政府工作報告
—2016年10月9日在石城縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
縣長 尹忠
各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
縣十七屆人大一次會議以來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的大力支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，搶抓蘇區(qū)振興歷史機(jī)遇，堅定實施旅游強縣戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，社會事業(yè)全面進(jìn)步，我縣連續(xù)兩年被評為全省科學(xué)發(fā)展綜合考評先進(jìn)縣、連續(xù)三年獲評全市科學(xué)發(fā)展綜合考評先進(jìn)縣。
——綜合實力再上新臺階。2015年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值41.5億元，是“十一五”末的1.8倍，年均增長10.4% ；財政總收入、公共財政收入達(dá)6.48億元、4.8億元，分別增長2.09倍、2.14倍，年均增長25.3%、25.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值7.4億元，增長3.82倍，年均增長36.9%，增速列全市第一；500萬元以上固定資產(chǎn)投資25.9億元，增長2.0倍；外貿(mào)出口由126萬美元增至2924萬美元，年均增長87.6%，增速列全市第一。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由36.5:27.6:35.9調(diào)整為28.9:30.5:40.6，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重提升至71.1%。
——旅游強縣邁出新步伐。全縣抓旅游的共識進(jìn)一步凝聚，思路更加清晰，旅游基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)日益完善。我縣獲評“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，作為贛州唯一的縣入選全國首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，被評為全省首批12個江西旅游強縣；大畬村被評為全國首批20個“鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。“一江兩岸”精致縣城更加靚麗，城市配套進(jìn)一步完善。基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，交通物流更加便利，水電保障更加安全。建成新農(nóng)村示范點305個，2.8萬多戶農(nóng)民喜遷新居，鄉(xiāng)村更加秀美。全縣城鎮(zhèn)化率提高8.8個百分點。
——民生事業(yè)取得新成就。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長1.5倍、1.4倍，達(dá)到19514元、6662元，減少農(nóng)村貧困人口6.5萬人。民生類支出累計達(dá)45億元，是“十一五”期間的3.3倍。人民群眾住房條件大幅改善，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)體系更加健全，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障水平不斷提高。
——對外形象獲得新提升。先后獲得通天寨國家地質(zhì)公園和國家4A級景區(qū)、贛江源國家級自然保護(hù)區(qū)、贛江源國家濕地公園試點縣等“國字號”品牌，生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、民風(fēng)民俗、客家美食等多次登上中央電視臺，舉辦了多項全國、全省、全市性盛大活動，石城對外知名度、美譽度顯著提升。
五年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅定不移擴(kuò)大項目投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強
全力推進(jìn)蘇區(qū)振興政策落地，積極爭取國家部委和省、市支持，司法部、國務(wù)院扶貧辦對口支援工作順利開展，共爭取上級資金51.6億元，是“十一五”期間的2.46倍。較好地破解了項目用地、融資等瓶頸，共爭取用地指標(biāo)1.7萬畝，其中通過增減掛試點、低丘緩坡項目等增加指標(biāo)2600多畝；充分發(fā)揮縣城建公司、贛江源農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、旅發(fā)公司融資作用，積極實施PPP[1]項目擴(kuò)大民間投資，爭取國家專項建設(shè)基金項目13個、資本金8.16億元，是全省爭取專項基金最多的縣；與贛州銀行、江西銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、贛南蘇區(qū)振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司合作，設(shè)立了總規(guī)模150億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成為全市設(shè)立基金規(guī)模最大、額度最多的縣。五年來共落實重點項目128個，實際完成投資92.3億元，是“十一五”期間的2.24倍。建設(shè)了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的重大項目，206國道縣城至廣昌段、356國道屏山段改造、桃金坑220千伏輸變電工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼完工，萬年青水泥等重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，新縣人民醫(yī)院投入使用，文化藝術(shù)中心基本竣工，游客集散中心、旅游文化街、頤高電商產(chǎn)業(yè)園、物流中心等項目加快推進(jìn)。途經(jīng)石城并設(shè)站的興泉鐵路將于年底開工建設(shè)，石城即將迎來擁有鐵路的新時代。
（二）堅定不移優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不斷提高
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。“精致縣城、秀美鄉(xiāng)村、特色景區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群”四位一體全域旅游加快推進(jìn)，八卦腦、花朝園等新景區(qū)建成開放，通天寨、九寨溫泉、贛江源漂流、大畬荷花園等景區(qū)不斷提升，餐飲住宿、旅游商品等配套產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對外宣傳營銷富有成果，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為石城的一張閃亮名片。2015年，全縣共接待游客233.6萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入8.4億元，均超過2010年的5倍多。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。省級產(chǎn)業(yè)園成功獲批。工業(yè)園區(qū)面積擴(kuò)大近一倍，達(dá)到4100畝。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增25戶，達(dá)到41戶。種源生態(tài)、金科酒業(yè)分別在新三板[2]、港三板[3]掛牌，15家企業(yè)在新四板[4]掛牌。新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，晶科、馬丁等光伏項目并網(wǎng)發(fā)電。成功引進(jìn)阿迪達(dá)斯、新佰倫領(lǐng)跑、奇酷等多家知名品牌鞋企，中國鞋材網(wǎng)總部落戶石城，品牌鞋服首位產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成。5家企業(yè)被評為國家高新技術(shù)企業(yè)，4家企業(yè)被認(rèn)定為省級“專精特新”企業(yè)。銘鑫冶金廢棄電子產(chǎn)品資源化利用項目獲得全省科技進(jìn)步一等獎，是我縣歷史上獲得的最高科技獎項。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加快構(gòu)建。煙、蓮等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固提升，石城白蓮獲評國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社370個、家庭農(nóng)場209家，全省首個農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作部在我縣試點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大。2015年金融業(yè)實現(xiàn)稅收7578萬元，較上年增長76.5%。我縣被列為“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，2015年網(wǎng)上銷售額突破2億元。以旅游業(yè)為引領(lǐng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊振興的格局正在形成。
（三）堅定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，群眾生活環(huán)境更加宜居
精致縣城基本成型。建成區(qū)面積增至8.6平方公里，擴(kuò)大31%。振興大道、贛江源大道、蓮鄉(xiāng)大道、東城大道延伸段、東環(huán)路一期、溫坊大橋、興隆大橋、城北大橋改造等路橋工程全面竣工，琴江廊橋如期實現(xiàn)通人，“一江兩岸、五縱五橫一外環(huán)”的城市框架全面拉開。雍和文園、寶福公園等一批文化項目投入使用，客家風(fēng)情更加濃郁。防洪堤二期三期、溫坊攔河壩、污水管網(wǎng)改造新建、綠化亮化等配套工程順利完工，城市公交系統(tǒng)進(jìn)一步完善，城市管理保潔得到加強，城市功能不斷完善，城市環(huán)境更加優(yōu)美，社會各界交口稱贊。我縣獲得“全國首屆生態(tài)宜居城市（縣城）”“全國宜居宜業(yè)典范縣”稱號。秀美鄉(xiāng)村更加宜居。完成了305個省批新村點、60個縣級精品示范點建設(shè)，打造了一批獨具地域風(fēng)格的特色新村；大力推進(jìn)圩鎮(zhèn)整治、農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境更加清爽整潔，我縣獲評“全市農(nóng)村生活垃圾治理先進(jìn)縣”。生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步提升。精心呵護(hù)贛江源頭青山綠水，完成造林綠化15.1萬畝，森林覆蓋率達(dá)到75.1%，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個村分別獲得“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“省級生態(tài)村”命名，我縣連續(xù)三年躋身中國深呼吸小城100佳，近日被國務(wù)院納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。
（四）堅定不移深化體制改革，發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強
政府機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，完成了旅游、衛(wèi)生計生、市場監(jiān)督管理、不動產(chǎn)登記等機(jī)構(gòu)整合，政府職能進(jìn)一步優(yōu)化。行政審批制度改革加快推進(jìn)，全面取消非行政許可審批項目，縣本級行政審批項目精簡52%，辦結(jié)時限縮短50%以上?！傲鶈我痪W(wǎng)”[5]建設(shè)扎實推進(jìn)，目錄清單全部對外公布，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)加快建設(shè)，精簡整合行政權(quán)力803項，行政事業(yè)性收費、政府性基金精簡54%，行政權(quán)力運行更加透明，政務(wù)服務(wù)更加規(guī)范。商事制度改革有力推進(jìn)，“三證合一”[6]“一照一碼”[7]全面落實，新增市場主體8886戶?！盃I改增”[8]試點順利開展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。林業(yè)體制改革取得突破性進(jìn)展。機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)老保險改革、公務(wù)員職務(wù)職級并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度全面落實。公車改革順利推進(jìn)。制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙、弊端加快破除，發(fā)展活力進(jìn)一步迸發(fā)。
（五）堅定不移實施民生工程，人民幸福指數(shù)不斷提升
脫貧攻堅邁出堅實步伐。扶貧方式向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，建立了“1+1+19”[9]脫貧攻堅政策體系，落實了九大扶貧舉措[10]。實施贛江源綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，使每戶貧困戶每年穩(wěn)定增收1230元。發(fā)放金融扶貧貸款9.2億元，共惠及貧困戶14489戶（次）。推行移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園“團(tuán)購成本價商品房”集中安置，幫助227戶1031人進(jìn)城安居。籌集資金1300多萬元，為建檔立卡貧困戶代繳新農(nóng)合、購買商業(yè)補充保險。民生問題得到較好解決。改造農(nóng)村危舊土坯房28543戶，完成保障性住房2046套、城市棚戶區(qū)改造1961戶。新增農(nóng)村沼氣3000戶。新建改建農(nóng)村公路592公里、橋梁32座，縣交通運輸局被評為“全國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理先進(jìn)集體”。完成低電壓治理19789戶。解決8.71萬農(nóng)村人口飲水安全問題。新增就業(yè)15244人。“救急難”試點有效實施，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院項目有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)低保、“三無人員”[11]保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建改建校舍15.9萬平方米，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦幼兒園。代課教師歷史遺留問題基本解決。教育信息化走在全省前列。2015年高考首次奪得全市理科狀元桂冠。收購石城五中組建贛源中學(xué)、收回原職校經(jīng)營權(quán)成立贛州技師學(xué)院石城分校，辦學(xué)活力進(jìn)一步增強。城鄉(xiāng)體育設(shè)施進(jìn)一步完善，競技體育成果豐碩，全民健身蓬勃開展，成功舉辦全省老年人氣排球比賽。加大醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)投入，改（擴(kuò)）建衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房10.6萬平方米，縣婦保院順利搬遷。行政村衛(wèi)生室基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。我縣被確定為“第二批全國健康促進(jìn)試點縣”。公共文化服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建工作通過國家驗收，石城燈會（燈彩）被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，文化民生不斷改善。我縣連續(xù)兩年被評為“全省專利進(jìn)步十強縣”?？h志辦獲得“全國地方志系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號?？h檔案館規(guī)范化管理達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作連續(xù)兩年獲得全省先進(jìn)、連續(xù)五年獲得全市先進(jìn)，縣行政中心被評為全國節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢良好，公眾安全感穩(wěn)步提升，社會保持和諧穩(wěn)定，連續(xù)五年被評為全省信訪“三無”縣[12]。糧食、物價、廣播電視、新聞出版、臺務(wù)、僑務(wù)、民族宗教、水文氣象、防震減災(zāi)、鹽務(wù)、郵政、通訊、民兵預(yù)備役、國防動員、擁軍優(yōu)屬、人民防空、老干部、老齡、青少年、婦女兒童、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。
五年來，政府自身建設(shè)不斷加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”要求，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，政府作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。大力精文減會，壓縮“三公”經(jīng)費，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)、辦公用房標(biāo)準(zhǔn)和財政供養(yǎng)人員數(shù)量，國務(wù)院“約法三章”得到堅決貫徹。著力提升工作駕馭力和執(zhí)行力，加強績效考核，有效推動了工作落實。建立重大行政決策法制審核等制度，“六五”普法全面完成，法治政府建設(shè)全面推進(jìn)。辦理人大代表建議306件，政協(xié)委員提案474件，依法監(jiān)督和民主監(jiān)督全面落實。進(jìn)一步強化審計監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處干部違紀(jì)違法行為，營造了風(fēng)清氣正、積極向上的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，過去的五年，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭最好的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是對外形象提升最快的五年，是人民生活改善最多的五年，是公眾贊譽度最高的五年?；仡欉^去，我們深感不負(fù)眾望、不負(fù)重托。這些成績的取得，是上級黨政和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆政府班子持續(xù)努力的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心支持的結(jié)果，更是全縣人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向工商聯(lián)、無黨派人士、社會團(tuán)體和中央、省、市駐縣單位，向駐縣部隊、武警和消防救援人員、公安干警，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持、幫助石城發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
回顧五年的歷程，我們深切體會到：無論形勢怎樣變化，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松，堅持加快發(fā)展不動搖，始終是政府工作的主旋律；無論環(huán)境多么復(fù)雜，千方百計上項目、引企業(yè)、增投入，立足資源優(yōu)勢走出一條符合縣情的路子，始終是加快發(fā)展的主動力；無論前進(jìn)中的困難有多大，堅持解放思想，善于危中求機(jī)，勇于逆中求進(jìn)，用改革激發(fā)活力，用創(chuàng)新推動發(fā)展，始終是開創(chuàng)工作新局面的重要法寶；無論什么時候，堅持把人民利益放在首位，切實解決群眾反映強烈的突出問題，著力抓好惠及百姓的民生大事，始終是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
五年來，各項工作取得一定成績，但與上級要求和人民期盼相比仍然存在一定差距，主要表現(xiàn)在：雖然經(jīng)濟(jì)增長較快，但經(jīng)濟(jì)總量仍然較小、收支矛盾突出，特別是工業(yè)依然是發(fā)展的短板；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，但欠發(fā)達(dá)的縣情仍未根本改變，保障和改善民生的壓力依然很重；作風(fēng)建設(shè)取得實效，但個別干部作風(fēng)不實、擔(dān)當(dāng)不夠、能力不足的現(xiàn)象依然存在，等等。我們將以高度的使命感和緊迫感,加快解決這些問題,以昂揚之勢迎接新的挑戰(zhàn)，奪取新的勝利!
二、未來五年發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
未來五年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族第一個“百年夢想”的沖刺期，也是石城加快振興發(fā)展的關(guān)鍵期。按照縣第十四次黨代會的戰(zhàn)略部署，新一屆政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅決落實省委重大發(fā)展戰(zhàn)略和市委“解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下”要求，奮力打好“六大攻堅戰(zhàn)”，持續(xù)推進(jìn)旅游強縣、工業(yè)翻番、精準(zhǔn)扶貧，努力建設(shè)實力時尚幸福石城，確保2020年與全國同步全面建成小康社會。
未來五年的主要預(yù)期目標(biāo)是：綜合實力明顯提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕對值在省、市排位前移；轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展，工業(yè)化、信息化加快融合，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長13.5%，旅游產(chǎn)業(yè)加速壯大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到81%以上；環(huán)境保護(hù)成效顯著，生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯；社會事業(yè)繁榮發(fā)展，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長12%、14.5%，人民生活更加殷實。重點是實現(xiàn)兩個“翻番”，就是生產(chǎn)總值翻番，達(dá)到83億元，年均增長11.5%，財政總收入翻番，達(dá)到13億元，年均增長15%；打造“兩個百億”，就是將全域旅游、現(xiàn)代鞋服產(chǎn)業(yè)打造成為兩個產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群；確保“兩個全面”，就是到2018年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧；到“十三五”期末，與全國同步全面建成小康社會。
實現(xiàn)這些目標(biāo)，壓力與動力同在，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。我們將認(rèn)真落實縣第十四次黨代會決策部署，樹立信心、下定決心，迎接挑戰(zhàn)、迎難而上，奮力譜寫振興發(fā)展、全面小康的“石城篇章”。
（一）突出旅游強縣，譜寫振興發(fā)展魅力篇章
按照“全域旅游”發(fā)展思路，遵循現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律，走以特色景區(qū)為重點，以鄉(xiāng)村旅游為補充，以重大項目為支撐，以“旅游＋”業(yè)態(tài)融合為拓展的“大旅游”發(fā)展之路，努力實現(xiàn)石城旅游量的擴(kuò)張、質(zhì)的跨越。
貫穿“全域旅游”發(fā)展理念。按照“一心三區(qū)一帶”[13]的旅游發(fā)展總體布局，通過引進(jìn)國內(nèi)知名專業(yè)團(tuán)隊，著力修訂完善旅游發(fā)展總體規(guī)劃，不斷提升旅游專項規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)“全域旅游”發(fā)展。把握“十三五”期末興泉鐵路、京九高鐵通車帶來旅游業(yè)“爆發(fā)式”增長的機(jī)遇，大力發(fā)展全域旅游，把全縣作為大景區(qū)來打造，按照旅游的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)精致縣城、秀美鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，讓城鄉(xiāng)處處是風(fēng)景。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)中文化的支撐和催化作用，加大對古村群落、紅色遺址的保護(hù)與開發(fā)，大力挖掘客家文化、養(yǎng)生文化、紅色文化、石頭文化等多元立體文化資源，為旅游產(chǎn)業(yè)的大繁榮注入新鮮元素。學(xué)習(xí)借鑒婺源、三清山等地旅游發(fā)展經(jīng)驗，深化與杭州賽石園林集團(tuán)、江西省旅游集團(tuán)等知名企業(yè)合作，整合重組旅游自然資源。力爭通過五年努力，把石城打造成“全國知名生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地”，創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”“國家級旅游度假區(qū)”“國家級生態(tài)旅游示范區(qū)”，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成有規(guī)模、有品位、有可持續(xù)發(fā)展能力的百億元支柱產(chǎn)業(yè)。
加快推進(jìn)旅游項目建設(shè)。以更大力度促進(jìn)旅游招商，把引進(jìn)旅游大集團(tuán)、大企業(yè)落戶石城，作為推進(jìn)“全域旅游”發(fā)展、加速旅游轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。重點發(fā)展溫泉養(yǎng)生游，建成通天寨花海溫泉、特色溫泉小鎮(zhèn)、溫泉養(yǎng)老基地旅游項目，加快東華山山地溫泉、金華山（八卦腦）溫泉、沿沙田園溫泉、木蘭楊坊溫泉的開發(fā)利用，打造名符其實的中國溫泉之鄉(xiāng)。著力發(fā)展浪漫度假、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村體驗游，充分發(fā)揮贛江源“天然氧吧”的品牌優(yōu)勢，開發(fā)登山、保健、療養(yǎng)等獨具特色的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品，積極推進(jìn)以石城國家地質(zhì)公園為主園申報世界地質(zhì)公園項目，全力打造206國道沿線百里荷花風(fēng)光帶，加快建設(shè)八卦腦（金華山）、東華山、如日山、堰塘巖、紅石寨等景區(qū)景點，形成“繁星滿天、眾星拱月”的生動局面。力爭到2020年，全縣擁有5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)3個、3A級景區(qū)6個以上，接待游客人數(shù)在2015年的基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到900萬人次以上。
不斷豐富旅游發(fā)展內(nèi)涵。大力提升全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣品牌，注重挖掘鄉(xiāng)村旅游的奇特性、唯一性和文化內(nèi)涵，積極引入體驗參與、休閑娛樂等元素，開發(fā)一批旅游＋體育健身、旅游＋休閑度假、旅游＋考察探險、旅游＋民俗文化、旅游＋革命教育等項目，力爭五年內(nèi)新建投資1億元以上的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)1家、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點10個、農(nóng)家旅館（農(nóng)家樂）100個以上。健全完善旅游服務(wù)體系，建成游客集散中心，加快建設(shè)五星級酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店。按照“政府主導(dǎo)，企業(yè)運作”的模式，積極開發(fā)具有石城特色的旅游商品，建立完善旅游購物場所。扶持本地旅行社做大、做優(yōu)、做強。積極推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。推進(jìn)旅游監(jiān)管體制改革，加強旅游市場監(jiān)管，規(guī)范涉旅企業(yè)服務(wù)行為，提升游客滿意度。加強旅游營銷和品牌創(chuàng)建，進(jìn)一步擴(kuò)大“石泉石美——石城”名片的影響力。
（二）突出產(chǎn)業(yè)支撐，譜寫振興發(fā)展實力篇章
牢牢抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個根本，以攻堅克難的勇氣和韌勁，加快推進(jìn)低碳工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動石城發(fā)展每年都有新變化、三年邁上新臺階、五年實現(xiàn)新跨越。
著力推進(jìn)主攻工業(yè)。圍繞實現(xiàn)工業(yè)“三年翻番”目標(biāo)，堅持抓產(chǎn)業(yè)與抓大項目并舉，抓平臺建設(shè)與抓總量擴(kuò)大同步，努力推動石城工業(yè)步入快車道，邁上新水平。到2020年，全縣工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)30%以上，主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)10家以上,力爭工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全市第二方陣。提升園區(qū)承載能力。實施工業(yè)園區(qū)提升工程，推動園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，抓好標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，探索建設(shè)“智慧園區(qū)”，不斷拓展園區(qū)發(fā)展空間。加快完善園區(qū)商貿(mào)、賓招、娛樂和醫(yī)療、教育等設(shè)施，推進(jìn)園區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)、綠化亮化、供水供電等配套建設(shè)，建成工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施，以大投入帶來工業(yè)平臺的大優(yōu)化。力爭“十三五”期間，工業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)新增投資8億元以上，新增園區(qū)面積4000畝以上，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房50萬平方米以上。到2020年，入園企業(yè)達(dá)到300戶以上，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值20億元，占全縣工業(yè)增加值比重達(dá)80%以上，實現(xiàn)稅收2億元以上。加快形成產(chǎn)業(yè)集群。著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制完成輕紡鞋服、機(jī)械制造、新能源、礦產(chǎn)品加工、綠色食品等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。全力培育品牌鞋服首位產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)4000畝現(xiàn)代鞋服專業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建創(chuàng)意設(shè)計、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代營銷、物流配套服務(wù)平臺，支持中國鞋材網(wǎng)（總部）平臺發(fā)展，積極引進(jìn)知名品牌鞋服制造及其上下游企業(yè)落戶石城，力爭到2020年，將鞋服產(chǎn)業(yè)培育成為產(chǎn)值過百億元的工業(yè)首位產(chǎn)業(yè)，將石城打造成為全國知名品牌制鞋基地。支持提升新型機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，弘揚“工匠精神”，完善校企合作，推動“品質(zhì)革命”，培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)向大型化、智能化、清潔化方向發(fā)展，力爭到2020年，新型機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入15億元以上。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，著力破解電網(wǎng)接入、土地流轉(zhuǎn)等瓶頸制約，鼓勵引進(jìn)央企、大型民企投資發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)大唐電力、中節(jié)能風(fēng)電項目盡快建成并網(wǎng)發(fā)電，力爭2020年全縣裝機(jī)容量達(dá)800兆瓦以上，新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入10億元以上。適度發(fā)展礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以螢石、硅石、新型建材為重點，引進(jìn)綠色環(huán)保工藝，推動礦產(chǎn)品資源科學(xué)、有序、合理開發(fā)和利用；支持萬年青水泥等企業(yè)規(guī)模做大、優(yōu)勢做強，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，增強核心競爭力。做精做深綠色食品產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品深加工鏈條，培育一批龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和市場抗風(fēng)險能力。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，融入長珠閩等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)“引資、引技、引智”三位一體招商，著力引進(jìn)落戶一批總部型、旗艦型龍頭企業(yè)、核心企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，力爭每年引進(jìn)投資超億元項目7個以上；抓住贛商回歸契機(jī)，大力實施人才回歸、“鳳還巢”工程，鼓勵在外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資興業(yè)，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。
著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以工業(yè)化理念謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)，使石城由農(nóng)業(yè)小縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，讓全縣農(nóng)民過上富裕的新生活。繼續(xù)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅守耕地紅線和糧食安全底線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合產(chǎn)能。鞏固提升白蓮、煙葉、油茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強品種選育和改良，提高單產(chǎn)效益，發(fā)展精深加工，打造全省著名白蓮產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地、名優(yōu)油茶生產(chǎn)基地。穩(wěn)步擴(kuò)大臍橙種植面積，積極發(fā)展綠色有機(jī)商品蔬菜基地，扶持推動薏仁、翻秋花生、紫薯、中藥材、山地雞、稻花鯉魚等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批“特而專、精而美、土而優(yōu)”的特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，到2020年全縣力爭發(fā)展省級龍頭企業(yè)10家以上、省級示范合作社50家以上、家庭農(nóng)場200家以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，探索發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，力爭建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園5個以上。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“生態(tài)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，注入智慧農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)元素，推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)、健康價值。積極改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。大力推進(jìn)土地整治，深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)具，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系。落實好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼政策。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，盤活農(nóng)民“沉淀的資產(chǎn)”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強勁活力。
著力繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。力爭“十三五”末現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)44%以上。培育壯大金融業(yè)。加強政銀企對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)特色化經(jīng)營、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、開展多種服務(wù)，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。鼓勵更多金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐石城，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向基層延伸。扶持更多縣內(nèi)企業(yè)到新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資，逐步發(fā)展資本市場的“石城板塊”。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資租賃擔(dān)保公司、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和融資性中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。加快實施“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”項目，建立完善農(nóng)村電商綜合服務(wù)網(wǎng)點，抓好“農(nóng)家書屋＋電商”建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的流通體系。構(gòu)建電子商務(wù)多元化運營體系、全方位服務(wù)體系，重點培育頤高電商產(chǎn)業(yè)園，鼓勵知名電商企業(yè)進(jìn)駐石城，完善網(wǎng)上孵化平臺，實現(xiàn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。集聚發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)物流中心，啟動建設(shè)物流信息平臺，努力構(gòu)建以物流中心為平臺的現(xiàn)代物流體系。培育發(fā)展一批服務(wù)水平高、集貨運、倉儲、冷鏈、配送于一體的現(xiàn)代物流企業(yè)。推廣使用智能包裹柜、智能快件箱，探索發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)的智能物流，為工業(yè)發(fā)展和居民生活提供良好的服務(wù)。大力實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，打通農(nóng)村物流“最后一公里”，讓農(nóng)村購物更便捷、農(nóng)民生活更美好。合理布局縣鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”“農(nóng)超對接”“新網(wǎng)工程”[14]，加大城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造力度，加快培育專業(yè)市場，發(fā)展一批城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)中心，構(gòu)建便利通暢的城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系。鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)運營，拓展家政、健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式，努力打造全國知名的養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地。加大非住宅商品房去庫存力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，譜寫振興發(fā)展和諧篇章
堅持走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路，健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人居環(huán)境持續(xù)改善的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，力爭“十三五”期末城鎮(zhèn)化率達(dá)52%以上。
優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。推進(jìn)縣鄉(xiāng)空間規(guī)劃編制，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃 “多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖”管控城鄉(xiāng)空間。完成城市色彩、地下管網(wǎng)、綜合交通、綠地系統(tǒng)、電力設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點、教育網(wǎng)點等專項規(guī)劃，抓好重點地段、重要節(jié)點、城市街道設(shè)計以及智慧城市、海綿城市規(guī)劃，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，形成縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋，總規(guī)、控規(guī)相銜接，地上、地下相統(tǒng)一的規(guī)劃格局。
打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。推進(jìn)精致縣城建設(shè)。加快城市南聯(lián)、北延、西擴(kuò)，建設(shè)以通天寨景區(qū)項目群、興泉鐵路客運站為支撐的城南觀光度假新區(qū)，以頤高電商產(chǎn)業(yè)園、綜合福利院、城北濱江公園、溫泉小鎮(zhèn)為支撐的城北休閑養(yǎng)生新區(qū)，以石城工業(yè)園、石城中學(xué)新校區(qū)、西城體育中心、城市公交總站為支撐的城西產(chǎn)城融合新區(qū)。統(tǒng)籌建設(shè)管道天然氣、排水排污防澇、停車場、農(nóng)貿(mào)市場等市政和公共服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)智慧城市、海綿城市建設(shè)，不斷完善城市功能。推進(jìn)景城融合，推廣綠色建筑，建設(shè)一批城市休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，打造富有客家特色的商貿(mào)居住區(qū)、城市文化休閑旅游區(qū)。開展城市修補、生態(tài)修復(fù)工作，穩(wěn)步實施主街道“白改黑”及建筑立面整治改造，加強背街小巷和三條小河沿河街道整治建設(shè)，打造城市微循環(huán)系統(tǒng)。推進(jìn)城市管理重心下移，加強城市管理綜合執(zhí)法，加快數(shù)字工程、網(wǎng)絡(luò)工程、智能工程建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化、法制化、精細(xì)化管理的長效機(jī)制。開展市容環(huán)境綜合整治，嚴(yán)厲打擊違法違章建設(shè)，創(chuàng)建省級森林城市、文明城市和衛(wèi)生城市，把城市打造成最大的景區(qū)和游客集散中心，讓我們的城市更整潔、更宜居，讓居民的生活更方便、更舒心。推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，全面整治農(nóng)村空心房，規(guī)范管控農(nóng)房建設(shè)，因地制宜打造一批融鄉(xiāng)土氣息、傳統(tǒng)文化、特色農(nóng)業(yè)于一體的秀美鄉(xiāng)村示范點；遵循“一線一風(fēng)格、一區(qū)一格調(diào)”原則，加快干道沿線村莊“景點式”改造，加強古建筑古村落、遺址遺跡遺存保護(hù)，讓每個鄉(xiāng)村都擁有記憶、留住鄉(xiāng)愁。突出抓好“七改三網(wǎng)”[15]、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“10+4”基本公共服務(wù)[16] 配套設(shè)施，把中心村建設(shè)得“有質(zhì)量、顯特色、傳文脈、提品位”。壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，加強農(nóng)村政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，使“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”轉(zhuǎn)變。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出承包地和宅基地，保障其土地財產(chǎn)收益，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得了城、就得了業(yè)、安得了家。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)興泉鐵路石城段建設(shè)，積極爭取南豐至瑞金城際鐵路取道石城并設(shè)站，力爭到2020年構(gòu)建“一橫一縱”鐵路網(wǎng)絡(luò)。全面完成206國道石城段以及300公里縣鄉(xiāng)道路升級改造，加快實施村道拓寬和農(nóng)村危橋改造工程，實現(xiàn)25戶以上自然村全部通水泥（油）路，力爭符合通行條件的行政村100%開通客車。加快推進(jìn)縣城、通天寨、沔坊、睦富旅游循環(huán)公路建設(shè)，構(gòu)建縣域旅游快速通道。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，建成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。完成琴江河南北片區(qū)及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)防洪能力。切實加強中小河流整治，繼續(xù)開展病險水庫、山塘除險加固，加快完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。啟動實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，建成琴江仙源、小松、橫江等3座110千伏輸變電工程，推進(jìn)豐山、大由、木蘭等35千伏輸變電工程，全面提高城鄉(xiāng)居民用電保障能力。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“無線城市”“寬帶鄉(xiāng)村”工程，逐步建立多方式、多途徑、多終端的“萬物互聯(lián)”信息網(wǎng)絡(luò)。
（四）突出改革創(chuàng)新，譜寫振興發(fā)展時尚篇章
以開明開放的視野和眼光、敢為人先的勇氣和智慧，深化改革、搶占先機(jī)，屹立潮頭、引領(lǐng)時尚，力爭更多工作成為省、市乃至全國的風(fēng)向標(biāo)和樣板點。
發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。充分利用信息技術(shù)新成果，積極融入“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略，培育新業(yè)態(tài)，形成新優(yōu)勢。全力扶持中國鞋材網(wǎng)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)完善經(jīng)營架構(gòu)和運行機(jī)制，使其朝著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)的方向邁進(jìn)。大力發(fā)展泛旅游業(yè)，賦予農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)旅游的要素、活力、印象、品質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合，重點是發(fā)展現(xiàn)代鞋服和綠色食品產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步豐富旅游商品，將風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)基地打造成為“風(fēng)光無限”的旅游新景點。加快地方文化資源挖掘整理，推進(jìn)文化展示交流平臺建設(shè)，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓石城輝煌燦爛的古文化重新綻放光彩。
構(gòu)建新機(jī)制。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，提升服務(wù)水平。大力簡政放權(quán)，完善“六單一網(wǎng)”，全面推行網(wǎng)上審批，讓信息多跑路，讓群眾少跑路。深化商事制度改革，推行“五證合一”[17]，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。深化“營改增”試點與稅收征管改革，降低制度性交易成本。深化投融資體制改革，最大限度縮小對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)范圍，充分激發(fā)民間投資活力，讓產(chǎn)業(yè)、信息、資本加速涌向石城，匯聚振興發(fā)展的強大力量。
培育新動能。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提高實體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力，建設(shè)創(chuàng)新型縣城。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等資金投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，鼓勵科技創(chuàng)新人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在全社會形成創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新可貴的價值取向。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新技術(shù)新模式，大力拓展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，催生鋪天蓋地的小微企業(yè)。
（五）突出生態(tài)文明，譜寫振興發(fā)展綠色篇章
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，守護(hù)好我們最大的優(yōu)勢、最寶貴的財富。
做好治山理水文章。實施新一輪造林綠化、退耕還林、封山育林工程，改造低質(zhì)低效林15萬畝以上。建設(shè)生態(tài)綠色廊道，全面禁止天然林采伐，確保森林覆蓋率保持在75.1%以上。加強水土流失綜合治理和廢棄礦山復(fù)墾復(fù)綠。爭取將贛江源升格為國家級水資源保護(hù)區(qū)，劃定縣鄉(xiāng)分區(qū)供水水源保護(hù)區(qū)。落實縣、鄉(xiāng)、村三級“河長制”，健全江河流域綜合治理與保護(hù)制度，抓好贛江源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)、贛江源國家濕地公園試點建設(shè)、水環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，永遠(yuǎn)保持贛江源頭“江西水塔”的一泓清水。
推進(jìn)環(huán)境綜合整治。加快建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾一體化綜合處理設(shè)施、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，確保城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到95%、98%以上，危險固體廢棄物安全處置率達(dá)到100%。大力推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。規(guī)范礦山開采管理，推進(jìn)綠色殯葬改革。盡早獲批國家級、省級生態(tài)縣，積極創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)村，建設(shè)綠色機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)和家庭，讓生態(tài)保護(hù)成為全縣人民的自覺行動。強化環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)控廢氣排放，實施凈空、凈水、凈土工程，為子孫后代留下一份永續(xù)利用的綠色財富。
完善生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制。抓住我縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的契機(jī)，積極爭取上級森林生態(tài)補償。全面落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)績效考核，推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計等制度，建立健全生態(tài)文明建設(shè)的激勵、約束、監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強化項目環(huán)保審批，絕不引進(jìn)高能耗、高污染企業(yè)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。弘揚生態(tài)文化，引導(dǎo)低碳生活。
（六）突出民生改善，譜寫振興發(fā)展幸福篇章
把人民幸福作為發(fā)展的根本目標(biāo)，把脫貧攻堅作為當(dāng)前的頭等大事，切實加大投入、改善發(fā)展條件、提升民眾福祉，讓人民群眾在改革發(fā)展中有更多獲得感。
全力推進(jìn)脫貧攻堅。落實“三年集中攻堅，兩年鞏固提升”部署，確保2018年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，29個貧困村全部退出，片區(qū)縣摘帽，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”[18]。按照“一村一品”，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，加大資金、技術(shù)、服務(wù)等扶持力度，鼓勵貧困戶因地制宜、因戶施策發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)；通過政策優(yōu)惠、資金補助等辦法，引導(dǎo)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或者直接提供就業(yè)崗位。推進(jìn)易地搬遷扶貧5600人，用足用好上級補助政策，幫助深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的貧困戶搬遷進(jìn)城、進(jìn)園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。強化社會保障脫貧，有效銜接農(nóng)村低保和扶貧政策，對喪失勞動能力、沒有經(jīng)濟(jì)來源的貧困群眾，實行兜底保障、應(yīng)保盡保。加強教育脫貧，優(yōu)先支持貧困村、偏遠(yuǎn)地方學(xué)校建設(shè)和教師隊伍建設(shè)，加大貧困生費用減免和社會資助力度，保障貧困家庭的孩子接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。實施生態(tài)保護(hù)脫貧，確保退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)等項目、資金向貧困村傾斜，提高貧困人口的參與度和受益水平。加快農(nóng)村特別是貧困村交通、水利、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善其發(fā)展條件。強化精神引領(lǐng)，激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力。鼓勵社會力量參與扶貧。健全脫貧攻堅責(zé)任機(jī)制、考評機(jī)制，確保政策措施落到實處，確保在全面小康的路上一戶也不落下、一個也不掉隊。
著力辦好民生實事。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建好縣級就業(yè)與社會保障服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上。落實全民社保登記計劃，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，重點抓好失地農(nóng)民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，抓好全民醫(yī)保。全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，健全醫(yī)療、救災(zāi)救助制度，完善低保申請核查制度。探索實施殘疾人集中式安居、就業(yè)和康復(fù)。加快養(yǎng)老體系建設(shè)，建成縣綜合福利院、縣光榮院，改擴(kuò)建7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新建113個居家養(yǎng)老服務(wù)站。進(jìn)一步完善保障性住房制度，實施2700戶棚戶區(qū)改造，全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，基本解決低收入群體的住房困難問題。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程，將縣城自來水取水口上移至巖嶺水庫，擴(kuò)大自來水廠日供水能力，讓人民群眾喝上更加放心的自來水。
加快社會事業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，改造111所薄弱學(xué)校。優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局，新建石城中學(xué)新校區(qū)、實驗中學(xué)，搬遷石城二中、石城二小，完成特教學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，力爭學(xué)前三年入園率達(dá)到80%。普及高中階段教育。贛州技師學(xué)院石城分校爭創(chuàng)省級示范性中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。落實校長、教師交流輪崗制度。推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革。加快推進(jìn)教育信息化，進(jìn)一步提升教育質(zhì)量，辦人民滿意教育。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進(jìn)縣醫(yī)院內(nèi)科大樓、縣康復(fù)醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心“三合一”項目、縣婦幼保健計生服務(wù)和衛(wèi)生監(jiān)督“三合一”綜合樓、縣精神病醫(yī)院、村衛(wèi)生計生服務(wù)室（公有產(chǎn)權(quán)）等項目建設(shè)。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，創(chuàng)新和發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式。創(chuàng)建全國健康促進(jìn)縣，提升全民健康水平。改革完善計劃生育服務(wù)管理，落實全面兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。強化安全監(jiān)管責(zé)任落實，加強隱患排查治理。強化食品藥品監(jiān)管，創(chuàng)建食品藥品安全縣，確?！吧嗉馍系陌踩?。加大科技創(chuàng)新力度，抓實質(zhì)量興縣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善公共文化服務(wù)體系，建好縣博物館，規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。加大文物保護(hù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作力度。啟動新一輪縣志修編。建設(shè)數(shù)字檔案館。加快城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的全民健身活動。完善社會治理體系，穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，加強社會治安管控，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，建設(shè)法治石城、平安石城，保障社會安定、人民安寧。
三、著力建設(shè)人民滿意政府
進(jìn)一步強化“朝受命、夕飲冰，晝無為、夜難寐”的責(zé)任意識和使命意識，始終堅持以人民滿意為根本要求，著力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、創(chuàng)新政府、效能政府、廉潔政府。
堅持依法行政，建設(shè)法治政府。始終做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策、依規(guī)辦事、依律履職，推行法律顧問、公職律師制度，確保政府工作經(jīng)得起法律、歷史和群眾的檢驗。大力推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強政府工作的透明度。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。全面落實“七五”普法規(guī)劃，提高依法行政能力和水平。加強司法和行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正一切執(zhí)法不公正不文明現(xiàn)象。
堅持為民宗旨，建設(shè)服務(wù)政府。始終不忘初心、牢記使命，把一切工作的出發(fā)點和落腳點放在為民謀利上，切實幫助群眾解決實際問題，多做群眾急需的事、多做群眾受益的事、多做群眾點贊的事。既要辦好廣大人民群眾普遍關(guān)心、普遍受益的大事，也要注意滿足個別群眾的微心愿。進(jìn)一步完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，暢通群眾訴求反映渠道，確保群眾話有地方說、理有地方講、困難有人幫，理順社會情緒，促進(jìn)社會和諧。
堅持深化改革，建設(shè)創(chuàng)新政府。始終倡導(dǎo)實事求是、解放思想，勇于突破舊觀念、舊思想和舊理論的束縛，積極培育創(chuàng)新氛圍，寬容創(chuàng)新者的失誤，保護(hù)創(chuàng)新者的積極性。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政府向社會購買服務(wù)改革。深化政府職能轉(zhuǎn)變，把該承接的權(quán)力運行好，把該下放的權(quán)力下放，把該管的事務(wù)管好，在視野站位、方式方法、能力素質(zhì)等方面適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)新作為。
堅持勤勉履職，建設(shè)效能政府。始終弘揚真抓實干、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，把精力集中到內(nèi)外兼修添動力、北上南下爭項目上來，實施重大事項、重點項目、重要工作臺賬式管理，定期向社會亮進(jìn)度、曬問題、找對策，加強過程控制、效能督查、跟蹤問責(zé)、績效考評，推動工作落實。持續(xù)整治庸懶散，提振精氣神，嚴(yán)厲查處不作為、慢作為和亂作為行為，確保政令暢通、令行禁止，提高工作執(zhí)行力和政府公信力。
堅持反腐倡廉，建設(shè)廉潔政府。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前，將反腐倡廉融入政府各項工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，控制“三公”經(jīng)費，倡導(dǎo)勤儉務(wù)實之風(fēng)。進(jìn)一步強化制度剛性約束，嚴(yán)禁在行政審批、行政執(zhí)法、資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資和采購、資源配置、公共工程建設(shè)中優(yōu)親厚友、搞暗箱操作和權(quán)力尋租，嚴(yán)禁公務(wù)人員違規(guī)插手工程招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動，嚴(yán)禁吃拿卡要。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實“一崗雙責(zé)”，堅決查處干部違紀(jì)違法行為，讓腐敗沒有容身之所。
各位代表！站在新的歷史起點，承載新的發(fā)展重任，我們信心百倍、豪情滿懷！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城，創(chuàng)新拼搏，為建設(shè)實力時尚幸福石城、決勝全面小康而努力奮斗！
注釋：
[1]PPP：Public-Private Partnership的縮寫，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
[2] 新三板：全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，是全國性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺，繼上海證券交易所、深圳證券交易所之后第三家全國性證券交易場所,主要是為創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
[3]港三板：香港企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，是海內(nèi)外主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板市場的必要補充和支持，為中小企業(yè)進(jìn)入國際資本市場進(jìn)行融資的重要平臺。
[4]新四板：區(qū)域性股權(quán)交易市場，是多層次資本市場體系的重要組成部分，是地方政府扶持中小微企業(yè)政策措施和資金的綜合運用平臺，是私募證券市場和資本中介。
[5]“六單一網(wǎng)”：指行政權(quán)力目錄清單、行政責(zé)任目錄清單、中介服務(wù)事項目錄清單、前置審批條件目錄清單、行政事業(yè)收費目錄清單、便民服務(wù)目錄清單和縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
[6]“三證合一”：就是將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場準(zhǔn)入效率。
[7]“一照一碼”：在“三證合一”的基礎(chǔ)上，通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
[8]“營改增”：是指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。
[9]“1+1+19”脫貧攻堅政策體系：第一個“1”指精準(zhǔn)扶貧工作的實施意見，第二個“1”指精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶工作實施方案，“19”指移民搬遷扶貧、保障扶貧、衛(wèi)生計生扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、信息化扶貧、光伏扶貧、水利扶貧、文化扶貧、油茶產(chǎn)業(yè)扶貧、煙葉扶貧、交通運輸扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、規(guī)劃建設(shè)行業(yè)扶貧、金融扶貧、電子商務(wù)扶貧、旅游扶貧、發(fā)展改革系統(tǒng)扶貧、農(nóng)網(wǎng)改造升級扶貧等19個專項實施方案。
[10]九大扶貧舉措：指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧。
[11]“三無人員”：指由民政部門收養(yǎng)的無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人喪失勞動能力而無力撫養(yǎng)的公民。
[12]信訪“三無”縣：無進(jìn)京重復(fù)越級上訪、進(jìn)京集體上訪、進(jìn)京重復(fù)非正常上訪；無來省越級集體上訪、來省非正常集體上訪；無超期辦結(jié)中央和省交辦信訪事項的縣。
[13]“一心三區(qū)一帶”：縣城旅游綜合服務(wù)、交通集散、城市休閑娛樂、特色文化展示核心平臺，以及北部客鄉(xiāng)蓮韻文化休閑區(qū)、中部山地溫泉休閑養(yǎng)生度假區(qū)、南部贛江源頭田園生態(tài)體驗區(qū)和百里荷花觀光帶。
[14]“新網(wǎng)工程”：指全國供銷合作總社決定實施的“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”（簡稱“新網(wǎng)工程”）?！靶戮W(wǎng)工程”旨在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。
[15]“七改三網(wǎng)”：“七改”指改路、改水、改廁、改房、改欄、改塘、改溝；“三網(wǎng)”指電力、廣電、電信網(wǎng)絡(luò)的完善。
[16]“10＋4”基本公共服務(wù)：“10”指小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋（圖書室）、文化廣播室、文體活動場所、便民超市（農(nóng)資店、農(nóng)貿(mào)市場）、金融服務(wù)網(wǎng)點、通信電力繳費網(wǎng)點、公共服務(wù)中心（村“兩委”及科技、就業(yè)、警務(wù)等便民服務(wù)場所）；“4”指公交站、垃圾收集（處理）點、污水處理點和公廁。
[17]“五證合一”：營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度。
[18]“兩不愁三保障”：就是穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。
