。認真抓好政府信息公開工作，擴大政務公開范圍，政府工作透明度得到提高。扎實推進干部作風建設和民主評議政風行風工作，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。全面落實廉政建設和反腐敗工作責任制，加強對土地出讓、工程項目招投標、政府采購、產權交易、重點工程建設項目的監(jiān)管，強化對領導干部的經濟責任審計和單位“一把手”的權力運行監(jiān)督，各級領導干部廉潔自律意識進一步增強。

各位代表！這些成績的取得，是上級黨政和縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣人民克難奮進、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位老領導、老同志，向各級人大代表、政協委員，向全縣廣大干部群眾，向駐縣部隊、武警和消防官兵、公安干警、駐縣單位，向所有關心、支持我縣經濟社會發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要表現在：一是雖然經濟增長較快，但經濟總量仍然不大；二是雖然農業(yè)農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，但農民增收依然比較困難；三是雖然經濟結構不斷優(yōu)化，但經濟運行整體質量還需要進一步提高；四是雖然經濟發(fā)展投入不斷增加，但在擴大消費需求上還需要進一步加大力度；五是雖然政府自身建設得到加強，但機關效能還需要進一步提升。對這些困難和問題，政府已引起高度重視，并將在今后的工作中采取切實有效措施，努力克服和解決。

二、2009年政府主要工作

今年是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規(guī)劃實施的關鍵一年。當前，國際金融危機仍在進一步蔓延，對實體經濟的影響仍在進一步加深，經濟下行的壓力仍在進一步加大。今年的政府工作將面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，但發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇仍然存在。經過改革開放三十年特別是近年來一系列打基礎、管長遠的舉措，積蓄了發(fā)展的能量和后勁，我縣經濟建設和社會事業(yè)進入了又好又快發(fā)展的軌道。我們將審時度勢、沉著應對，攻堅克難、扎實工作，變壓力為動力，化危機為機遇，努力開創(chuàng)石城改革發(fā)展新局面，不辜負時代的重托和人民的期望。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指針，全面落實科學發(fā)展觀，把保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定作為首要任務，繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，堅持善當配角、錯位發(fā)展，按照市委“一條主線，六個重點”工作部署，牢牢把握國家增加投入、拉動內需以及兩條高速公路全面建設、承接產業(yè)梯度轉移、列為“比照西部政策延伸縣”等重要戰(zhàn)略機遇，將2009年定位為加快發(fā)展項目推進年，著力實施“138”工作目標，即：緊扣建設贛江源頭“五新”石城發(fā)展戰(zhàn)略，突出夯實發(fā)展基礎、抓實綠色生態(tài)建設和落實民生工程三個著力點，抓好項目開發(fā)與爭資爭項、新農村建設、十大體系建設、強攻工業(yè)與招商引資、城市建設與管理、旅游開發(fā)和搞活現代服務業(yè)、和諧平安創(chuàng)建、黨的建設等八項重點工作，保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和生態(tài)文明建設，把“五新”石城建設推向新的階段。

經濟社會發(fā)展的主要預期指標是：全年實現生產總值20.4億元，增長10.5%，力爭增長12%；規(guī)模以上工業(yè)實現增加值1.07億元，增長30%，力爭增長35%；完成財政總收入1.57億元，增長10%，力爭達到1.72億元，增長20%，其中地方財政收入1.1633億元，增長15%；實現全社會固定資產投資額8.83億元，增長40%，力爭增長50%，其中城鎮(zhèn)以上固定資產投資額6.25億元，增長30%，力爭增長40%；實現城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7240元，增長5%，農民人均純收入2625元，增長2%；人口自然增長率控制在8‰以內；實現單位生產總值能源消耗降低4%。

為實現上述目標，今年將重點抓好以下七個方面的工作：

（一）突出項目帶動，在增加有效投入上有更大突破

大力開發(fā)項目。著力規(guī)范項目編制流程，健全項目評審機制，完善大項目開發(fā)年度工作方案，提升項目謀劃、包裝、跟蹤、儲備水平。切實加強與大專院校、科研院所和專業(yè)開發(fā)機構的溝通合作，不斷提高項目開發(fā)質量。進一步明確項目開發(fā)方向，重點圍繞礦產品加工、礦山機械、服裝輕紡和食品加工四大工業(yè)主導產業(yè)以及基礎設施、現代服務業(yè)、重大民生項目，策劃、編制和儲備一批精品項目。確保全年開發(fā)編制項目60個，其中投資億元以上的重大項目10個，投資5000萬元以上的項目20個。

全力爭取項目。創(chuàng)新工作方法，改進工作方式，努力提高爭資爭項的成功率。完善考核機制，強化工作調度，充分調動各級各部門爭資爭項的積極性。抓住國家加大對“三農”工作、基礎設施建設和民生保障等方面扶持力度的重大機遇，爭取更多的項目列入國家和省的規(guī)劃盤子，爭取更多的項目落戶石城。重點爭取鐵路、公路、電力等重大基礎設施建設以及財政轉移支付、特色產業(yè)建設、生態(tài)建設、民生工程等專項資金。確保全年實現爭資額4.22億元，同比增長16%。

合力推進項目。繼續(xù)完善項目建設縣級領導負責制，健全獎懲激勵機制，堅持一個項目、一名領導、一支隊伍、一套方案，堅決把項目抓成抓好。將項目建設工作列入各部門、各單位年度目標考評，在項目工作中考察、培養(yǎng)和選拔干部，形成全社會重視項目、人人關心項目、合力推進項目的良好局面。著力解決好項目實施中的拆遷、用地、資金投入等問題，加快項目建設進度。重點實施好一批產業(yè)項目、基礎設施項目和民生工程項目，以大投入拉動大發(fā)展。全縣安排重點建設項目81個，總投資達16.685億元。

（二）突出惠農增收，在社會主義新農村建設上有更大作為

以工業(yè)理念謀劃現代農業(yè)發(fā)展。大力轉變農業(yè)生產方式和增長方式，構建農業(yè)持續(xù)發(fā)展和農民持續(xù)增收的長效機制。加大主導產業(yè)建設力度，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，保持煙草生產良好形勢，注重提高煙葉質量，穩(wěn)步發(fā)展煙葉生產；實現種植白蓮6.8萬畝，總產突破6000噸；新開發(fā)、改造油茶林1萬畝。建立健全臍橙果品營銷體系，加大臍橙果品營銷力度。著力推進農業(yè)產業(yè)化經營，增強農產品加工增值能力。加大農業(yè)龍頭企業(yè)培植力度，培育、扶持年產值500萬元以上的龍頭企業(yè)3家以上。大力發(fā)展農業(yè)行業(yè)協會和農村合作經濟組織，年內新組建10個以上農民專業(yè)合作社。全面推進農機購機補貼工作，加大農業(yè)機械化推廣力度，實現農機總動力比上年增長20%。

以統籌理念推進農村各項建設。切實抓好以“六改四普及”和“三綠一處理”為主要內容的新村鎮(zhèn)建設，完成100個新村點建設任務，繼續(xù)抓好圩鎮(zhèn)整治和整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進工作，大力改善農村生產生活環(huán)境。加大農民培訓力度，把傳統農民培養(yǎng)為懂技術、善經營、會管理的新型農民，把農村富余勞動力培養(yǎng)成有一技之長的產業(yè)工人，年內確保完成農民培訓1.6萬人次，其中職業(yè)技能培訓0.75萬人次。加快發(fā)展農村公共事業(yè)，扎實推進文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋、農民健身等惠民工程。不斷完善農業(yè)基礎設施，繼續(xù)抓好造地富民增糧工程，全面完成高田、橫江、珠坑等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理項目，啟動實施豐山、木蘭、大由等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理項目；加快實施煙水配套工程、病險水庫除險加固、人口飲水工程，改善農村生產生活條件。

以創(chuàng)新理念深化農村綜合改革。積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉服務中心，村設立服務站的土地經營權流轉新體制，加快建立覆蓋鄉(xiāng)村的土地流轉服務中介組織。制定出臺土地流轉配套管理辦法，規(guī)范和監(jiān)督土地流轉市場的正常運作。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，創(chuàng)新農村集體土地管理辦法，構建農民共享土地增值的新機制。積極預防和從嚴查處違法用地行為，確保耕地不減少、質量不降低。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，加快構建新型農業(yè)社會化服務體系。

（三）突出改革創(chuàng)新，在十大體系建設上有更大成效

繼續(xù)深入推進十大體系建設。密切關注國家宏觀調控政策和沿海發(fā)達地區(qū)政策走勢，不斷完善十大體系配套文件。規(guī)劃建設農副產品檢測中心等一批物質載體項目，提升十大體系建設承載能力。繼續(xù)做好十大體系進園區(qū)、進市場、進社區(qū)工作，加快體制機制創(chuàng)新成果轉化。突出調研、服務、創(chuàng)新三個重點，著力打造十大體系建設新亮點。

不斷深化重點行業(yè)、關鍵領域改革。切實加快國有、集體企業(yè)改制步伐。穩(wěn)步推進行政審批、事業(yè)單位設崗定責、政府采購和收入分配制度等各項改革，進一步增強經濟發(fā)展的內生動力。大力實施人才強縣戰(zhàn)略，按照人才需求預算積極引進專業(yè)技術人才、企業(yè)經營管理人才。

（四）突出內外結合，在推進招商興工上有更大力度

建設大平臺。加大資金投入力度，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，形成以古樟工業(yè)園為龍頭，溫坊工業(yè)小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色創(chuàng)業(yè)小區(qū)為補充，適合各類投資項目的工業(yè)發(fā)展平臺。通過市場化手段啟動古障工業(yè)園二期開發(fā)建設，加快完善園區(qū)基礎設施，高標準建設生態(tài)化工業(yè)園。推進屏山、小松高速公路出口兩個特色創(chuàng)業(yè)小區(qū)建設，力爭年內有項目落戶。

堅持大招商。進一步完善招商引資工作運行機制和轉變招商方式，突出產業(yè)招商和大項目招商，大力開展專業(yè)招商、以商招商，積極試行委托招商。組建專業(yè)招商小分隊，長駐“長珠閩”地區(qū)蹲點招商。重點圍繞礦產品加工、機械電子、服裝輕紡、食品加工、現代三產等五大產業(yè)，引進一批固定資產投資5000萬元或注冊資金500萬美元以上的大企業(yè)、大項目。確保全縣引進投資5000萬元以上的工業(yè)項目6個，投資1億元以上的工業(yè)項目1個；引進投資500萬美元以上的外資項目2個，投資1000萬美元以上的外資項目1個。全年實現引進內資5.6億元，利用外資1386萬美元，外貿進出口130萬美元。

培育大產業(yè)。認真落實中央、省、市的各項扶持政策，進一步加大主導產業(yè)建設和重點企業(yè)扶持力度。集中力量推進東華礦業(yè)規(guī)?；ㄔO、多晶硅開發(fā)、瓷土綜合開發(fā)、精密鍛造、服飾和運動用品加工等重點產業(yè)項目落戶和開工建設，加快培育礦產品加工、機械電子、服裝輕紡、食品加工四大產業(yè)集群。支持企業(yè)加大技術改造、技術創(chuàng)新力度，推動產品優(yōu)化升級，提高市場適應能力和應變能力。強化工業(yè)經濟運行監(jiān)測和調度，建立企業(yè)服務聯動機制，大力培養(yǎng)工業(yè)經濟人才，為企業(yè)低成本、高效益發(fā)展營造良好環(huán)境。

（五）突出功能特色，在城市和基礎設施建設上有更大進展

提高城市建設和經營管理水平。突出規(guī)劃引領城市建設的先導作用。完成《石城縣城市總體規(guī)劃》及《石城縣土地利用總體規(guī)劃》修編。繼續(xù)抓好縣城控規(guī)以及重點地段的修規(guī)編制，實現近期建設用地控規(guī)100%覆蓋。做好縣城重要地段、關鍵節(jié)點的景觀規(guī)劃和城市形象設計，提升城市品位。實施項目帶動戰(zhàn)略和組團發(fā)展戰(zhàn)略。完成興隆東路拓寬改造、花坪巷貫通等一批城區(qū)道路建設項目，啟動縣行政中心、城北城南出口景觀改造、縣城防洪堤一期E標段、防洪堤二期梅福段等一批城市重點工程。繼續(xù)加大城市基礎設施建設投入，推進重點路段、重要建筑的綠化、亮化，不斷完善城市功能。切實加快城市化進程。積極探索人口向城鎮(zhèn)集中、務工人員向工業(yè)園區(qū)集中、土地向種養(yǎng)大戶流轉集中、就學向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中等“四個集中”的有效途徑，促進人才、勞務、技術、資金等生產要素向城鎮(zhèn)積聚。創(chuàng)新城市經營管理體制機制。加快建立財政投資、金融服務和運用BOT（建設—經營—移交）、TOT（移交—經營—移交）、BT（建設—移交）等市場化籌資的多元投資機制，形成城市運營、資本運作、資源配置的新機制。進一步明確執(zhí)法監(jiān)管責任，健全城管綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法、日常執(zhí)法與專項整治相結合的執(zhí)法體制。切實加大違法違章建設整治力度。努力構建環(huán)境衛(wèi)生管理的長效機制，著力加強市政公共設施和公共場所環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，繼續(xù)開展縣城環(huán)境衛(wèi)生、交通及市場秩序集中整治，著力解決人口、車輛增多以后的城市衛(wèi)生管理、交通管理和市場管理問題。

推進以交通電力為主的基礎設施建設。全力支持服務好兩條高速公路建設，加快建設石吉高速公路連接線。加快剩余22個行政村通水泥路建設步伐。完成龍崗水廟至贛江源公路路面工程，開工建設巖嶺至寧化河龍公路、大由龍頭渡改橋項目。進一步加大電力基礎設施建設力度，重點抓好35KV古樟變電站新建，高田(湖坑)變電站、中心(睦富)變電站、小松(古松)變電站改造，不斷增強電網綜合服務能力。繼續(xù)加強通訊、能源等其它基礎設施建設。

（六）突出消費拉動，在旅游開發(fā)和現代服務業(yè)上有更大進步

加快發(fā)展現代旅游業(yè)。大力強化旅游產品、商品意識，加大旅游產品促銷力度，把產品轉化為商品，讓資源優(yōu)勢轉變成經營財富。加快贛江源生態(tài)旅游、九寨溫泉、通天寨、石城阻擊戰(zhàn)紀念園等景區(qū)景點建設步伐。做好通天寨國家級地質公園和4A景區(qū)的申報工作。制定贛江源旅游標準體系。抓緊建設“206國道—龍崗水廟—觀音坑”、 “通天寨—九寨”兩條旅游公路。繼續(xù)完善通天寨、贛江源、九寨溫泉等景區(qū)內供電、通訊、環(huán)衛(wèi)標識系統及其它必要基礎設施建設。做好石城迎賓館、金葉大酒店、贛江源賓館申報星級酒店工作。

加快發(fā)展現代金融業(yè)。大力支持現有金融機構發(fā)展，壯大地方金融機構實力，增強應對金融風險的能力。不斷完善金融服務功能，加快發(fā)展擔保行業(yè)，著力簡化小額擔保貸款審批手續(xù)。積極引進新的金融機構入駐，爭取贛州銀行在我縣設立支行。努力探索適合農村發(fā)展的多元化金融服務方式，盡早爭取村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農村金融服務機構在我縣試點推廣。

加快發(fā)展現代物流業(yè)。制定《石城縣物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引導物流產業(yè)健康有序發(fā)展。抓好物流基地建設，力爭啟動物流中心建設項目。在現有物流企業(yè)中選擇規(guī)模較大、實力較強的企業(yè)進行重點扶持，培育現代物流龍頭企業(yè)，帶動全縣物流業(yè)發(fā)展。

-穩(wěn)定發(fā)展房地產業(yè)。認真落實國家和省市支持房地產業(yè)發(fā)展的各項政策措施，進一步加強房地產行業(yè)管理，努力擴大中低價商品房供應量，鼓勵建設精品商住小區(qū)，積極發(fā)展商業(yè)地產和工業(yè)地產，促進房地產業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

改造提升傳統服務業(yè)。用現代化的新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式改造商貿流通、餐飲住宿、休閑娛樂等傳統服務業(yè)，向社會提供更多高附加值、高層次、知識型生產和生活服務，創(chuàng)造更多需求，引導更多消費。

（七）突出改善民生，在促進全面協調可持續(xù)發(fā)展上有更大業(yè)績

認真落實民生工程。全面落實積極的就業(yè)政策，努力幫助大學生和返鄉(xiāng)農民工就業(yè)，重點解決“4050”人員、殘疾人、零就業(yè)家庭就業(yè)問題。加大《中華人民共和國社會保險法》出臺后的執(zhí)法力度，推動社會保險擴面征繳和清欠工作。認真做好農村五保、城鄉(xiāng)低保、殘疾人保障和社會救助工作，實施農村特困群眾危房改造工程，進一步改善弱勢群體生活。鞏固完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。全面落實城鄉(xiāng)九年義務教育階段各項免費政策。繼續(xù)做好困難家庭生活費補助政策落實和資助貧困家庭大學生工作。積極抓好拆遷安置房、廉租房建設，新建廉租住房15000平方米。穩(wěn)步推進農村民居地震安全工程。繼續(xù)抓好深山區(qū)移民扶貧安置工作。進一步改善城鄉(xiāng)群眾出行條件，完成20個城市公交站臺建設，新建小松、屏山2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運站，新建10個便民候車亭，完成136公里通村公路改造。

加快發(fā)展社會事業(yè)。進一步加大科技投入，實施科技入園工程，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強新品種、新技術、新成果的引進、推廣和普及，促進科技成果轉化，提高科技對經濟的貢獻率。深入推進素質教育，著力抓好高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。穩(wěn)妥化解“普九”債務。繼續(xù)推進農村中小學教育網點布局調整。積極實施義務教育合格學校建設工程和學校衛(wèi)生“達標創(chuàng)星”工程。完成初中工程項目、石城五中二期工程、石城二中教學樓、職校新校區(qū)教學大樓和實驗小學建設。加強縣、鄉(xiāng)、村、組四級文化陣地建設，啟動文化藝術中心（青少年活動中心）建設項目，新建4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站。加大“石城燈彩”傳承、保護、發(fā)展力度，積極開展石城燈彩、贛南采茶戲進校園活動，出版《石城燈彩》書籍，編排《千年過客》戲劇。完成桂花屋維修和“兩館”布展工作。抓好“閩粵通衢”鎮(zhèn)武樓修繕及周邊環(huán)境整治。以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，提升駕馭衛(wèi)生應急、疾病預防、衛(wèi)生監(jiān)督能力，提高城區(qū)、農村、社區(qū)醫(yī)療服務水平。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身活動，提高全民健康指數。大力實施衛(wèi)生基礎設施改造提升工程，抓好新人民醫(yī)院建設，整體搬遷和建設婦保院，完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房改造，加大農村衛(wèi)生室建設力度。辦好全縣首屆農民運動會。完成游泳池建設。努力向上爭取塑膠標準田徑場項目。積極推進廣播電視“村村通”工程，進一步擴大廣播電視覆蓋率。嚴格執(zhí)行人口計劃生育法律法規(guī)和現行生育政策,穩(wěn)定低生育水平,完成省市下達的人口計劃生育工作目標。完成《石城縣志》續(xù)修編纂和出版發(fā)行工作。加強革命遺址維修和保護。認真組織實施第二次全國經濟普查工作。抓好人防地面應急救援指揮中心建設，健全人民防空組織指揮體系。繼續(xù)加強國防后備力量建設，扎實開展全民國防教育，積極做好“雙擁”工作。加快發(fā)展老齡、慈善事業(yè)，切實保障婦女兒童和殘疾人權益，認真做好糧食、物價、防震減災、民族宗教等各項工作。

加強綠色生態(tài)建設。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、建設項目“三同時”制度和環(huán)境準入制度，控制高能耗、高污染項目引進。建立落后產能淘汰機制，強化節(jié)能減排措施，落實主要污染物排放總量控制和企業(yè)排污許可制度，深入開展污染整治工作。加快污水處理廠、垃圾中轉站、垃圾填埋廠建設進度。積極做好省級園林城市創(chuàng)建工作。扎實推進綠色生態(tài)示范縣建設。繼續(xù)做好贛江源國家級自然保護區(qū)申報工作。積極實施以沼氣為主的生態(tài)家園建設工程，年內新建沼氣池800座以上。大力推進農村生活垃圾無害化處理。全面推進造林綠化“一大四小”工程，嚴格控制森林火災、森林病蟲害發(fā)生和森林資源消耗，不斷提高森林覆蓋率。繼續(xù)實施國家水土保持重點建設工程，抓好生態(tài)脆弱區(qū)水土流失綜合治理。完成第二輪礦產資源規(guī)劃修編，加大礦產資源保護和地質災害防治力度。著力整治亂砍濫伐、亂挖亂采、亂埋亂葬行為，加強林木、土地等資源保護。

切實維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)深入開展和諧平安石城建設活動，全面推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）視頻監(jiān)控系統建設，推廣農村“一聯二?！焙椭C平安建設模式，提升社會治安防范水平。進一步深化嚴打整治專項斗爭，著力加強治安混亂地區(qū)和突出治安問題的整治。完善突發(fā)公共事件總體應急預案，健全基層應急管理體系和部門協作聯動機制，提升應對突發(fā)事件能力。建立安全生產監(jiān)管長效機制，層層落實安全生產責任制，切實抓好生產、交通、防火、食品安全，確保各項指標控制在市政府下達的指標以內。健全領導干部接訪、信訪問題包案調處、信訪工作督查責任落實機制，建立信訪救助基金，重視解決初信初訪和重信重訪案件，積極開展“信訪積案化解年”活動，努力防止群體事件發(fā)生，有效遏止赴省、進京非正常上訪。

三、切實加強政府自身建設

科學應對當前的宏觀經濟形勢，全面完成今年的各項目標任務，對政府工作提出了更高的要求。政府全體工作人員要進一步強化公仆意識、便民意識、落實意識、法治意識和廉潔意識，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強保障。
    強化公仆意識，提升執(zhí)政為民境界。牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，做到思想上重視群眾，情感上心系群眾，行動上關愛群眾。堅持把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為想問題、做決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點，恪守為民之責，善謀為民之舉，多辦利民之事。牢固樹立管理就是服務的理念，堅持深入基層、深入實際、深入群眾，盡心竭力為群眾辦實事、辦好事、解難事，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

強化便民意識，提升政府行政效能。深入開展“機關效能年”活動，讓廣大干部職工牢固樹立“群眾的事情就是自己的事情，客商的事業(yè)就是自己的事業(yè)”的便民便商意識，力爭較短時間內在全市創(chuàng)建效率最高、審批時間最短、商務成本最低，效率優(yōu)先、作風優(yōu)良、服務優(yōu)質的“三最三優(yōu)”發(fā)展環(huán)境。進一步精簡審批事項，簡化審批程序，縮短審批時限，做到急事急辦、特事特辦，切實提高行政效率。著力完善全程代理制度，大力推行并聯審批，優(yōu)化工作流程，改進“一站式”服務，不斷提升服務水平。認真落實《政府信息公開條例》，深化政務公開，推進權力公開透明運行。加強效能監(jiān)察和行政問責，大力整治行政不作為、辦事拖拉、效率低下等問題，堅決杜絕推諉扯皮、辦事拖沓的現象發(fā)生。切實精簡會議，壓減文件數量，減少迎來送往，推動政府工作大提速。

強化落實意識，提升攻堅克難能力。政府各級領導干部必須切實增強“作風就是戰(zhàn)斗力，落實就是生產力”的觀念，確保各項決策和工作部署落到實處，取得實效。要把主要精力集中在“想干事”上，把本領體現在“會干事”上，把目標鎖定在“干成事”上。必須切實提高破解難題的能力，始終以開拓創(chuàng)新的思維和只爭朝夕的干勁，謀劃和推進各項工作。要勇于知難而進，對各種矛盾和問題不繞道、不退縮、不畏懼，堅信辦法總比困難多；要敢于迎難而上，千方百計破解增長難、融資難、用地難、拆遷難等問題；要善于排難而進，變壓力為動力，在困境中找出路、在發(fā)展中求突破。

強化法治意識，提升依法行政水平。扎實開展“五五”普法工作，認真貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，不斷提高行政執(zhí)法人員的法律素質，促進全縣行政機關嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步完善政府決策機制，健全重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度，促進政府依法、民主、科學決策。強化對行政權力的監(jiān)督制約，圍繞政府重點工作和群眾關心的熱點問題，加大執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督力度。進一步暢通參政議政渠道，自覺接受縣人大及其常委會的依法監(jiān)督，接受縣政協的民主監(jiān)督，接受廣大群眾的社會監(jiān)督。高度重視并認真辦理人大代表建議、意見及政協委員提案。

強化廉潔意識，提升拒腐防變能力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，著力從源頭上遏制腐敗。加強廉政教育，提高廣大干部職工特別是各級領導干部的道德修養(yǎng)和精神境界，筑牢拒腐防變的思想防線，大力營造風清氣正的社會氛圍。健全監(jiān)督制約機制，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，抓住工程項目招投標、土地出讓、政府采購、產權交易等腐敗現象易發(fā)多發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)，進行全方位、全過程監(jiān)督。加大腐敗行為懲處力度，堅決查處濫用權力、謀取不正當利益的違紀違法案件，有效預防和減少違法違紀現象發(fā)生，始終保持勤政廉潔的政府形象。

各位代表！新的機遇，令人鼓舞，新的目標，催人奮進。讓我們在上級黨政和縣委的正確領導下，圍繞“138”工作目標，以堅定的信心、扎實的作風，開拓創(chuàng)新、真抓實干，加快推進贛江源頭“五新”石城建設，以優(yōu)異成績向新中國成立六十周年獻禮！