石城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石城縣
突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法（試行）的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣城市社區(qū)管委會，縣政府各部門，縣直、駐縣各單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《石城縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請切實遵照執(zhí)行。
石城縣人民政府辦公室
2021年11月3日
此件主動公開
石城縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法
（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范突發(fā)事件預警信息（以下簡稱“預警信息”）發(fā)布工作，及時向社會公眾提供準確、權(quán)威、統(tǒng)一的預警信息，預防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的危害，維護公共安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《江西省突發(fā)事件應對條例》《江西省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法（試行）》等法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合縣情實際，制定本辦法。
第二條 縣行政區(qū)域內(nèi)預警信息的制作、審簽、發(fā)送、接收、傳播和管理，應當遵守本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱預警信息，是指發(fā)生或者可能發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等信息。社會安全事件的預警信息發(fā)布適用相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，可以參照本辦法施行。
第四條 本辦法所稱預警信息發(fā)布，是指預警信息制作、審簽、發(fā)送、接收、傳播等活動的統(tǒng)稱。原則上，預警信息發(fā)布工作的啟動，按照現(xiàn)有相關(guān)各類應急預案執(zhí)行。現(xiàn)有各類應急預案沒有涉及的，由縣人民政府根據(jù)職責分工，授權(quán)相關(guān)機構(gòu)承擔預警信息發(fā)布職責。
第五條 縣行政區(qū)域內(nèi)的預警信息發(fā)布工作實行分級分類管理，按照“政府統(tǒng)一管理、部門分工負責、對外統(tǒng)一發(fā)布、準確及時無償”的原則進行。
第六條 縣行政區(qū)域內(nèi)實行預警信息統(tǒng)一對外發(fā)布制度。依托氣象部門組建縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心（以下簡稱“預警信息發(fā)布中心”），負責縣行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)事件預警信息的統(tǒng)一發(fā)布工作。
（一）對于需要向公眾發(fā)布的預警信息，由各類應急預案實施機構(gòu)，或者授權(quán)承擔有關(guān)類別突發(fā)事件預警信息發(fā)布機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“預警信息發(fā)布機構(gòu)”）履行審批程序，并由預警信息發(fā)布中心按規(guī)定統(tǒng)一對外發(fā)布。其他組織和個人不得擅自向社會公眾發(fā)布預警信息。
（二）對于僅在行業(yè)內(nèi)部發(fā)布的警示性信息，可由相關(guān)部門或單位在本行業(yè)系統(tǒng)、本單位及可能受影響的范圍內(nèi)自行發(fā)布。
第七條 預警信息一般由發(fā)布單位、發(fā)布時間、突發(fā)事件類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢方式等內(nèi)容組成。
第八條 預警級別按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ）級和一般（Ⅳ）級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，Ⅰ級為最高級別。相關(guān)部門和單位應按照總體預案、專項預案和部門預案規(guī)定，劃分擬發(fā)布的預警信息級別。
第二章 職責分工
第九條 縣人民政府負責轄區(qū)范圍內(nèi)預警信息發(fā)布工作的監(jiān)督和管理，并依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《江西省突發(fā)事件應對條例》《江西省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，組織建立各類預警信息發(fā)布機構(gòu)與預警信息發(fā)布中心之間的信息采集規(guī)范和流程。
第十條 各類預警信息發(fā)布機構(gòu)，應當按照應急預案規(guī)定或者授權(quán)，根據(jù)本辦法建立和完善預警信息發(fā)布制度，規(guī)范預警信息制作、審簽、送發(fā)流程；負責職責范圍內(nèi)預警信息的制作、審簽和送發(fā)，并指定專人負責預警信息發(fā)布相關(guān)工作，同時對預警信息的真實性、準確性、有效性負責。
第十一條 縣預警信息發(fā)布中心應當根據(jù)本辦法，制定突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)運行管理辦法，保障突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)穩(wěn)定、高效運行，及時、準確發(fā)送預警信息。
第十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位和公民、法人、社會組織，有責任和義務接收、傳播、宣傳預警信息，合力提高預警信息傳播時效和覆蓋面。
第三章 預警信息制作與審簽
第十三條 各類預警信息發(fā)布機構(gòu)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件應進行研判，并根據(jù)職責制作相應預警信息，必要時召集有關(guān)專家進行會商。
第十四條 預警信息發(fā)布前應嚴格進行審核。對預警信息的審核分為以下幾種情況：
（一）洪澇、干旱、地質(zhì)災害、農(nóng)林有害生物、森林火險、氣象災害、交通事故、火災、煤炭事故、環(huán)境污染及其他一般（Ⅲ、Ⅳ）級預警信息，經(jīng)預警信息發(fā)布機構(gòu)主要負責同志或主要負責同志授權(quán)的分管負責同志審簽后按規(guī)定直接發(fā)布，同時報縣應急管理部門備案。
（二）地震及其他重大（Ⅱ級）自然災害、危險化學品事故、核安全事故、突發(fā)傳染性疫情、食品安全事故、動物疫情等對社會影響大、易引起公眾恐慌的預警信息，由預警信息發(fā)布機構(gòu)主要負責同志審簽后報縣應急管理部門審核，經(jīng)縣人民政府批準后予以發(fā)布。
（三）對人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會秩序構(gòu)成嚴重威脅、影響特別重大（Ⅰ級）的預警信息，由預警信息發(fā)布機構(gòu)提出意見建議，經(jīng)縣應急管理部門審核后報請贛州市人民政府批準發(fā)布。
（四）對于特別緊急的突發(fā)事件，可視情越級上報，并減少審批環(huán)節(jié)，建立快速發(fā)布的“綠色通道”，第一時間無償向社會公眾發(fā)布。
第十五條 預警信息發(fā)布實行審簽制。各類預警信息發(fā)布機構(gòu)制作的預警信息，需經(jīng)有審簽權(quán)力的人員審閱、簽發(fā)，并加蓋單位公章后，方可送達突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心統(tǒng)一發(fā)布。
（一）原則上，特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）預警信息由縣人民政府主要負責同志或主要負責同志授權(quán)的分管負責同志，或者預警信息發(fā)布機構(gòu)主要負責同志審簽；較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）預警信息，由預警信息發(fā)布機構(gòu)主要負責同志或主要負責同志授權(quán)的分管負責同志審簽。
（二）各類預警信息發(fā)布機構(gòu)具有審簽權(quán)限的人員和聯(lián)系人員名單，應提前報送縣應急管理部門和預警信息發(fā)布中心備案。遇有人員變動，應及時更改。
第十六條 各類預警信息發(fā)布機構(gòu)，在預警信息發(fā)布后，應當密切關(guān)注事件的發(fā)展情況，及時做出調(diào)整、解除預警信息的決定，并將調(diào)整結(jié)論或解除意見及時送達突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心發(fā)布。
第四章 預警信息接收與傳播
第十七條 縣人民政府按照“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的原則，建立健全預警信息接收與傳播機制，重點督促落實鄉(xiāng)村、社區(qū)，以及學校、醫(yī)院、旅游景點、交通樞紐、工礦企業(yè)、建筑工地、監(jiān)獄、劇院、影院、體育館（場）等，指定專人負責預警信息接收、傳播工作，形成縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村居（社區(qū)）—戶直通的預警信息傳播渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城市社區(qū)管委會、村居（社區(qū)）委會應當確定相關(guān)機構(gòu)和工作人員，做好轄區(qū)內(nèi)預警信息的接收、傳播等工作。
第十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城市社區(qū)管委會和相關(guān)部門、單位應當充分利用各種通信手段、傳播媒介和組織人員通知等方式，快速、及時、準確地將預警信息傳播給社會公眾。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群，以及預警盲區(qū)和偏遠地區(qū)人群，要督促有關(guān)單位和基層組織采用鳴鑼吹哨、組織人員逐戶逐人告知等方式，實現(xiàn)至少有一種發(fā)布手段覆蓋預警盲區(qū)和偏遠地區(qū)人群，強化預警信息傳播。
第十九條 發(fā)布預警信息并宣布進入預警期后，縣人民政府及時向同級軍事機關(guān)、駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。
第二十條 廣電、新聞出版、通信等主管部門應協(xié)調(diào)廣播、電視、報紙等媒體、新聞網(wǎng)站、通信運營企業(yè)按照縣人民政府及其授權(quán)部門的要求，快速、準確、無償刊發(fā)、播發(fā)預警信息，形成預警信息快速發(fā)布的“綠色通道”，確保多途徑、多手段、第一時間、無償向社會公眾傳播預警信息。
（一）廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站等媒體接收到預警信息發(fā)布平臺發(fā)布的藍色、黃色預警信息后，必須在30分鐘內(nèi)向社會公眾連續(xù)（滾動）播發(fā)；接收到橙色、紅色預警信息后，必須在15分鐘內(nèi)向社會公眾連續(xù)（滾動）播發(fā)。
（二）電信、移動、聯(lián)通等通信運營企業(yè)接收到本級預警信息發(fā)布平臺發(fā)布的藍色、黃色預警信息后，必須在30分鐘內(nèi)以短信方式向突發(fā)事件影響區(qū)域全網(wǎng)發(fā)布信息；接收到橙色、紅色預警信息后，必須在15分鐘內(nèi)以短信方式向突發(fā)事件影響區(qū)域全網(wǎng)發(fā)布信息。通信企業(yè)要加快手機平臺技術(shù)升級，確保預警信息短信及時全網(wǎng)發(fā)送到位。
（三）移動電視、電子顯示屏等傳播媒介的所屬單位應按照預警信息發(fā)布要求，及時接收和播發(fā)預警信息。接收到預警信息發(fā)布平臺發(fā)布的藍色、黃色預警信息后，必須在30分鐘內(nèi)連續(xù)（滾動）播發(fā)；接收到橙色、紅色預警信息后，必須在15分鐘內(nèi)連續(xù)（滾動）播發(fā)。
（四）文廣新旅部門要加快應急廣播系統(tǒng)建設(shè)，會同相關(guān)部門和單位統(tǒng)籌推進“村村響”、農(nóng)村高音喇叭和社區(qū)預警信息傳播系統(tǒng)等工程，努力提高預警信息的覆蓋面和時效性。
（五）有關(guān)部門和單位要利用政務微博、微信等智能終端等其他各種發(fā)布資源，建立暢通、有效的預警信息發(fā)布與傳播渠道，擴大預警信息覆蓋面。
第二十一條 礦山、建筑施工等單位，易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用等單位，應當建立單位內(nèi)部預警信息傳播制度，并采取專兼職相結(jié)合的方式，安排專人負責預警信息接收與傳播工作。
第二十二條 各類應急責任人、信息員、志愿者等，應當主動接收預警信息，及時通過有線廣播、高音喇叭、電子顯示屏、電話、短信等方式傳播預警信息，并組織、指導公眾采取防范措施。
第二十三條 鄉(xiāng)村、社區(qū)以及學校、醫(yī)院、旅游景點、交通樞紐、工礦企業(yè)、建筑工地、監(jiān)獄、劇院、影院、體育館（場）等人員密集區(qū)和其他重點區(qū)域，應當建設(shè)預警信息接收、播發(fā)設(shè)施，并采取專兼職相結(jié)合的方式，安排專人負責預警信息接收與傳播工作。公共場所電子顯示屏、有線廣播等傳播媒介的所屬單位、企業(yè)或組織，應當按照預警信息發(fā)布的要求，布設(shè)、升級或改造相應設(shè)施，并落實專人負責關(guān)注預警信息發(fā)布情況，及時接收和傳播預警信息。
第二十四條 各單位、公民、法人和社會組織有責任、有義務主動獲取和傳播預警信息，不得無故拒絕傳播預警信息，不得傳播非突發(fā)事件預警信息發(fā)布機構(gòu)提供的預警信息，不得擅自更改預警信息內(nèi)容，不得傳播虛假、過時的預警信息。
第二十五條 任何組織或者個人不得侵占、損毀或者擅自移動預警信息發(fā)布、接收和傳播設(shè)施，不得干擾或者占用預警信息發(fā)布專用無線電頻率。
第五章 保障措施
第二十六條 建立健全預警信息發(fā)布體系，明確各部門、單位和公民、法人、社會組織工作職責，形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一、運行高效的突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系。
第二十七條 將預警信息發(fā)布與傳播工作納入政府年度工作考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城市社區(qū)管委會應當將預警信息發(fā)布與傳播工作納入年度工作考核，對預警信息發(fā)布與傳播工作實行目標管理，定期開展專項監(jiān)督檢查和效果評估，并實行責任追究。同時，對在預警信息發(fā)布管理、基層信息員隊伍建設(shè)工作中做出突出貢獻的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。
第二十八條 統(tǒng)籌各單位、各人民團體和社會各類資源，加強突發(fā)事件監(jiān)測及預警信息發(fā)布、接收、傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護，重點針對鄉(xiāng)村、社區(qū)以及學校、醫(yī)院、旅游景點、交通樞紐、工礦企業(yè)、建筑工地、監(jiān)獄、劇院、影院、體育館（場）等人員密集區(qū)和其他重點區(qū)域，增設(shè)必要的突發(fā)事件監(jiān)測及預警信息接收與播發(fā)設(shè)施。
第二十九條 統(tǒng)籌現(xiàn)有各類基層應急責任人、信息員、志愿者、社區(qū)網(wǎng)格員、地質(zhì)災害群測群防員等隊伍資源管理，組織建設(shè)“多員合一、一崗多責”的基層信息員隊伍，配備必要的裝備，給予必要的工作經(jīng)費補助，并定期組織業(yè)務培訓，不斷增強其識災報災、監(jiān)測預警和防災避險應急能力。
第三十條 將預警信息發(fā)布中心建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入本級政府公共服務體系，落實必要的機構(gòu)和編制；統(tǒng)籌安排預警信息發(fā)布工作人員經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費、系統(tǒng)建設(shè)與維護經(jīng)費以及日常工作經(jīng)費。
第三十一條 縣科技主管部門應當將預警信息發(fā)布、接收、傳播技術(shù)研發(fā)納入科研計劃，加強預警信息發(fā)布與傳播、防御應急服務等技術(shù)研究，增強科技支撐能力。
第三十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位應當組織開展預警信息科普宣傳工作，增強社會公眾防范突發(fā)事件意識，提高公眾應對突發(fā)事件能力。
第三十三條 預警信息發(fā)布中心應加強突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺系統(tǒng)的建設(shè)、升級和維護管理；負責加強預警發(fā)布場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、預警應用系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)、標準規(guī)范體系建設(shè)，確保預警信息的安全、快捷、多渠道全網(wǎng)發(fā)布，并具備發(fā)布監(jiān)控功能。
第三十四條 預警信息發(fā)布中心應明確職責分工，實行二十四小時值守值班制，確保預警信息及時接收和發(fā)布。
第三十五條 暢通信息發(fā)布渠道，廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體，電信、移動、聯(lián)通等通信運營企業(yè)，電子顯示屏、移動電視等所屬單位，應當加強技術(shù)、設(shè)備等保障措施，確保突發(fā)事件預警信息及時向公眾發(fā)布。
第六章 法律責任
第三十六條 有下列行為之一的，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法追究相應責任。
（一）未經(jīng)授權(quán)向社會發(fā)布與傳播預警信息的。
（二）編造并傳播虛假預警信息，或者明知是虛假預警信息而仍傳播的。
（三）擅自更改或者不配合發(fā)布預警信息的。
（四）違反預警信息發(fā)布管理的其他行為。
第三十七條 預警信息發(fā)布工作人員玩忽職守，導致預警信息發(fā)布出現(xiàn)重大失誤，造成嚴重后果的，對主要責任人、分管負責人和直接責任人依法依規(guī)予以處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十八條 本辦法由石城縣氣象局負責解釋。
第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
關(guān)于印發(fā)石城縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法（試行）的通知
