政 府 工 作 報 告
（2016年2月18日在石城縣第十七屆人民代表大會第八次會議上）
縣人民政府縣長 尹 忠
各位代表:
我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”時期發(fā)展情況
2015年是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是我們奪取振興發(fā)展提速提質提效新勝利的重要一年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，積極破解經濟下行難題，奮力抗擊歷史罕見洪災，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、優(yōu)生態(tài)、惠民生各項工作，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進，社會事業(yè)全面進步。全縣實現(xiàn)生產總值41.5億元，增長9%；財政總收入6.48億元，增長8%；公共財政收入4.8億元，增長6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值7.4億元，增長10%；500萬元以上固定資產投資25.9億元，增長18.1%；社會消費品零售總額10.6億元，增長13%；預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19514元，增長9%，農村居民人均可支配收入6662元，增長14.5%，較好完成了縣十七屆人大七次會議確定的主要目標任務。
一年來，我們緊緊抓住蘇區(qū)振興發(fā)展和脫貧攻堅政策機遇，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，凝心聚力促發(fā)展，千方百計穩(wěn)增長，主要做了以下工作：
（一）千方百計擴大投資，發(fā)展后勁顯著提升
深入推進蘇區(qū)振興政策落地、項目落戶，國家部委對口支援和央企項目對接再創(chuàng)佳績。爭取上級資金13.7億元，增長12.9%；新增建設用地規(guī)模4100畝。成功爭取興泉鐵路取道石城并設站。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，開工建設重點工程43個，金華山（八卦腦）基礎設施建設一期等9個項目如期完工，220千伏輸變電工程、游客集散中心、旅游文化街、電商產業(yè)園、物流中心等項目有序推進，累計完成投資24.9億元。積極創(chuàng)新投融資機制，重點項目融資20余億元，其中獲得國家專項建設基金7.77億元。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動“財園信貸通”“小微信貸通”“財政惠農信貸通”“金福通”等無抵押貸款4億元。探索運用PPP合作模式，引進社會資本投資通天寨花海溫泉、琴江廊橋等重大項目。投資對經濟增長的貢獻率達45.5%。
（二）積極推進深化改革，發(fā)展動力持續(xù)增強
不斷深化經濟體制、生態(tài)文明、旅游、文化、社會體制等八個方面改革，有效激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。政府機構改革順利推進，組建成立縣衛(wèi)計委、縣市場監(jiān)督管理局、不動產登記中心。行政審批制度改革加快推進，全面取消非行政許可審批項目，縣本級行政審批項目精簡率達52%?！叭龁我痪W”建設有效推進，縣本級權力清單、責任清單對外公布，行政事業(yè)收費目錄清單、前置審批事項目錄清單全部公開，精簡整合行政權力803項。清理規(guī)范涉企收費，行政事業(yè)性收費、政府性基金精簡54%。商事制度改革全面推進，新增市場主體898戶。農村土地承包經營權確權登記積極推進，頒證到戶基本完成，流轉耕地4.95萬畝、林地19.9萬畝。
（三）大力培植重點產業(yè)，轉型升級勢頭良好
旅游經濟持續(xù)升溫。旅游產業(yè)集群、溫泉旅游等規(guī)劃全面提升。特色景區(qū)加快建設，八卦腦景區(qū)成功對外開放，九寨溫泉、贛江源漂流、大畬荷花園等景點進一步提升。成功舉辦首屆贛江源節(jié)暨“石上生花”金秋花展等系列活動，開展了百縣大營銷，石城風光在央視《朝聞天下》及《美麗中國鄉(xiāng)村行》等欄目推介。蓮子工藝品獲全省旅游商品大賽一等獎。旅游強縣創(chuàng)建通過初評，我縣獲評“江西旅游發(fā)展十佳縣”“中國溫泉康養(yǎng)十佳縣”。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)全面啟動，大畬村獲評“全國特色景觀旅游示范名村”、全省唯一“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”；琴江鎮(zhèn)獲評“最美休閑旅游鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）”。全年接待游客233.6萬人次，增長36.9% ；旅游綜合收入8.4億元，增長63.5%。
工業(yè)經濟平穩(wěn)增長。確立“主攻工業(yè)，三年翻番”發(fā)展戰(zhàn)略，出臺《三年主攻工業(yè)實施方案》及多個配套文件。泉商產業(yè)園開工建設，我縣申請設立省級產業(yè)園已通過聯(lián)審、正公示待批。新能源開發(fā)全市領先，引進光伏和風力發(fā)電項目11個。重點企業(yè)不斷壯大，威爾國際等12個工業(yè)項目進展良好；銘鑫冶金“廢棄電子產品資源化利用成套設備研發(fā)及產業(yè)化生產”獲市科技進步一等獎；恒鴻食品、石成金礦機列為省級“專精特新”企業(yè)；新增高新技術企業(yè)3家；種源科技率先進入“新三板”掛牌審核程序。全年新入規(guī)企業(yè)5戶，實際落地項目50個，其中億元以上項目6個；實際利用內資13.5億元，增長12.4%；利用外資2150萬美元，增長9.6%；完成工業(yè)固定資產投資10.56億元，增長9.3%，列全市第三位；實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務收入20.1億元，增長8.8%；工業(yè)用電量8500萬度，增長7.4%；工業(yè)稅收7794萬元，增長2.5%；外貿進出口在全國負增長背景下逆勢增長19.3%，達2924萬美元，增速列全市第五位。
現(xiàn)代農業(yè)提質增效。煙、蓮產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色農業(yè)（薏仁、翻秋花生等）規(guī)模突破2萬畝。新型農業(yè)經營體系持續(xù)壯大，新注冊登記農民專業(yè)合作社127家，全省首個農民專業(yè)合作社信用合作部試點順利啟動。休閑、觀光農業(yè)加速發(fā)展，建成現(xiàn)代農業(yè)示范園9個，新增觀光休閑農業(yè)示范園12家、家庭農場121家，其中國家級休閑農業(yè)示范點1個、省級休閑農業(yè)示范點2個。全縣共有省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家、市級3家。
現(xiàn)代服務業(yè)加速成長。金融業(yè)快速增長，全縣金融機構存款余額87.4億元，增長28.3%，貸款余額62.3億元，增長16.9%，實現(xiàn)稅收7578萬元，增長76.5%。物流中心開工建設，物流業(yè)實現(xiàn)稅收924萬元，增長2%。電子商務業(yè)快速發(fā)展，我縣被列為“全國電子商務進農村綜合示范縣”，電子商務孵化園投入運營，電子商務協(xié)會組建運行，建立電子商務村級服務站20個，基本形成縣到村的物流體系，中國鞋材網全國總部落戶我縣，“一品優(yōu)”旗艦店被評為“特色中國江西館”十大網店，全縣網上銷售額突破2億元。
（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新亮點
縣城總體規(guī)劃獲市政府批復實施，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊布局規(guī)劃、69個行政村村莊建設規(guī)劃基本完成?；▓@大橋、睦富大橋、琴江廊橋等重點項目進展順利，琴江河西側污水主管改造、東城區(qū)污水管網建設基本完工，累計完成城市建設投資10.2億元。市容環(huán)境專項整治深入開展，市容市貌整潔有序。全面完成60個省批新村點村莊整治任務，大力開展農村生活垃圾專項治理，農村環(huán)境明顯改善，我縣獲評“全市農村生活垃圾治理先進縣”。新增營造林面積2.2萬畝，我縣獲批贛江源國家濕地公園試點縣。琴江鎮(zhèn)、高田鎮(zhèn)獲“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”命名，大畬村、羅源村獲“省級生態(tài)村”命名，江背、遙嶺等16個村獲“市級生態(tài)村”命名。我縣榮登“2015中國百佳深呼吸小城榜”，獲得“中國綠色競爭十強縣”“全國首屆生態(tài)宜居城市（縣城）”等稱號。全縣城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點。
（五）持續(xù)保障和改善民生，社會事業(yè)全面進步
全年民生及扶貧支出占一般預算支出比重達65.8%。完成農村危舊土坯房改造4736戶，棚戶區(qū)改造31戶，公租房建設100套。奪取抗洪救災重大勝利，完成災后倒房重建374戶，新建農村解困房549戶。完成貧困戶精準識別和建檔立卡工作，出臺一系列精準幫扶和脫貧措施，大力推進“九大扶貧”工程，減少貧困人口16982人，脫貧率達35%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2118人、轉移農村勞動力4355人。機關事業(yè)單位調整工資標準及養(yǎng)老保險改革、公務員職務職級并行制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼全面落實，各項社會保險任務完成率達100%以上。新（改、擴）建敬老院8個、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）2個、農村幸福院15個；城鄉(xiāng)低保、社會救助標準和覆蓋率進一步提高。一般?。?）型水庫除險加固工程通過省專家驗收，小農水重點縣、中小河流治理任務基本完成，城鄉(xiāng)供水一體化項目順利實施，減少不安全飲水人口7295人?？h鄉(xiāng)路網重新調整，桐江至木蘭公路改造、356國道屏山段改造工程竣工通車，新增通自然村公路100公里，客運網絡連通工程全面建成，危橋改造步伐加快，縣交通運輸局獲“全國農村公路養(yǎng)護與管理先進集體”稱號。公共衛(wèi)生服務體系日益完善，縣級公立醫(yī)院改革穩(wěn)妥推進，中醫(yī)院住院樓二期、縣婦保、計生服務、衛(wèi)監(jiān)“三合一”綜合樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設進展順利，基層醫(yī)療機構信息化工作列全省第二，被列為第二批“全國健康促進試點縣”。新增專利授權量175項，連續(xù)兩年被評為“全省專利進步十強縣”。全縣200多個教育項目竣工投入使用，新建10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園基本開園辦學，爭取贛州技師學院與縣職校實現(xiàn)聯(lián)合辦學并設立石城分校，教育信息化工作省市領先，我縣高考產生首個全市理科狀元，中考綜合排名列全市第八位。公共文化服務標準化、均等化建設穩(wěn)步推進，成功舉辦“放歌贛江源”全省聲樂大賽，開展群眾性文化活動200場次。縣體育中心即將投入使用，我縣在全市第四屆運動會等重大賽事中獲得好成績。縣志辦獲“全國地方志系統(tǒng)先進集體”稱號。市場監(jiān)管信息化加快推進，“潔廚亮灶”工程走在全市前列，質量興縣工作獲市級表彰，新增省著名商標9個、市知名商標7個。社會綜合治理鞏固提升，法治石城建設穩(wěn)步推進，安全生產和食品藥品安全形勢良好，公眾安全感穩(wěn)步提升，社會保持和諧穩(wěn)定。糧食、鹽務、新聞出版、檔案、臺務、僑務、民族宗教、水文氣象、防震減災、郵政、通訊、物價、民兵預備役、國防動員、擁軍優(yōu)屬、人民防空、老干部、老齡、青少年、婦女兒童、慈善、殘疾人等各項事業(yè)取得新進步。
一年來，我們大力推進法治政府、服務政府、創(chuàng)新政府、效能政府、廉潔政府建設，政府公信力顯著提升。建立重大決策合法性審查機制，完善“三重一大”制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立了重大行政執(zhí)法行為法制審核制度，多個單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聘請了法律顧問。依法公開政府信息5.5萬余條。公文、會議分別縮減38.8%、18.6%。人大代表建議、政協(xié)提案辦復率、滿意率和基本滿意率達100%。公共機構節(jié)能工作連續(xù)五年全市先進。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，深入開展“三嚴三實”專題教育，扎實推進黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規(guī)定，持之以恒反對“四風”，營造了風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表！2015年主要目標任務的完成，標志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官，石城站在了更高的發(fā)展起點上。這五年，是我縣經濟發(fā)展勢頭最好的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是石城形象提升最快的五年，是人民生活改善最多的五年。多項經濟指標總量翻番，財政總收入、公共財政收入、500萬元以上固定資產投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入均實現(xiàn)翻番，分別是“十一五”末的3.1、3.2、3.0、2.5、2.4倍。經過五年的發(fā)展，全縣經濟實力明顯增強，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。生產總值由23.03億元提高到41.5億元，年均增長10.8%，財政收入由2.1億元提高到6.48億元，年均增長25.3%。三次產業(yè)結構由36.5:27.6:35.9調整為28.9:30.5:40.6，二、三產業(yè)比重提高了7.6個百分點。基礎設施明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異。形成了“雙十字型”高速公路、國道和“8字型”縣鄉(xiāng)道交通網絡，人們出行和貨運物流日臻便利。水利電力等基礎設施全面改善?！耙唤瓋砂丁本驴h城更加靚麗。建成新農村示范點305個，2.5萬多戶農民喜遷新居，鄉(xiāng)村變得更加秀美。全縣城鎮(zhèn)化率提高7個百分點。石城知名度明顯提升，發(fā)展活力顯著增強。我縣成功申報通天寨國家地質公園、國家4A景區(qū)、贛江源國家級自然生態(tài)保護區(qū)、贛江源國家濕地公園試點縣、全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等“國字號”品牌；舉辦了多項全國、全省、全市性盛大活動，石城從一個鮮為人知的山區(qū)農業(yè)縣變成了江西旅游發(fā)展十佳縣。社會事業(yè)明顯進步，人民生活更加殷實。教育、衛(wèi)生、文化等公共服務體系更加完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保等保障水平不斷提升。新建城市保障性住房2046套，完成棚戶區(qū)改造1961戶，改造農村危舊土坯房25347戶。減少貧困人口6.5萬人。城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入年均分別增長29.7%、27%。每千人擁有轎車增加32輛，比“十一五”末增長200%。人民共享更多發(fā)展成果，群眾得到更多政策實惠。
五年的發(fā)展，傾注了全縣干部的心血和汗水，凝聚了全縣人民的智慧和力量。這些成績來之不易，是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣人民團結拼搏、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向人大代表、政協(xié)委員和歷任老領導、老同志，向駐縣部隊、武警消防官兵、公安干警，向省市駐縣單位、全縣干部群眾，致以崇高的敬意！向所有關心、支持石城發(fā)展的同志們、朋友們和各界友好人士，表示衷心的感謝！
凡是過去，皆為序章。我們面臨的發(fā)展任務依然艱巨，面對的困難挑戰(zhàn)不容低估。主要是：經濟總量小、結構不合理問題沒有根本解決；財政收支矛盾仍然比較突出；脫貧攻堅任務繁重，民生工作欠帳較多；少數(shù)干部作風不實，個別領域服務能力不強。對此，我們將壓實責任，抓緊解決。
二、關于“十三五”規(guī)劃綱要（草案）的說明
制定全縣“十三五”規(guī)劃，描繪好未來五年我縣經濟社會跨越發(fā)展的宏偉藍圖，對于凝聚力量、鼓舞人心，實現(xiàn)同步全面小康意義重大?？h政府根據(jù)《中共石城縣委關于制定全縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制了《石城縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審議。
（一）關于“十三五”規(guī)劃制定的背景
總體判斷，“十三五”時期，我縣發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。從國際層面看，和平與發(fā)展仍然是時代的主題，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命與產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，孕育著新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展的空間將更大，發(fā)展的領域將更寬。從國家層面看，我國經濟發(fā)展進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，經濟長期向好的基本面沒有改變。從省級層面看，我省基本進入中高收入發(fā)展時期和工業(yè)化中后期，綜合實力顯著增強，政策紅利、改革紅利、生態(tài)紅利、開放紅利等正在疊加釋放。從市級層面看，《若干意見》縱深推進、工業(yè)翻番步伐加快、贛州都市區(qū)加快構建，經濟社會必將迎來新的騰飛。我縣經過“十二五”時期快速發(fā)展，基礎設施明顯改善，旅游強縣初顯成效，產業(yè)結構加速優(yōu)化，發(fā)展動力逐步增強，為推進經濟社會跨越發(fā)展奠定了良好基礎。同時，未來發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。全球市場總需求不振，外部環(huán)境不穩(wěn)定性和不確定性增加。我國經濟“三期疊加”的影響將長期存在，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出。我縣經濟總量小、結構不合理、財政收支矛盾突出等問題尚未根本解決，缺乏帶動力強的產業(yè)，發(fā)展后勁不足，主要經濟指標人均水平低，與全面建成小康社會的目標差距較大。在編制《綱要（草案）》時，充分考慮了這些背景因素。總的要求是，搶抓發(fā)展戰(zhàn)略機遇，凝聚各種有利因素，奮力譜寫石城加快振興發(fā)展的新篇章。
（二）關于“十三五”時期我縣經濟社會發(fā)展的指導思想
指導思想是規(guī)劃的靈魂，是未來五年發(fā)展的根本指引?？h委“規(guī)劃建議”明確了我縣“十三五”經濟社會發(fā)展的指導思想。這個指導思想，一是堅持了基本遵循?！拔宕蟀l(fā)展理念”是指導“十三五”發(fā)展的新思想、新理念。省委“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”是引領“十三五”經濟社會發(fā)展的方針，市委“解放思想、內外兼修、北上南下”是“十三五”時期應遵循的實踐路徑。謀劃推動“十三五”發(fā)展，必須深入貫徹落實中央、省委、市委的方針、指引，把握正確方向，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢。二是突出了目標引領。“努力實現(xiàn)到2020年與全國同步全面建成小康社會目標”是人民的愿望，是我們務必要奮力拼搏的目標。必須牢牢抓住發(fā)展第一要務，聚精會神搞建設、一心一意謀跨越，以同步全面小康統(tǒng)領未來五年全縣經濟社會發(fā)展。三是明確了發(fā)展任務。提出了全力推進八大工程。這八大工程既是工作抓手，也是發(fā)展支撐，是石城加快發(fā)展的必由之路，必須作為重中之重的任務推進落實。這些原則和要求，都體現(xiàn)在《綱要（草案）》當中。
（三）關于“十三五”時期我縣經濟社會的發(fā)展定位
謀劃石城經濟社會發(fā)展定位，必須充分體現(xiàn)石城縣情特色和發(fā)展優(yōu)勢。石城是贛江源頭縣、贛江源國家級自然保護區(qū)所在縣、省重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)地位極其重要，生態(tài)保護任務艱巨；石城旅游資源豐富，旅游產業(yè)潛力巨大。為此，《綱要（草案）》根據(jù)縣委“規(guī)劃建議”要求，明確“著力打造生態(tài)文明先行示范區(qū)” 的總定位，并且提出了建設贛江源頭重要的生態(tài)屏障、全國知名生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地、贛閩邊際生態(tài)產業(yè)經濟示范區(qū)、贛南蘇區(qū)生態(tài)智慧新城、全國扶貧攻堅創(chuàng)新樣板縣等5個子目標，進一步明晰了石城未來五年的發(fā)展定位。
（四）關于“十三五”時期我縣經濟社會發(fā)展的主要目標
縣委“規(guī)劃建議”明確了“十三五”時期全縣經濟社會發(fā)展的總體目標，其核心內容是：跨越發(fā)展、提前脫貧、全面小康，即保持經濟主要指標年均增速明顯高于全省、全市平均水平，現(xiàn)行標準下農村貧困人口2018年全面脫貧，與全國同步全面建成小康社會。圍繞總體目標，《綱要（草案）》從經濟發(fā)展、經濟結構、社會民生、資源環(huán)境等方面，提出了39個具體目標，其中預期性指標24個，約束性指標15個。
確定這些目標，主要考慮三個方面：一是與國家“十三五”實現(xiàn)全面小康目標相銜接。目前，我縣全面小康進程滯后，為確保與全國同步全面建成小康社會，全縣上下務必以“跳起來摘桃子”的拼搏精神倍加努力，實現(xiàn)經濟社會跨越發(fā)展。因此，設定GDP年均增長11.5%左右，分別高于全省、全市平均水平3.0和1.5個百分點。二是兼顧需要和可能。目標的設定既要鼓舞人心，更要切實可行。未來五年，石城旅游發(fā)展將步入黃金期、工業(yè)產業(yè)進入躍升期、現(xiàn)代農業(yè)跨入提質期、新型城鎮(zhèn)化邁入加速期，從經濟發(fā)展基礎、增長潛力、內外環(huán)境看，這些目標的設定體現(xiàn)了上述要求。三是緊扣發(fā)展定位。既要追求經濟發(fā)展的金色指標，也要考量生態(tài)保護的綠色指標，在經濟發(fā)展的同時，為子孫后代留下一片藍天凈土、綠水青山。
（五）關于“十三五”時期重大戰(zhàn)略任務
著眼適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，推進全縣經濟持續(xù)健康發(fā)展，《綱要（草案）》提出了堅定實施旅游強縣、突出推進主攻工業(yè)攻堅戰(zhàn)、集中打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)等九項重大戰(zhàn)略任務；同時，提出全面深化改革、全面依法治縣、強化規(guī)劃實施保障等措施。制定這些戰(zhàn)略任務和保障措施，主要把握和考慮了三個方面：一是全面貫徹中央、省委、市委精神。二是完整體現(xiàn)縣委“規(guī)劃建議”，是縣委“規(guī)劃建議”八大工程、三項保障的具體落實。三是突出與“十二五”工作的連續(xù)性、緊貼新目標的針對性、實際工作的可操作性。
各位代表，《綱要（草案）》經大會討論通過后，將成為我縣“十三五”發(fā)展的任務書、路線圖，也標志著我們開啟石城加快發(fā)展的新征程。重任在肩、時不我待，只要我們咬定目標，眾志成城，奮力拼搏，我們與全國同步全面建成小康社會的目標一定能夠實現(xiàn)。
三、2016年工作安排
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結構性改革、全力扶貧攻堅的關鍵之年，也是我縣加快旅游強縣建設，推動工業(yè)“三年翻番”，邁出“五年決戰(zhàn)同步小康”堅實步伐的重要之年。
今年政府工作的總體要求是：全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入貫徹省委“十六字方針”，堅持打好“六大攻堅戰(zhàn)”，解放思想，內外兼修，北上南下，大力推進深化改革提質、項目建設提效、工業(yè)翻番提速、旅游強縣提檔、城鄉(xiāng)建設提優(yōu)、民生改善提福、生態(tài)文明提升、黨的建設提高“八大工程”建設，努力實現(xiàn)“十三五”時期經濟社會發(fā)展良好開局。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)生產總值47.1億元，增長11.5%；財政總收入7.13億元，增長10%以上；公共財政收入5.29億元，增長10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值9.2億元，增長13.5%；500萬元以上固定資產投資32.3億元，增長25 %；社會消費品零售總額12.03億元，增長13.5%；實際利用外資2365萬美元，增長10%，外貿進出口總額3100萬美元，增長6%；城鎮(zhèn)化率提高1.8個百分點以上；城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入分別增長12%、15%以上；全縣森林質量和覆蓋率穩(wěn)步提升，人口自然增長率、主要污染物排放量等控制性指標符合上級規(guī)定，社會各項事業(yè)取得更大發(fā)展。
圍繞以上目標，重點抓好十個方面的工作：
（一）著力擴大有效投資，以創(chuàng)新驅動增長動力
推進項目建設行動。發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，加快建設一批管長遠、增后勁、補短板、惠民生的重大項目。積極“北上”爭取項目。讓更多項目納入國家、省、市規(guī)劃盤子，爭取更多政策傾斜石城。重點爭取瑞金--南豐城際鐵路取道石城并設站；爭取石城納入國家重點生態(tài)功能區(qū)、列入全省第二批生態(tài)文明先行示范縣；爭取更多國家專項建設基金支持。確保全年向上爭取資金14.3億元以上。奮力攻堅推進項目。全縣安排重點工程61個，總投資210億元，當年計劃投資33.8億元，其中億元以上項目37個，占61%?；A設施方面，開工建設興泉鐵路、206國道一級公路改造等20個項目，總投資86億元；產業(yè)項目方面，推進建設工業(yè)及新能源產業(yè)項目14個，總投資29.3億元，建設旅游三產項目15個，總投資69.7億元；社會事業(yè)方面，推進體育中心等10個項目，總投資24.36億元。破解難題建設項目。發(fā)揮預算內投資的引導帶動作用，加強與政策性債券、基金、保險等資金的協(xié)調配合，多管齊下擴大有效投資，優(yōu)化投資結構，提高投資效益。完善推行PPP模式，發(fā)揮民間投資主力軍作用，引進大型企業(yè)投資開發(fā)重點項目。多渠道破解用地、人才、環(huán)境等瓶頸問題，推動項目建設提速提質提效。
支持重點領域創(chuàng)新。積極爭取國家級、省級科技項目，健全政府科技投入機制，設立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵骨干企業(yè)加大研發(fā)投入、實施技術改造，增強自主創(chuàng)新能力。圍繞重點產業(yè)，以行業(yè)龍頭、成長性好的企業(yè)為主體，集中培養(yǎng)一批創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新人才。支持企業(yè)對產業(yè)鏈中的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進行整體技術改革，引導企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。支持企業(yè)加強與高校和科研院所合作，創(chuàng)建研發(fā)中心，組建科技協(xié)同創(chuàng)新體，推進科技成果工程化、產業(yè)化，提高科技成果轉化率。
激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。制定并落實非公有制經濟快速發(fā)展的政策措施，支持非公有制經濟創(chuàng)新發(fā)展。出臺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵措施，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升。對接策應央企入贛、民企入贛及“贛商回歸”工程，實施石城籍在外企業(yè)家和務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“鳳還巢”工程。暢通石城籍在外工作人員回鄉(xiāng)服務“綠色通道”，推進“十百千人才蘇區(qū)行”工程和人才公寓建設。加大小額創(chuàng)業(yè)貸款力度，實施好“創(chuàng)業(yè)信貸通”。發(fā)揮小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園作用，培育孵化一批成長企業(yè)。強化電子商務孵化園功能，樹立“互聯(lián)網+”等新理念，探索眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式，培育創(chuàng)客文化，讓更多有志創(chuàng)業(yè)人士大展身手。
（二）打好主攻工業(yè)攻堅戰(zhàn)，推進工業(yè)翻番提速
加快提升園區(qū)。突出園區(qū)“主攻工業(yè)、三年翻番”主戰(zhàn)場地位，加快推進“一園三區(qū)”建設步伐，爭取省級產業(yè)園正式獲批，力爭新增園區(qū)面積1000畝以上，新增標準廠房8萬平方米以上。抓緊完善園區(qū)配套功能，推動實現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃“多規(guī)合一”。堅持節(jié)約集約利用園區(qū)土地，把好入園審批關，嚴控新進企業(yè)的違規(guī)圈地行為，嚴格約束退出管理辦法，加大園區(qū)廠房“騰籠換鳥”力度；建立責任部門駐園服務機制，探索賦予園區(qū)更多管理權能，完善園區(qū)管理，提高項目入園率、土地利用率、投入產出率。加快組建工業(yè)投資公司，推進產業(yè)集群研發(fā)中心、服務中心、電子商務產業(yè)園、物流中心、專業(yè)市場、金融創(chuàng)新產品等生產性服務平臺建設。加快園區(qū)產業(yè)集群發(fā)展，確保園區(qū)企業(yè)主營業(yè)務收入25億元以上。
實施精準招商。推進更高水平“請進來”和全方位“走出去”，提高招商引資質量和效益。優(yōu)化招商機制，全面落實一把手招商責任制，加強專業(yè)招商隊伍建設，創(chuàng)新項目落戶全程跟蹤服務制度。突出產業(yè)招商，策劃一批新能源、現(xiàn)代鞋服、機械制造、電子商務、綠色食品、礦產品精深加工等重大產業(yè)項目，瞄準長珠閩等重點區(qū)域，積極參加區(qū)域性、行業(yè)性重大經貿活動，自主辦好2場以上招商會，緊盯央企和國內知名民企，發(fā)揮商會作用，加大以商招商、專業(yè)招商、鄉(xiāng)賢招商、網絡招商力度，加大外資項目和外貿出口型企業(yè)引進力度，突出建鏈、補鏈、強鏈式招商。力爭引進億元以上項目6個以上、5億元以上項目1個。
壯大工業(yè)集群。突出主導產業(yè)，著力培育現(xiàn)代鞋服、機械制造、綠色食品、新能源四大工業(yè)產業(yè)集群，有序發(fā)展礦產品精深加工。推進現(xiàn)代鞋服產業(yè)向品牌經營型轉變，機械制造產業(yè)向大型化、智能化、清潔化、自動化方向發(fā)展，綠色食品加工向規(guī)?；瘮U張。擴大工業(yè)投資，加快推進大唐風電、馬丁光伏、美橙光伏、阿迪達斯鞋業(yè)、汽車拆解、斯哌紋奇鞋服生產等重點工業(yè)及新能源項目建設，確保落戶一批、開工一批、投產一批，完成工業(yè)固定投資15億元以上。培優(yōu)重點企業(yè)，加強技術創(chuàng)新、品牌培育工作，輔導培育一批科技型企業(yè)、知名品牌企業(yè)，提高企業(yè)市場競爭力和影響力，爭創(chuàng)省著名商標1個、市知名商標2個。加大企業(yè)幫扶，全面落實扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，在引進人才、技能培訓、改善企業(yè)經營環(huán)境、用人環(huán)境、融資環(huán)境、物流環(huán)境方面下功夫，切實幫助企業(yè)降成本、拓市場、增效益。力爭培育主營業(yè)務收入億元以上企業(yè)3戶、3億元以上1戶，“新三板”正式掛牌企業(yè)1戶。
（三）大力推進旅游強縣建設，激活現(xiàn)代服務業(yè)
實施旅游產業(yè)發(fā)展五年行動計劃。到2020年，全縣接待游客人數(shù)、旅游綜合收入在2015年基礎上翻兩番，分別達到900萬人次和60億元以上，創(chuàng)建1個5A級、3個4A級、6個3A級景區(qū)，成為國家全域旅游示范區(qū)、江西省4A級旅游強縣，力爭創(chuàng)建國家級、省級旅游度假區(qū)。圍繞以上目標，2016年重點抓好以下工作。突出旅游發(fā)展戰(zhàn)略籌劃，組建旅游決策咨詢專家組，高位推動旅游規(guī)劃、營銷策劃、旅游招商工作。加快培育溫泉產業(yè)集群，扎實推進大畬花海溫泉、和睦溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)，推動木蘭楊坊、豐山沿沙溫泉項目招商工作，擴建升級九寨溫泉。強化旅游品牌創(chuàng)建，推進通天寨創(chuàng)5A、八卦腦創(chuàng)4A、阻擊戰(zhàn)紀念園創(chuàng)3A工程建設；努力爭取“中國溫泉之鄉(xiāng)”“江西旅游強縣”正式授牌。加強旅游宣傳營銷，發(fā)展智慧旅游，抓好落地營銷、活動營銷、事件營銷、東部聯(lián)盟合作營銷。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為引領，積極實施“鄉(xiāng)村旅游提升年”活動，按5A級鄉(xiāng)村旅游點標準提升大畬鄉(xiāng)村旅游點；實行“基礎先行、自主申報、領跑獎扶”方式，支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個以上鄉(xiāng)村旅游示范點；重點抓好珠坑麒麟山現(xiàn)代農業(yè)觀光園、龍崗旺龍湖生態(tài)農莊、琴江鎮(zhèn)客家源社區(qū)、屏山勝利村等鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建，全縣爭創(chuàng)3A級以上鄉(xiāng)村旅游點2個以上、三星級以上農家旅館15家以上。力爭全年接待游客300萬人次以上，旅游綜合收入15億元以上。
提升旅游綜合服務能力。推動“吃、住、行、游、購、娛”旅游各要素配套提升，對重點要素實行“一位領導、一個部門、一套方案”機制，全力抓好業(yè)態(tài)培植。完善旅游交通，加快構建縣城至通天寨、贛江源、八卦腦、何坑、睦富等主要景區(qū)的旅游公路，抓緊開通南昌、贛州旅游專線，形成對接瑞金、南豐火車站的游客接送客運線。加強旅游集散服務，加快推進游客集散中心建設。加強部門協(xié)調聯(lián)動，組建旅游綜合執(zhí)法隊伍，規(guī)范旅游行業(yè)管理，提升旅游信息咨詢、門票酒店預訂、旅游交通、導游等服務的專業(yè)性、便利性。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃，推動生產性服務業(yè)與產業(yè)發(fā)展融合，生活性服務業(yè)與消費升級對接。提升發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。制定支持金融業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引進更多金融資源，擴大融資規(guī)模，推進金融產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，提高金融業(yè)對經濟的貢獻率。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快物流中心建設，努力引進國內知名第三方物流企業(yè)，大力發(fā)展物流配送、倉儲服務，著力構建以縣物流中心為平臺的現(xiàn)代物流體系。加強與區(qū)域性物流樞紐和重要節(jié)點城市的聯(lián)接，有效融入國內大物流網絡。積極發(fā)展電子商務業(yè)。扎實推進“全國電子商務進農村綜合示范縣”項目，加快電商產業(yè)園建設，著力引進京東等國內知名電商企業(yè)，培植一批本土電商平臺和電子商務龍頭企業(yè)，打造若干個農特產電商品牌和電商示范村，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，穩(wěn)步構建多元化電子商務運營體系、全方位電子商務公共服務體系、雙向電子商務物流體系。繁榮發(fā)展現(xiàn)代商貿服務業(yè)。加快推進城市商業(yè)綜合體和星級酒店建設，促進商貿、餐飲、賓招酒店、娛樂業(yè)蓬勃發(fā)展。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務、健康養(yǎng)生等新興服務業(yè)，努力培育經濟發(fā)展新支點。多措并舉去庫存，促進房地產市場健康發(fā)展。
（四）發(fā)展農業(yè)集約化經營，構建現(xiàn)代農業(yè)體系
發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)。貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提升糧食產能。增強煙、蓮效益，擦亮“中國白蓮之鄉(xiāng)、中國煙葉之鄉(xiāng)、全省煙葉生產大縣”金字招牌。做優(yōu)臍橙、油茶產業(yè)。擴大石城米粉、酒娘、翻秋花生、薏仁等土特產生產，做旺本地旅游商品。推進“百縣百園”工程，抓好現(xiàn)代農業(yè)示范園建設。爭創(chuàng)石城農業(yè)品牌，強化農產品質量安全監(jiān)管，大力推進標準化、綠色化生產，加強源頭管理，建立健全農產品從生產到消費各個環(huán)節(jié)可控的質量安全保障體系。
推進農業(yè)產業(yè)化經營。引導農業(yè)由“生產導向”向“消費導向”轉變，推動現(xiàn)代農業(yè)“接二連三”，延伸產業(yè)鏈、完善供應鏈、提升價值鏈。推進土地經營權有序規(guī)范流轉，引導開展股份合作、土地托管等多種形式的經營，積極培育新型職業(yè)農民，大力發(fā)展家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，提高勞動生產率和經濟效益。大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)，促進農業(yè)企業(yè)和農民合作社、生產基地緊密連接。完善農產品營銷流通體系，支持農超對接、連鎖經營、專賣直銷等農產品流通業(yè)態(tài)，加快建設一批農村電子商務運營中心和鄉(xiāng)、村服務網點，推進電子商務與實體流通融合，促進“土貨”入城和“洋貨”進村。積極打造形式多樣、特色鮮明的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產品，提升農業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，讓農民在產業(yè)鏈增值中獲得更多收益。
夯實農業(yè)發(fā)展基礎。加強基本農田保護，確保耕地總量不減。提高土地供應和利用水平，實現(xiàn)節(jié)約集約用地。推進一批大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強小型農田水利建設，實施中低產田改造和高標準農田建設，加大土地開發(fā)復墾力度，推進農業(yè)機械化，提高農業(yè)綜合生產能力。健全農業(yè)綜合服務體系，加強農業(yè)科技普及，推廣和應用良種良法，推進智慧農業(yè)和信息化建設，解決基層農業(yè)技術人才匱乏問題，讓科技成果和實用技術進村入戶。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，加快新型城鎮(zhèn)化建設
建好精致縣城。縱深推進城市規(guī)劃體系的科學構建，拓展城市新空間，完善城市功能。啟動縣城閩粵通衢大景區(qū)建設，推進城市“南聯(lián)、北延、西擴”，加快游客集散中心、電商產業(yè)園、石城中學新校區(qū)和城市公交站建設，確保舊城品質提升，新城朝著片區(qū)化、景區(qū)化發(fā)展，力爭擴大縣城建成區(qū)面積1平方公里。重點推進“六大”工程。一是城市路橋工程。推進清華大道、城北大道、東城大道、西華路、沿江路、琴江路“白改黑”工程，建好迎賓大道西延伸段、防洪堤E標段濱江路、贛江源大道北延伸段等城市主干道，建好迎賓南路、迎賓北路、東城大道南延伸段、坪背路、溫革路、溫坊路、大窩里路西端等城市支路，確保琴江廊橋建成通車，讓城市路網更加通達。二是城市排水疏浚工程。啟動海綿城市規(guī)劃建設，加快東城片區(qū)東西向排洪渠建設和老管網改造。三是舊城改造工程。加快城市棚戶區(qū)改造，推進縣行政中心西側地段、原自來水公司周邊地段、原縣人民醫(yī)院周邊地段舊城改造工程，啟動米市街、廓頭街、欄皋路等舊城改造項目。四是“兩場”（農貿市場、停車場）建設工程。著重推進西城農貿市場、東城農貿市場、城南農貿市場、城北停車場建設。五是城市綠化亮化工程。遵循“城在景中、景在城中”的原則，有機融合山水、綠地、建筑，抓好防洪堤三期綠化景觀工程，推進金圣廣場、縣城南北入口等綠化提升改造，實施“一江兩岸”亮化提升，加快城區(qū)綠地、公園、小游園建設，推進城南、城北濱江濕地公園建設。六是城市精細化管理工程。深化省級森林城市、文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建，推進綠色建筑，加強市容環(huán)境專項整治，使縣城真正成為干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居的旅游城市。
做優(yōu)秀美鄉(xiāng)村。在全縣總體建設規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃的框架下，繼續(xù)完善圩鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。加快小松示范鎮(zhèn)建設，推進全縣圩鎮(zhèn)建設擴容提質。堅持“嚴戶型、整院落、拆敗房、禁‘十亂’、美鄉(xiāng)村”，重點抓好中心村培育、自然村整治、特色村提升，更加注重歷史文化村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落民居的保護修繕，更加注重農村生活垃圾專項治理，大力推進“七改三網”建設，完善農村基本公共服務設施，確保中心村建設“有質量、顯特色、傳文脈、提品位”，著力構建美麗鄉(xiāng)村新格局。統(tǒng)籌推進農村政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設，營造農村新風尚。
（六）加強生態(tài)文明建設，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢
壓實生態(tài)責任。落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。健全科學發(fā)展考核評價體系，加大生態(tài)文明考核權重。探索開展領導干部自然資源資產離任審計，推動落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究。積極爭取生態(tài)政策項目，落實生態(tài)補償制度。開展“保護母親河”行動，建立覆蓋到鄉(xiāng)村的“河長制”。構建全方位生態(tài)文明教育體系，把生態(tài)文明教育納入各級各類培訓計劃，讓生態(tài)立縣理念深入人心。
加強生態(tài)建設和保護。加強贛江源國家級自然生態(tài)保護區(qū)、贛江源國家濕地公園建設與管理，進一步提升生態(tài)優(yōu)勢。推進殘次林、荒山荒坡造林綠化，實施干道沿線、旅游景區(qū)林相改造，強化生態(tài)公益林保護，加強省級森林公園建設，提升森林質量和森林覆蓋率，筑牢生態(tài)屏障。加大生物資源保護力度。夯實生態(tài)創(chuàng)建工作，爭取省級生態(tài)縣、省級森林城市命名。
推進生態(tài)環(huán)境治理。引進項目決不以犧牲環(huán)境為代價，堅決杜絕高耗能、高污染企業(yè)落地。加強縣城生活污水處理運行監(jiān)管。推進工業(yè)園污水處理設施建設，有效控制和治理礦山企業(yè)污染。大力開展農村環(huán)境連片綜合整治，加強農村和農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，有效控制農業(yè)面源污染。實施城鄉(xiāng)生活垃圾一體化、農村生活污水處理項目。推廣種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和“三池合一”沼氣技術，加速農村能源生態(tài)化。加強農村水土流失治理，推進農村水環(huán)境整治，確保?。?）型以上水庫達到三類水質標準。積極開展大氣污染防治，加大黃標車淘汰力度，加強城區(qū)施工工地揚塵監(jiān)管。全面落實完成總量減排目標任務。加強環(huán)境監(jiān)測，建設空氣自動監(jiān)測站，定期對縣城空氣質量、飲用水水源地、琴江河（縣城段）及縣出境斷面水質進行監(jiān)測，適時發(fā)布監(jiān)測報告。加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
（七）扎實推進精準扶貧，打好脫貧攻堅戰(zhàn)
明確脫貧目標。2015年底，全縣仍有貧困人口31537人，按照“三年集中攻堅，兩年鞏固提升”的部署，計劃2016年、2017年分別脫貧14556人、9703人，剩余7278人2018年全部脫貧；29個貧困村今年退出2個，2017年退出4個，剩余23個2018年全部退出。圍繞這一目標任務和時間節(jié)點，完善貧困村退出、貧困戶動態(tài)管理機制，落實“七種情況一票否決”“四種情況從嚴審核”要求，做到不漏一人、不錯一戶，確保真扶貧、扶真貧。
抓實脫貧舉措。圍繞打造“全國扶貧攻堅創(chuàng)新樣板縣”，突出實施“五大扶貧工程”。一是發(fā)展產業(yè)脫貧工程。按照“選準一個產業(yè)、打造一個龍頭、創(chuàng)新一套機制、撬動一筆貸款、提供一套服務”的思路，推進扶貧產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動作用，建立完善產業(yè)發(fā)展與貧困人口利益聯(lián)結機制，動員貧困戶以土地、山林、宅基地及房屋等多種方式入股，參與發(fā)展旅游、光伏、電商等產業(yè)，共享發(fā)展紅利；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，突出“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1-2個脫貧攻堅示范點，力爭通過產業(yè)發(fā)展脫貧7860人以上。二是易地搬遷脫貧工程。按照“政府引導、群眾自愿，整體搬遷、集中安置，差異扶持、綜合推進，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實施”的原則，采取“進城進園”集中安置、城區(qū)分散安置、圩鎮(zhèn)及創(chuàng)業(yè)園區(qū)安置、中心村安置、保障房安置、敬老院安置等多種模式，推進深山區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和地質災害頻發(fā)區(qū)移民，力爭完成貧困群眾移民搬遷計劃3464人以上，并真正讓移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。加快改善貧困村發(fā)展條件，將29個貧困村全部納入市、縣和諧秀美鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃建設，統(tǒng)籌推進土坯房改造、飲水安全、電網升級改造工作，整體提升貧困村基礎設施條件和公共服務水平。三是教育就業(yè)脫貧工程。健全教育資助制度，逐步實施對建檔立卡貧困家庭學生普通高中、中等職業(yè)教育免除學雜費；加大對貧困家庭大學生的救助力度；制定教育培訓脫貧認定辦法及貧困家庭子女就學獎補政策，保證貧困家庭的孩子都能接受教育，阻斷貧困代際傳遞。通過購買公益性崗位、支持企業(yè)吸納貧困人口，促進貧困人口轉移就業(yè)；推進“春風行動”“新型職業(yè)農民培育工程”“雨露計劃”，對貧困勞動力開展免費技術培訓和訂單定向培訓，實施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程，確保完成教育就業(yè)脫貧任務1456人以上。四是生態(tài)補償脫貧工程。大力引導貧困人口發(fā)展林下經濟，統(tǒng)籌利用生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境治理、退耕還林等政策項目，確保生態(tài)補償脫貧466人以上。五是兜底保障脫貧工程。結合養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、社會救助、住房救助等政策，進一步完善保障扶貧機制，對五保戶、低保戶、孤兒、困境兒童以及因病致貧人群，實施基本生活、基本住房、基本醫(yī)療、基本教育兜底保障，確保兜底保障脫貧1310人以上。
強化脫貧保障。建立黨政一把手負總責的扶貧工作責任制，健全縣、鄉(xiāng)、村三級責任體系，層層簽訂責任書、立下軍令狀、繪好路線圖，完善干部駐村掛點幫扶機制，切實將脫貧計劃細化到村到組到戶。加大扶貧資金投入，建立財政扶貧資金持續(xù)增長機制，積極爭取上級扶貧開發(fā)增量投入，整合專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，確保資金項目安排向貧困村、貧困戶傾斜。加大金融扶貧力度，實施好“扶貧信貸通”“金福通”和產業(yè)扶貧貸款試點，提高金融扶貧效果。完善扶貧工作考核機制，實行扶貧工作“一票否決”，確保脫貧任務如期完成。
（八）深化重點領域改革，加快釋放經濟發(fā)展活力
深化政府管理改革。推進政府機構改革，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。深化行政審批制度改革，加快“三單一網”建設，做好“接、轉、管”文章，加強行政審批目錄管理，完善行政權責清單動態(tài)調整機制。深化商事制度改革，推進企業(yè)登記、注銷簡易化改革，探索以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新模式。完善政務服務體系，加強直接面向企業(yè)和群眾的公共服務，初步形成政府服務熱線與網上審批、服務大廳“三位一體”聯(lián)動互補格局，提高服務的便利性和時效性。
深化市場體制改革。推進結構性改革，引導企業(yè)建立和完善公司法人治理結構，鼓勵產權主體多元化，優(yōu)化產權結構。完善國企治理結構，升級運營理念，提升城建公司、旅發(fā)公司、贛江源農業(yè)開發(fā)公司經營效益。推進價格改革創(chuàng)新，開展醫(yī)療服務價格改革，啟動城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度。加快公共資源交易平臺整合，提高公共資源配置效率。加強不動產統(tǒng)一登記工作。加強信用體系建設，出臺守信激勵和失信懲戒辦法，加快公共信用信息平臺建設。
深化財稅體制改革。進一步深化財政預算管理制度改革，擴大預算績效管理范圍。加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，健全財政存量資金與預算安排統(tǒng)籌結合的機制。將政府債務納入全口徑預算管理，實行債務余額限額管理，有效防范政府債務風險。逐步建立縣級基本財力保障資金穩(wěn)定增長機制。加強政府購買服務項目支出管理，擴大政府購買服務范圍。
深化金融體制改革。推進企業(yè)“新三板”掛牌，培育上市后備企業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮財政資金的杠桿作用，抓好“財園信貸通”“小微信貸通”投放。加快贛南蘇區(qū)振興發(fā)展基金落地工作，探索成立縣財投基金管理公司，鼓勵支持各類金融機構來縣發(fā)展。完善金融監(jiān)管協(xié)調機制，切實防范金融風險。
深化農業(yè)農村改革。推進農村土地經營權改革，做好土地承包經營權確權登記頒證收尾工作。推進土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，盤活農民“沉淀的資產”。建立縣鄉(xiāng)兩級農村土地流轉服務中心，發(fā)展適度規(guī)模農業(yè)。推進農村集體資產確權到戶和股份制改革，為產權交易奠定基礎。建立資產、資金、資源監(jiān)管網絡平臺，逐步將所有村組集體“三資”納入平臺管理。深化供銷合作社綜合改革。
（九）保障和改善社會民生，增強人民群眾獲得感
加快補齊民生短板。按照應改盡改原則，全面完成農村危舊土坯房改造。采取以購代建、租售并舉方式，落實保障性住房建設任務。全力實施旅游公路路網建設、縣鄉(xiāng)道升級改造、危橋改造、生命安全防護和農村公路養(yǎng)護管理五大工程，改造縣鄉(xiāng)公路50公里以上，新建通自然村公路100公里以上。推進“光網城市”“寬帶鄉(xiāng)村”工程，完善信息基礎設施。加快城鄉(xiāng)供水一體化項目建設，解決好農村安全飲水問題。加強質量興縣工作，強化特種設備監(jiān)管，嚴厲打擊傳銷和無證無照經營行為，推進市場監(jiān)管信息化，繼續(xù)抓好“潔廚亮灶”工程，積極創(chuàng)建食品藥品安全縣。健全基本養(yǎng)老保險體系，建立機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度和基本養(yǎng)老金正常調整機制，妥善解決特殊群體的社保訴求，推動全民參保計劃實施。完善社會救助制度，推進養(yǎng)老服務市場化發(fā)展。整治亂埋亂葬，推進綠色殯葬建設。完成殘疾人綜合服務中心一期（重度殘疾人托養(yǎng)中心）建設。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實施居住證制度，有序促進進城農民轉移落戶。讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、有更多獲得感。
加快社會事業(yè)發(fā)展。加快石中新校區(qū)、二中綜合樓、職校擴容、一小綜合樓、特教學校建設；完成小松中心小學遷建一期工程，啟動橫江中心小學（分部）建設。改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，落實校長教師交流輪崗制度，推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，加快教育信息化與教育管理和教育教學的深度融合，提升教育質量，辦人民滿意教育。深入實施“知識產權富民強縣”項目，加大科技創(chuàng)新和知識產權保護力度，力爭專利申請授權量增長50%以上。抓好縣中醫(yī)院住院樓二期、小松中心衛(wèi)生院、長天、豐山、巖嶺衛(wèi)生院及縣婦保、計生服務、衛(wèi)監(jiān)“三合一”綜合樓、縣精神福利院等項目建設。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進“全國健康促進試點縣”項目，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。落實全面兩孩政策，促進人口均衡發(fā)展。實施文化惠民工程，深化公共文化服務體系建設，加大文物保護與非物質文化遺產傳承工作力度，規(guī)劃建設文化產業(yè)園。啟動數(shù)字檔案館建設。實施農民體育健身工程，辦好第二屆全縣運動會。
加強社會治理。深入推進法治石城、平安石城建設，嚴密防范和化解各類社會矛盾和風險，深化社會治安綜合治理，依法規(guī)范信訪秩序，及時解決群眾合理訴求。完善和落實安全生產和管理制度，加強防災減災能力建設，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，加強社會治安管控，嚴厲打擊各類違法犯罪，保障社會安定、人民安寧。
（十）加強政府自身建設，全面推進依法行政
改進工作作風。以“三嚴三實”嚴格要求政府工作人員，加大對干部隊伍“慵、懶、散”和不作為、慢作為問題的懲治力度，促進作風建設常態(tài)化長效化。強化宗旨意識，密切聯(lián)系群眾，著力解決反映強烈的突出問題。加快縣行政服務中心為民服務平臺建設，大力推行網上辦理、并聯(lián)審批、綠色通道、限時辦結，打造名符其實的“政務超市”。強化責任意識，弘揚擔當精神，實施重大事項、重點項目、重要工作臺賬式管理，定期向社會亮進度、曬問題、找對策，以過程控制、效能督查、跟蹤問責推動工作落實，確保設定的目標、出臺的政策、部署的任務，落到實處、見到實效。
堅持依法行政。嚴格按法定權限和程序履行政府職能，嚴守重大決策法定程序，落實重大決策公眾參與、風險評估、合法性審查和責任追究機制，努力做到政府決策與群眾“面對面”、為民辦事“實打實”、有錯必糾“硬碰硬”。推進綜合執(zhí)法改革，嚴格執(zhí)法程序，落實重大行政執(zhí)法行為法制審核和執(zhí)法責任追究機制，促進公正文明執(zhí)法。健全政務公開機制，完善社會征信系統(tǒng)，加強政務誠信體系建設，提升政府公信力。
加強廉政建設。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真落實黨風廉政建設責任制，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作，做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面落實公務用車改革，推行公務卡制度，嚴格控制和壓縮“三公”經費，努力建設節(jié)約型機關。認真貫徹領導干部廉潔從政各項規(guī)定，對各類違法違紀行為嚴懲不貸、決不姑息。
各位代表，聚合力，贏未來。讓我們在縣委的堅強領導下，萬眾一心，敢闖敢干，勇立潮頭，為實現(xiàn)“十三五”良好開局、譜寫石城發(fā)展新篇章作出應有的貢獻。
石城縣十七屆人大八次會議秘書處 2016年2月印發(fā)
注釋：
1.興泉鐵路：由江西省興國縣至福建省泉州市的國家一級鐵路。由京九線興國站引出，經江西省贛州市興國、于都、寧都、石城,福建省三明市寧化、清流、明溪、三明、永安、大田，再經德化、永春、安溪、南安等市縣，終至泉州市，正線全長495.867公里。
2.“三單一網”：指權力清單、責任清單、市場準入負面清單和政務服務網?！叭龁我痪W”建設旨在著力打造一個集行政審批、便民服務、陽光政務等功能于一體的政務服務網絡平臺。
3. PPP模式：即政府和社會資本合作模式，指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。
4.新入規(guī)企業(yè)：當年統(tǒng)計部門審核通過的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，以年主營業(yè)務收入2000萬元以上為標準，由企業(yè)申報，統(tǒng)計部門審核。
5.新三板：全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)俗稱“新三板”，是經國務院批準設立的全國性證券交易場所，是全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺，主要針對中小微型企業(yè)。
6.互聯(lián)網+: 代表一種新的經濟形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網的創(chuàng)新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和實現(xiàn)工具的經濟發(fā)展新形態(tài)。
7.全域旅游：堅持“精致縣城、秀美鄉(xiāng)村、特色景區(qū)、產業(yè)集群”四位一體，把整個縣域當作旅游景區(qū)來整體打造，以實現(xiàn)我縣旅游的全景化、全覆蓋，達到資源優(yōu)化、空間有序、產品豐富、產業(yè)繁榮的發(fā)展目標。
8.現(xiàn)代農業(yè)“接二連三”：用市場化理念和工業(yè)化辦法，以加工和銷售倒逼農業(yè)產業(yè)結構調整，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)與二、三產業(yè)緊密聯(lián)接，帶動農業(yè)增效、農民增收。
9. “七改三網”：“七改”指改路、改水、改廁、改房、改欄、改塘、改溝，“三網”指電力、廣電、電信網絡的完善。
10.“河長制”：即由黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內河流的污染治理。
11. 集體“三資”:是指農村集體的資金、資產、資源。
