政府工作報告

（2020年5月27日在縣第十八屆人民代表大會第五次會議上）

縣人民政府縣長　  尹  忠

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2019年主要工作回顧

2019年，是新中國成立70周年的大慶之年，也是石城發(fā)展進程中極不平凡的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，以銳意進取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，沉著應對超出預期的諸多困難和嚴峻挑戰(zhàn)，堅定不移打好“六大攻堅戰(zhàn)”^[1]，高質量建設“四個示范區(qū)”^[2]，較好地完成了縣十八屆人大四次會議確定的各項任務,新時代實力時尚幸福石城建設邁出堅實步伐。

一是綜合實力穩(wěn)步增長。面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟形勢，我們始終保持戰(zhàn)略定力，堅定信心，迎難而上，交出了好于預期的“成績單”，全縣經(jīng)濟社會總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中固穩(wěn)。全年地區(qū)生產總值增長8.6%；財政總收入首次突破10億元大關，增長7.2%；一般公共預算收入增長6.4%；社會消費品零售總額增長11.8%；固定資產投資增長7.8%；實際利用外資增長6.6%；出口總額增長42.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.1%；農村居民人均可支配收入首次超過1萬元，增長12.2%。十大主要經(jīng)濟指標中，地區(qū)生產總值、財政總收入、一般公共預算收入、社會消費品零售總額、外貿進出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入等7項主要指標增速位列全市“第一方陣”。稅收收入占財政總收入比重達88.5%，地方稅收收入占一般預算收入比重達80.4%，兩個稅占比在全市三類縣中綜合排名第1位，地區(qū)生產總值、財政總收入絕對值全省排名再次前移。9個省大中型項目、12個省市縣三級聯(lián)動項目、3個市重點工程項目、153個“六大攻堅戰(zhàn)”項目分別完成年度投資計劃的169%、149%、167%、111%，完成比例居全市前列，發(fā)展后勁持續(xù)增強。引進投資億元以上項目10個，總投資達55.2億元。積極爭取上級各類資金37.8億元，增長7.9%。政府債務化解有序推進，年度隱性債務化解目標全面完成，房地產庫存去化時間保持在合理區(qū)間，金融、房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是產業(yè)發(fā)展提速提效。工業(yè)經(jīng)濟勢頭強勁。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入增長10.6%，工業(yè)固定資產投資增長5.4%，工業(yè)稅收增長9.3%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.0%。新增園區(qū)開發(fā)面積600畝、標準廠房22萬平方米。江西省首個鞋類產品質量監(jiān)督檢測中心落戶石城并投入運行，引進愛威亞體育用品、尋質鞋業(yè)、新三晟（李寧）鞋服等一批知名品牌鞋服生產企業(yè)，現(xiàn)代鞋服首位產業(yè)持續(xù)壯大，企業(yè)數(shù)量增加22.6%，產值達70億元，創(chuàng)歷史新高。工業(yè)技改投資增長144%，高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占比分別提高1.2和6.05個百分點，發(fā)展質量持續(xù)提升。獲評全市主攻工業(yè)先進縣。縣工業(yè)園區(qū)在全省開發(fā)區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)綜合考評中列第56位，排名大幅前移41位，獲省通報表彰?，F(xiàn)代農業(yè)活力釋放。高質量完成2萬畝高標準農田建設，獲省績效考評一等獎，建后管護做法在全國推廣。全國綠色食品原料（白蓮）標準化生產基地創(chuàng)建順利通過驗收，“石城白蓮”榮獲國家地理標志證明商標，首個省級地方標準“石城白蓮”獲批發(fā)布，白蓮產業(yè)進一步做優(yōu)做強。高標準發(fā)展蔬菜產業(yè)，建設屏山新富等15個蔬菜基地，新增大棚蔬菜種植2000余畝。大畬、濯坑田園綜合體、木蘭山地雞養(yǎng)殖及加工基地建設扎實推進，臍橙、薏仁、油茶、黃桃、翻秋花生等特色產業(yè)加快發(fā)展。旅游商貿質效齊升。全市首家國家級地質公園通天寨地質公園正式授牌，通天寨獲評省級旅游度假區(qū)，八卦腦景區(qū)創(chuàng)國家4A景觀質量通過省級評審，珠坑麒麟山、木蘭蘭溪谷分別成功創(chuàng)評江西省4A、3A級鄉(xiāng)村旅游點，大畬村入選江西省首批鄉(xiāng)村旅游重點村。成功舉辦杜鵑花節(jié)、荷花音樂會、江山多嬌“源頭活水，溫暖石城”大型直播等系列活動，我縣旅游知名度、美譽度持續(xù)提升。阻擊戰(zhàn)紀念館、革命烈士紀念館、桂花屋、蓮文化館完成提升改造并對外開放，博物館群基本建成。溫泉項目群快速推進，首家按五星級標準建設的翡翠洲際酒店投入使用，新增1家四星級標準酒店，閩粵通衢文創(chuàng)街、旅游文化街火爆開市，旅游“吃住行游購娛”六要素加快完善。全年接待游客總人次、旅游綜合收入分別增長24.8%、59.5%?，F(xiàn)代金融穩(wěn)健發(fā)展，金盛源融資擔保公司投入運行。“旅游興旺引領，生態(tài)農業(yè)、低碳工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)齊振興”的產業(yè)發(fā)展格局不斷鞏固。

三是城鄉(xiāng)面貌日新月異。城市功能與品質提升三年行動扎實推進，城區(qū)主干道“白改黑”^[3]、西華路桿線入地工程全面完工，坪背路等6條城區(qū)道路建成通車，興隆西路延伸段等4條城區(qū)道路啟動建設，全年新建改造城區(qū)道路17公里，城市“脈絡”更加通暢。金?；▓@等7個老舊小區(qū)、城區(qū)4座農貿市場完成提升改造。西華路、琴江路建筑立面改造基本完成，背街小巷提升改造有序推進，縣城“老街”換“新顏”。城鄉(xiāng)垃圾一體化治理體系逐步完善，無害化處理率達100%。大力實施農村人居環(huán)境整治三年行動，獲評全市農村人居環(huán)境整治“百日攻堅”先進縣。深入開展“五拆五清五整治”^[4]行動，完成181個新村點建設，成功打造珠坑等5個生態(tài)宜居秀美鄉(xiāng)村示范片區(qū)，鄉(xiāng)村面貌大為改善。累計完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)和56個村莊污水處理站點建設，基本實現(xiàn)全縣圩鎮(zhèn)和中心村生活污水處理全覆蓋，整縣推進農村生活污水治理經(jīng)驗做法作為典型案例在全國推廣。大力推進“廁所革命”，新建改建公廁118座，農戶改廁1536座?！按笈锓俊?/span>^[5]清理整治全面完成。小松示范鎮(zhèn)、大畬溫泉特色小鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。大畬村列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄。今日的石城，城市更加精致，鄉(xiāng)村更加秀美，高質量發(fā)展顏值氣質充分彰顯！

四是基礎設施更加完善。興泉鐵路石城段建設順利推進，完成年度投資計劃任務的110%。通用航空機場前期工作獲重大進展，正式取得空軍批復和民航審查意見。206國道官橋至龍崗水廟段一級公路改建主體工程全面完成，小松至東龍等4個縣道升級改造項目、33座危橋改造基本完工，新建改建農村公路137.2公里。七機排水庫水源工程、縣城飲用水應急備用水源工程啟動建設，縣城水廠2萬噸設備完成改造，日供水能力達到5萬噸。農村自來水普及率全市同類縣排名第一。中低壓農網(wǎng)升級改造工程、金華山風電110千伏線路送出工程全面完成?；A設施整體性提升改善，為高質量發(fā)展提供了強大支撐，積蓄了強大動能！

五是生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。強力推進污染治理，各級各類環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改達到時序進度，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題年度整改任務全面完成。農作物秸稈綜合利用成為全省試點，污泥無害化處理設施調試運行，加油站地下油罐防滲更新改造全面完成，城鎮(zhèn)生活污水收集處理率達94%，縣城水源地和主要河流斷面水質達標率為100%，空氣質量優(yōu)良率達99.5%，繼續(xù)保持在省、市前列。“河（湖）長制”“林長制”^[6]全面落實，松材線蟲病、柑橘黃龍病和紅火蟻有力防控，森林覆蓋率保持在75.9%以上，連續(xù)5年獲評“森林防火平安縣”，河長制考核、水利改革發(fā)展、水土保持考核獲評全省優(yōu)秀等次。麒麟山水土保持科技示范園獲批2019年度國家水土保持科技示范園。公共機構節(jié)能工作考核獲評全省、全市優(yōu)秀等次。生態(tài)文明建設成績創(chuàng)近年最好水平！

六是民生保障更加有力。民生投入持續(xù)加大，全年民生支出29.6億元，增長21.8%，占一般公共預算支出的88%。城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作成效明顯。城鄉(xiāng)居民大病保險起付線下降至1.3萬元，報銷比例提高到60%，群眾“看病貴”問題得到有效緩解。養(yǎng)老服務建設成效明顯，新建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務站點38個，特困失能人員基本實現(xiàn)集中供養(yǎng)。300套人才住房建設任務全面完成。9條農村客運線路完成公交化改造。城鄉(xiāng)學校建設三年行動計劃順利推進，完成校建項目投資3.86億元，石城中學新校區(qū)（含西城體育中心）、橫江中心小學遷建進入裝飾裝修階段，縣職校提質擴容二期基本完工。學前教育資源不斷擴充，全縣公辦幼兒園占比達42.1%。教育質量不斷提升，高考二本以上上線率列全市第五，錄取“985”名校人數(shù)同比增長51.4%?？萍紕?chuàng)新穩(wěn)步推進，新認定高新技術企業(yè)12家，新增科技型中小企業(yè)30家、省級“專精特新”企業(yè)^[7]3家,專利授權740件，同比增長122%。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦贛江源國際半程馬拉松賽，我縣參加市五運會獲金牌數(shù)與團體總分均列全市第6位，陸地冰球品牌打造全省遙遙領先。文化惠民活動豐富多彩，成功承辦江西（石城）谷雨詩會，石城燈彩首次亮相央視春晚?？h人民醫(yī)院“三合一”工程^[8]進入裝修階段，“二合一”工程^[9]加快推進，縣中醫(yī)院住院綜合樓建成并投入使用，縣婦保院住院樓及大由、觀下衛(wèi)生院遷建工程，小松、橫江衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)樓建設項目進展順利，贛江源中心衛(wèi)生院組建完成并正式運行，公共衛(wèi)生基礎不斷夯實。首次獲評全國信訪“三無縣”^[10]，連續(xù)九年獲評全省信訪“三無縣”，信訪局連續(xù)兩年獲評全省信訪系統(tǒng)“人民滿意窗口”單位。司法局獲評全國公共法律服務工作先進單位。掃黑除惡專項斗爭扎實推進，黑惡勢力不存在率全省第1名。公眾安全感指數(shù)名列全省第6、全市第3名，獲評全省公眾安全感調查先進縣、全市安全感測評公眾滿意縣，縣公安局、檢察院、司法局獲評全省公眾安全感調查先進政法單位，縣公安局、檢察院、法院、司法局獲評全市公眾滿意政法單位，連續(xù)四年獲評全市社會治安綜合治理目標管理先進縣。國防教育、擁軍優(yōu)屬、退役軍人事務、應急管理、民宗、外僑、對臺、老齡、殘疾人、婦女兒童、慈善等各項工作取得新成效，社會事業(yè)全面進步。石城人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障！

七是發(fā)展活力加速激發(fā)。黨政機構改革如期完成，城市社區(qū)管委會設立運行?！胺殴芊备母镌鷮嵧七M，“贛服通”^[11]石城分廳上線運行，252個事項實現(xiàn)“掌上”可辦，“最多跑一次”“一次不跑”事項占比分別達96.5%、59.7%?！皽p證便民”持續(xù)深化，清理取消證明事項40個。高效對接“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，商事制度改革穩(wěn)步實施，探索推行企業(yè)投資項目“標準地+承諾制”改革。重組城投集團，新組建文旅集團，國企改革深入推進。“三權分置”改革^[12]、全國基層農技推廣體系改革試點等工作走在省、市前列。全民免費殯葬改革在全省率先實施。特困失能人員集中供養(yǎng)經(jīng)驗做法在全省推廣。連續(xù)兩年獲評全省全面深化改革先進縣。持續(xù)的深化改革創(chuàng)新，為高質量發(fā)展注入了源源不斷的動力和活力！

八是自身建設不斷加強。高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“五型”政府^[13]建設扎實推進，“基層減負年”各項舉措全面落實，“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”“面子工程”問題專項整治深入開展，形式主義、官僚主義得到有力糾治，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作持續(xù)加強。法治政府建設縱深推進，獲評全面依法治市先進縣，政務公開工作位居全省第二名?！半p隨機、一公開”^[14]、行政執(zhí)法“三項制度”^[15]全面推行。依法做好行政應訴工作，行政負責人出庭應訴率和判決勝訴率均達100%。積極回應群眾關切，解決老百姓急難事麻煩事煩心事244件，高效辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦復率和滿意率均達100%。政府執(zhí)行力、公信力進一步提升，紅色基因得到傳承，蘇區(qū)精神發(fā)揚光大，激勵我們只爭朝夕、奮勇向前!

各位代表，過去一年，我們收獲滿滿、碩果累累，辦成了一批令人振奮的大事要事，取得了一些歷史性、開創(chuàng)性、突破性的工作成效。我縣被評為全省、全市高質量發(fā)展考評先進縣，位居同類縣第一名。脫貧攻堅捷報頻傳，全年減貧1672人，貧困發(fā)生率降至0.18％，剩余11個深度貧困村全部退出，順利通過貧困縣退出省評估驗收與國家抽檢復查，提前實現(xiàn)高質量“脫貧摘帽”，榮獲2019年度全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，是江西省唯一獲此殊榮的縣，脫貧攻堅工作獲省政府通報嘉獎?！叭峭瑒?chuàng)”^[16]再創(chuàng)佳績，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建順利通過省級考核驗收，城市功能品質進一步提升。“中國溫泉之城”通過終期評審，天沐溫泉、森林溫泉、花海溫泉等重大項目快速推進，“溫暖石城”進一步唱響，必將引爆旅游業(yè)。社會事業(yè)全面開花，我縣再次被列為全國電子商務進農村綜合示范縣，全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建通過省級評審，省級生態(tài)縣創(chuàng)建通過考核驗收。延續(xù)執(zhí)行西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策獲國務院同意，國家發(fā)改委已啟動制定新一輪支持蘇區(qū)振興政策工作，我縣成為全市唯一國家生態(tài)綜合補償試點縣，這些政策必將持續(xù)給我們帶來“真金白銀”的利好。這些成績的取得，為我縣全面建成小康社會、為今后的長遠發(fā)展打下了牢固的基礎，積蓄了強大的動能！

各位代表，新年伊始，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控工作重要指示精神，堅決落實中央、省、市決策部署，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，迅速成立縣委應對疫情工作領導小組、縣疫情防控應急指揮部，立即進入一級響應狀態(tài)，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，全面打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。我們果斷采取有力措施，第一時間對所有交通出入口進行管控，對所有村組、社區(qū)實行文明封閉式管理，全面開展重點人員“地毯式”排查，落實“四對一”精準管護機制^[17]，對境外入縣人員全部實行集中隔離，有效控制傳染源、切斷傳播途徑，迅速構筑起疫情“防火墻”；我們用最好的醫(yī)療資源，全力救治患者，一名輸入性確診患者在短時間內治愈出院，醫(yī)護人員和密切接觸者實現(xiàn)“零感染”；在疫情防控物資極度緊缺的情況下，我們群策群力，想盡一切辦法籌措防疫物資，支持有條件企業(yè)轉產，有力保障了疫情防控需求，同時全力保障好糧食、肉蛋、蔬菜等生活物資生產供應，確保了全縣社會秩序井然、和諧穩(wěn)定。

滄海橫流，方顯英雄本色。疫情阻擊戰(zhàn)打響以后，全縣廣大黨員干部聞令而動、沖鋒在前，全力投入抗“疫”戰(zhàn)斗，以實際行動踐行初心使命?？h疫情防控指揮部科學研判、精心調度、沉著應戰(zhàn)，各工作組履職盡責、協(xié)同配合、高效運轉，確保了全縣疫情防控有力有序有效。廣大醫(yī)務工作者堅守崗位、挺身而出，奮戰(zhàn)在最危險的第一線，守護著全縣人民群眾生命健康。廣大鄉(xiāng)村干部、公安民警、社區(qū)工作人員通宵達旦、嚴防死守，筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的堅強堡壘。各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線步調一致、合力攻堅，人大、政協(xié)及各人民團體主動擔責，媒體記者深入一線，社會各界慷慨解囊、奉獻愛心，全縣群眾積極響應、全力支持，特別是6名援鄂勇士義無反顧、逆行出征、平安凱旋，展現(xiàn)出33萬石城兒女萬眾一心、眾志成城、不畏艱險、砥礪前行的偉大精神。我們?yōu)樗袇⑴c疫情防控的干部群眾點贊，向全縣干部群眾致敬！

新冠病毒要阻斷，經(jīng)濟發(fā)展不能停。新冠肺炎疫情的全球大流行，不可避免對世界和我國經(jīng)濟帶來較大沖擊，對我縣經(jīng)濟也造成較大影響。為把疫情的影響降到最低，我們堅持一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，在深入落實省、市應對疫情穩(wěn)增長政策措施基礎上，及時出臺我縣系列政策措施，實行領導干部聯(lián)點包干制度，大力幫助企業(yè)破解用工、用地、融資、交通物流等方面困難和問題，推動企業(yè)全面復工復產。我們把握時間節(jié)點，保障農資供應，強化技術指導，有序恢復農業(yè)生產，確保不誤農時，并以超常規(guī)的推進力度，超額完成早稻播種任務，再現(xiàn)干部群眾齊上陣抓農業(yè)生產的火熱場面。我們毫不松懈做好脫貧攻堅工作，在全力保障貧困戶生活的基礎上，積極幫助貧困戶恢復生產，引導就近就地就業(yè)，解決農產品滯銷問題，確保疫情期間幫扶不中斷、就業(yè)不中斷、收入不中斷。我們實行縣領導掛點督導學校復學制度，嚴格落實“五到位”^[18]要求，全面實行“閉環(huán)管理”，全縣學生分三批次全部安全順利返校復學。在全縣上下的共同努力下，我縣新冠肺炎疫情得到有效控制，經(jīng)濟社會運行恢復正常，交出了疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展兩份合格答卷！

各位代表，我們取得的每一個進步、收獲的每一份成績、戰(zhàn)勝的每一次困難，都是上級黨委、政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣干部群眾凝心聚力、奮力拼搏的結果!在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和歷任老領導、老同志，向駐縣部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向全體醫(yī)務工作者致以崇高的敬意！向所有關心支持石城發(fā)展的同志們、朋友們和各界友好人士表示衷心的感謝！

需向代表們說明的是，受經(jīng)濟下行、政策調控、減稅降費和核算體制改革等因素影響，2019年部分經(jīng)濟指標未能實現(xiàn)預期目標。同時，我們也清醒認識到還面臨著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：產業(yè)發(fā)展整體還處于較低端水平，科技和品牌創(chuàng)新能力偏弱，核心競爭力不足；財政收支矛盾較為突出，剛性支出增加，收支平衡壓力較大；營商環(huán)境還需優(yōu)化，少數(shù)干部服務意識差、擔當精神差、企業(yè)辦事難、項目落地慢等問題還一定程度存在，等等。對于這些問題，我們將高度重視，積極應對，采取有力措施，切實加以解決。

二、2020年目標任務

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，做好今年的工作，尤為重要。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，以及中央經(jīng)濟工作會議、省委十四屆十次全會、省委經(jīng)濟工作會議和市委五屆八次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的更高要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在常態(tài)化疫情防控前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏中央三大攻堅戰(zhàn)^[19]，加大“六穩(wěn)”^[20]工作力度，堅決落實“六保”^[21]要求，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，高質量打好“六大攻堅戰(zhàn)”，高質量建設“四個示范區(qū)”，縱深推進全面從嚴治黨，全面打造新時代實力時尚幸福石城，努力在革命老區(qū)高質量發(fā)展中作示范，確保與全國同步全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

年初確定的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8.8%左右；財政總收入增長6.8%左右，其中一般公共預算收入增長6%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長9%左右；固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長10.7%左右；實際利用外資增長5%左右；出口總額增長6%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.3%左右；農村居民人均可支配收入增長10.5%左右。

各位代表，受新冠肺炎疫情影響，我縣今年一季度主要經(jīng)濟指標和全國、全省、全市一樣，同比全面回落，其中生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等指標還首次出現(xiàn)負增長。當前，國際疫情持續(xù)蔓延，疫情防控還遠未到放松之時，受疫情影響，經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，要實現(xiàn)年初確定的目標難度很大。但考慮到我縣屬邊遠山區(qū)，欠發(fā)達、后發(fā)展的面貌沒有得到根本性改變，要實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要計劃年均增速和全面小康指標，我們必須“跳起來摘桃子”，維持年初確定的預期目標不變。惟其艱難，方顯勇毅。我們要看到，當前我國疫情防控已取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，我縣經(jīng)濟正快速復蘇。我們一定要堅定信心，把抗疫中激發(fā)出的使命感、煥發(fā)出的精氣神，投入到全力推動石城高質量發(fā)展的生動實踐中，拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，發(fā)揚敢于擔當、攻堅克難的精神，把落下的進度趕上去，把耽誤的時間搶回來，最大限度減少疫情對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的負面影響，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。

今年的政府工作，重點抓好九個方面：

（一）堅持補短板、強弱項，全力以赴打贏中央三大攻堅戰(zhàn)

把打贏中央“三大攻堅戰(zhàn)”作為全面建成小康社會必須跨越的重要關口、必須完成的政治任務，不獲全勝，決不收兵。

全力鞏固提升脫貧成效。按照“四個不摘”^[22]工作要求，緊盯農村剩余未脫貧486人以及城鎮(zhèn)貧困群眾，全面夯實教育、健康、安居、兜底“四大保障”扶貧，著力推進產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、智志雙扶、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、社會扶貧、脫貧監(jiān)測戶與邊緣戶鞏固、人居環(huán)境整治等“八大提升行動”，健全完善組織領導、駐村幫扶管理、常態(tài)化整改、防致貧返貧預警、定期調研督導、項目后續(xù)管護等“六大機制”，實行掛牌督戰(zhàn)，強化幫扶舉措，提升綜合保障，鞏固脫貧成效，確保全面小康路上一個不少。落實精準防貧保險政策，繼續(xù)實施非貧困人口大病醫(yī)療補充保險，筑牢防致貧返貧保障線。全面徹底抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題整改，堅決完成“十個清零”^[23]任務，全力做好脫貧攻堅普查，確保收官沖刺取得完勝。

鐵心硬手推進污染防治。堅決打贏八大標志性戰(zhàn)役^[24]，全面完成生態(tài)環(huán)?；A設施建設三年行動各項任務，確保各類環(huán)保督察反饋問題整改到位、清零銷號。鞏固擴大省級生態(tài)縣創(chuàng)建戰(zhàn)果，乘勢而上，爭創(chuàng)省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，啟動“國家生態(tài)文明建設示范縣”創(chuàng)建。全面開展固定污染源排污許可證登記核發(fā)工作。以“零容忍”態(tài)度抓實城區(qū)揚塵治理，全面完成城區(qū)餐飲油煙凈化設施安裝運行，持續(xù)鞏固煙花爆竹禁燃限放、農作物秸稈綜合利用與禁燒、機動車尾氣治理成果，確?？諝赓|量優(yōu)良率繼續(xù)位居省市前列。完成縣城生活污水處理廠提標改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千噸萬人”飲用水水源地保護區(qū)劃定，整縣推進農村生活污水治理，加大中小河流域治理力度，精心呵護贛江源頭一泓清水。加強松材線蟲病監(jiān)測普查，高標準完成2.5萬畝低質低效林改造，常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法，全面禁止非法交易和食用野生動物，用好國家生態(tài)綜合補償政策，打通“兩山”^[25]轉換通道，既保青山常綠，也要萬家幸福。

堅決防范化解重大風險。主動出擊、防微杜漸，深入開展防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)三年行動。積極穩(wěn)妥管控政府債務風險，處理好發(fā)展與舉債的關系，嚴格規(guī)范政府舉債融資行為，完成年度償債計劃。牢固樹立過“緊日子”思想，優(yōu)化支出結構，多渠道增加收入，開源節(jié)流，全力確保財政收支平衡。強化金融監(jiān)管，始終保持對防范和打擊處置非法集資工作的高壓態(tài)勢。加強對房地產市場的穩(wěn)控與指導，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌防控好其他領域風險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風險的底線，做到見之于未萌、識之于未發(fā)、防之于未然。

 

（二）堅持抓項目、聚動能，全力以赴增強發(fā)展后勁

深入開展“項目建設提速年”活動，以超常舉措加快項目進度，牽引帶動整體發(fā)展，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。

千方百計爭項目。搶抓國家出臺新一輪支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展政策、國家應對疫情影響加大經(jīng)濟逆周期調節(jié)、推動中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以及“十四五”規(guī)劃編制等有利時機，精準研究上級政策走向、產業(yè)走向、資金走向，超前謀劃一批重大項目。主動出擊，加強與國家、省、市相關部門對接溝通，積極爭取重大政策、重大項目、重大資金。年內要爭取50個以上重大項目列入國家、省、市規(guī)劃，爭取上級各類資金20億元以上，積極爭取亞洲開發(fā)銀行等金融機構貸款支持，為今后一段時期縣域經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展打下堅實基礎。

精準對接引項目。聚焦珠三角、長三角和閩東南等發(fā)達地區(qū)，主動對接融入粵港澳大灣區(qū)，突出首位產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，瞄準國內500強、跨國公司和總部企業(yè)，大力開展“三請三回”“三企入贛”^[26]以及專場招商推介會等活動，積極招大引強、強鏈補鏈。深入實施“滿園擴園”^[27]行動，新引進重大項目20個以上，其中投資億元項目10個以上，10億元以上項目2個以上，20億元以上項目1個以上。創(chuàng)新招商引資工作考核及獎勵辦法，加大對招商引資有功單位及人員獎勵力度，激勵各級干部投身招商、大抓招商。

實干高效推項目。今年，全縣共安排“六大攻堅戰(zhàn)”重點項目108個，項目總投資397.73億元，年度計劃完成投資113.48億元。要努力破解疫情對項目建設的影響，堅持“高位化調度、集成化作戰(zhàn)、扁平化協(xié)調、一體化辦理”工作模式，大力弘揚“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的精神，以最大決心、最好狀態(tài)、最實作風和最足干勁推進項目建設提速提質提效。要繼續(xù)落實好縣領導掛重點項目責任制，責任縣領導、牽頭單位和配合單位要扛起責任，經(jīng)常深入項目一線，集中精力人力物力解項目難題、搶項目進度、抓項目監(jiān)管，推動項目早落地、早開工、早投產、早見效。

（三）堅持強集群、促升級，全力以赴做強工業(yè)經(jīng)濟

聚焦“主攻工業(yè)、三年再翻番”，確保規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入增長15%以上，工業(yè)稅收增長10%以上，工業(yè)用電量增長12%以上。

強化平臺支撐。大力實施開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展三年倍增行動，加快推進古樟、小松、屏山三大園區(qū)等平臺項目建設，確保新增園區(qū)開發(fā)面積1500畝以上、標準廠房10萬平方米以上。完善工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務綜合受理中心運營，努力實現(xiàn)“園區(qū)事園內辦結”，最多跑一次。加快工業(yè)園區(qū)物流項目建設，建立物流信息平臺，進一步降低企業(yè)物流成本。積極穩(wěn)妥推進原溫坊工業(yè)小區(qū)“退城進園”。加快推進集企業(yè)廢水、廢氣、危險廢物等污染源監(jiān)控以及園區(qū)大氣、水環(huán)境質量監(jiān)控于一體的數(shù)字化監(jiān)控平臺建設，完善企業(yè)入駐工業(yè)園審查制度，打造綠色生態(tài)園區(qū)，為工業(yè)高質量發(fā)展夯實生態(tài)底色。

加速產業(yè)集群。聚焦現(xiàn)代品牌鞋服首位產業(yè)不動搖，堅持育龍頭、補鏈條、保要素、強集群，確保年內總產值達到100億元。重點培育佰盈體育科技、尋質鞋業(yè)、新三晟（李寧）等企業(yè)發(fā)展壯大，推動新百倫領跑營收超10億元。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+首位產業(yè)”，建立鞋服電商服務中心，推動鞋服產業(yè)“觸網(wǎng)”升級，提升市場競爭力。引進鞋服產業(yè)上、下游配套企業(yè)，繁榮鞋材市場，發(fā)揮鞋類產品質量監(jiān)督檢測中心、工業(yè)智能服務中心的作用，啟動申報省級鞋服產業(yè)基地，提升首位產業(yè)支撐引領作用。加快生物質發(fā)電、德都食品、大由大食品科技、金石科技3D打印等項目建設，確保年內建成投產。加快晶硅源項目及硅產業(yè)園平臺建設，逐步完善硅產業(yè)鏈條，推動硅產業(yè)向百億產業(yè)集群邁進。

促進提質增效。牢固樹立“畝產論英雄”導向，充分應用畝均綜合效益評價結果，倒逼企業(yè)提高土地使用效益，力爭園區(qū)土地使用率提高至96%，畝均投資強度、工業(yè)用地畝產主營業(yè)務收入均超400萬元，畝均稅收同比增長10%。常態(tài)化開展梯次培育提升行動，推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作取得實質性進展，確保新增規(guī)模以上企業(yè)不少于10家，力爭新增1家股份制改造企業(yè)。強化與科研院校合作，引導企業(yè)向科技化發(fā)展，實施機器換人工程，積極引導佰盈科技、大由大食品打造數(shù)字車間。扶持中小微企業(yè)快速成長，新增“專精特新”企業(yè)3家、高新技術企業(yè)8家、科技型中小企業(yè)25家以上。積極向上申報“小巨人”^[28]企業(yè)2家，力爭實現(xiàn)零的突破。

（四）堅持抓統(tǒng)籌、促提升，全力以赴推動鄉(xiāng)村振興

按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進“三農”全面轉型發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“農業(yè)強、農村美、農民富”。

讓農業(yè)更強。穩(wěn)住農業(yè)基本盤。鞏固擴大糧食、油料作物等種植面積，全面完成糧食種植任務，統(tǒng)籌解決糧食種、管、收、烘、儲、賣等系列問題，全年種植油料花生5000畝、油菜2萬畝。高質量完成2萬畝高標準農田建設，進一步夯實農業(yè)發(fā)展基礎。助推農業(yè)高質量。編制白蓮產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取白蓮產業(yè)發(fā)展專項資金，建設優(yōu)質白蓮品種繁育基地，推廣高產集成栽培模式，開發(fā)精深加工產品，不斷提升白蓮種植效益。推廣新型蔬菜產業(yè)發(fā)展模式，全年新增大棚蔬菜種植2500畝、露天蔬菜基地1500畝。加快恢復生豬產能，全年出欄生豬11.3萬頭以上。積極發(fā)揮“農業(yè)產業(yè)振興信貸通”作用，引導發(fā)展臍橙、山地雞、翻秋花生、薏仁、黃桃、中草藥等特色產業(yè)，實現(xiàn)富民產業(yè)百花齊放。推動產品大流通。加快中國蓮鄉(xiāng)·國際農產品博覽城建設，打造區(qū)域農副產品流通中心。持續(xù)加強農產品追溯平臺建設，積極發(fā)展智慧農業(yè)，推動“農業(yè)+電商”一體化建設，讓優(yōu)質特色農產品銷往全國、全世界。

讓鄉(xiāng)村更美。全面完成農村人居環(huán)境整治三年行動計劃任務，全力抓好181個新村點和11個新農村建設暨農村人居環(huán)境整治示范區(qū)建設。扎實推進“廁所革命”，新建改建公廁56座，全面完成農戶改廁任務。開展農村黑臭水體整治、村莊清潔和綠化行動，新農村建設點農村民房庭院整治率達到100%，農村生活垃圾得到全面治理。完成屏山、小松、贛江源鎮(zhèn)標準化垃圾中轉站建設，高效利用生活污水處理設施。深入推進美麗宜居示范縣建設，全縣美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村莊、示范庭院分別達20%、30%、10%，著力打造點線面一體的美麗鄉(xiāng)村風景線。全面完成小松示范鎮(zhèn)建設，啟動贛江源示范鎮(zhèn)建設，改造建設其它8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)，加強鄉(xiāng)村建筑風貌特色保護傳承、管控塑造，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁。推動鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結合，建好新時代文明實踐中心（站、所），塑造新時代文明鄉(xiāng)風，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效、充滿活力、和諧有序。

讓農民更富。實施農民職業(yè)技能提升行動,開展適應企業(yè)需求的免費技能培訓。強化就業(yè)精準幫扶,有序引導農民工返城就業(yè)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村保潔員、護路員、生態(tài)護林員等公益性崗位設置，多渠道促進農民轉移就業(yè)，提高農民就業(yè)質量和水平。加大農業(yè)招商力度,引進和培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體,增加就業(yè)崗位,鼓勵引導農民就近就地就業(yè)。深入開展農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育,大力發(fā)展電子商務、農業(yè)社會化服務等新產業(yè),想方設法鼓起農民的“錢袋子”。通過技術培訓和就業(yè)服務，培育大量有文化、懂技術、會經(jīng)營、能創(chuàng)新的新型職業(yè)農民，形成推動鄉(xiāng)村振興的強大力量。

（五）堅持創(chuàng)特色、促融合，全力以赴做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)

持續(xù)推進旅游強縣發(fā)展戰(zhàn)略，在產業(yè)升級上攻堅突破，確保成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，全面引爆旅游業(yè)，牽引現(xiàn)代服務業(yè)提質增效。

推動景區(qū)景點精品化。圍繞打造全國知名生態(tài)休閑（溫泉）康養(yǎng)旅游目的地，推動森林溫泉、天沐溫泉早日建成投入運營，加快推進都市溫泉、花海溫泉等項目建設，打造名副其實的“中國溫泉之城”。加快通天寨創(chuàng)國家旅游度假區(qū)，八卦腦、閩粵通衢、阻擊戰(zhàn)紀念園創(chuàng)4A景區(qū)步伐，推動旅游景區(qū)由量變走向質變。整合秋溪整編等革命舊址舊居資源及博物館群，打造紅色旅游景點群，積極融入全市紅色旅游區(qū)和長征國家文化公園建設。完善提升珠坑麒麟山現(xiàn)代農業(yè)觀光園、龍崗旺龍湖景區(qū)、小松仙桃?guī)r景區(qū)，啟動贛江源綜合旅游、木蘭客家風情體驗區(qū)、大由堰塘巖、小松萬畝荷花園、屏山紅石寨、橫江湖南寨等項目招商，推動鄉(xiāng)村旅游多點開花。

推動服務保障專業(yè)化。鼓勵發(fā)展精品民宿酒店，開通石城至南豐、興國旅游大巴專線及縣內旅游公交專線；建好旅游集散中心、旅游商品一條街和清吧一條街，制作系列旅游商品及伴手禮，完善旅游要素，豐富旅游業(yè)態(tài)。完善智慧旅游，構建大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)一部手機暢游石城。辦好第五屆八卦腦杜鵑花節(jié)、第八屆旅游文化節(jié)等系列活動，配合做好全省旅發(fā)大會相關工作，進一步提升石城旅游影響力和知名度。全面加強旅游落地營銷，全年游客接待總人數(shù)、綜合收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

推動產業(yè)發(fā)展融合化。聚焦旅游融合，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、電子商務、現(xiàn)代商貿、健康養(yǎng)老等與休閑旅游配套銜接的現(xiàn)代服務業(yè)。推進縣旅游商貿物流中心建設，引進知名第三方物流企業(yè)，構建現(xiàn)代物流體系。推動現(xiàn)代金融穩(wěn)健發(fā)展，確保九江銀行入駐并正式開業(yè)。推動旅游+康養(yǎng)，打造全國知名的養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地。推動旅游+體育，辦好陸地冰球賽等活動。推動旅游+文化，發(fā)展旅游演藝產業(yè)。推動旅游+農業(yè)，引導發(fā)展觀光農業(yè)。

（六）堅持強功能、提品質，全力以赴建設精致縣城

以城市功能與品質提升三年行動計劃、創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和省級文明城市為總抓手，推動精致縣城提檔升級。

加強城市管理。深化“臟、亂、差、堵”綜合治理，加大城市亂象及違章構筑物的整治力度，常態(tài)化開展占道經(jīng)營、移動攤點、亂停亂放等問題整治，提高城市道路機掃率，嚴格落實門前三包責任制，加快推進城區(qū)公共機構、社區(qū)垃圾分類試點工作，讓城市更加整潔、美觀、文明。進一步強化“路長巷長”制網(wǎng)絡化管理，建立網(wǎng)格管理員無縫隙巡查監(jiān)管制度，推進城管進社區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)和解決群眾關心的城市管理問題。啟動運行數(shù)字城管指揮平臺，逐步建立高效、快捷的城市監(jiān)管機制。加快落實小區(qū)物業(yè)管理制度，依托城市社區(qū)（居委會）建立市民自治基層網(wǎng)格，引導廣大市民成為城市管理的參與者、建設者和共享者。

完善城市功能。啟動欄皋路東段建設，打通松山路西段等6條城區(qū)斷頭路，完成燈彩路等4條旅游文化街周邊道路建設，全面推進城區(qū)支路“白改黑”工作。完成城南農貿市場建設并投入運營。加大城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施建設，加快城區(qū)公廁、垃圾中轉站、餐廚垃圾處理站等配套設施，確保污泥無害化處理設施投入使用。加快城市綜合體、城南商貿城等城市配套項目建設，讓城市功能更加健全。

提升城市品質。全面完成縣域國土空間規(guī)劃，開展城市形象標志、慢行系統(tǒng)、城市綠地系統(tǒng)、綠道詳細規(guī)劃等專項規(guī)劃編制。強化城市“雙修”^[29]，全面完成花坪小區(qū)等6個老舊小區(qū)綜合改造，實施城區(qū)三條小河綜合治理。加快城區(qū)棚戶區(qū)改造步伐，啟動返遷安置房建設。建立“城市大腦”^[30]，推進“智慧城市”建設，建成城市智慧停車系統(tǒng)。充分利用已棚改地塊，合理布局一批小型停車場、小游園、小公園。加快鋼琴藝術城、未來科技城建設，不斷豐富城市內涵。堅持節(jié)約適度原則，量力而行實施城市品質提升工程，讓精致縣城更具魅力，更具吸引力。

（七）堅持促改革、優(yōu)環(huán)境，全力以赴激發(fā)發(fā)展活力

推動改革開放向更深層次、更寬領域、更高水平邁進，不斷激發(fā)高質量發(fā)展動力活力。

深化“放管服”改革。加快“贛服通”3.0版建設,縣級分廳上線100項以上本地特色服務事項，實現(xiàn)更多高頻事項全程“掌上辦理”。精準對接“全國一體化在線政務平臺”，全力推進依申請類政務服務事項“網(wǎng)上集中辦理”。加快打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。新建市民服務中心，公安、人社、公積金、供水、供電等公共服務事項全部統(tǒng)一進駐，實現(xiàn)“進一家門、辦多件事”。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，不斷提升監(jiān)管精準化、智能化水平。開辟24小時“政務服務自助服務專區(qū)”，優(yōu)化錯時延時服務，實現(xiàn)“高頻事項隨時辦、一般服務預約辦”。

統(tǒng)籌推進各項改革。深化行政管理體制改革，完成森林公安管理體制調整；穩(wěn)妥推進事業(yè)單位機構改革,完成經(jīng)營類事業(yè)單位改革；推進基層整合審批服務執(zhí)法力量，探索建設村（居）合一型社區(qū)。推進旅游綜合改革，完善景區(qū)經(jīng)營管理機制，培育旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進國有企業(yè)和工業(yè)園區(qū)人事薪酬制度改革，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。深化國資國企改革，推動城投集團、文旅集團轉型升級，力爭成功發(fā)行企業(yè)債券10億以上。深化農業(yè)農村改革，繼續(xù)完善農村集體產權制度，加快推進農村土地“三權分置”有序實施，積極探索推進“三改合一”^[31]，進一步激發(fā)農村發(fā)展活力。抓實社會民生領域改革，深化教育體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、綠色文明殯葬和養(yǎng)老服務等各項改革。

打造優(yōu)質營商環(huán)境。持續(xù)深入開展“降成本優(yōu)環(huán)境”專項行動，積極落實好國家、省、市、縣應對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟增長的各項政策措施，拿出真金白銀，投入真情實意，千方百計幫助企業(yè)解決用工、用地、用能、物流、融資等突出問題，與企業(yè)攜手共渡難關。積極開展企業(yè)開辦“零見面”和“證照分離”^[32]改革試點，全力簡化企業(yè)開辦手續(xù)；全面梳理優(yōu)化辦事全流程，擴大“一鏈辦理”^[33]事項范圍，完善中介服務超市管理辦法，方便企業(yè)辦事。堅持縣領導帶部門掛點幫扶企業(yè)制度，暢通企業(yè)維權及反映問題綠色通道，建立“好差評”制度，努力實現(xiàn)政務服務好態(tài)度、快速度、有溫度。

（八）堅持強基礎、惠民生，全力以赴改善群眾生活

以百姓心為心，穩(wěn)住民生“底盤”、兜牢民生底線。堅持量力而行、盡力而為，突出辦好50件民生實事，讓群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。

加快建設基礎設施。基本完成興泉鐵路石城段主體工程和火車站周邊基礎設施建設。積極爭取鷹瑞鐵路途經(jīng)石城納入國家“十四五”規(guī)劃。力爭啟動通用機場建設。建設縣汽車客運新站，開工建設206國道小松至石子排改建工程、火車站連接線以及睦富橋至松山橋、江背至通天寨南門2條旅游公路，完成剩余危橋改造，有序推進鄉(xiāng)道雙車道改造和村道窄路面拓寬改造，構建立體化交通格局，讓百姓出行更便捷。建成城市飲用水備用水源工程，盡快啟動取水口上移工程，讓市民飲水更安全。實施1O千伏及以下配電網(wǎng)改造、農網(wǎng)升級改造等項目建設，讓群眾用電有保障。搶抓國家“新基建”^[34]機遇，加快推進5G應用示范城市、數(shù)字經(jīng)濟、新能源充電樁等項目建設。加快天然氣管網(wǎng)、城鄉(xiāng)加油站等項目建設，持續(xù)降低居民能源消費支出。

健全完善保障體系。強化基層公共就業(yè)服務平臺建設，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1800 人以上、農村勞動力轉移就業(yè)3400人以上，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，就業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)培訓2500人以上，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。不斷擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障水平。抓好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險門診費用統(tǒng)籌等政策落地，推進異地就醫(yī)直接結算，進一步緩解群眾“看病難”“負擔重”等問題。嚴厲打擊欺詐騙保行為，維護醫(yī)?；鸢踩?。實施養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展三年行動計劃，確保城鎮(zhèn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）覆蓋率達85%，農村互助養(yǎng)老服務覆蓋率達60%，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。扎實開展“尊崇工作法”^[35]，全面落實退役軍人各項政策，規(guī)范提升退役軍人服務保障體系，啟動創(chuàng)建省級“雙擁模范城”。加強物價調控監(jiān)測及價格臨時補貼發(fā)放，著力保障低收入群體生活水平。

繁榮發(fā)展社會事業(yè)。擴充教育資源供給，完成城鄉(xiāng)學校建設三年行動計劃任務，加速推進石城中學新校區(qū)（含西城體育中心）、實驗中學等重點工程建設，建成縣幼兒園二部、家和新城幼兒園，爭取啟動一至兩所城區(qū)新學校建設；加大城區(qū)小區(qū)配套幼兒園建設和整治力度，提高公辦幼兒園和在園幼兒數(shù)占比，基本化解城區(qū)學?！按蟀囝~”“大校額”現(xiàn)象，讓每一個孩子都能享受公平優(yōu)質的教育。加強新時代教師隊伍建設，穩(wěn)步提升教師收入水平。大力發(fā)展科技事業(yè)，強化科技成果運用轉化。進一步改善體育基礎設施條件，逐步打造體育健身休閑產業(yè)群。加快文化強縣建設，實施紅色文化工程，深挖石城特色文化，加強文物資源及非物質文化遺產保護傳承；常態(tài)化開展文化惠民活動，確?？h城每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月、村級每季有文藝演出活動。加快完善公共衛(wèi)生應急管理體系，深入開展愛國衛(wèi)生運動，教育引導居民形成健康衛(wèi)生文明生活習慣；加快推進縣醫(yī)院住院醫(yī)技綜合樓及老年養(yǎng)護中心“二合一”項目、縣婦幼保健院住院綜合樓等醫(yī)療業(yè)務用房建設，積極爭取縣傳染病醫(yī)院、縣疾控中心立項建設，夯實公共衛(wèi)生服務基礎。深入推進中醫(yī)藥服務能力建設，確保成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。全面總結疫情防控經(jīng)驗，補齊防控和救治體系短板，形成有效預防控制重大疫情的長效機制。開展好第七次全國人口普查，全面查清人口數(shù)量、結構、分布、城鄉(xiāng)住房等方面情況。

全力維護和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會治安綜合治理，積極做好市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。深入推進信訪法律服務和訪調對接工作，打造人民調解的石城特色品牌。加強新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設，強化特殊人群監(jiān)管，推進社會心理服務體系建設試點。完成“雪亮工程”^[36]建設，完善社會治安防控體系。以落實“一十百千萬”^[37]行動目標為抓手，在深挖整治、長效常治上下功夫、見成效，確保打贏掃黑除惡專項斗爭收官之戰(zhàn)。全方位常態(tài)化開展禁毒工作，全力打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。完成“應急管理基礎年”活動各項任務，嚴格落實安全生產和食品藥品安全責任制，推動交通安全協(xié)同共治，完善災害預警、隱患排查、風險管控等機制，堅決防范和遏制重特大安全生產事故發(fā)生，讓群眾生活更安康、環(huán)境更安全、社會更安定。

（九）堅持守初心、擔使命，全力以赴打造“五型”政府

面對發(fā)展新任務、工作新要求、群眾新期待，我們將以更高的站位、更實的舉措，持續(xù)深化忠誠型、創(chuàng)新型、擔當型、服務型、過硬型政府建設，努力打造人民滿意政府。

旗幟鮮明講政治。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全面加強政府系統(tǒng)黨建工作，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，堅決維護政府系統(tǒng)意識形態(tài)安全。確保中央和省、市、縣委各項決策部署落到實處。

擔當作為提效率。牢固樹立正確政績觀，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，久久為功、善作善成。牢固樹立“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”的意識，一招不讓抓落實，一以貫之抓推進，對重要工作、重點項目、重大事項，責任到人，明確時限，跟進督查，用真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，著力推進全縣政府系統(tǒng)政府轉作風、提效率。

依法行政優(yōu)決策。深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，全面加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，推動政府各項制度更加成熟、更加定型、更加完善。進一步加強法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定。嚴格履行重大行政決策法定程序，落實行政執(zhí)法三項制度，把依法行政、依法辦事貫穿于政府決策、執(zhí)行全過程。深入推進政務公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，確保權力在陽光下運行。

清正廉潔樹形象。把全面從嚴治黨貫徹落實到政府工作各個方面，更大力度推進黨風廉政建設和反腐敗工作。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴防“四風”問題反彈回潮。強化審計監(jiān)督和預算績效管理，嚴格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出。構建“親”“清”新型政商關系，支持紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀，大力營造風清氣正的政治生態(tài)。

各位代表，藍圖繪就，正當揚帆破浪；重任在肩，更須策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領導下，只爭朝夕，不負韶華，牢記使命，奮勇?lián)?，高質量打造“四個示范區(qū)”，不斷開創(chuàng)實力時尚幸福石城建設新局面，奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利！

 

 

 

 

 

 

附件

《政府工作報告》名詞注釋

 

[1]六大攻堅戰(zhàn)：主攻工業(yè)、精準扶貧、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施建設六大攻堅戰(zhàn)。

[2]四個示范區(qū)：國家全域旅游示范區(qū)、贛閩粵長產業(yè)合作示范區(qū)、國家精準扶貧創(chuàng)新示范區(qū)、江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)。

[3]白改黑：水泥路面改為瀝青路面。

[4]五拆五清五整治：拆除違章房、殘敗房、廢棄房、危舊房、鐵皮棚，清垃圾、清塘溝、清雜物、清路障、清雜草，整治亂扔亂倒、亂排亂放、亂搭亂建、亂堆亂放、亂掛亂貼。

[5]大棚房：以農業(yè)大棚為名進行非農業(yè)建設，承租方建蔬菜大棚時，在旁邊和內部建設“配套用房”，對外租售。

[6]河（湖）長制、林長制：“河長制”指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內河流的污染治理；“湖長制”指在有湖泊的市、縣、鄉(xiāng)、村設立“湖長”，負責轄區(qū)內湖泊的保護和管理；“林長制”指由各級黨政主要負責人擔任“林長”，負責轄區(qū)內森林資源的保護和發(fā)展。

[7]“專精特新”企業(yè)：具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)。

[8]“三合一”工程：石城縣康復醫(yī)院、殘疾人康復中心、內科住院樓三合一綜合業(yè)務用房項目。

[9]“二合一”工程：石城縣人民醫(yī)院住院、醫(yī)技綜合樓及老年養(yǎng)護中心“二合一”建設項目。

[10]信訪“三無縣”：全年無進京重復上訪和集體上訪、無赴省重復集體上訪和50人以上大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負面炒作的縣。

[11]贛服通：江西省為打通政務服務瓶頸和信息壁壘、方便群眾辦事而開通的綜合性政務服務平臺。

[12]三權分置：將農村土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行農村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行。

[13]五型政府：忠誠型、創(chuàng)新型、擔當型、服務型、過硬型政府。

[14]雙隨機、一公開：監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

[15]行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

[16]三城同創(chuàng)：創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、省級文明城市、省級森林城市。

[17]“四對一”精準管護機制：一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導、一名村（居）干部、一名醫(yī)護人員、一名公安干警管護一名疫區(qū)進入我縣人員。

[18]“五到位”要求：各項制度、人員排查、物資設施、培訓演練、檢查驗收到位。

[19]“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

[20]“六?！?/span>：保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉任務。

[21]中央三大攻堅戰(zhàn)：精準脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)、防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。

[22]四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

[23]十個清零：受疫情影響收入減少的貧困戶清零，有勞動能力和就業(yè)意愿的零就業(yè)貧困戶清零，貧困戶滯銷積壓農產品銷售清零，農村現(xiàn)住唯一住房是危房的人口清零，農村飲水不安全的人口清零，農村義務教育階段適齡兒童、少年失學輟學的人口清零，農村基本醫(yī)療未得到保障的貧困人口清零，農村符合條件辦理貧困殘疾人證和慢性病證明未辦理的人口清零，農村家庭無衛(wèi)生廁所的人口清零，農村未應享盡享兜底保障的人口清零。

[24]八大標志性戰(zhàn)役：長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅戰(zhàn)、贛江源頭石城段生態(tài)環(huán)境專項整治攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)、自然生態(tài)保護攻堅戰(zhàn)、工業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)、農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)。

[25]兩山：綠水青山、金山銀山。

[26]“三請三回”、“三企”入贛：請鄉(xiāng)友回家鄉(xiāng)，請校友回母校，請戰(zhàn)友回駐地；央企、民企、外企入贛。

[27]滿園擴園：江西省工信委印發(fā)的《江西省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集群式項目“滿園擴園”行動計劃（2018-2020年）》中提及到的具體行動，主要包括三方面：堅持特色立園、產業(yè)興園、科技強園，按照“一園一主導”“一園一特色”發(fā)展模式建設和運營主題產業(yè)園。按照強鏈、補鏈、延鏈的要求，聚焦特色優(yōu)勢產業(yè)，招大引強，延伸產業(yè)鏈，由低端價值鏈向高端價值鏈轉換提升。清理“僵尸企業(yè)”優(yōu)勝劣汰，騰籠換鳥，盤活“僵尸”企業(yè)，提高土地利用率。

[28]小巨人企業(yè)：指業(yè)績良好，極具發(fā)展?jié)摿团嘤?span lang="EN-US">價值處于成長初期的小企業(yè)。通過培育推動其快速健康成長，最終成為行業(yè)中或本區(qū)域的“小巨人”。

[29]城市“雙修”：生態(tài)修復、城市修補。

[30]城市大腦：利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，為城市交通治理、環(huán)境保護、精細化管理、區(qū)域經(jīng)濟管理等構建一個后臺系統(tǒng)，打通不同平臺，推動城市數(shù)字化、智能化管理。

[31]三改合一：統(tǒng)籌整合農村集體產權制度改革發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、農村土地改革與管理、發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體和多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

[32]“證照分離”：“證”是指相關行業(yè)許可證，“照”是指企業(yè)營業(yè)執(zhí)照?！白C照分離”是指與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關的許可事項，采用適當管理方式將許可類的“證”與營業(yè)執(zhí)照分離開來，盡可能減少審批發(fā)證，簡化行政審批手續(xù)，使企業(yè)獲取營業(yè)執(zhí)照后，即取得法律主體資格，并同時具備一般營業(yè)資格，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。簡而言之，“證照分離”就是推動“照后減證”。

[33]“一鏈辦理”：以方便企業(yè)和群眾辦事為出發(fā)點，打破部門界限，注重整體聯(lián)動，實現(xiàn)集成服務。將涉及多部門辦理的有關業(yè)務，結合“一窗受理”改革模式，梳理優(yōu)化辦事全流程，打破信息壁壘實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)在一個窗口一次性提交一套材料“一次辦理”，改變過去企業(yè)群眾到不同部門“辦幾件事”為全鏈條辦理“一件事”。

[34]新基建：指新型基礎設施，是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系，目前包括信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施。

[35]“尊崇工作法”：江西省針對退役軍人出臺實施的一套工作方法。主要內容是“七個一”，即：打造“一域一隊伍”、建立“一人一臺賬”、落實“一家一對接”，組織“一周一活動”、開展“一月一堂課”、實施“一季一走訪”、舉辦“一年一評選”。

[36]雪亮工程：公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用。

[37]“一十百千萬”行動：建立一個掃黑除惡常態(tài)化的長效機制，開展十五大重點行業(yè)領域突出問題專項整治行動，實行百起大案掛牌督辦，開展千名涉黑涉惡在逃人員緝拿追捕，確保萬起案件依法審結。