8.安全宣教亮點(diǎn)紛呈，全民安全意識(shí)不斷提升。狠抓安全教育及防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急管理意識(shí)。一是抓好應(yīng)急管理專題教育培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)等作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入全縣科級(jí)干部輪訓(xùn)班和新入職干部年度培訓(xùn)內(nèi)容。二是深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等宣教活動(dòng)，開(kāi)展安全生產(chǎn)、消防安全“亮屏”宣傳行動(dòng)，開(kāi)展常態(tài)化提示性、警示性宣傳，采取多種形式增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力。三是積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)，通過(guò)展板展示、發(fā)放傳單等方式宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，營(yíng)造防災(zāi)減災(zāi)人人參與的濃厚氛圍，提升了居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能水平。深入開(kāi)展“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等主題活動(dòng)。四是深入開(kāi)展森林防火宣傳教育活動(dòng)，充分利用電視、微信公眾號(hào)等媒體，在重要節(jié)假日期間每天滾動(dòng)播放森林防火警示文字及公益廣告。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇

“十四五”時(shí)期既是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，高水平打造縣域治理現(xiàn)代化“重要窗口”，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供難得的歷史機(jī)遇。

1.黨中央、國(guó)務(wù)院以及各級(jí)黨委政府為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。習(xí)近平總書(shū)記應(yīng)急管理系列重要論述，牢牢把握推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代命題，為應(yīng)急管理工作提供了根本遵循。省委省政府堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，出臺(tái)一系列重大政策，推進(jìn)一系列重大工程，為解決深層次、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件?？h委縣政府全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府以及市委市政府戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化“大安全”工作格局，堅(jiān)持底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把應(yīng)急管理工作作為縣域治理現(xiàn)代化建設(shè)重要內(nèi)容，為深入推進(jìn)全縣應(yīng)急管理體制機(jī)制改革和事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.應(yīng)急機(jī)制的日趨完善為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。縣應(yīng)急管理部門自成立以來(lái)，積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解發(fā)展難題，應(yīng)急管理從非常態(tài)協(xié)同應(yīng)對(duì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化職能部門日常管理體制，逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，應(yīng)急體制機(jī)制逐步成熟，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代應(yīng)急管理工作的良好開(kāi)局，為“十四五”應(yīng)急管理快速發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了要素保障。新發(fā)展格局的加速形成，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)安全發(fā)展水平整體提升、系統(tǒng)提升、全面提升。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)仍將維持中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高整體安全水平。

4.科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技信息技術(shù)的快速發(fā)展，不僅改變了人類的生活方式，也為智慧型應(yīng)急管理帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)大數(shù)據(jù)和智慧系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)各部門的融合和數(shù)據(jù)共享，突破部門間應(yīng)急管理的“信息孤島”，形成基于“同一畫(huà)面”的應(yīng)急管理信息網(wǎng)，為提高本質(zhì)安全水平和應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化、社會(huì)化水平，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力提供了有力的技術(shù)支撐。

（三）“十四五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情加快國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，各類安全風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增多，風(fēng)險(xiǎn)演變趨勢(shì)日益復(fù)雜，應(yīng)急管理治本攻堅(jiān)工作和災(zāi)害防治形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，應(yīng)急管理工作面臨更大挑戰(zhàn)。

1.企業(yè)本質(zhì)安全水平依然不足。全縣工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，縣域內(nèi)各類企業(yè)多為人員密集型小微企業(yè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，安全投入普遍不足，雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期治理，仍有不少企業(yè)存在“散、亂、污”現(xiàn)象，機(jī)器設(shè)備和工藝技術(shù)落后，安全管理不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理還未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，事故防范能力較差，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)比例低，制約了各行業(yè)企業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的安全壓力大，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)從傳統(tǒng)高危行業(yè)向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢(shì)，工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域事故易發(fā)多發(fā)，新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多；疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的壓力加大。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)管合力有待強(qiáng)化。一是由于人員和財(cái)力等因素的制約，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)領(lǐng)域主管部門安全監(jiān)管人員配備不足，監(jiān)督執(zhí)法能力水平有待提高，開(kāi)展執(zhí)法檢查的力度和深度不夠。二是聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制需進(jìn)一步理順，目前縣安委會(huì)13個(gè)安全專業(yè)委員會(huì)的職能作用發(fā)揮不全面，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，沒(méi)有真正形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的監(jiān)管格局，降低了監(jiān)管效率。三是實(shí)施聯(lián)合懲戒力度不足，落實(shí)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系和聯(lián)合懲戒機(jī)制有差距，執(zhí)法震懾效果不夠理想。

3.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)交織。在全球氣候變化加劇和生態(tài)環(huán)境壓力增大的大背景下，極端天氣發(fā)生頻率劇增，防控壓力巨大?？h域地處贛閩交界，為亞熱帶季風(fēng)氣候，境內(nèi)以山地丘陵地貌為主，地表起伏較大、環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)分布較廣。防汛抗旱減災(zāi)體系不完善，防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，大型控制性工程偏少，江河洪水調(diào)控能力弱，縣城防洪封閉圈與城市規(guī)劃范圍有差距，病險(xiǎn)山塘多、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力弱，山洪災(zāi)害防治能力不足，防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)公共安全事件能力還不強(qiáng)。

4.安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系有待健全完善。一是監(jiān)控體系仍待完善，監(jiān)控手段亟需升級(jí)；防汛抗洪監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)數(shù)量少、覆蓋范圍小，平臺(tái)作用未完全發(fā)揮，仍通過(guò)駐村干部巡視進(jìn)行監(jiān)測(cè)，缺乏無(wú)人機(jī)、智能監(jiān)測(cè)等高科技設(shè)備，監(jiān)測(cè)預(yù)警效率欠佳。二是全縣重大災(zāi)情統(tǒng)一應(yīng)急指揮平臺(tái)還需完善，地震應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)還需加強(qiáng)；事故現(xiàn)場(chǎng)信息難以第一時(shí)間全面準(zhǔn)確獲取、快速報(bào)送，影響應(yīng)急決策的及時(shí)性、科學(xué)性以及處置效果。三是應(yīng)急救援隊(duì)伍整體戰(zhàn)訓(xùn)水平和協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力有待提高，應(yīng)急救援力量相對(duì)薄弱，應(yīng)急救援隊(duì)伍對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)的覆蓋不全面，與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援要求存在一定差距；部分應(yīng)急救援裝備老化，專業(yè)化實(shí)訓(xùn)演練條件不足，大型裝備運(yùn)行維護(hù)困難；應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)用、補(bǔ)償和保障機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。

5.應(yīng)急救援基礎(chǔ)能力薄弱。基層應(yīng)急管理人才儲(chǔ)備不足，機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急部門整合了安監(jiān)、地震、應(yīng)急辦、水利、林業(yè)、民政、自然資源等多個(gè)部門的應(yīng)急管理職責(zé)，職責(zé)任務(wù)重，而專業(yè)人才特別是防汛、防火、減災(zāi)救災(zāi)等方面專業(yè)化人才匱乏。應(yīng)急救援隊(duì)伍方面，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)水平不高，消防救援大隊(duì)仍屬條管，抗洪搶險(xiǎn)以縣人武部組織的機(jī)關(guān)民兵應(yīng)急分隊(duì)為主力隊(duì)伍，無(wú)專業(yè)地震和地質(zhì)災(zāi)害救援隊(duì)伍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍停留在以兼職鄉(xiāng)村干部組成的“半專業(yè)撲火隊(duì)伍”；救災(zāi)技術(shù)裝備及相關(guān)通訊設(shè)備滯后，制約了救災(zāi)的時(shí)效性。

6.應(yīng)急機(jī)制體制亟待完善。一是職能履行認(rèn)識(shí)有偏差，機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理存在部門職能交叉重疊、脫節(jié)空檔等問(wèn)題。二是上下銜接有差距，省級(jí)層面，消防部門已劃轉(zhuǎn)應(yīng)急管理部門，而市、縣級(jí)層面，仍屬于獨(dú)立運(yùn)行，在工作銜接上存在體制機(jī)制障礙。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等系列講話精神，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家和省市決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主題，以推進(jìn)縣域應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置、綜合支撐、社會(huì)治理等能力建設(shè)，加快形成具有石城特色的“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”格局，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，筑牢安全防線，著力建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化石城新篇章。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本、安全至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)立公共安全紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，努力提升保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的能力和水平，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。

2.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜合施策。完善集中高效的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制；充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢(shì)和相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社會(huì)參與，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)城市運(yùn)行安全綜合治理共建共治共享。

3.堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合。全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持源頭治理，關(guān)口前移，筑牢防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，做好常態(tài)下的監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故，減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

4.堅(jiān)持法治思維、社會(huì)共治。完善應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)機(jī)制，善于運(yùn)用法治思維和方式提高應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平；健全群防群治工作機(jī)制，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

5.堅(jiān)持科技支撐、改革創(chuàng)新。推進(jìn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能、迭代升級(jí)，著力破解體制機(jī)制難題，探索形成具有石城特色的應(yīng)急管理科技支撐體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。力爭(zhēng)在“十四五”期間基本建成符合縣情實(shí)際的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，健全完善“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援機(jī)制。堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過(guò)程各個(gè)階段，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，始終堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與應(yīng)對(duì)氣候變化相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任及管理制度，健全落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。以縣應(yīng)急指揮中心為樞紐，以信息中心為參謀，以物資儲(chǔ)備庫(kù)為支撐，以專業(yè)（半專業(yè)）救援隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以企業(yè)專（兼）職救援隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以社會(huì)救援力量為補(bǔ)充,建立覆蓋全縣的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò),打造裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，切實(shí)提升應(yīng)急救援能力，切實(shí)改善民生和維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.具體目標(biāo)。一是健全應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善，職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，預(yù)案體系不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備全面改善，整體智治能力顯著提升。二是強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，突出源頭預(yù)防、精準(zhǔn)治理、依法管理，鞏固提升全縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果；對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施重大安全事故“一票否決”，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障能力，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋安全監(jiān)管”模式，持續(xù)抓好江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用，提高安全監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科技化水平；在高危行業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范，切實(shí)發(fā)揮參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能；推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息平臺(tái)與有關(guān)行業(yè)管理部門、信用平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。四是強(qiáng)化自然災(zāi)害救助能力，加大綜合減災(zāi)示范單位創(chuàng)建力度，完成全國(guó)綜合減災(zāi)社區(qū)、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建各項(xiàng)工作；規(guī)范自然災(zāi)害災(zāi)情信息管理，完善報(bào)送方法、程序，開(kāi)展災(zāi)情信息管理培訓(xùn)，提升災(zāi)情管理的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性；強(qiáng)化災(zāi)后救助工作，落實(shí)災(zāi)害應(yīng)急、過(guò)渡期和冬春等生活救助政策，加強(qiáng)救災(zāi)款物監(jiān)管，規(guī)范調(diào)撥發(fā)放使用，確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助；開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，按照省、市普查實(shí)施方案和辦法，充分整合已有資源，配齊配強(qiáng)人員隊(duì)伍，全力做好全縣普查各項(xiàng)工作。五是強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，按照“一專多能”定位，整合優(yōu)化縣級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè),推行規(guī)范化管理、訓(xùn)練、作戰(zhàn)和保障；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)和村級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、職能整合，促進(jìn)救援力量下沉；鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)救援力量發(fā)展，建立應(yīng)急救援動(dòng)態(tài)管理信息化平臺(tái)，提升社會(huì)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍參與協(xié)同能力。六是應(yīng)急保障更加有力，強(qiáng)化先進(jìn)適用技術(shù)裝備配備、數(shù)字應(yīng)急建設(shè)水平示范引領(lǐng)，科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應(yīng)急物資保障更加到位，全民安全素養(yǎng)顯著提升；應(yīng)急管理主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率不斷提升，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%，避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)水平明顯提高。

表1  石城縣“十四五”應(yīng)急管理主要工作指標(biāo)

備注：約束性指標(biāo)為必須完成的指標(biāo)，納入評(píng)價(jià)考核范圍，預(yù)期性指標(biāo)為期望發(fā)展的目標(biāo)。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全應(yīng)急管理體系

1.完善應(yīng)急管理組織體系。全面梳理應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后存在的不足和問(wèn)題，及時(shí)修訂完善“三定”方案，在人員編制、組織架構(gòu)、職能劃轉(zhuǎn)上進(jìn)一步優(yōu)化，形成上下銜接，左右暢通的應(yīng)急組織架構(gòu)。建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理委員會(huì)或應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，以及分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急管理工作負(fù)總責(zé)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站能力提升建設(shè)，通過(guò)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、民兵應(yīng)急分隊(duì)、半專業(yè)撲火隊(duì)等應(yīng)急救援資源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支30人以上半專業(yè)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作；通過(guò)以村級(jí)民兵連、青壯年為依托，各行政村組建一支10人以上應(yīng)急救援分隊(duì)，促進(jìn)救援力量下沉，強(qiáng)化災(zāi)害事故統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制，確保自然災(zāi)害第一時(shí)間得到有效處置，努力打通應(yīng)急管理“最后一公里”。

2.織密應(yīng)急管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“保一方平安”的政治責(zé)任。優(yōu)化明確各涉災(zāi)部門自然災(zāi)害防治責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)部門落實(shí)“風(fēng)險(xiǎn)清單”管理機(jī)制，確保災(zāi)害防治責(zé)任覆蓋到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)、全鏈條。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促職能，健全“三個(gè)必須”落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合組建綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察力量。推行安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，實(shí)行應(yīng)急管理信息員制度，強(qiáng)化基層隱患排查、信息報(bào)告和先期處置能力。

3.加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應(yīng)對(duì)重特大事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的日常工作機(jī)制和事故現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮機(jī)制；完善自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故；建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急評(píng)估機(jī)制，全面實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置評(píng)估工作常態(tài)化、制度化；進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急值守和信息報(bào)告制度，充分發(fā)揮應(yīng)急平臺(tái)作用，提高應(yīng)急工作效率；完善全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員制度，依法履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。

4.健全應(yīng)急管理工作機(jī)制。將應(yīng)急管理工作作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制，將安全生產(chǎn)考核巡查結(jié)果納入縣年度綜合考核及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核重要內(nèi)容。鞏固優(yōu)化“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村居（社區(qū)）”三級(jí)災(zāi)情報(bào)送體系，健全“縣—鄉(xiāng)—村—組—戶”五級(jí)群防群控體系，打造覆蓋全面、專兼結(jié)合、精干高效、相對(duì)穩(wěn)定的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理二十四小時(shí)值班值守制度，建立完善應(yīng)急管理信息報(bào)送制度，增強(qiáng)信息報(bào)送的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。健全面向基層的職業(yè)榮譽(yù)體系和獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)保障，對(duì)重大行動(dòng)中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人及時(shí)記功獎(jiǎng)勵(lì)。推選應(yīng)急管理干部評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、“最美應(yīng)急人”等社會(huì)榮譽(yù)。完善優(yōu)恤優(yōu)待政策，對(duì)在處置安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件中死亡的人員，參照烈士確定待遇。建立健全應(yīng)急管理工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，規(guī)范容錯(cuò)免責(zé)程序。

（二）健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系

1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控。嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）、企業(yè)和項(xiàng)目選址的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格化工企業(yè)聯(lián)審聯(lián)批等制度。健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，推進(jìn)安全準(zhǔn)入的清單管理。建立完善各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。定期開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單。鼓勵(lì)城市與企業(yè)引入第三方參與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，適時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施；針對(duì)不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，施行差異化監(jiān)管執(zhí)法；嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控“一圖、一牌、三清單”管理。

2.提升風(fēng)險(xiǎn)感知監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。圍繞安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市運(yùn)行安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，迭代優(yōu)化現(xiàn)有感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全縣全要素的城市安全風(fēng)險(xiǎn)智能感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)。統(tǒng)籌縣域內(nèi)水文、氣象監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局設(shè)置雨量站，在高風(fēng)險(xiǎn)的小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害、城鄉(xiāng)積澇等災(zāi)害點(diǎn)設(shè)置專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與地質(zhì)災(zāi)害、水文預(yù)報(bào)關(guān)聯(lián)度研究，提升預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)應(yīng)急廣播體系，充分利用電視、廣播、移動(dòng)短信平臺(tái)、微信等各類傳播渠道，在村居（社區(qū)）優(yōu)化調(diào)整配備警報(bào)器、高音喇叭、銅鑼等報(bào)警設(shè)備，及時(shí)將預(yù)警信息傳遞到戶到人；到2025年，應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率達(dá)95%以上。

3.壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。健全安全生產(chǎn)管理體系，督促企業(yè)建立健全從法定代表人、實(shí)際控制人等到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)安全責(zé)任、安全培訓(xùn)、安全投入、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“五到位”。完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全承諾和安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制，深入開(kāi)展企業(yè)“五個(gè)一”和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“十個(gè)一次”活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)“強(qiáng)一線、保安全”活動(dòng)，倒逼企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)投入、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理等工作。持續(xù)開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)按照法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員。支持企業(yè)建立職工查糾隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度。提升紡織服裝企業(yè)消防設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)預(yù)防企業(yè)火災(zāi)事故。定期開(kāi)展化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查，消除化工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患。

4.強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

持續(xù)深化安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域整治攻堅(jiān)，縱深推進(jìn)礦山、消防、道路、交通、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、建筑施工、特種設(shè)備、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患整治，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善責(zé)任鏈條、管理制度和工作機(jī)制，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的精細(xì)化管理能效。加強(qiáng)文物建筑消防安全工作，全面掌握轄區(qū)民居類文物建筑消防安全狀況，完成分類整治和基礎(chǔ)設(shè)施改造任務(wù)。推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，落實(shí)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)涉危、涉爆勞動(dòng)密集場(chǎng)所“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”，對(duì)危險(xiǎn)性較大的傳統(tǒng)工藝，進(jìn)一步加大“工藝替代”的研究和推廣應(yīng)用力度，實(shí)施綠色智能安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，提升企業(yè)安全水平。強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實(shí)，建立健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和重大風(fēng)險(xiǎn)管控掛牌警示制度，提升行業(yè)安全水平。

（三）提升應(yīng)急救援救助能力

1.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理。落實(shí)省、市應(yīng)急預(yù)案管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生產(chǎn)企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案。制定縣應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案指引，構(gòu)建覆蓋全縣、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案管理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府、部門、企業(yè)、社區(qū)預(yù)案有效銜接。徹底摸清區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患現(xiàn)狀特點(diǎn)，確保預(yù)案設(shè)置的應(yīng)急能力與風(fēng)險(xiǎn)隱患相匹配、救援隊(duì)伍特長(zhǎng)與事故災(zāi)害類型相匹配、響應(yīng)層級(jí)與事故災(zāi)害分級(jí)相匹配。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練過(guò)程管理，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評(píng)估，發(fā)揮演練成果對(duì)應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修復(fù)、改善提升作用。

2.提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障能力。加快推進(jìn)“縣一鄉(xiāng)—村”三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，加大應(yīng)急裝備及物資配置力度，不斷優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備效率?？茖W(xué)分析既往事故和潛在風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合屬地人口數(shù)量、應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)模、突發(fā)事件可能波及影響的規(guī)模等因素，科學(xué)設(shè)定應(yīng)急物資儲(chǔ)備產(chǎn)品及數(shù)量，縣級(jí)儲(chǔ)備至少滿足3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急保障需要，確保災(zāi)害發(fā)生后10小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，按照“大物資、大儲(chǔ)備、大平臺(tái)”要求，建立各級(jí)各類物資儲(chǔ)備集中統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)上下貫通，部門橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)。提高應(yīng)急運(yùn)輸保障能力，健全應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，完善應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”政策，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急裝備、生活物資、重點(diǎn)生產(chǎn)物資、醫(yī)護(hù)及救援人員運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)免費(fèi)通行、優(yōu)先通行，確保應(yīng)急運(yùn)輸高效暢通。

3.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。一是健全專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。科學(xué)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)模和布局，制定各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)配置專兼職救援人員和技術(shù)裝備，不斷優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)模和布局，重點(diǎn)推進(jìn)縣專業(yè)森林消防大隊(duì)救援能力提升，加快規(guī)范營(yíng)房和訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)充一線撲救處置火情人員，適時(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》要求，推動(dòng)礦山、?；扔嘘P(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立專兼職救援隊(duì)伍。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)和村級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、職能整合，促進(jìn)救援力量下沉；二是建精社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍。研究制定訓(xùn)練管理、協(xié)調(diào)調(diào)用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策保障等具體措施，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。重點(diǎn)扶持縣藍(lán)天救援大隊(duì)等社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高救援隊(duì)伍潛水、繩索、破拆等特殊技能水平。持續(xù)推動(dòng)企事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍。引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援力量有序參與應(yīng)急管理、救援救災(zāi)等活動(dòng)，將社會(huì)應(yīng)急救援力量納入縣應(yīng)急管理及應(yīng)急救援指揮體系。

4.加強(qiáng)應(yīng)急保障中心和避難場(chǎng)所建設(shè)。加快推進(jìn)縣應(yīng)急保障中心項(xiàng)目建設(shè)，完善訓(xùn)練場(chǎng)、物資儲(chǔ)備庫(kù)、指揮中心業(yè)務(wù)用房、綜合應(yīng)急救援大隊(duì)營(yíng)房等配套設(shè)施建設(shè)。按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、長(zhǎng)效化運(yùn)作、全覆蓋保障”要求，充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等，建設(shè)分布合理、功能齊全、配套完善、管理規(guī)范的應(yīng)急避難場(chǎng)所，滿足突發(fā)重大災(zāi)害狀態(tài)下緊急疏散避險(xiǎn)需求。統(tǒng)籌完善避難場(chǎng)所標(biāo)牌安裝、應(yīng)急消防、應(yīng)急供電、應(yīng)急供水等基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全應(yīng)急避難場(chǎng)所管理制度，確保危情發(fā)生時(shí)安全使用，提高安全保障能力。制作全縣應(yīng)急避難場(chǎng)所分布圖或分布表，保證災(zāi)害發(fā)生時(shí)居民能夠快速有序到達(dá)指定場(chǎng)所。

5.強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，多途徑完善應(yīng)急通信手段。建立24小時(shí)應(yīng)急指揮通信保障值班值守制度和應(yīng)急指揮通信裝備管理制度，建成以固定指揮中心、移動(dòng)指揮平臺(tái)、移動(dòng)單兵和圖傳無(wú)人機(jī)構(gòu)成的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。積極推進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)多路由、多節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的容災(zāi)備份體系建設(shè)，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)管設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量的塔架堅(jiān)固抗毀、供電雙備份、光纜衛(wèi)星雙路由的超級(jí)基站，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗災(zāi)能力。

（四）完善應(yīng)急監(jiān)管執(zhí)法體系

1.建立健全綜合執(zhí)法機(jī)制。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，落實(shí)國(guó)家、省市有關(guān)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法要求。合理劃分縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力承擔(dān)的簡(jiǎn)易執(zhí)法事項(xiàng)，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城市社區(qū)管委會(huì)、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要落實(shí)相關(guān)職責(zé)，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。積極探索加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)路徑，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作檢查與縣級(jí)專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

2.突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，突出安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理專業(yè)性要求，提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大執(zhí)法人員的積極性。落實(shí)國(guó)家應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法專業(yè)裝備、個(gè)人防護(hù)裝備和用品配備，加強(qiáng)執(zhí)法用車保障，嚴(yán)格執(zhí)行《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》，做好配發(fā)管理工作。

3.加大監(jiān)管執(zhí)法保障力度。加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐，拓展學(xué)習(xí)提高的方式和途徑，爭(zhēng)取全體執(zhí)法人員在法律法規(guī)上是專家，在相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面是行家，在開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、問(wèn)題處理上是能手，全面培養(yǎng)全體執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和綜合能力，打造一支有能力、有知識(shí)、有干勁的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善執(zhí)法人員工資待遇保障政策，依法為執(zhí)法人員參加工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)為執(zhí)法人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。制定應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法準(zhǔn)軍事化管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定統(tǒng)一的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)配齊執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測(cè)儀、移動(dòng)執(zhí)法終端等執(zhí)法專用裝備，按規(guī)定配備必要的執(zhí)法執(zhí)勤車輛和應(yīng)急保障車輛。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將應(yīng)急管理執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。

4.推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)管理，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”，加大執(zhí)法信息公開(kāi)化。推動(dòng)重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的執(zhí)法方式；強(qiáng)化違法行為失信懲戒；加快各部門之間執(zhí)法信息的開(kāi)放共享、互聯(lián)互通，加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法合力。突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，落實(shí)行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。

（五）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

1.開(kāi)展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。全面開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，聚焦地質(zhì)災(zāi)害、小流域山洪、城市內(nèi)澇、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)劃定自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型、等級(jí)和區(qū)域，全面摸清全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理，繪制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)“五色圖”，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理。建立健全區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)、防汛防臺(tái)和企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)“一圖一碼一指數(shù)”工作機(jī)制，推動(dòng)基層精準(zhǔn)治理。開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查，完善安全生產(chǎn)隱患分級(jí)分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，繪制企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”，形成安全風(fēng)險(xiǎn)鏈條、防控清單和責(zé)任清單。健全自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)和城市安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)排查日志制度、重大隱患報(bào)告制度、隱患動(dòng)態(tài)銷號(hào)制度，實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置等全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。

2.加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)。整合有關(guān)部門資源，構(gòu)建一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快推進(jìn)災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)江河洪水、山洪、臺(tái)風(fēng)、暴雨、內(nèi)澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害和危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路交通、工程建設(shè)項(xiàng)目等事故風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)綜合監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化水利、氣象、水文、自然資源等方面的專業(yè)部門在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中的技術(shù)支撐作用。健全基層災(zāi)害事故預(yù)報(bào)預(yù)警體系，完善應(yīng)急信息快速報(bào)送系統(tǒng)，提高災(zāi)害事故預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布的精準(zhǔn)性、時(shí)效性和公眾覆蓋率。完善應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)部門災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)信息的互通和會(huì)商制度，強(qiáng)化突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息審核、評(píng)估檢查等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

3.加強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)防洪能力建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)防洪安保工程提標(biāo)擴(kuò)面，開(kāi)展中小河流治理、河道清淤疏浚、重點(diǎn)山洪溝治理、洪患村鎮(zhèn)治理，系統(tǒng)解決水電站安全隱患問(wèn)題，提升防洪減災(zāi)能力。加強(qiáng)排澇能力建設(shè)，城鄉(xiāng)地區(qū)采用分區(qū)分片治澇模式，采用高導(dǎo)低排方案，相應(yīng)新建排水涵閘和排澇泵站等排澇工程；鄉(xiāng)村地區(qū)排澇以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，相應(yīng)新建排水渠、自排閘和排澇泵站等排澇工程，使治澇到達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。建立健全氣象、水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，提升信息化、自動(dòng)化和智能化水平。完善山洪災(zāi)害防御群測(cè)群防體系和中小河流洪水預(yù)警體系，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和科普教育，強(qiáng)化全民防災(zāi)意識(shí)。

4.加強(qiáng)防震減災(zāi)能力建設(shè)。健全地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、地震災(zāi)害防御、地震應(yīng)急救援三大工作體系。開(kāi)展對(duì)重要建（構(gòu)）筑物的抗震加固，加強(qiáng)震情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快完善地震應(yīng)急隊(duì)裝備的配備。推進(jìn)房屋設(shè)施加固工程建設(shè)，分類提升既有建筑抗震能力，提高城市減災(zāi)抗震設(shè)防水平。推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程，提高民居抗震能力。推進(jìn)公共服務(wù)現(xiàn)代化，有效提高全社會(huì)防范地震風(fēng)險(xiǎn)的能力。進(jìn)一步完善災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)建設(shè)和宏觀觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)。提升科普宣傳能力建設(shè)，加強(qiáng)科普宣傳“六進(jìn)”工作，提高群眾的抗震預(yù)防意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，積極穩(wěn)妥地改善防震減災(zāi)隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高防震減災(zāi)工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力打造一支優(yōu)秀管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

5.加強(qiáng)森林火災(zāi)防治。高質(zhì)量推進(jìn)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查，準(zhǔn)確摸清全縣森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律和底數(shù)。嚴(yán)格落實(shí)森林防滅火各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和分片包干責(zé)任制，強(qiáng)化野外火源管控，持續(xù)開(kāi)展森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治“十查十看”、野外火源治理和打擊違法森林用火專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火瞭望臺(tái)，實(shí)行護(hù)林員防火期24小時(shí)監(jiān)控，充分利用無(wú)人機(jī)對(duì)森林防滅火進(jìn)行常規(guī)防火巡航，火場(chǎng)偵查及滅火指揮，完善全縣林火紅外線熱成像視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增加預(yù)警平臺(tái)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)，探索使用無(wú)人機(jī)護(hù)林。加快推進(jìn)生物防火林帶或防火隔離帶建設(shè)，強(qiáng)化撲火物資儲(chǔ)備。常態(tài)化組織開(kāi)展森林防滅火實(shí)戰(zhàn)演練，全面提高森林防滅火能力。加強(qiáng)護(hù)林人員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支責(zé)任心強(qiáng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的護(hù)林團(tuán)隊(duì)。

6.加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。圍繞盡快全面恢復(fù)正常生活生產(chǎn)秩序，高效有序做好受災(zāi)群眾救助、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救等工作。重大災(zāi)情后，組織開(kāi)展復(fù)盤評(píng)估，進(jìn)一步找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。健全災(zāi)情統(tǒng)計(jì)核查和報(bào)送制度，加強(qiáng)災(zāi)害信息員日常管理和培訓(xùn)，做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)。健全自然災(zāi)害救助政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人參與自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織捐贈(zèng)的救災(zāi)款物使用情況的監(jiān)督檢查以及社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作的指導(dǎo)。

（六）切實(shí)提高科技興安水平

1.建設(shè)應(yīng)急管理信息平臺(tái)。大力推進(jìn)綜合性應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施綜合業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)防控、預(yù)測(cè)預(yù)警、預(yù)警發(fā)布、指揮調(diào)度、應(yīng)急保障、新聞發(fā)布、應(yīng)急評(píng)估、模擬演練等模塊建設(shè)，納入森林防火、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，整合縣文廣新旅、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健委、城市管理、林業(yè)、交警和公安等部門資源，實(shí)現(xiàn)“一塊屏展示、一張圖指揮、一句話響應(yīng)”，全方位提高全縣風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、政務(wù)服務(wù)和輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)等應(yīng)急管理能力。

2.推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備應(yīng)用。圍繞自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、城市安全監(jiān)測(cè)、行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全監(jiān)測(cè)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等應(yīng)用需求，推廣應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，全面完成礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)林區(qū)、山洪易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、高危火災(zāi)單位、建設(shè)項(xiàng)目工程等重點(diǎn)單位、場(chǎng)所、區(qū)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域全方位、立體化、無(wú)盲區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，補(bǔ)齊應(yīng)急指揮通信“最后一公里”短板。

3.突出應(yīng)急人才培養(yǎng)。培育高端創(chuàng)新型應(yīng)急管理人才，充分利用江西理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院平臺(tái)，加強(qiáng)在職干部學(xué)歷繼續(xù)教育，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)，完善專家咨詢制度，組建縣級(jí)專家資源庫(kù)，設(shè)立專家委員會(huì)及相關(guān)行業(yè)專家組。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人才招錄、引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，探索推行重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管人員與國(guó)有企業(yè)人員雙向掛職交流機(jī)制，提高專業(yè)人才比例和職業(yè)素養(yǎng)。全面開(kāi)展應(yīng)急管理干部教育培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理能力水平。

（七）夯實(shí)應(yīng)急基層基礎(chǔ)體系

1.強(qiáng)化基層應(yīng)急統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任的應(yīng)急管理委員會(huì)，具體承擔(dān)基層應(yīng)急管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、考核等職責(zé)。加強(qiáng)村居（社區(qū)）應(yīng)急管理力量建設(shè)，明確村居（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急管理工作直接責(zé)任人，在黨員干部中擇優(yōu)配備應(yīng)急管理員，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)基層應(yīng)急管理工作。

2.提高基層應(yīng)急管理能力。完善基層應(yīng)急隊(duì)伍、物資、培訓(xùn)、演練標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)，組建“一專多能、一隊(duì)多用”的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，強(qiáng)化基層應(yīng)急救援裝備配備保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管力量建設(shè)，全力推動(dòng)安全監(jiān)管融入基層社會(huì)治理平臺(tái)，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理制度，設(shè)立安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專屬網(wǎng)格，推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)管工作規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

3.提升基礎(chǔ)設(shè)施抗損毀能力。按照經(jīng)濟(jì)性和安全性兼顧的原則，提升關(guān)鍵設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。升級(jí)老舊防災(zāi)減災(zāi)、消防、森林防滅火、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)錄入縣應(yīng)急管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)設(shè)施信息的即時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)更新、共建共享、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生命線工程、防洪抗震工程和電力、交通運(yùn)輸、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的抗損毀能力建設(shè)，增強(qiáng)城市發(fā)展的“韌性”。

（八）打造共建共治共享應(yīng)急治理格局

1.鞏固安全宣教陣地。豐富宣傳教育載體，充分利用戶外宣傳欄、電子顯示屏、廣告牌、公共車輛視頻廣播、農(nóng)村廣播等媒介載體加強(qiáng)應(yīng)急安全宣傳教育。推動(dòng)資源整合，推動(dòng)應(yīng)急安全宣傳教育體驗(yàn)館建設(shè)。加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，利用線上線下宣教陣地，加強(qiáng)對(duì)安全員、執(zhí)法員等一線工作人員和企業(yè)一線員工、特種作業(yè)人員、快遞、外賣等從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。依托村居（社區(qū)）宣傳欄、農(nóng)村文化禮堂、百姓大舞臺(tái)等文化載體，積極開(kāi)展應(yīng)急安全知識(shí)宣傳，到2023年實(shí)現(xiàn)全縣消防、道路交通、森林防火、防汛防臺(tái)等應(yīng)急安全宣傳全覆蓋。

2.加強(qiáng)安全宣傳教育。持續(xù)開(kāi)展“森林防火宣傳月”“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)。建優(yōu)做強(qiáng)“石城應(yīng)急管理”微信公眾號(hào)影響力和覆蓋面，推進(jìn)應(yīng)急政務(wù)信息公開(kāi)，加強(qiáng)應(yīng)急政務(wù)時(shí)效性。加強(qiáng)與新媒體合作，推進(jìn)政務(wù)微信、微博品質(zhì)提升。深化應(yīng)急宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，將應(yīng)急管理知識(shí)納入中小學(xué)教育內(nèi)容和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。依托現(xiàn)有科普設(shè)施，建設(shè)一批公共安全教育基地。采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和VR等先進(jìn)手段，建設(shè)網(wǎng)上科普平臺(tái)和虛擬體驗(yàn)館。建立安全風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急知識(shí)科普庫(kù)，組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能培訓(xùn)，普及學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等應(yīng)急演練，大力發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)，提升公眾安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。

3.提升應(yīng)急服務(wù)能力。在應(yīng)急物資采購(gòu)、緊急征用、志愿捐助等方面建立誠(chéng)信制度和信用記錄，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度、建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制。完善市場(chǎng)化應(yīng)急服務(wù)能力，鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)購(gòu)買應(yīng)急服務(wù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，制定社會(huì)資源應(yīng)急征用補(bǔ)償辦法。探索多渠道的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)。加快推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)安全管理服務(wù)。全面推行農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)等。

4.加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。采用推薦目錄、鼓勵(lì)清單和購(gòu)買服務(wù)等形式，引導(dǎo)社會(huì)資源投向先進(jìn)、適用、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)品輕量化、智能化、高機(jī)動(dòng)性、可組合化發(fā)展。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加快發(fā)展應(yīng)急服務(wù)業(yè)等。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控作用，完善應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)體系，培育應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)需求，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用適用于家庭單元和個(gè)人的成套應(yīng)急用品，將基本應(yīng)急防護(hù)用品納入勞動(dòng)保護(hù)用品范圍。

四、重點(diǎn)工程

（一）應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)工程

加快實(shí)施縣級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)升級(jí)改造，整合部門資源，建成集視頻會(huì)議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、應(yīng)急通訊系統(tǒng)、應(yīng)急指揮、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)等系統(tǒng)于一體的應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與市政府應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。進(jìn)一步整合各層級(jí)、有關(guān)部門和單位的應(yīng)急資源，建立完善應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避難場(chǎng)所、大型應(yīng)急裝備和設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)源信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合公共安全監(jiān)管的實(shí)際需求，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和5G信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，推進(jìn)城市安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，建立縣應(yīng)急系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系，全面提升縣應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。

（二）基層應(yīng)急管理建設(shè)工程

推動(dòng)基層應(yīng)急管理執(zhí)法力量建設(shè)，從資金、政策等方面保障縣、鄉(xiāng)兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，并積極吸納具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高技術(shù)人才，從質(zhì)和量上提升執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)基層應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，基層單位要根據(jù)自身行業(yè)性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，重點(diǎn)配備和儲(chǔ)備消防、衛(wèi)生、監(jiān)控、供電、安保、廣播、逃生、自救互救等方面的應(yīng)急設(shè)施和物資。應(yīng)急管理單位牽頭組織應(yīng)急救援綜合物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)超前預(yù)防，應(yīng)對(duì)突發(fā)事故，做到快速響應(yīng)，為應(yīng)急救援做好后勤保障措施。加強(qiáng)基層應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，整合相關(guān)職能單位人員和物資資源，建立“資源共享、指揮統(tǒng)一、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、應(yīng)對(duì)有序”的應(yīng)急機(jī)制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝、水利、防火等救災(zāi)物資裝備，擴(kuò)展應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急人員拉得出，應(yīng)急物資調(diào)得動(dòng)，應(yīng)急措施有成效，做到信息暢通、處置及時(shí)、損失最小。

（三）應(yīng)急綜合保障提升工程

加強(qiáng)應(yīng)急物資保障庫(kù)和儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備。優(yōu)先完成生命搜索與營(yíng)救、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、人員安全防護(hù)、應(yīng)急通信指揮、緊急運(yùn)輸保障等急需應(yīng)急物資采購(gòu)儲(chǔ)備，確保應(yīng)急救災(zāi)工作需要。制定應(yīng)急裝備配備能力目標(biāo)，加強(qiáng)應(yīng)急裝備配備儲(chǔ)備，立足突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置需要，強(qiáng)化斷網(wǎng)斷電斷路等極端條件下應(yīng)急裝備建設(shè)，提升突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)救援和應(yīng)急指揮保障能力。建立應(yīng)急管理部門、通信主管部門、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、應(yīng)急救援通信保障協(xié)作機(jī)制；構(gòu)建綜合應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)370MHz無(wú)線應(yīng)急專網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和無(wú)線通信終端裝備配備，確保在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何災(zāi)情下至少有一種通信方式聯(lián)絡(luò)暢通。推進(jìn)全縣應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，完善和優(yōu)化縣城各級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)急避難場(chǎng)所，加強(qiáng)政府應(yīng)急突發(fā)災(zāi)害時(shí)緊急疏散和安置能力，增強(qiáng)綜合防護(hù)功能，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，保護(hù)人民群眾生命財(cái)政安全。

（四）防汛抗旱能力提升工程

積極爭(zhēng)取上級(jí)水利建設(shè)資金，加強(qiáng)河流水系治理，確保各河段均達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維修，消除安全隱患，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防汛抗旱能力。繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，穩(wěn)步推進(jìn)病險(xiǎn)塘壩除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)城市防洪設(shè)施建設(shè)，完善防洪排澇設(shè)施，全面提高城市防洪排澇能力；針對(duì)低洼地段及人口密集區(qū)域等道路集中匯水區(qū)域、城區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)易澇部位，逐一明確治理任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，并落實(shí)具體工程建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、遙感等現(xiàn)代技術(shù)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系。

（五）防滅火能力提升工程

積極開(kāi)展森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查工作，摸清森林火災(zāi)隱患點(diǎn)底數(shù)。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照規(guī)劃要求建設(shè)防火公路、防火隔離帶、瞭望臺(tái)（哨）、檢查站、視頻監(jiān)控點(diǎn)、語(yǔ)音卡口。有條件的林場(chǎng)、重點(diǎn)林區(qū)，依托水庫(kù)、塘壩、水道、高位消防水池等蓄水設(shè)施，建設(shè)引水上山管網(wǎng)工程，構(gòu)建以水滅火設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，增加和優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式，加大新技術(shù)的投入和應(yīng)用。加強(qiáng)護(hù)林人員隊(duì)伍建設(shè)，努力提升護(hù)林人員待遇，積極吸引相關(guān)專業(yè)人才，加強(qiáng)護(hù)林人員專業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)護(hù)林人員提升自身業(yè)務(wù)和學(xué)歷水平，打造一支專業(yè)負(fù)責(zé)的護(hù)林團(tuán)隊(duì)。

（六）全民應(yīng)急素養(yǎng)提升工程

立足大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)理念，采取政、校合作，縣、鄉(xiāng)共建等方式，全面深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣教工作，線上線下齊推進(jìn)。線上結(jié)合應(yīng)急管理信息化平臺(tái)，開(kāi)展安全宣教工作，根據(jù)受眾需求不同，分類別、分行業(yè)、分區(qū)域、分時(shí)段、分人群，精準(zhǔn)開(kāi)展培訓(xùn)宣傳工作，提升全民安全職業(yè)素養(yǎng)；線下大力開(kāi)展以安全教育場(chǎng)館、體驗(yàn)基地、安全文化走廊等為主體的宣教基地建設(shè)、文化陣地建設(shè)，打造由政府引導(dǎo)，基層和企業(yè)共建的安全生產(chǎn)宣教模式，為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的理論支撐和氛圍保障；全面推進(jìn)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、消防安全、交通安全等宣教內(nèi)容進(jìn)社區(qū)安全知識(shí)宣傳欄，進(jìn)農(nóng)村文化大禮堂，力求安全宣教全年齡段覆蓋，全力打造具有石城特色的宣教樣本。

（七）重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治工程

打好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的“收官之戰(zhàn)”，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，加大對(duì)道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、礦山、建設(shè)工程抗震設(shè)防、建設(shè)工程施工、城市運(yùn)行、消防、工貿(mào)、特種設(shè)備、危險(xiǎn)廢物、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的整治，制定針對(duì)性整治方案，全面建設(shè)各重大領(lǐng)域管控體系，在規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技興安、源頭治理等方面實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，全面提升各重點(diǎn)領(lǐng)域安全水平。以縣“智慧應(yīng)急一張圖”為基礎(chǔ)，全面覆蓋安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范防控、應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理和部門精密智控合力，促進(jìn)全縣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全發(fā)展，有效降低事故發(fā)生率。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

將推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確重點(diǎn)工程，建立應(yīng)急管理目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。縣應(yīng)急管理部門要會(huì)同縣發(fā)改、財(cái)政等部門，建立推進(jìn)本規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)要素保障

加強(qiáng)應(yīng)急管理財(cái)政支出相關(guān)政策研究，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，積極爭(zhēng)取省、市財(cái)政資金支持，保障規(guī)劃主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。積極引入應(yīng)急管理高層次人才，依托高校、科研院所加快培養(yǎng)應(yīng)急管理亟需的專業(yè)人才，積極發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)化技能型人才的培養(yǎng)。研究制定支持應(yīng)急動(dòng)員、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程治理、應(yīng)急科技創(chuàng)新和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。在金融、稅費(fèi)、用地、項(xiàng)目審批等方面給予大力支持。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接

建立健全規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)全縣應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，確保應(yīng)急管理規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，統(tǒng)籌配置資源，避免重復(fù)建設(shè)。國(guó)土空間、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃中要充分考慮各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、重點(diǎn)目標(biāo)、避災(zāi)安置場(chǎng)所等因素，統(tǒng)籌安排公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)評(píng)估考核

建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，堅(jiān)持將應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)落實(shí)，把應(yīng)急管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核，結(jié)合年度工作安排與考核，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果。根據(jù)統(tǒng)一部署開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估工作，加強(qiáng)應(yīng)急管理政策落實(shí)、重大項(xiàng)目建設(shè)、資金物資使用等審計(jì)監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落地，按時(shí)保質(zhì)完成規(guī)劃目標(biāo)。