石城縣財政局對安福縣安馨社工服務(wù)社關(guān)于石城縣民政局石城縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作

服務(wù)站建設(shè)增強基層民政服務(wù)能力

購買服務(wù)項目（項目編號：

JDGR2023-SC-G005，

品目二）投訴處理

決定書

石財處字〔2023〕4號

一、項目編號

JDGR2023-SC-G005，品目二

二、項目名稱

石城縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)增強基層民政服務(wù)能力購買服務(wù)項目

三、相關(guān)當事人

投訴人名稱：安?？h安馨社工服務(wù)社

地址：安?？h富瑞淺水灣一期101商鋪

統(tǒng)一社會信用代碼：52360829MJD131986Y

法定代表人：焦  陽   聯(lián)系電話:137****4087

被投訴人1：石城縣民政局

地址：石城縣東城南大道568號

聯(lián)系人：廖先生    聯(lián)系方式：0797-5792285

被投訴人2：石城縣壹點社會工作服務(wù)中心

聯(lián)系人：易小麗    聯(lián)系方式：159****8684

地址：石城縣琴江鎮(zhèn)頤高外灘別墅小區(qū)14棟二樓

被投訴人3：石城縣陽光社會工作服務(wù)中心

聯(lián)系人：溫筱顏    聯(lián)系方式：189****8680

地址：石城縣沿江路客家風情商業(yè)城

四、基本情況

投訴人安?？h安馨社工服務(wù)社對石城縣民政局石城縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)增強基層民政服務(wù)能力購買服務(wù)項目（項目編號：JDGR2023-SC-G005，品目二，以下簡稱：本項目）的質(zhì)疑答復不滿意，向本機關(guān)提起投訴。本機關(guān)依法受理，經(jīng)依法進行審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

（一）投訴人稱

投訴事項：石城縣壹點社會工作服務(wù)中心與石城縣陽光社會工作服務(wù)中心在本次招標過程中存在惡意串通行為。

事實依據(jù)：我單位通過網(wǎng)絡(luò)查詢，在贛州市人民政府網(wǎng)站2022年1月5日發(fā)布文章“社工冬日送溫暖  濃濃情意暖人心”和石城縣壹點社會工作服務(wù)中心微信公眾號2023年10月31日發(fā)布文章“以評促進|2022-2023年民政服務(wù)站結(jié)項評估圓滿結(jié)束！”等媒體宣傳中看到，石城縣陽光社會工作服務(wù)中心法人溫筱顏曾作為壹點社會工作服務(wù)中心工作人員接受采訪并在關(guān)鍵崗位負責具體工作。媒體報道時間跨度長達22個月，據(jù)此推算溫筱顏長期受雇于石城縣壹點社會工作服務(wù)中心。從10月31日石城縣壹點社會工作服務(wù)中心微信公眾號發(fā)布的文章：《以評促進|2022-2023年民政服務(wù)站結(jié)項評估圓滿結(jié)束》中顯示的內(nèi)容，我單位有理由相信，石城縣陽光社會工作服務(wù)中心法人溫筱顏目前仍與壹點社會工作服務(wù)中心存在雇傭關(guān)系。質(zhì)疑函中因考慮文件篇幅還有未例舉的依據(jù)，現(xiàn)補充提供：石城縣壹點社會工作服務(wù)中心微信公眾號2023年11月6日發(fā)布的原創(chuàng)文章《故鄉(xiāng)的孩子|“大手牽小手  你我共成長”觀影活動》是由溫筱顏作為工作人員供圖、編審。證明即使是在十一月，溫筱顏與石城縣壹點社會工作服務(wù)中心依然存續(xù)有雇傭關(guān)系，且屬于關(guān)鍵崗位或關(guān)鍵業(yè)務(wù)負責人。根據(jù)我單位寄出的質(zhì)疑函簽收時間顯示，代理機構(gòu)于11月20日上午10點26分收到了我單位寄出的書面質(zhì)疑函，質(zhì)疑函中列舉了石城縣壹點社會工作服務(wù)中心自媒體報道（微信公眾號）中的佐證依據(jù)，當天石城縣壹點社會工作服務(wù)中心全數(shù)修改了我單位舉證的自媒體報道內(nèi)容。代理機構(gòu)回復函中表明：2022年11月10日起至2023年10月31日止，溫筱顏確與石城縣壹點社會工作服務(wù)中心存在勞動關(guān)系。那么溫筱顏的社保一定是在石城縣壹點社會工作服務(wù)中心不間斷長期繳納，包括11月的。如果溫筱顏的社保11月未繳納，那么在社保繳納系統(tǒng)中一定能查詢到壹點社會工作服務(wù)中心為了掩蓋社保繳納證據(jù)，而在11月提交的刪減社保繳納人員的修改申請。如查詢到修改申請記錄，那么該操作時間就肯定是在代理機構(gòu)收到我單位質(zhì)疑函之后。自媒體修改痕跡，我方在附件中有截圖佐證；社保繳納情況和刪減社保繳納人員的修改痕跡可在社保繳納系統(tǒng)中查詢。

法律依據(jù)：中華人民共和國政府采購法實施條例第十八條：單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。中華人民共和國政府采購法實施條例第七十四條“有下列情形之一的，屬于惡意串通”第四款：屬于同一集困、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動。

（二）被投訴人1稱

經(jīng)查，石城縣陽光社會工作服務(wù)中心于2019年7月12日在縣民政局登記成立，為非營利民辦非企業(yè)單位，法人賴庭柱，2022年8月15日石城縣陽光社會工作服務(wù)中心變更法人為溫筱顏。石城縣壹點社會工作服務(wù)中心于2021年8月6日在縣行政審批局登記成立,為非營利民辦非企業(yè)單位，法人易小麗。2022年11月10日溫筱顏與石城縣壹點社會工作服務(wù)中心簽訂勞動合同，期限一年，溫筱顏擔任該服務(wù)中心副主任（副理事長)。2023年10月1日，石城縣壹點社會工作服務(wù)中心召開全體理事會議，溫筱顏卸任副理事長職務(wù)。針對安福縣安馨社工服務(wù)社就石城縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)增強基層民政服務(wù)能力購買服務(wù)項目采購（項目編號：JDR2023-SC-G005品目二）于 2023年11月15日提出的書面質(zhì)疑，我局會同招標代理公司及其邀請的相關(guān)專家、律師對質(zhì)疑事項及被質(zhì)疑人提供的相關(guān)證明材料講行了審查，經(jīng)審查后一致認為：在本次項目投標過程中，石城縣壹點社會工作服務(wù)中心與石城縣陽光社會工作服務(wù)中心均是獨立的民辦非企業(yè)，石城縣壹點社會工作服務(wù)中心法定代表人與石城縣陽光社會工作服務(wù)中心法定代表人不是同一個人，兩家社會組織不存在控股和管理關(guān)系，也不屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商。與安?？h安馨社工服務(wù)社提出的法律依據(jù)“中華人民共和國政府采購法實施條例第十八條、第七十四條第四款”中規(guī)定情形不相符。安馨社工服務(wù)社對“中華人民共和國政府采購法實施條例第十八條、第七十四條第四款”存在誤解，把溫筱顏與壹點社會工作服務(wù)中心在勞動合同期間的管理關(guān)系誤認為是“中華人民共和國政府采購法實施條例第十八條”規(guī)定中的供應(yīng)商之間的關(guān)系。而且，在我局本次政府采購項目招標時，溫筱顏不在其與石城縣壹點社會工作服務(wù)中心勞動合同期內(nèi)，也不再擔任其副理事長職務(wù)。綜上，石城縣壹點社會工作服務(wù)中心和石城縣陽光社會工作服務(wù)中心投標我局的政府采購項目屬不同的投標人之間的正常競爭，不存在惡意串通投標情形。

（三）被投訴人2稱

1.我中心為獨立注冊的民辦非企業(yè)單位，溫筱顏系我中心聘用的勞動者。故我中心與石城縣陽光社會工作服務(wù)中心兩個單位相互之間不存在直接控股、管理關(guān)系。2.我中心發(fā)布的工作簡報和工作動態(tài)是對之前的工作總結(jié)和收尾，與今年招標項目沒有關(guān)聯(lián)性。之所以修改公眾號是個人認為既然溫筱顏合同到期離職且投訴方提出質(zhì)疑那就刪除掉以免造成更大的誤會。3.在本次項目投標過程中，我中心是獨立參加，我中心法定代表人與石城縣陽光社會工作服務(wù)中心法定代表不是同一個人。我們認為，在本次項目投標過程中，我中心不存在與石城縣陽光社會工作服務(wù)中心惡意串聯(lián)投標的任何情形。安馨社工對我中心的質(zhì)疑沒有事實和法律依據(jù)。我中心聘用勞動者的工作事務(wù)與本項目沒有任何關(guān)聯(lián)性，也不存在需要任職回避任何情形，我方的行為沒有違反法律、法規(guī)的禁止性和強制性規(guī)定。

（四）被投訴人3稱

1.溫筱顏雖然作為石城縣陽光社會工作服務(wù)中心的法人代表，但是陽光社工作為一家民辦非企業(yè)單位，在沒有項目的情況下，通常也是以志愿服務(wù)開展工作，本身沒有任何盈利性可言，也沒有法律規(guī)定法人代表不能成為普通勞動者參與工作。2.根據(jù)投訴方舉證石城縣壹點社會工作服務(wù)中心公眾號發(fā)布的工作動態(tài)作如下說明：溫筱顏自2022年11月10日正式入職石城縣壹點社會工作服務(wù)中心,合同的期限到2023年10月31日，而評估檢查時問為2023年10月28-29日，作為一個負責的員工，在合同期內(nèi)站好最后一班崗完成結(jié)項評估是溫筱顏的責任。而11月2日發(fā)布的工作簡報也是10月份的工作動態(tài)，作為前一個項目的收尾工作。11月6日發(fā)布的故鄉(xiāng)的孩子工作動態(tài)，也是對之前的工作的收尾。以上均與今年投標的項目沒有任何關(guān)聯(lián)。3.對于相關(guān)社保的問題，我中心法人代表已從壹點社工辭去相關(guān)職務(wù)，其社保已中斷繳費。4.石城縣陽光社會工作服務(wù)中心為獨立的民辦非企業(yè)單位，與石城縣壹點社會工作服務(wù)中心并非同一法人，不存在兩個單位之間控股或管理情形。綜上所述，在本次項目投標過程中，我中心是合格的投標人，不存在違反法律規(guī)定的合格投標人的條款。也不存在法律規(guī)定的惡意串通投標情形的條款。法律沒有禁止法定代表人不能外出務(wù)工，我中心在法律允許的情形下正常參與投標，希望可以成為中標人，此舉合理、合情、合法、合規(guī)。所以不存在投訴方所說的我中心與中標人石城縣壹點社會工作服務(wù)中心存在惡意串通行為。

五、處理依據(jù)及結(jié)果

經(jīng)查，石城縣壹點社會工作服務(wù)中心（以下簡稱：壹點中心），于2021年8月6日經(jīng)石城縣民政局批復同意成立“石城縣壹點社會工作服務(wù)中心”，同日，石城縣行政審批局登記為民辦非企業(yè)單位，法定代表人為易小麗，開辦資金3萬元，出資人為易小麗。申請書中顯示，理事會成員為易小麗、溫筱顏、伊*明、羅*振、溫*露。負責人基本情況表顯示，在民辦非企業(yè)單位擔任的職務(wù)易小麗為主任，工作單位及職務(wù)為宜春市壹點市場研究咨詢有限公司董事長，溫筱顏為副主任，工作單位及職務(wù)為宜春市壹點市場研究咨詢有限公司職員。登記申請表顯示，單位領(lǐng)導成員情況易小麗為理事長，溫筱顏為隊長。2023年10月1日，壹點中心申請民辦非企業(yè)單位理事、監(jiān)事變動，并于2023年10月7日石城縣民政局審查，溫筱顏卸任副理事長，現(xiàn)有理事/監(jiān)事名單為易小麗（理事長）、孔*云（理事）、陳*平（理事）、賴*強（理事）、付*珍（監(jiān)事），現(xiàn)有負責人名單為易小麗（理事長）、孔*云（理事）、陳*平（理事）、賴*強（理事）、付*珍（監(jiān)事）。經(jīng)查，石城縣陽光社會工作服務(wù)中心（以下簡稱：陽光中心），于2019年7月12日經(jīng)石城縣民政局登記為民辦非企業(yè)單位，法定代表人為賴*柱，開辦資金為3萬元，出資人為賴*柱。2022年8月1日陽光中心申請法定代表人賴*柱變更為溫筱顏，并修改章程，2022年8月8日石城縣民政局批復同意其變更，2022年8月15日經(jīng)石城縣民政局審查，并經(jīng)石城縣行政審批局批準，陽光中心法定代表人由賴*柱變更為溫筱顏，同時變更了章程和業(yè)務(wù)范圍。綜前所述，壹點中心與陽光中心的法定代表人不是同一人，不存在直接控股、管理關(guān)系，不屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十八條第一款規(guī)定的情形。

經(jīng)查，壹點中心與陽光中心投標文件的文件機器碼、IP地址、投標文件上傳人、投標文件上傳時間、文件創(chuàng)建標識碼均不相同。

經(jīng)查，壹點中心和陽光中心的投標文件，未發(fā)現(xiàn)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十七條規(guī)定的視為串通投標情形。在投訴調(diào)查審查中，未發(fā)現(xiàn)壹點中心和陽光中心存在《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條規(guī)定的惡意串通情形。

綜上所述，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（中華人民共和國財政部令第94號）第二十九條（二）的規(guī)定，投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立，駁回投訴。

如對上述處理決定不服，可在決定書送達之日起六十日內(nèi)向石城縣人民政府依法申請行政復議，也可在決定書送達之日起六個月內(nèi)向石城縣人民法院或于都縣人民法院依法提起行政訴訟。

                                石城縣財政局

                                             2023年12月20日

抄送：贛州市財政局，石城縣紀委監(jiān)委、石城縣司法局、石城縣審計局、石城縣行政審批局、石城縣民政局，石城縣壹點社會工作服務(wù)中心、石城縣陽光社會工作服務(wù)中心、九鼎贛饒國際項目管理有限公司

石城縣財政局辦公室                   2023年12月20日印發(fā)